導(dǎo)語：監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是伴隨著監(jiān)獄及其行刑活動而產(chǎn)生的一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動，它的存在及其發(fā)展不僅能使罪犯勞動力資源得到開發(fā)利用，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，而且還能為監(jiān)獄有效執(zhí)行刑罰提供物質(zhì)保障和現(xiàn)實載體。而監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運行狀況，直接取決于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制。

在傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制是一種權(quán)力高度集中、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)合為一體的體制，并且一直延續(xù)到今天。但是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄企業(yè)在競爭中力不從心，處于弱者地位，經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，監(jiān)獄的生存也受到了直接威脅，監(jiān)獄的改造質(zhì)量水平因此而不斷下降。表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)方面，面臨著監(jiān)獄企業(yè)補充監(jiān)獄各項建設(shè)經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營債務(wù)、辦社會等負(fù)擔(dān)過重；監(jiān)獄企業(yè)長期投入不足，發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；傳統(tǒng)監(jiān)獄企業(yè)管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)等主要困難與問題。表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制方面，存在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、教育改造職能和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理職能難以到位；監(jiān)、企、社混合多元體制造成監(jiān)獄工作復(fù)雜與艱難；現(xiàn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制的瑕疵容易滋生司法腐敗等主要弊端。隨著我國政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革及法治建設(shè)的不斷深入，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制面臨的困難與弊端逐步顯露，越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。因而這一問題也是當(dāng)前亟待研究解決的重要課題。

本文在對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程進(jìn)行總結(jié)回顧的基礎(chǔ)上，明確了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的重要地位，論證了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性，從多方面分析了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制存在的弊端和問題，并提出了我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和對策。本文認(rèn)為，必須加快監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革，要加大改革力度，落實全額保障政策，推進(jìn)監(jiān)、企、社分開，使監(jiān)獄更好地履行刑罰執(zhí)行職能；要認(rèn)真執(zhí)行政策，將監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費支出與監(jiān)獄企業(yè)收入分開；要努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順監(jiān)企關(guān)系，建立促進(jìn)新型監(jiān)獄體制規(guī)范運行，以“全額保障，監(jiān)企社分離，收支分開，規(guī)范運行”為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，從體制、機(jī)制和源頭上解決目前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制中存在的突出矛盾和問題，從而真正建立和完善公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制和工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)改革探討

目錄

摘要……………………………………………………………1

引言……………………………………………………………4

一、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的概述…………………………………………7

（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的基本涵義…………………………………7

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的主要特點…………………………………7

（三）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)關(guān)系…………………………………………9

（四）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生原因…………………………………10

二、我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)及相關(guān)體制發(fā)展的歷史沿革……………14

（一）新中國監(jiān)獄生產(chǎn)的創(chuàng)建階段………………………15

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展階段………………………16

（三）我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀…………………………………19

三、我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性………………………20

（一）當(dāng)前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難與問題………………20

（二）現(xiàn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制存在的主要弊端…………………24

四、對我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討………………………27

（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)……………………………27

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)堅持的原則……………………28

（三）對于我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的幾點思考……………29

結(jié)束語…………………………………………………………34

參考文獻(xiàn)………………………………………………………35

后記……………………………………………………………37

我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討

引言

罪犯勞動是指罪犯在監(jiān)獄機(jī)關(guān)的組織和監(jiān)督下從事改造自然并使自身得到改造的活動。馬克思主義認(rèn)為：“勞動是人類生活的第一基本條件。”勞動創(chuàng)造了人類本身，創(chuàng)造了人類社會及其歷史，勞動實踐是人的意識、觀念產(chǎn)生、發(fā)展及轉(zhuǎn)化的主要源泉。罪犯作為社會中的一員，也應(yīng)該參加勞動，需要在勞動中改造自身。罪犯勞動是人類社會勞動的一個組成部分，是自由刑執(zhí)行的基本內(nèi)容之一，其根本目的也是為了改造罪犯。

罪犯勞動并非我國獨有。16世紀(jì)建造的阿姆斯特丹監(jiān)獄據(jù)認(rèn)為是“以勞動療法使犯人回歸社會”的第一批現(xiàn)代監(jiān)獄。罪犯勞動也是國際人權(quán)文件規(guī)定的囚犯義務(wù)。世界各國的法律也都明確規(guī)定服刑犯人須參加勞動。現(xiàn)代各國監(jiān)獄普遍認(rèn)為，對罪犯的有效勞動進(jìn)行合理的經(jīng)營還可以減少國家的財政支出，節(jié)約改造成本。

我國的罪犯勞動以馬克思主義理論及其勞動學(xué)說為指導(dǎo)，成為改造罪犯、造就新人的基本手段，從而使罪犯脫離了殘酷的懲罰和壓迫，這是我國罪犯勞動的本質(zhì)和特色所在。我國現(xiàn)行《監(jiān)獄法》明文規(guī)定，對罪犯實行“懲罰和改造相結(jié)合，教育和勞動相結(jié)合”的改造原則，并由國家提供罪犯勞動必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費。為適應(yīng)勞動改造罪犯需要，保障監(jiān)獄罪犯勞動改造場所和條件，監(jiān)獄興辦生產(chǎn)經(jīng)營項目進(jìn)而構(gòu)成了我國社會主義國有經(jīng)濟(jì)的一個特殊部分即監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)。

我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)作為國有經(jīng)濟(jì)的特殊組成部分，受歷史原因和計劃經(jīng)濟(jì)體制因素的影響，長期以來一直處于監(jiān)獄工作的附屬地位。從建國初期的“三個為了”，到“兩個結(jié)合”，再到“改造第一，生產(chǎn)第二”，歷次監(jiān)獄工作方針雖然都是符合當(dāng)時革命和建設(shè)需要的正確指導(dǎo)，但是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的地位始終處于附屬的地位，對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的管理同監(jiān)獄管理一樣，長期實行中央和地方管理，逐步形成了“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制。在計劃經(jīng)濟(jì)年代，國家實行單一的公有制經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)靠計劃，材料靠供應(yīng)，設(shè)備靠調(diào)撥，產(chǎn)品靠包銷，根本不存在競爭，這與監(jiān)獄集中領(lǐng)導(dǎo)、半軍事化管理、封閉式運行的體制十分適應(yīng)，使監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展。發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)不僅提供了勞動改造罪犯的場所，而且為社會創(chuàng)造了一定的物質(zhì)財富，緩解了國家財力不足、監(jiān)獄經(jīng)費緊張的狀況。但是由于長期處在相對封閉的環(huán)境和附屬地位，監(jiān)獄企業(yè)的管理十分粗放，效益低下，同時由于不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，造成各省市監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展也很不平衡，加之監(jiān)獄企業(yè)涉及的行業(yè)多、產(chǎn)品雜，機(jī)械、煤炭、電力、建材、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)幾乎無所不包，且地處分散，技術(shù)含量低，規(guī)模小，競爭力差，形成了多種管理模式和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)格局。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，面對激烈的市場競爭，“監(jiān)企合一”的管理體制使監(jiān)獄企業(yè)缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力，難以適應(yīng)市場競爭，普遍出現(xiàn)了經(jīng)營困難。同時由于監(jiān)獄經(jīng)費不能足額保障到位，監(jiān)獄企業(yè)又背負(fù)上補償監(jiān)獄經(jīng)費和辦社會職能的重負(fù)，造成監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展困境。市場經(jīng)濟(jì)要求監(jiān)獄企業(yè)成為自主經(jīng)營的主體，但是由于生產(chǎn)收入和監(jiān)獄經(jīng)費直接掛鉤，監(jiān)獄企業(yè)既要按照法律規(guī)定，服從、服務(wù)于監(jiān)獄“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針，又要遵循各自所處的行業(yè)特點、規(guī)律、法規(guī)辦事，所以監(jiān)獄企業(yè)越來越難以適應(yīng)社會主義民主法制建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，并且由于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的困境，嚴(yán)重影響和制約了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能的發(fā)揮，個別監(jiān)獄甚至發(fā)生了利用職權(quán)創(chuàng)收等嚴(yán)重的警察犯罪案件。

近年來，國家司法部作為監(jiān)獄主管部門會同理論界與相關(guān)部門先后多次召開專題會議，研究解決監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)困難的問題，并出臺了一系列對監(jiān)獄企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，但是至今仍未能從根本上解決監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。針對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，各級司法行政機(jī)關(guān)以及基層監(jiān)獄也進(jìn)行了積極的探索與嘗試，但是由于全國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理模式和條件千差萬別，一直沒有探索出普遍適應(yīng)全國監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的成功道路，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制改革問題遇到了前所未有的堅冰。

