根據(jù)省政府《關(guān)于建立改革工作機(jī)制加強(qiáng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的通知》（浙政發(fā)〔2006〕19號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出如下意見(jiàn)：

一、深化對(duì)改革重要性、必要性的認(rèn)識(shí)

改革開(kāi)放以來(lái)，我市依靠體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，但改革不夠到位、體制不夠完善、機(jī)制不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍然存在，改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性日益增強(qiáng)。再創(chuàng)我市體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地依靠改革、深化改革。各級(jí)各部門要以更大的決心推動(dòng)改革，采取切實(shí)有效措施，在改革創(chuàng)新上取得新突破，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；要增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌兼顧，綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成改革的整體合力。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，總攬改革全局

加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市經(jīng)濟(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作；審議全市經(jīng)濟(jì)體制改革中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度改革實(shí)施意見(jiàn)；審議決定重大經(jīng)濟(jì)體制改革方案及試點(diǎn)范圍；適時(shí)聽(tīng)取有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)體制改革情況匯報(bào)，研究經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大問(wèn)題和重大決策，提出重大改革建議；研究涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的其他重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市改革辦”）。辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。市級(jí)各部門要明確承擔(dān)本部門改革工作責(zé)任的專門處室。

各縣區(qū)要加快建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將改革列入重要議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以科學(xué)的方式扎實(shí)推進(jìn)改革，不斷在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

[摘要]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是我國(guó)整體改革開(kāi)放的重要組成部分，對(duì)于現(xiàn)階段推進(jìn)“城鄉(xiāng)融合主導(dǎo)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革有具有重要意義。整理歸納了40多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷的不同階段和改革內(nèi)容，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程

1978年，以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)始改革農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不斷提高對(duì)農(nóng)業(yè)的投資比重和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，同時(shí)重建農(nóng)村基層組織，改體制為實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制和政社分設(shè)，建立適應(yīng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的新型組織體系，確立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制。這些改革在農(nóng)村具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。自1985年開(kāi)始，伴隨農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的迅猛增長(zhǎng)，農(nóng)村改革由生產(chǎn)領(lǐng)域向流通領(lǐng)域延伸，政府開(kāi)始積極引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，依據(jù)不同情況實(shí)行合同訂購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，在穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)加大力度發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行政策幫扶，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，同時(shí)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這一階段的改革使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。1989年，農(nóng)村改革進(jìn)入了調(diào)整期，這一輪經(jīng)濟(jì)的調(diào)整仍是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，在持續(xù)深化改革的同時(shí)抑制通貨膨脹，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，將投資重心向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，由于在踐行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過(guò)程中出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地以及任意改變土地承包合同等做法，導(dǎo)致在農(nóng)村出現(xiàn)了對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制質(zhì)疑的聲音。為穩(wěn)定、完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使家庭分散經(jīng)營(yíng)有效對(duì)接大市場(chǎng)以抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售一體化，推動(dòng)形成新的利益共同體以促進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，是我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑。到了21世紀(jì)初，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為中心破除城鄉(xiāng)二元體制的改革成為我國(guó)農(nóng)村改革的重點(diǎn)之一。主要是通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，加大政府補(bǔ)貼，建立新型農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高公共服務(wù)水平，以逐步縮小城鄉(xiāng)差距；改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，實(shí)施“三權(quán)分置”，所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)權(quán)可流轉(zhuǎn)，這既保障了農(nóng)民利益，又有助于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以更大膽投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。從40多年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中可以看到，不同階段的改革策略體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村格局和主攻方向的動(dòng)態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)出從震蕩效果最小的環(huán)節(jié)切入，通過(guò)物質(zhì)積累和體制機(jī)制的逐步深入進(jìn)行改革。在改革過(guò)程中，農(nóng)民與土地關(guān)系始終是改革主線，市場(chǎng)化是改革方向，因此，40多年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革具有主線的連貫性，方向的正確性，并成為支撐和驅(qū)動(dòng)整體改革開(kāi)放的重要力量。表1歸納了自1978年以來(lái)的我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革存在問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織化程度不高。當(dāng)下，伴隨農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的持續(xù)深入，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，圍繞糧食過(guò)剩問(wèn)題將通過(guò)種植面積的調(diào)整進(jìn)行改善，但與之相伴隨的是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，將嚴(yán)重影響農(nóng)民的積極性。由于我國(guó)農(nóng)民組織化程度不高，無(wú)法發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等組織在調(diào)節(jié)生產(chǎn)、穩(wěn)定供求的作用，同時(shí)缺乏與上下游企業(yè)的合作，也就無(wú)法改善農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢(shì)地位，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力自然較差；再加上由于信息的不對(duì)稱，無(wú)法及時(shí)生產(chǎn)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)品種，同時(shí)缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)本增效措施，導(dǎo)致無(wú)法降低生產(chǎn)成本，也就無(wú)法應(yīng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格沖擊。2.2城鄉(xiāng)二元分割體制障礙。由于戶籍制度的政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能未發(fā)生改變，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在收入差距擴(kuò)大的背景下仍面臨著社會(huì)保障資源分配的失衡，農(nóng)民仍具有職業(yè)和身份的雙重特征，而農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移僅僅體現(xiàn)為促進(jìn)就業(yè)的意義，這不僅嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的積極性，也積聚了社會(huì)矛盾。2.3農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系落后。當(dāng)下農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)育不足，要素市場(chǎng)發(fā)育不全，資源配置效率不高，價(jià)格保護(hù)機(jī)制不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通體系落后，交易模式單一，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏配套的社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)科技無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的合理配置，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是從上世紀(jì)70年代開(kāi)始的，伴隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化可以劃分為幾個(gè)不同的發(fā)展階段，主要包括：第一階段（1978-1984）：這是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第一個(gè)階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被首次提出，代表了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的正式形成。第二階段（1985-1992）：這是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第二個(gè)階段，這個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村商品流通體制的改革，同時(shí)將土地承包實(shí)踐延長(zhǎng)為15年。在這個(gè)發(fā)展階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被引入到農(nóng)村市場(chǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化創(chuàng)造了更多機(jī)遇。第三階段（1993-1998）：這個(gè)階段是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要階段，不僅將土地承包時(shí)間延長(zhǎng)到30年，而且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，奠定了堅(jiān)實(shí)的改革基礎(chǔ)，同時(shí)也形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的良好條件。第四階段（1998-至今）：這一階段是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化的階段，無(wú)論是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在農(nóng)村的政治和文化發(fā)展方面都取得了重要的成果，農(nóng)民的收入持續(xù)增加，農(nóng)村精神文化生活變得日益豐富，無(wú)論在物質(zhì)方面還是在勁射方面都距離新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)越來(lái)越近。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問(wèn)題