筆者作為司法行政系統(tǒng)的一名工作人員，在工作實踐中親歷了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革和探索的過程。特別是參加了經(jīng)濟(jì)管理研究生課程學(xué)習(xí)以后，更加深刻地認(rèn)識到，進(jìn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制改革，走出監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保障監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰，維護(hù)安全穩(wěn)定職能的迫切需要。所以，對我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革問題進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，積極探索符合中國特色社會主義監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理模式，是一件十分有意義的事。本文以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的相關(guān)理論作指導(dǎo)，闡述監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的概況，分析我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀和存在的問題，并初步探求具體之改革措施。

一、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的概述

（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的基本涵義

作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄在履行懲罰和改造罪犯職能的過程中，必然會遇到一個現(xiàn)實問題即罪犯勞動力資源的開發(fā)利用。對于這一問題的解決，從監(jiān)獄這一微觀層面講，已經(jīng)超出了刑罰執(zhí)行的范圍，但這一問題本身又與刑罰執(zhí)行活動存在著內(nèi)在的聯(lián)系。罪犯勞動力資源的開發(fā)利用，不可能脫離監(jiān)獄及其行刑活動而完全獨立存在。無論哪個時期的監(jiān)獄，其在履行職能的過程中，都難以回避罪犯勞動力資源的開發(fā)利用，即罪犯勞動問題。

對勞動力資源的開發(fā)利用是一項純粹的經(jīng)濟(jì)活動。而開發(fā)利用罪犯勞動力資源，既具有一般經(jīng)濟(jì)活動的共同內(nèi)容和本質(zhì)，同時也有它自身的特性。開發(fā)利用罪犯勞動力資源，其前提條件是罪犯及其監(jiān)獄的存在，沒有罪犯及其監(jiān)獄的存在，也就無所謂罪犯勞動力資源的開發(fā)利用問題。據(jù)此，可以將監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)定義為：與監(jiān)獄行刑活動相伴而產(chǎn)生，以罪犯為主要勞動力并在其過程中完成對罪犯勞動改造的生產(chǎn)、分配、交換和消費活動的總和。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的核心是監(jiān)獄生產(chǎn)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的組織主體是監(jiān)獄企業(yè)，而不是監(jiān)獄，對監(jiān)獄而言，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動有它的獨特性。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的存在、運行和發(fā)展，也要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。不講成本和收益，不能提供市場所需要的產(chǎn)品和勞務(wù)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)就不可能存在和發(fā)展。

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的主要特點

1、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)與監(jiān)獄行刑的融合性。

與一般社會經(jīng)濟(jì)活動相比較，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)與其最大的區(qū)別就在于，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動以監(jiān)獄的在押犯為主要勞動力。作為勞動者，國家有義務(wù)對罪犯勞動力資源加以開發(fā)利用。作為罪犯，國家有權(quán)利也有義務(wù)對其進(jìn)行懲罰和改造。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動和監(jiān)獄行刑活動，都離不開罪犯這一共同主體。與罪犯作為特殊勞動者的身份相比較，罪犯作為刑罰懲罰和改造的對象的身份應(yīng)是根本的，罪犯無權(quán)以參加監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動為理由，而擺脫監(jiān)獄對其進(jìn)行的懲罰和改造活動，任何組織也無權(quán)以開發(fā)利用罪犯勞動力資源為理由，而使罪犯脫離監(jiān)獄行刑活動。在監(jiān)獄對罪犯執(zhí)行刑罰和罪犯接受刑罰的前提下，對罪犯勞動力資源進(jìn)行開發(fā)利用這一監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)特殊的活動才能存在。所以，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動與監(jiān)獄行刑活動存在著密切的關(guān)系。監(jiān)獄行刑活動直接影響著監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動及其效率和效益。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動與監(jiān)獄行刑活動之間的關(guān)系不同于一般的兩個事物之間的關(guān)系。由于罪犯是這兩個活動的共同主體，因此，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動不僅和監(jiān)獄行刑活動存在著聯(lián)系，而且在一定程度上還與其融合在一起。依據(jù)我國刑事法學(xué)原理和有關(guān)刑事法律規(guī)定，我國監(jiān)獄對罪犯執(zhí)行刑罰即監(jiān)獄行刑，主要包括兩方面的內(nèi)容，即懲罰和改造罪犯。剝奪自由是懲罰罪犯的內(nèi)容之一，除此之外，依法強(qiáng)制有勞動能力的罪犯進(jìn)行勞動，以及給予罪犯較低的勞動報酬等，也是懲罰罪犯的內(nèi)容。因此，我國有關(guān)刑事法律明確規(guī)定，有勞動能力的罪犯應(yīng)當(dāng)或必須參加勞動。罪犯在勞動過程中，同樣也是沒有人身自由的，因而，罪犯勞動本身包含著刑罰對罪犯的懲罰性在內(nèi)。

2、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在的客觀性和運行的相對獨立性。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)雖然以罪犯及其監(jiān)獄的存在為前提，并受監(jiān)獄行刑的影響和制約，但監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動有它的相對獨立性。監(jiān)獄對罪犯進(jìn)行懲罰和改造是監(jiān)獄的基本職能，也是監(jiān)獄的權(quán)利。但是，監(jiān)獄在行使其權(quán)利、履行其職責(zé)的過程中，并不能否定對罪犯勞動力資源的開發(fā)利用這一客觀要求及其實踐活動。罪犯入監(jiān)服刑，并不意味著國家必須無條件地為罪犯提供其生存所必需的生活資料，按勞分配原則也并不因一個人的法律身份的改變而改變。罪犯需要勞動，罪犯必須勞動，這不僅是法律的要求，也是社會對罪犯勞動力資源開發(fā)利用的必然要求。因此，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的存在是客觀的。開發(fā)利用罪犯勞動力資源，并不會影響監(jiān)獄的行刑活動，在服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，它反而會促進(jìn)監(jiān)獄行刑活動的效率和效益的提高。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的存在不但是客觀的，而且其運行也是相對獨立的。監(jiān)獄不能以行刑為借口，直接干涉監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動，也不能為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動制造障礙。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在運行過程中，要服從市場法則，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，這樣，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動才能存在并正常運行。監(jiān)獄行刑活動雖然會影響監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動，但它卻不能改變監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動的本質(zhì)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動更不能演化為監(jiān)獄行刑活動。

3、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)追求效益的雙重性。

作為一種經(jīng)濟(jì)活動，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)首先必須追求經(jīng)濟(jì)效益。以最小的勞動消耗，取得最大的收益，這是經(jīng)濟(jì)活動的一般性質(zhì)的內(nèi)在要求。如果沒有好的經(jīng)濟(jì)效益，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)就無法存在和發(fā)展。同時，作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在運行中，也必須追求改造罪犯的社會效益。國家組織罪犯勞動，除了開發(fā)利用罪犯勞動力資源，發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)，獲取經(jīng)濟(jì)效益，以彌補監(jiān)獄經(jīng)費不足的目的之外，另一個目的則是要在勞動過程中實現(xiàn)對罪犯的思想改造。由于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動的勞動力主要是罪犯，如果在其運行過程中不重視甚至放棄改造罪犯的社會效益，那么，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)將會因缺乏合格勞動力而無法正常運行，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)也就無法取得好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而改造罪犯的社會效益則是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的保障。

（三）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)關(guān)系

社會生產(chǎn)都是勞動者為追求一定的經(jīng)濟(jì)利益而結(jié)合在一起的一種集體活動。在生產(chǎn)活動過程中，人與人之間必然要圍繞經(jīng)濟(jì)利益而發(fā)生各種生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)關(guān)系的存在及其合理程度，直接影響到生產(chǎn)活動本身的效益，影響到各方經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)。

作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在運行中也必然會存在罪犯與國家、監(jiān)獄（企業(yè)）、社會等等間的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。根據(jù)我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史及目前的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是具有國有性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分，監(jiān)獄生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)資料所有權(quán)歸國家所有，罪犯雖然也是這部分生產(chǎn)資料的所有者，但他們不能像普通公民那樣實現(xiàn)與這部分生產(chǎn)資料的自愿結(jié)合。因此，在監(jiān)獄生產(chǎn)的運行過程中，從罪犯與國家之間的地位看，不可能是平等的，罪犯不可能成為監(jiān)獄生產(chǎn)過程中的主人，他們無權(quán)行使監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)。

----從分配關(guān)系來看，對罪犯而言，監(jiān)獄企業(yè)也應(yīng)堅持社會主義按勞分配的原則，但由于罪犯勞動本身的改造性質(zhì)，決定了罪犯不可能像普通勞動者那樣，其勞動成果除扣除交給社會的那部分之外，其余成果全部歸自己所有。理論界的主流觀點是，罪犯給社會、他人造成了財產(chǎn)或人身方面的損害，因此，罪犯的勞動成果必須扣除罪犯給社會和他人的損害賠償，剩余的部分才歸犯人所有。

----從交換關(guān)系來看，罪犯雖然也存在著與社會的交換關(guān)系，但由于罪犯沒有人身自由，罪犯在交換中的權(quán)利受到很大的限制，從而不能得到充分的實現(xiàn)。

----從消費關(guān)系來看，由于國家與罪犯之間不存在剝削與被剝削的關(guān)系，罪犯的消費完全是為了個人，不具有依附性，也沒有歧視性。而且罪犯本身又是刑罰懲罰和改造的對象，其個人消費與刑罰執(zhí)行存在著密不可分的關(guān)系，這也內(nèi)在地決定了罪犯消費在更大程度上具有集體性和保障性。

（四）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生原因

1、經(jīng)濟(jì)原因。

組織罪犯參加監(jiān)獄生產(chǎn)勞動，是罪犯生存的必然要求。與普通公民一樣，罪犯也是消費者，為了維持生命的存在，罪犯必然要消耗一定的生活資料，而生活資料只有靠生產(chǎn)勞動才能創(chuàng)造出來。在罪犯的生命得以維持、延續(xù)的條件下，才能談到對其的懲罰和改造。那么，罪犯怎樣才能取得生活資料呢？從理論上來說，有兩種情況，一種情況是罪犯獲得消費品的原則與普通公民一樣，也是按勞分配；另一種情況是國家財政無償提供罪犯的生活費用，即由守法公民向國家交稅來養(yǎng)活違法犯罪者。而后者只能是建立在罪犯拒絕參加勞動、缺乏或喪失勞動能力的基礎(chǔ)之上。但拒絕參加勞動和缺乏勞動能力不是絕對的，國家可依法強(qiáng)制罪犯參加勞動；可通過教育等方法轉(zhuǎn)變罪犯觀念，使其愿意參加勞動；也可用經(jīng)濟(jì)和政治利益的手段，激勵和刺激罪犯積極主動參加勞動；對缺乏勞動能力的罪犯，可以對其進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使其具備一定的勞動能力。這樣，通過加強(qiáng)對監(jiān)獄企業(yè)的管理，以及國家給監(jiān)獄企業(yè)提供一定的優(yōu)惠政策等措施，都可能使監(jiān)獄企業(yè)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，最終使罪犯通過勞動獲得自己的生存資料。因此，組織罪犯進(jìn)行勞動即組織監(jiān)獄生產(chǎn)，從而讓罪犯通過自我勞動來維持自我生存，無論是在理論上還是實踐中都是科學(xué)合理的，是社會主義按勞分配原則在罪犯身上的特殊體現(xiàn)。

另外，社會資源的有限性也是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因之一。隨著社會的發(fā)展，資源的有限性對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的制約。與過去相比，罪犯構(gòu)成已發(fā)生了很大的變化，罪犯年齡普遍較小，文化水平普遍較高，作為掌握著一定知識和技能的罪犯，他們是社會勞動力資源的組成部分，數(shù)量也較可觀，對其加以開發(fā)利用，是社會的要求，也就成為政府的一項重要職責(zé)。罪犯雖然是社會經(jīng)濟(jì)的直接或間接破壞者，但還有可能成為創(chuàng)造財富的勞動者。對這些依法集中起來的勞動力資源不加以開發(fā)和利用，從純經(jīng)濟(jì)角度看，是對經(jīng)濟(jì)資源的浪費，從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，也是對法律效率原則即行刑低成本、高效益原則的違背。因為罪犯不僅以失去自由作為接受刑罰的成本，而且它同時也支付了勞動力資源這一成本，不對這一資源加以利用，對罪犯來說就只有成本投入，而沒有經(jīng)濟(jì)收益。作為年齡構(gòu)成偏低的罪犯群體，他們是社會未來的勞動者，對他們的勞動技能加以培訓(xùn)，本身就是政府的職責(zé)。所以，罪犯本身及其構(gòu)成發(fā)生的內(nèi)在變化，促使政府不僅要懲罰和改造罪犯，而且要培植、開發(fā)和利用罪犯勞動力資源，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)因此必然產(chǎn)生。

2、社會原因。

人不僅是生物意義上的生命體，而且是社會意義上的生命體，社會性是人與動物的重要區(qū)別之一。人的社會性主要是通過人與人之間感情與物質(zhì)的交流和交換來體現(xiàn)和實現(xiàn)的，而這種交流和交換及其所形成的社會關(guān)系，主要是在社會的生產(chǎn)勞動過程中進(jìn)行和完成的。

罪犯雖然是被剝奪或限制自由的人，并被囚禁在一定的場所之內(nèi)，但他們并沒有失去人的社會屬性，而且也不能將其與社會完全隔絕，使其失去人的社會屬性。在罪犯被囚禁、失去一定自由的前提下，其與社會進(jìn)行交流的最直接、最有效、最根本的渠道，就是監(jiān)獄生產(chǎn)勞動。監(jiān)獄企業(yè)通過組織罪犯生產(chǎn)勞動，就與社會建立起了直接的聯(lián)系，罪犯通過創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品，滿足社會的需要，社會生產(chǎn)的產(chǎn)品也輸入到監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)，使其需要得到滿足。生產(chǎn)勞動作為一個媒介，把罪犯和社會聯(lián)系起來，實現(xiàn)了罪犯和社會之間的交流，使罪犯作為人所應(yīng)有的社會性，在一定程度上得到實現(xiàn)。因此，由監(jiān)獄生產(chǎn)勞動形成的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是罪犯在一定程度上擺脫監(jiān)獄人格，并重新社會化的真正起點和重要途徑。

3、法律原因。

生產(chǎn)勞動既然是人的社會性的要求和體現(xiàn)，是人謀生的手段，那么，在生產(chǎn)勞動過程中，通過人與人的交流，通過人與自然的斗爭，必然會形成對生產(chǎn)組織體內(nèi)所有成員產(chǎn)生約束作用和普遍認(rèn)同的觀念、制度和規(guī)則。個體對于組織而言，適應(yīng)這些觀念、制度和規(guī)則者得以存在，不適者將被淘汰。為了求得生存，個體必然會不斷地適應(yīng)組織的要求，為此，它就必須不斷對自己的觀念和行為加以調(diào)整。這樣，作為存在于生產(chǎn)組織體內(nèi)的個人，其觀念和行為必然會發(fā)生積極的變化。依據(jù)我國刑事法律的規(guī)定，監(jiān)獄不僅要懲罰罪犯，而且要改造罪犯，即要改造罪犯的犯罪思想觀念，矯正罪犯畸形的犯罪心理結(jié)構(gòu)。而生產(chǎn)勞動本身就具有使人的思想觀念和心理結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化的基本功能。

因此，借助生產(chǎn)勞動這一手段，來實現(xiàn)對罪犯思想觀念等的轉(zhuǎn)變，就必然成為我國刑事法律改造罪犯的首選方法和途徑。因此，我國現(xiàn)行《監(jiān)獄法》明確規(guī)定“監(jiān)獄對罪犯實行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”、“罪犯必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律，服從管理，接受教育，參加勞動?！?/p>

4、政治原因。

我國監(jiān)獄勞動改造罪犯的理論根據(jù)直接引申于馬克思主義歷史唯物史觀和勞動學(xué)一說。馬克思主義認(rèn)為，監(jiān)獄是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，是階級統(tǒng)治的工具?！皣揖褪菑娜祟惿鐣蟹只鰜淼墓芾頇C(jī)構(gòu)。當(dāng)專門從事管理并因此而需要一個強(qiáng)迫他人意志服從暴力的特殊強(qiáng)制機(jī)構(gòu)（即監(jiān)獄、特殊隊伍及軍隊等等）的特殊集團(tuán)出現(xiàn)時，國家也就出現(xiàn)了?！?。監(jiān)獄就是國家憑借強(qiáng)力的后盾，拘束、限制人身自由，實行關(guān)押、勞動的場所。馬克思指出:社會主義監(jiān)獄的政治屬性就是“無產(chǎn)階級革命專政的工具”，其具有依法監(jiān)禁和懲罰罪犯，保持國家政局穩(wěn)定，維護(hù)社會安康有序的重要職能。但是，監(jiān)禁和懲罰罪犯不是社會主義監(jiān)獄的終極目的，社會主義監(jiān)獄的終極目的是“改造他們”。要“組織罪犯勞動，從而使罪犯在勞動過程中產(chǎn)生新的需要，建立新的生活方式，形成新的品質(zhì)，新的語言，形成正確的勞動觀念，養(yǎng)成良好的勞動習(xí)慣和勞動態(tài)度，學(xué)得一定程度的勞動技能，以利于從監(jiān)獄出來之后重新做人”。