如今，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度也不斷完善，農(nóng)村市場(chǎng)結(jié)構(gòu)正在不斷發(fā)生變化，代表農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在向著健康的方向發(fā)展。然而需要認(rèn)識(shí)到的是，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題亟待解決，主要表現(xiàn)在：

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低

由于農(nóng)村市場(chǎng)的特殊性，形成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、改變農(nóng)村市場(chǎng)效益方面發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)也加快了我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)分散化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民逐漸成為是市場(chǎng)的主體，他們直接參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，分散的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式直接導(dǎo)致他們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，無(wú)法有效的獲取市場(chǎng)信息，不利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。

**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦：

為加強(qiáng)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全改革工作組織體系和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)我市各項(xiàng)改革工作，市人民政府決定建立**市經(jīng)濟(jì)體制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、聯(lián)席會(huì)議的工作職責(zé)

按照國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，組織研究擬訂全市經(jīng)濟(jì)體制改革中長(zhǎng)期規(guī)劃和工作指導(dǎo)意見(jiàn)，呈報(bào)市委、市人民政府審定后實(shí)施；組織研究擬訂年度改革工作要點(diǎn)，分解落實(shí)改革工作任務(wù)，報(bào)市委、市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；組織研究擬訂綜合性改革意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，協(xié)調(diào)、銜接專項(xiàng)改革實(shí)施方案或措施；督促檢查改革工作的落實(shí)和目標(biāo)完成情況，組織開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)交流改革經(jīng)驗(yàn)和做法，研究分析改革難點(diǎn)問(wèn)題并提出建議和對(duì)策。

二、聯(lián)席會(huì)議的組織形式及成員單位

市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)為市經(jīng)濟(jì)體制改革工作聯(lián)席會(huì)議召集人。受召集人委托，分管經(jīng)濟(jì)體制改革的副市長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)改委主任也可作為臨時(shí)召集人。聯(lián)席會(huì)議的成員單位由市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、國(guó)資委、貿(mào)發(fā)局、教育局、科技局、公安局、監(jiān)察局、審計(jì)局、農(nóng)牧局、旅游局、民政局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、文化局、衛(wèi)生局、國(guó)土資源局、城市交通局、林業(yè)局、房產(chǎn)局、水務(wù)局、環(huán)保局、廣電局、體育局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、編辦、法制辦、信息辦、整規(guī)辦等單位組成。各成員單位確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)席會(huì)議成員，確定一個(gè)相關(guān)處室作為聯(lián)絡(luò)處室，其負(fù)責(zé)人作為聯(lián)系會(huì)議聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。聯(lián)席會(huì)議各成員單位因人事變動(dòng)需調(diào)整增補(bǔ)人員，要及時(shí)告知市發(fā)改委。

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想和總體要求；改革的重點(diǎn)和任務(wù)；工作保障進(jìn)行講述。其中，主要包括：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的發(fā)展主題，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的體制機(jī)制、認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題，消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾、把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系、調(diào)動(dòng)各方面參與改革的積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，形成共同推進(jìn)改革的合力、繼續(xù)深化行政管理體制改革、深化行政審批制度改革、深化企業(yè)改革、推進(jìn)投融資體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐、創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制、深化流通體制改革、推進(jìn)土地管理制度改革、加快林業(yè)改革發(fā)展、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、深化教育體制改革、強(qiáng)力推進(jìn)文化體制改革、2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重、市發(fā)改委要建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，按照“十一五”規(guī)劃和今年政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，結(jié)合我市當(dāng)前的改革和發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)就2010年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的發(fā)展主題，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的體制機(jī)制。

（二）總體要求

內(nèi)容摘要

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是伴隨著監(jiān)獄及其行刑活動(dòng)而產(chǎn)生的一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它的存在及其發(fā)展不僅能使罪犯勞動(dòng)力資源得到開(kāi)發(fā)利用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，而且還能為監(jiān)獄有效執(zhí)行刑罰提供物質(zhì)保障和現(xiàn)實(shí)載體。而監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，直接取決于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制。

在傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制是一種權(quán)力高度集中、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)合為一體的體制，并且一直延續(xù)到今天。但是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中力不從心，處于弱者地位，經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，監(jiān)獄的生存也受到了直接威脅，監(jiān)獄的改造質(zhì)量水平因此而不斷下降。表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)方面，面臨著監(jiān)獄企業(yè)補(bǔ)充監(jiān)獄各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)債務(wù)、辦社會(huì)等負(fù)擔(dān)過(guò)重；監(jiān)獄企業(yè)長(zhǎng)期投入不足，發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；傳統(tǒng)監(jiān)獄企業(yè)管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等主要困難與問(wèn)題。表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制方面，存在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、教育改造職能和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理職能難以到位；監(jiān)、企、社混合多元體制造成監(jiān)獄工作復(fù)雜與艱難；現(xiàn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制的瑕疵容易滋生司法腐敗等主要弊端。隨著我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革及法治建設(shè)的不斷深入，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制面臨的困難與弊端逐步顯露，越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。因而這一問(wèn)題也是當(dāng)前亟待研究解決的重要課題。

本文在對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程進(jìn)行總結(jié)回顧的基礎(chǔ)上，明確了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的重要地位，論證了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性，從多方面分析了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制存在的弊端和問(wèn)題，并提出了我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和對(duì)策。本文認(rèn)為，必須加快監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革，要加大改革力度，落實(shí)全額保障政策，推進(jìn)監(jiān)、企、社分開(kāi)，使監(jiān)獄更好地履行刑罰執(zhí)行職能；要認(rèn)真執(zhí)行政策，將監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出與監(jiān)獄企業(yè)收入分開(kāi)；要努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順監(jiān)企關(guān)系，建立促進(jìn)新型監(jiān)獄體制規(guī)范運(yùn)行，以“全額保障，監(jiān)企社分離，收支分開(kāi)，規(guī)范運(yùn)行”為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，從體制、機(jī)制和源頭上解決目前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制中存在的突出矛盾和問(wèn)題，從而真正建立和完善公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制和工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)改革探討

目錄

今年是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施30周年。30年來(lái)，全國(guó)農(nóng)村廣大農(nóng)民在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，順利推進(jìn)以“農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”、“農(nóng)業(yè)稅減免”和“土地二輪延包”為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，有效解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高了生活水平，所取得的成績(jī)令世人矚目。