我國監(jiān)獄作為社會主義性質(zhì)的特殊公共機(jī)構(gòu)，對其所生產(chǎn)的公共產(chǎn)品的最終定位，從政治上講必然設(shè)定在通過教育改造進(jìn)而讓罪犯認(rèn)同社會主義普遍的價值觀，回歸社會后能積極適應(yīng)或基本適應(yīng)主流社會，成為與主流社會相容的人這一層面上來。這就需要我們監(jiān)獄工作要以不斷提高罪犯改造質(zhì)量為中心，積極矯正罪犯價值觀和行為方式，把過去危害社會秩序的罪犯鍛造成建設(shè)有中國特色的社會主義社會的積極公民。提高罪犯改造質(zhì)量除了監(jiān)管懲治和教育轉(zhuǎn)化手段外，主要依靠勞動改造手段即通過組織監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，在罪犯勞動中改進(jìn)其思想素質(zhì)，提高其勞動技能，達(dá)到改造罪犯維護(hù)社會穩(wěn)定之目的，這是監(jiān)獄政治屬性的有效體現(xiàn)。

二、我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)及相關(guān)體制發(fā)展的歷史沿革

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是伴隨我國勞動改造罪犯的實踐活動而產(chǎn)生的一種特殊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。與其他經(jīng)濟(jì)部門相比，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)既具有一般社會經(jīng)濟(jì)的共性，又具有服從、服務(wù)于改造罪犯的個性特征。它的發(fā)展在很大程度上受到國家政治體制和刑罰執(zhí)行制度變化的影響，建國以來我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先后經(jīng)歷了以下幾個階段。

（一）新中國監(jiān)獄生產(chǎn)的創(chuàng)建階段

我國的監(jiān)獄生產(chǎn)可以追溯到第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期。當(dāng)時，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命政權(quán)就有了監(jiān)禁反革命分子的監(jiān)獄，出現(xiàn)了監(jiān)獄生產(chǎn)的雛型。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，尤其是1931年11月中華蘇維埃中央工農(nóng)民主政府成立后，各革命根據(jù)地為了關(guān)押和改造犯罪分子，先后建立了看守所、勞動感化院、犯人自新所等刑罰機(jī)構(gòu)，開始有組織、有目的地安排罪犯從事生產(chǎn)勞動。1934年，同志在《第二次全國蘇維埃代表大會上的報告》中就改造罪犯問題指出：“蘇維埃的監(jiān)獄對于死刑以外的罪犯是采取感化主義，即用共產(chǎn)主義精神與勞動紀(jì)律去教育犯人，改變犯人犯罪的本質(zhì)?！痹诤髞淼摹墩撊嗣衩裰鲗Ｕ分?，同志又確定了犯人必須參加強(qiáng)制性的生產(chǎn)勞動的原則。抗日戰(zhàn)爭時期，以陜甘寧邊區(qū)為中心的各個根據(jù)地，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》的規(guī)定，分別建立了監(jiān)獄、看守所以及相應(yīng)的管理、教育、勞動制度。由于這時期的監(jiān)獄大多在農(nóng)村，監(jiān)獄生產(chǎn)主要以農(nóng)業(yè)為主，以傭工、小手工業(yè)、運輸業(yè)為輔。比如晉察冀邊區(qū)監(jiān)獄，1942年關(guān)押犯人2000余名，代耕土地2100畝。太行區(qū)監(jiān)獄自種310.2畝，代耕268.2畝，開荒180.6畝，其它513畝，總計1272畝。隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利和解放區(qū)的迅速擴(kuò)大，監(jiān)獄生產(chǎn)有了很大發(fā)展，而且開始依托城市發(fā)展工業(yè)項目。比如，1949年西安解放后，陜甘寧邊區(qū)高等法院監(jiān)獄利用偽陜西省第一監(jiān)獄留下的兩架破舊石印機(jī)開始了石印生產(chǎn)，利用接收下來的手銬、腳鐐開始了制釘生產(chǎn)，利用廢銅搞起制造墨盒的銅工生產(chǎn)，利用破棉被作原料進(jìn)行制鞋生產(chǎn)，修復(fù)舊織布機(jī)進(jìn)行紡織生產(chǎn)等等。

我國建國前的監(jiān)獄生產(chǎn)是在復(fù)雜環(huán)境和十分困難的條件下進(jìn)行的。生產(chǎn)的目的首先是改造罪犯的犯罪惡習(xí)，使其養(yǎng)成勞動習(xí)慣，學(xué)會生產(chǎn)技能。同時也是為了解決監(jiān)獄自身的困難，爭取監(jiān)獄經(jīng)費自給自足，以減輕人民的負(fù)擔(dān)。盡管建國前監(jiān)獄生產(chǎn)的條件十分簡陋，生產(chǎn)規(guī)模不大，但是就監(jiān)獄生產(chǎn)為改造罪犯服務(wù)的特殊性質(zhì)和監(jiān)獄生產(chǎn)的特殊組織管理形式而言，我國建國前的監(jiān)獄生產(chǎn)已處于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的萌芽階段，它為建國后監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)立發(fā)展積累了經(jīng)驗。

新中國成立后，各種不甘心滅亡的反動勢力大肆進(jìn)行破壞活動，企圖將新生的人民政權(quán)扼殺在搖籃中，為了打擊犯罪分子的囂張氣焰，鞏固人民民主專政，維護(hù)社會治安秩序，中央決定，在全國范圍內(nèi)開展一場清匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命的群眾運動。在這場運動中，集中逮捕了一大批反革命分子和普通刑事犯罪分子，除少數(shù)被判處死刑的以外，絕大部分被判處了徒刑和死刑緩期二年執(zhí)行。這一時期，罪犯數(shù)量急劇增加，關(guān)押場所嚴(yán)重不足。國家因財政困難，無力大規(guī)模修建監(jiān)獄，解決罪犯的吃、穿、住問題。為了適應(yīng)斗爭形勢的需要，中央在1951年5月召開的第三次全國公安會議上提出：“大批應(yīng)判徒刑的犯人，是一個很大的勞動力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動改造的工作”。根據(jù)中央的指示，由公安部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地本著“因地制宜，因陋就簡，就地取材，自力更生”的原則，開始了大規(guī)模地組織勞動改造工作，勞改生產(chǎn)也隨之全面鋪開，相繼建成了一批工廠、農(nóng)場、礦山，并在短短的時間內(nèi)形成了較大的生產(chǎn)能力。不僅解決了關(guān)押場所緊張和罪犯坐吃閑飯的問題，而且為以后監(jiān)獄生產(chǎn)大規(guī)模的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展階段

1、1952年至1956年監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的形成和全面發(fā)展階段。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是在監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來的。建國初期，我國的監(jiān)獄生產(chǎn)已有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，它在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也越來越重要，對此，1952年第一次全國勞改工作會議決議提出：“勞改生產(chǎn)，從政治上看，是屬于改造罪犯成為新人的一項政策；從經(jīng)濟(jì)上看，是屬于國民經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的特殊企業(yè)，應(yīng)列入國家生產(chǎn)建設(shè)總計劃內(nèi)，在各級財委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?！?954年政務(wù)院頒布實施的《中華人民共和國勞動改造條例》進(jìn)一步規(guī)定：中央和省、市應(yīng)當(dāng)成立勞動改造和生產(chǎn)管理委員會，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督勞動改造生產(chǎn)計劃的實施。勞動改造生產(chǎn)的發(fā)展方向是：由省、市集中經(jīng)營，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；進(jìn)行有發(fā)展前途的工、礦、窯業(yè)生產(chǎn)；組織水利、筑路等建設(shè)工程的生產(chǎn)。在黨和國家的高度重視下，監(jiān)獄生產(chǎn)全面展開，生產(chǎn)場所不斷擴(kuò)大，并形成了發(fā)展大生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。到1956年，監(jiān)獄生產(chǎn)己形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦山、建筑、商業(yè)、運輸?shù)乳T類比較齊全的經(jīng)濟(jì)格局，而且其生產(chǎn)、流通、分配、消費等環(huán)節(jié)己與國民經(jīng)濟(jì)相銜接，從而得到飛速發(fā)展。

2、1957年至1965年大規(guī)模發(fā)展階段。

這一階段，由于黨和國家加強(qiáng)了對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，中央成立了由薄一波為主任的勞改生產(chǎn)管理委員會，勞改生產(chǎn)劃歸地方國營管理后，地方財委從財力、技術(shù)等方面給予了積極扶持，勞改機(jī)關(guān)大膽使用在押罪犯中的科技人才，排除極左思潮的影響，從而使勞改經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展。突出表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)方面由單純糧食生產(chǎn)發(fā)展為糧、棉、油、畜牧、加工等綜合經(jīng)營，糧食產(chǎn)量增加，經(jīng)濟(jì)效益提高；工業(yè)方面，由手工業(yè)、加工業(yè)、小作坊向鋼鐵、化工、電子、冶金、礦山、紡織、機(jī)械等重工業(yè)、制造業(yè)、能源基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展，相繼建設(shè)了一批改造好、生產(chǎn)好、物質(zhì)條件和設(shè)備好的工業(yè)企業(yè)，并生產(chǎn)出了一批高、精、尖產(chǎn)品和國家急需產(chǎn)品。到1965年，全國勞改生產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)17.6億元，糧食總產(chǎn)量達(dá)18.4億斤，物質(zhì)基礎(chǔ)大大增強(qiáng)。

3、1966年至1976年在困難中發(fā)展階段。

十年期間，我國國民經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，勞改工作也遭到了、“”的摧殘，全國勞改單位被砍掉一半，農(nóng)業(yè)耕地面積減少了6096畝，固定資產(chǎn)損失20多億元，不少勞改單位一度處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，生產(chǎn)、基建和物質(zhì)供應(yīng)全部納入地方非生產(chǎn)部門，致使基建資金和管理經(jīng)費無人負(fù)責(zé)解決，給勞改經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重困難。但是，各地勞改機(jī)關(guān)和廣大勞改工作警察懷著對黨和國家高度負(fù)責(zé)的精神，在“內(nèi)亂”中堅守崗位，克盡職責(zé)，采取各種方式抵制、“”的干擾破壞，一方面做好監(jiān)管改造工作，保證勞改場所的穩(wěn)定，另一方面，在社會廠礦企業(yè)停工停產(chǎn)鬧革命的時候，大力發(fā)展勞改生產(chǎn)，為國家提供急需的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在特殊困難的條件下，勞改經(jīng)濟(jì)保持著增長的勢頭。

4、1977年至1992年恢復(fù)整頓與發(fā)展階段。

粉碎“”反革命集團(tuán)后，我國勞改工作認(rèn)真貫徹黨的十一屆三中全會精神，根據(jù)中央提出的“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，采取積極措施，恢復(fù)和整頓勞改經(jīng)濟(jì)。工業(yè)方面，調(diào)整生產(chǎn)格局，改善經(jīng)營管理，向多行業(yè)、多門類、多品種、低消耗、高技術(shù)含量發(fā)展；農(nóng)業(yè)方面，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，多種經(jīng)營取得良好效益。這一時期是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的一個時期。1984年中共中央作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，此后隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)取代了計劃經(jīng)濟(jì)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，勞改經(jīng)濟(jì)堅持改革、開放，從抓內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換入手，積極推行承包責(zé)任制，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，開拓多元化市場，在市場競爭中，取得了積極進(jìn)展。表現(xiàn)為：企業(yè)素質(zhì)明顯提高，一大批企業(yè)被評為省級、國家級先進(jìn)企業(yè)，甚至還出現(xiàn)了一部分科技先導(dǎo)型的企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)品質(zhì)量躍上一個新臺階，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)快速增長。到1990年，全國監(jiān)獄年產(chǎn)值達(dá)25億元人民幣，約占全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.8%。

5、1992年至今進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)艱難發(fā)展階段。

進(jìn)入90年代以來，尤其是中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定后，監(jiān)獄生產(chǎn)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體系在市場經(jīng)濟(jì)體制下受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，從觀念、體制到經(jīng)營管理方式都習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)獄企業(yè)，在市場競爭面前顯得很不適應(yīng)，相當(dāng)多的監(jiān)獄企業(yè)陷入前所未有的困境中，有一部分甚至己經(jīng)達(dá)到崩潰或破產(chǎn)的邊緣，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的困難。

（三）我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，至2005年，全國共有監(jiān)獄多所，在押罪犯多萬名，其中有未成年犯管教所所，未成年犯萬余名，監(jiān)禁率為。監(jiān)獄創(chuàng)辦各類企業(yè)總數(shù)余家。這些企業(yè)都是各地按照中央“關(guān)于軍隊、武警部隊和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動”的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過清理整頓后保留下來的。

按照與監(jiān)獄工作的緊密程度，這些監(jiān)獄企業(yè)可以劃分為三類。一類是直接為改造罪犯服務(wù)的必保企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的70.55%。根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)和市場前景等因素進(jìn)行初步分類，這些必保企業(yè)可大致劃分為：發(fā)展型企業(yè)，占必保企業(yè)總數(shù)的18.6%；一般型企業(yè)，占47.8%；困難型企業(yè)，占33.6%。一類是為監(jiān)獄生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的19.9%。一類是安置警察家屬、子女就業(yè)的企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的9.59%。

按照行業(yè)劃分，監(jiān)獄企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)**余家，約占企業(yè)總數(shù)的64.9%,主要從事機(jī)械、建材、煤炭、冶金、輕工、紡織等產(chǎn)品生產(chǎn)及勞務(wù)加工業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的17.7%；建筑企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的3.2%；服務(wù)業(yè)企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的4.5%；其他類企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的9.8%。在余家工業(yè)企業(yè)中，有自主產(chǎn)品的企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的49%；其余企業(yè)主要從事來料來樣性質(zhì)的勞務(wù)加工。

監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況令人堪憂。據(jù)統(tǒng)計，至2002年，全國監(jiān)獄企業(yè)共有生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率**1%，主營業(yè)務(wù)收入億元，利潤億元，當(dāng)年補充監(jiān)獄執(zhí)法和管理性支出經(jīng)費34億元，歷年累計虧損掛帳44億元。全國整體盈利的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）21個，盈利額億元，其中山東省盈利億元，占盈利總額的%，其余均都有不同程度的虧損，虧損面達(dá)38%。

三、我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄企業(yè)在競爭中力不從心，處于弱者地位；監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，監(jiān)獄的生存受到直接威脅，監(jiān)獄的改造質(zhì)量水平因此而不斷下降。隨著我國政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革及法治建設(shè)的不斷深入，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制的弊端逐步顯露，越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

（一）當(dāng)前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難與問題

由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性質(zhì)和歷史遺留的諸多問題，當(dāng)前監(jiān)獄企業(yè)既面臨與社會國有企業(yè)同樣的困難，也存在自身特有的困難和問題；既有歷史形成的沉重負(fù)擔(dān)，也有計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中新出現(xiàn)的難題；既有資金、技術(shù)長期投入不足，有關(guān)扶持政策不到位造成的困難，也有自身體制不順、機(jī)制不活、管理不規(guī)范形成的制約?？傮w上看，監(jiān)獄企業(yè)比一般社會國有企業(yè)困難更大，情況也更復(fù)雜。

1、監(jiān)獄企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

監(jiān)獄企業(yè)主要有三個方面的負(fù)擔(dān)：

一是補充監(jiān)獄各項經(jīng)費的負(fù)擔(dān)。按照現(xiàn)行的《監(jiān)獄財務(wù)制度》（1997年財政部發(fā)），靠監(jiān)獄生產(chǎn)收入補充的費用主要有三種。第一種是監(jiān)獄建設(shè)費用。第二種是監(jiān)獄維持基本運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。第三種是維持監(jiān)獄正常運轉(zhuǎn)所需的其它經(jīng)費。如，2000年各級財政對監(jiān)獄撥款共88億元，實際支出122億元，企業(yè)彌補了34億元；2001年各級財政對監(jiān)獄撥款109億元，實際支出144億元，企業(yè)彌補了35億元。2003年8月，原司法部部長張福森在有關(guān)監(jiān)獄工作會議上指出“按照財政部、司法部制定的標(biāo)準(zhǔn)，要保證監(jiān)獄正常運轉(zhuǎn)，（年監(jiān)管改造經(jīng)費）至少需要200億。（目前）這個差額約90億，而且這90億不是一次性投入，年年要投入這個數(shù)，將來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，投入還要增加，還要逐步提高。”可見，由于監(jiān)管改造經(jīng)費的實際需求與財政保障之間的矛盾，使補充財政經(jīng)費的很大缺口日益成為監(jiān)獄企業(yè)過多過重的負(fù)擔(dān)。事實上，目前也已經(jīng)形成了財政按既定項目和財力狀況給予部分經(jīng)費保障，監(jiān)獄系統(tǒng)維持運轉(zhuǎn)所需其余各項經(jīng)費都由監(jiān)獄企業(yè)兜底的格局，致使多數(shù)企業(yè)已經(jīng)不堪重負(fù)。