但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大幅向城市流動(dòng)，部分農(nóng)村因勞動(dòng)力缺失，或者土地大量拋荒，或者作物輪作制度廢弛，大量適合種植二季或者三季作物的耕地變成單季耕作，導(dǎo)致土地生產(chǎn)效能大幅下降，從很大程度上阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高。

結(jié)合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況和黨的“三農(nóng)”政策，筆者認(rèn)為，要解決好這些問(wèn)題，有必要從以下三個(gè)方面著手，大力提高土地生產(chǎn)效能，深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革：

一、努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼的科學(xué)撥付，切實(shí)提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性

1、建立農(nóng)民種糧補(bǔ)貼的科學(xué)評(píng)測(cè)機(jī)制。要按照現(xiàn)行農(nóng)藥、化肥、種子等生產(chǎn)資料的市場(chǎng)價(jià)格的浮動(dòng)比例，適時(shí)、靈活地調(diào)整補(bǔ)貼額度，有效防止生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅攀升導(dǎo)致生產(chǎn)成本上漲，挫傷農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2、推行種糧補(bǔ)貼的等差撥付制度。要以實(shí)行二季輪作為基準(zhǔn)，核定種糧補(bǔ)貼基本額度，實(shí)行按季撥付；對(duì)于進(jìn)行了三季輪作的，應(yīng)在基本補(bǔ)貼額度上另外追加補(bǔ)貼額度，防止補(bǔ)貼撥付“一刀切”導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生新的惰性，切實(shí)提高其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制改革；中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)；經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新

論文摘要：本文以中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革為基礎(chǔ)，探索在這一基礎(chǔ)上的中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新問(wèn)題。通過(guò)分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成功背后蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)學(xué)資源，發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革確是經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)遇，而且在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐中確實(shí)具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)需要的豐富材料，同時(shí)也看到了這種經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新具有突出的世界性意義。

一、引言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)社會(huì)科學(xué)的影響當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)學(xué)最為突出。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中受到的考驗(yàn)也最為巨大。對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革徹底地改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些基本認(rèn)識(shí)，使經(jīng)濟(jì)學(xué)體系面臨著重新整合的形勢(shì)。原有的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)需要發(fā)展，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)被不斷地引進(jìn)，因此，中國(guó)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)舞臺(tái)。面對(duì)這樣的情形，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界形成了三種觀點(diǎn)：一是發(fā)展馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，使之繼續(xù)保持在中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。對(duì)此，許多馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家不遺余力地努力探索，如劉國(guó)光教授對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)和研究中存在的一些問(wèn)題的關(guān)注，不僅表現(xiàn)出他對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的擔(dān)憂，而且也包含了強(qiáng)烈堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的期盼［1］。二是大量引進(jìn)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，按照與國(guó)際接軌的思路，把它作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的新主流。例如有的學(xué)者提出，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)或現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架具有非常的普遍性、高度的規(guī)范性和邏輯的一致性，因此，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析框架和研究方法是無(wú)地域和國(guó)家界限的，并不存在獨(dú)立于他國(guó)的經(jīng)濟(jì)分析框架和研究方法，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的某些基本原理、研究方法和分析框架可以用來(lái)研究任何經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)制度安排下的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，研究特定地區(qū)在特定時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為和現(xiàn)象［2］。三是創(chuàng)建一種屬于中國(guó)自己的新的經(jīng)濟(jì)學(xué)。例如有的學(xué)者傾向于構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)的發(fā)展，著重解決的是中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本問(wèn)題［3］。這三種觀點(diǎn)分別代表了中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的一個(gè)方向。但是，就目前的情況來(lái)看，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一或普遍認(rèn)同的跡象。因此，探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展依然是任重而道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，不管中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)取向怎樣的前途，有一點(diǎn)是十分關(guān)鍵的，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展決不能離開(kāi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革這一最大的實(shí)踐，而且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革越來(lái)越走向成熟，其豐富的經(jīng)驗(yàn)會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的本土資源。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革為經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷證明了一個(gè)道理，即無(wú)論是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的形成，還是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的流行，都有著深刻而廣泛的現(xiàn)實(shí)背景。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是在資產(chǎn)階級(jí)努力想擺脫封建制度的羈絆，并且為自己的發(fā)財(cái)致富尋求合理性的背景下產(chǎn)生的。而之后的不斷發(fā)展又都是建立在一些重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的。被馬克思稱為庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是在資產(chǎn)階級(jí)取得了政治、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治后，需要說(shuō)明資本主義經(jīng)濟(jì)制度合理性和永恒性的背景下形成并發(fā)展的。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展中具有里程碑意義的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，離開(kāi)20世紀(jì)20年代末和30年代初的經(jīng)濟(jì)大蕭條背景也難成氣候。后來(lái)，在20世紀(jì)70年代重新活躍的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，則得益于這個(gè)時(shí)期資本主義經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”而使得凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)陷入困境的背景。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展具有的這一規(guī)律，在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展史上也同樣能夠看到。