二是債務(wù)負(fù)擔(dān)。盡管自2002年以來，司法部積極協(xié)同財政部和國家開發(fā)銀行，分批開展開行貸款核銷工作，但近幾年來全國監(jiān)獄企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率仍保持在**%左右，遠(yuǎn)高于一般國有企業(yè)的平均水平。監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過高的主要原因：一是企業(yè)長期沒有國家資本金注入，流動資金和各項生產(chǎn)經(jīng)費完全靠貸款，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益絕大部分用于補充監(jiān)獄經(jīng)費和維持整個監(jiān)獄系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，難以還貸而多年積累成債；二是在生產(chǎn)補充監(jiān)獄設(shè)施建設(shè)經(jīng)費仍然不足的情況下，部分監(jiān)獄為應(yīng)急，迫不得已將生產(chǎn)性貸款用于監(jiān)獄設(shè)施的建設(shè)，實事上形成了短期內(nèi)無法償還的長期債務(wù)；三是不少省市對國務(wù)院為扶持監(jiān)獄企業(yè)制定的專項貸款貼息政策未按規(guī)定落實到位，企業(yè)貸款越多，負(fù)擔(dān)越重。據(jù)調(diào)查，目前河北、江西、湖北、湖南、吉林、陜西等全省系統(tǒng)的監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率己接近或超過100%。全國現(xiàn)有困難型的余家監(jiān)獄生產(chǎn)企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)%，大多數(shù)已資不抵債。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，致使監(jiān)獄企業(yè)不堪重負(fù)，舉步維艱

三是人員和辦社會負(fù)擔(dān)。由于財政沒有負(fù)擔(dān)監(jiān)獄系統(tǒng)的工人經(jīng)費，監(jiān)獄系統(tǒng)職工的社會保障制度改革嚴(yán)重滯后，這些大量在職和退休工人愈來愈成為監(jiān)獄自身背不動、卸不掉的沉重包袱。監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)困難不斷加重，同時，由于歷史原因，我國大多數(shù)監(jiān)獄地處偏僻，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，不得不投入大量的人力、物力、財力自辦社會。以2000年為例，當(dāng)年監(jiān)獄系統(tǒng)工人經(jīng)費總支出就達(dá)億元；個監(jiān)獄創(chuàng)辦的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、派出所、檢察室、法庭等社會機(jī)構(gòu)，僅支付機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費就達(dá)近8億元，這些費用全部轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)獄企業(yè)，由其負(fù)擔(dān)。

2、監(jiān)獄企業(yè)長期投入不足，存在部分罪犯坐吃閑飯。

據(jù)統(tǒng)計，從1984年到1999年，國家共給監(jiān)獄企業(yè)安排生產(chǎn)性基建和技改專項貸款124億元，建成1200多個生產(chǎn)項目，解決了萬名罪犯的勞動改造手段和場所問題，使全國監(jiān)獄提供的罪犯生產(chǎn)勞動崗位達(dá)到萬個。但是進(jìn)入“十五”時期以后，監(jiān)獄企業(yè)己經(jīng)沒有任何形式的國家投資支持。近幾年來，由于國家決策機(jī)構(gòu)開展的多輪次“嚴(yán)打”整治活動，押犯數(shù)量增幅較大。加之不少監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營困難導(dǎo)致開工不足等原因，監(jiān)獄勞動場所和勞動崗位不足的問題更加突出。

一是罪犯大量增加，監(jiān)獄無力擴(kuò)大勞動場所，增加勞動崗位，“坐吃閑飯”的罪犯越來越多。2005年，監(jiān)獄在押罪犯**多萬人，罪犯生產(chǎn)勞動崗位缺口近40%。

二是一些罪犯將喪失原有勞動崗位。如資源枯竭的煤礦和非煤礦山，國家產(chǎn)業(yè)政策明令關(guān)閉或淘汰的“五小”企業(yè)，地處當(dāng)?shù)卣畬嵤┩烁€林、還草、還湖區(qū)域內(nèi)的監(jiān)獄農(nóng)場，監(jiān)管安全或生產(chǎn)安全缺乏保證的勞務(wù)性生產(chǎn)，以及即將實施關(guān)閉破產(chǎn)的其它監(jiān)獄企業(yè)等。

三是實施監(jiān)獄布局調(diào)整過程中，也必然伴隨著監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一些規(guī)模太小、過于分散的監(jiān)獄連同勞動力場所進(jìn)行重新整合后，勞動崗位也會相應(yīng)減少。

四是相當(dāng)一部分監(jiān)獄企業(yè)由于技術(shù)、裝備水平落后，產(chǎn)品缺乏競爭力，面臨被市場淘汰的危險。據(jù)對全國監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的756種工業(yè)產(chǎn)品的統(tǒng)計，70%左右屬于一般或市場滯銷產(chǎn)品。

3、監(jiān)獄企業(yè)管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。

由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性和體制上相對封閉等原因，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)外對于在市場經(jīng)濟(jì)體制下如何確定監(jiān)獄企業(yè)改革的方向和目標(biāo)，多年來認(rèn)識不統(tǒng)一，又缺乏政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持，致使對實施監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的主要政策和措施議而不決，監(jiān)獄企業(yè)改革長期游離于國家經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革之外，目前絕大多數(shù)還是計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“監(jiān)企合一”的老體制。傳統(tǒng)的監(jiān)獄生產(chǎn)一直是按照監(jiān)獄行政管理體制管理的，實行的是一個監(jiān)獄兩塊牌子的“監(jiān)企合一”模式。對這一體制，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作的通知》（國發(fā)〔1995〕4號）中規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理本系統(tǒng)的各類生產(chǎn)單位”。2001年8月27日，經(jīng)國務(wù)院同意頒布的《監(jiān)獄勞教生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法》中再次予以確認(rèn)。國務(wù)院批準(zhǔn)的司法部“三定方案”（國辦發(fā)[1998]90號）則規(guī)定了司法部監(jiān)獄管理局具有“指導(dǎo)全國監(jiān)獄的生產(chǎn)、基建、裝備、財務(wù)和國有資產(chǎn)的保值增值”的職能。目前，除部分地市監(jiān)獄所屬的企業(yè)由所在地市的主管部門管理外，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）監(jiān)獄企業(yè)的管理體制與監(jiān)獄的管理體制相同，實行“省、部兩級管理，以省為主，省以下垂直管理”的體制，即：企業(yè)在生產(chǎn)、計劃、資產(chǎn)、投資、勞動、人事等方面都由省監(jiān)獄局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

基層監(jiān)獄的生產(chǎn)管理方面，主要沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時期多年的慣例，實行“監(jiān)企合一”的管理辦法。長期以來，許多監(jiān)獄的門口同時掛著兩塊牌子，一塊是監(jiān)獄的牌子，一塊是企業(yè)的牌子，對內(nèi)稱監(jiān)獄，對外稱企業(yè)。監(jiān)獄長既是監(jiān)獄的行政首長，又是監(jiān)獄企業(yè)的廠長、經(jīng)理；監(jiān)獄警察既是刑罰執(zhí)行人員，又是企業(yè)的經(jīng)營管理人員。監(jiān)獄既要追求改造罪犯的社會效益，又要追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在這種體制下，要求監(jiān)獄功能多元化，不僅要承擔(dān)監(jiān)管改造罪犯的專政機(jī)關(guān)的職能，還逐步承擔(dān)了辦企業(yè)，辦農(nóng)場、辦社會的職能。在經(jīng)費保障上，計劃經(jīng)濟(jì)時期，監(jiān)獄經(jīng)費實行的是以收抵支的大包干模式，這種經(jīng)費保障模式在計劃經(jīng)濟(jì)條件下取得了成功，但是在由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)體制之后，監(jiān)獄企業(yè)背負(fù)的沉重負(fù)擔(dān)讓企業(yè)舉步維艱，繼而影響到監(jiān)獄經(jīng)費保障問題和正常的監(jiān)管改造工作，甚至出現(xiàn)了監(jiān)獄警察發(fā)不出工資，罪犯吃不上飯的窘境。

（二）現(xiàn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制存在的主要弊端

現(xiàn)行以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的商品短缺時代是可行的，它曾一度創(chuàng)造了輝煌，但在市場經(jīng)濟(jì)體制和入世對外開放的新形勢下，明顯不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需求，其存在的弊端日漸暴露出來，主要問題是：

1、監(jiān)獄執(zhí)法職能和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理職能難以到位。

監(jiān)獄管理體制與監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制合一導(dǎo)致監(jiān)獄職能嚴(yán)重錯位。在這種體制下，出現(xiàn)了一個單位兩個牌子（對內(nèi)是監(jiān)獄，對外是公司或廠礦），一個單位兩項任務(wù)（刑罰執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)任務(wù)），一個人兩個職務(wù)（既是監(jiān)獄長，又是經(jīng)理）的怪現(xiàn)象。法律雖然明確規(guī)定監(jiān)獄的主要任務(wù)是執(zhí)行刑罰，但是，由于國家提供的監(jiān)獄經(jīng)費未能全額保障，為彌補監(jiān)獄經(jīng)費的不足，為了切身經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)獄工作實際不得不把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放到重要的位子上，因此監(jiān)獄的執(zhí)法職能必然嚴(yán)重削弱，出現(xiàn)執(zhí)法職能不到位的現(xiàn)象。

從企業(yè)經(jīng)營管理方面講，在“監(jiān)企合一”的體制下，監(jiān)獄企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)運行中沒有完整的企業(yè)經(jīng)營權(quán)，表現(xiàn)在：一是對自己的資產(chǎn)只有占有權(quán)、使用權(quán)，而沒有受益權(quán)和處理權(quán)；二是企業(yè)在勞動用工、人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒有自主權(quán)；三是企業(yè)管理人員是監(jiān)獄人民警察，其收益與企業(yè)經(jīng)營狀況不能完全直接掛鉤；四是企業(yè)對其債務(wù)不具有完全清償?shù)拿袷聶?quán)力能力，更不能通過創(chuàng)設(shè)、變更和終止民事經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系而實現(xiàn)自身的優(yōu)勝劣汰；五是監(jiān)獄企業(yè)沒把經(jīng)濟(jì)效益最大化當(dāng)作自己的根本目標(biāo)，而法律規(guī)定首要任務(wù)是把罪犯改造成為守法公民。因此，在此基礎(chǔ)上所建立起來的經(jīng)濟(jì)管理制度，本質(zhì)職能是上層建筑一部分的刑罰司法制度。另一方面單從外部環(huán)境條件講，系統(tǒng)的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的政策和方案至今尚無正式出臺，使得監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理在市場經(jīng)濟(jì)過程中無所適從，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理職能無法到位。

從執(zhí)行刑罰改造罪犯方面講，“監(jiān)企合一”使得生產(chǎn)經(jīng)營活動過多地擠占了有限的刑罰資源，牽扯了太多的人員與精力，造成監(jiān)獄警察角色的矛盾和錯位，造成監(jiān)獄經(jīng)費沒有穩(wěn)定的保障。當(dāng)一個監(jiān)獄不得不為生存而掙扎奮斗時，社會企業(yè)經(jīng)營者必須在背負(fù)繁重的監(jiān)管改造任務(wù)，保證監(jiān)獄安全穩(wěn)定的巨大壓力下從事經(jīng)營，監(jiān)獄企業(yè)的種種特殊性使得它難以完全按市場規(guī)律辦事，生產(chǎn)要素難以實現(xiàn)優(yōu)化組合，無法象真正的企業(yè)那樣去組織管理，去應(yīng)對市場風(fēng)險和挑戰(zhàn)，引進(jìn)高水平的技術(shù)管理人才，更無法形成產(chǎn)權(quán)和投資的主體多元化。再加上歷史上形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備水平低，工藝落后，設(shè)備老化等原因，以及企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)營者素質(zhì)不高，勞動技術(shù)在低水平上循環(huán)，因而設(shè)備技術(shù)難以更新，新產(chǎn)品難以開發(fā)，融資無渠道，在國有企業(yè)中發(fā)展日漸落后，經(jīng)營日趨艱難，除極少數(shù)企業(yè)盈利外，絕大多數(shù)企業(yè)困難重重，有相當(dāng)一部分企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，處于資不抵債、破產(chǎn)倒閉的邊緣。人們期望的改造與生產(chǎn)相互促進(jìn)、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的目標(biāo)難以實現(xiàn)，甚至相互制約。

2、監(jiān)、企、社混合多元體制造成監(jiān)獄工作復(fù)雜與艱難。

新中國監(jiān)獄初創(chuàng)時，出于政治安全及勞動改造不與民爭利的考慮，許多監(jiān)獄建在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的邊荒落后地區(qū)，且基本上獨立于社會，因此許多監(jiān)獄除了承擔(dān)教育改造和監(jiān)獄生產(chǎn)任務(wù)外，還要辦醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等，有的還設(shè)立了派出所、法庭及社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。監(jiān)獄形成了自我封閉、自成體系的小社會。而這些辦社會的成本大多轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)獄企業(yè)身上，由其來負(fù)擔(dān)消化。監(jiān)獄及企業(yè)辦社會的職能在當(dāng)時是十分必要的，但在目前卻成為影響監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，監(jiān)獄其它各項工作也受到不同程度的影響。

“監(jiān)企合一”問題的嚴(yán)重性在此也顯得十分突出。我國監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)、監(jiān)獄自我社會服務(wù)體系己經(jīng)合體共生了幾十年，相互之間具有強(qiáng)烈的依賴性，不僅表現(xiàn)在供養(yǎng)關(guān)系上，而且監(jiān)獄企業(yè)及自我社會服務(wù)體系，實際上是許多警察、警察家屬子女賴以就業(yè)謀生的唯一場所，設(shè)置在中等城市以外的監(jiān)獄尤其如此。當(dāng)改革分離監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營和社會服務(wù)職能時，不能不慎重考慮監(jiān)獄巨大經(jīng)費開支的保障，罪犯勞動改造實現(xiàn)形式的穩(wěn)定有效，部分警察（主要是專業(yè)技術(shù)警察）及大批家屬子女的就業(yè)出路，監(jiān)獄企業(yè)由誰來運作經(jīng)營保值增值并為罪犯勞動改造提供勞動服務(wù)，監(jiān)獄社區(qū)的服務(wù)職能由誰承擔(dān)等一系列重大問題。這里的每一個方面的改革調(diào)整都是棘手的難題。在穩(wěn)定、發(fā)展、改革的大局中，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是黨和國家高度關(guān)注的大問題，而監(jiān)獄的安全穩(wěn)定決不像有些人所想的“只要不跑犯人、不出惡性事故就可以高枕無憂”那么簡單。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是個系統(tǒng)問題，上述提到的這些問題都是不可忽視的因素，其中每一個問題解決不好，都足以影響監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。

3、容易滋生司法腐敗。

由于“監(jiān)企不分”和國家不能足額保障監(jiān)獄經(jīng)費到位，最終形成收支不分。為追求經(jīng)濟(jì)利益，解決監(jiān)獄經(jīng)費不足等問題，某些監(jiān)獄及監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部以犧牲嚴(yán)格、公正、公平執(zhí)法為代價，在罪犯緩刑、減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)上，搞權(quán)錢交易、權(quán)刑交易。如，大連監(jiān)獄案便充分暴露了現(xiàn)行“監(jiān)企合一”體制的弊端，這種因體制弊端所產(chǎn)生的司法腐敗雖是個案，但卻有典型性。該案大連監(jiān)獄利用罪犯幫助監(jiān)獄企業(yè)找項目、找產(chǎn)品銷路、找市場、找資金，與不符合緩刑、減刑、假釋、保外就醫(yī)條件的罪犯進(jìn)行權(quán)刑交易和權(quán)錢交易。以大連監(jiān)獄長謝紅軍為首的多名干警在這些交易中徇私枉法、貪污受賄，震驚了黨中央、國務(wù)院。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就此事作了重要批示，指出了案件的嚴(yán)重性和危害性，要求司法部一查到底，嚴(yán)肅處理，并要舉一反三，狠抓整頓。出現(xiàn)這種現(xiàn)象固然緣于少數(shù)監(jiān)獄干警的素質(zhì)低下，但體制缺陷可能才是最根本的原因，這嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公平與公正，制約了監(jiān)獄工作的發(fā)展。這種因體制原因滋生的司法腐敗，是產(chǎn)生監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)節(jié)腐敗的源頭。