2005年經(jīng)濟(jì)體制改革總的指導(dǎo)思想：以"三個(gè)代表"重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府"構(gòu)筑生態(tài)型石化基地"和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，進(jìn)一步消除影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)在今后一段時(shí)期持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是：基本形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，建立合理經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)，廣覆蓋、多層次、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，規(guī)范、有序的市場(chǎng)體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的體制保障。為此要著力解決當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作，使區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革在新時(shí)期、新階段取得新的突破。

1、堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌各項(xiàng)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)體制改革的著眼點(diǎn)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好城市經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的"三農(nóng)"問(wèn)題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以"放心、放手、放開(kāi)、放膽"的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關(guān)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。研究制訂對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的扶持政策。進(jìn)一步打破壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實(shí)解決其融資難的問(wèn)題。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)"走出去"和以民引外，幫助其做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過(guò)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。

3、以完善國(guó)資管理和營(yíng)運(yùn)體系為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革。按照"中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合"的原則，進(jìn)一步完善國(guó)資主管部門、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體及其控股、參股企業(yè)三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。實(shí)行政資分離、政企分開(kāi)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對(duì)現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體打破行業(yè)界限，進(jìn)行資產(chǎn)重組。擴(kuò)大其資本規(guī)模，提高營(yíng)運(yùn)效率。進(jìn)一步完善綜合性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。繼續(xù)完善國(guó)有股權(quán)代表的激勵(lì)機(jī)制，使其責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。要建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn)要進(jìn)行委托管理。在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的同時(shí)，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實(shí)解決企業(yè)改制中的遺留問(wèn)題。對(duì)已改制企業(yè)要通過(guò)國(guó)有股減持等形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有序退出。對(duì)壟斷行業(yè)要實(shí)行以股份制為主要形式的改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對(duì)事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會(huì)公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分類定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標(biāo)。對(duì)可面向市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、社會(huì)中介服務(wù)型，以及事業(yè)單位附屬的"三產(chǎn)"單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，大力支持社會(huì)力量辦文化，促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位通過(guò)吸引社會(huì)資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)為契機(jī)，促進(jìn)我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險(xiǎn)救助體制改革。對(duì)市屬公立醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點(diǎn)，吸引民間資本，改為股份制營(yíng)利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標(biāo)工作，切實(shí)緩解群眾"看病貴"的問(wèn)題。要完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助體制，解決弱勢(shì)群體的治病難問(wèn)題。全面實(shí)施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，盡快實(shí)施退休人員的社會(huì)化管理。同時(shí)，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，市屬校辦工廠的改革要有實(shí)質(zhì)性的突破。

2009年是我區(qū)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全面啟動(dòng)江北新城建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之年，也是迎接建國(guó)六十周年，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵之年。各鎮(zhèn)街和區(qū)各部門要堅(jiān)持改革不動(dòng)搖，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自實(shí)際，科學(xué)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，不斷增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力，為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”創(chuàng)造良好的制度條件和發(fā)展環(huán)境。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)長(zhǎng)三角改革發(fā)展的政策意見(jiàn)及區(qū)委二屆六次會(huì)議的各項(xiàng)決議，堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，繼續(xù)全面深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在行政管理體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展、文化體制、金融創(chuàng)新、民生保障、發(fā)展機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，為推動(dòng)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供完善的制度保障。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步深化行政管理體制改革

1、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)招商局、建工局管理考核力度，充分發(fā)揮其職能作用。按照上級(jí)部署，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善行政運(yùn)行機(jī)制。（牽頭部門：區(qū)編辦）