四、對我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討

（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)

如上所述，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制，越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。所以筆者認(rèn)為必須加快監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革，要加大改革力度，落實全額保障政策，推進(jìn)監(jiān)、企、社分開，使監(jiān)獄更好地履行刑罰執(zhí)行職能；要認(rèn)真執(zhí)行政策，將監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費支出與監(jiān)獄企業(yè)收入分開；要努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順監(jiān)企關(guān)系，建立促進(jìn)新型監(jiān)獄體制規(guī)范運行，以“全額保障，監(jiān)企社分離，收支分開，規(guī)范運行”為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，從體制、機(jī)制和源頭上解決目前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制中存在的突出矛盾和問題，從而真正建立和完善公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制和工作機(jī)制。

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)堅持的原則

深入改革監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制，會觸動到有關(guān)部門和單位以及個人的利益。為了減少阻力，取得應(yīng)有的效果，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅持以下原則：

1、要進(jìn)一步明晰國家與監(jiān)獄企業(yè)的職責(zé)。

在“監(jiān)企合一”的體制下，由于受歷史條件的約束，國家為監(jiān)獄提供運轉(zhuǎn)經(jīng)費的責(zé)任被轉(zhuǎn)嫁給了監(jiān)獄企業(yè)，而監(jiān)獄企業(yè)由于受到監(jiān)獄行刑的直接制約，不能充分按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下滑，無法為監(jiān)獄提供必要的運轉(zhuǎn)經(jīng)費。在當(dāng)前國家財政實力大大增強(qiáng)、社會主義法治水平不斷提高的情況下，國家理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻袚?dān)起為監(jiān)獄提供財政經(jīng)費的應(yīng)有職責(zé)，以減輕監(jiān)獄企業(yè)的負(fù)擔(dān)，徹底改變兩者之間的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問題。

2、要徹底糾正監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的職能錯位。

在“監(jiān)企合一”的體制下，由于監(jiān)獄要通過創(chuàng)辦和經(jīng)營監(jiān)獄企業(yè)，解決自己的運轉(zhuǎn)經(jīng)費問題，因而實踐中必然出現(xiàn)監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)職能錯位的問題，即監(jiān)獄為了生存，不得不把大量的時間和精力用在監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營方面，監(jiān)獄改造罪犯的職能反而被淡化；而監(jiān)獄企業(yè)在追求利潤目標(biāo)的同時，又不得不承擔(dān)起勞動改造罪犯的職責(zé)，監(jiān)獄企業(yè)創(chuàng)造利潤的職能也被淡化。監(jiān)獄承擔(dān)起了監(jiān)獄企業(yè)的職責(zé)，監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)起了監(jiān)獄的職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)獄不像監(jiān)獄，監(jiān)獄企業(yè)不像企業(yè)的后果，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)職能的錯位，嚴(yán)重地影響了它們各自的發(fā)展。監(jiān)獄體制的改革，必須打破“監(jiān)企合一”的制度約束，使監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的職能歸位，這樣才會避免監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)相互間的消極影響。

3、要有利于增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的活力與效益。

在“監(jiān)企合一”的體制下，監(jiān)獄企業(yè)其所以效率低下、效益不佳原因之一就是，監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重地受到監(jiān)獄行刑的直接影響，使得監(jiān)獄企業(yè)無法充分按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運行。建立新的監(jiān)獄企業(yè)體制，就必須堅持有利于增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的活力的原則，使監(jiān)獄企業(yè)受監(jiān)獄行刑的直接影響降低到最低限度，從而使監(jiān)獄企業(yè)在最大程度上按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運行。另外，監(jiān)獄企業(yè)體制的改革，還必須進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，以調(diào)動其生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

4、要有利于勞動改造罪犯制度的實現(xiàn)。

作為一種特殊企業(yè)，監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)著為監(jiān)獄的罪犯提供勞動崗位的重要職責(zé)，這一職責(zé)的完成與否，直接影響著我國勞動改造罪犯制度的實現(xiàn)問題，因為罪犯的勞動除了具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)之外，還具有明顯的改造罪犯的法律性質(zhì)。建立新的監(jiān)獄企業(yè)體制，不僅要能夠增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的活力，而且要有利于勞動改造罪犯制度的實現(xiàn)，使監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和監(jiān)獄對罪犯的勞動改造活動有機(jī)地結(jié)合起來，減少或避免“改造和生產(chǎn)”之間的矛盾，增強(qiáng)兩者的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

（三）對于我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的幾點思考

思考一：必須實行監(jiān)獄與企業(yè)分離

按照監(jiān)獄執(zhí)法和監(jiān)獄生產(chǎn)的不同特點，實行監(jiān)獄與企業(yè)適度分開，把原來由監(jiān)獄自身行使的企業(yè)職能從監(jiān)獄中分離出去，監(jiān)獄企業(yè)職能由專門的組織機(jī)構(gòu)承接、管理和運作，實現(xiàn)監(jiān)獄和企業(yè)在職能、人員和機(jī)構(gòu)上的分開，監(jiān)獄和企業(yè)按照各自規(guī)律規(guī)范運行，它們在各自的權(quán)限范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)，共同為改造罪犯服務(wù)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增?！氨O(jiān)企分離”改革主要包括：一是建立新的監(jiān)獄管理體制和運行機(jī)制；二是組建新的監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)；三是分類改革監(jiān)獄企業(yè)；四是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理：五是建立監(jiān)獄與公司有機(jī)聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運行的工作機(jī)制。

對于“監(jiān)企分離”中監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理與運行體制的具體設(shè)想是：根據(jù)黨的十六大提出的“建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”的精神，應(yīng)在中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市分別設(shè)立監(jiān)獄生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。在司法部設(shè)立監(jiān)獄生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國監(jiān)獄生產(chǎn)的政策制定、宏觀管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市監(jiān)獄局成立專門的負(fù)責(zé)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理的國有獨資集團(tuán)公司（母公司）；集團(tuán)公司根據(jù)需要在監(jiān)獄設(shè)立為罪犯提供勞動崗位的子公司（分公司）或生產(chǎn)單位。集團(tuán)公司由政府授權(quán)，代表國家負(fù)責(zé)監(jiān)獄企業(yè)國有資產(chǎn)的管理和運營，確定生產(chǎn)項目，組織產(chǎn)品進(jìn)入市場，享有對其在監(jiān)獄所設(shè)子公司的重大投資決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)和經(jīng)營者選擇權(quán)，監(jiān)獄負(fù)責(zé)組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動。實行“監(jiān)企分離”后，原監(jiān)獄所屬企業(yè)的全部資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)劃歸集團(tuán)公司所有。監(jiān)獄長不再擔(dān)任監(jiān)獄企業(yè)的法定代表人，企業(yè)經(jīng)營管理人員由公司按《公司法》的規(guī)定選任。同時，由于集團(tuán)公司和子公司是為罪犯提供勞動改造手段的特殊企業(yè)，國家在投資、稅收、采購銷等方面給予優(yōu)惠和扶持政策：應(yīng)根據(jù)監(jiān)獄生產(chǎn)的性質(zhì)和罪犯從事生產(chǎn)的實際情況，確定符合監(jiān)獄特點的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步退出高投入、高風(fēng)險、高度競爭的行業(yè)，向自主優(yōu)勢產(chǎn)品、政府采購、勞務(wù)加工、勞動密集體型的方向發(fā)展。由于監(jiān)獄生產(chǎn)問題涉及到國家的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，也是監(jiān)獄管理體制的重大變革，因此，國家應(yīng)當(dāng)制定專門的監(jiān)獄生產(chǎn)管理辦法，對監(jiān)獄生產(chǎn)問題作出政策性規(guī)定。

思考二：規(guī)范建立適應(yīng)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)制度

監(jiān)獄企業(yè)作為罪犯勞動的實現(xiàn)場所，其性質(zhì)和地位不容置疑。關(guān)鍵是如何既保證罪犯勞動改造的順利實現(xiàn)，又能保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)效益，最有效的辦法是建立一種制度和體制來規(guī)范。筆者認(rèn)為無論是監(jiān)獄企業(yè)的子公司（分公司）或是集團(tuán)公司（母公司）都應(yīng)當(dāng)在實行“監(jiān)企分離”的基礎(chǔ)上，從以下方面入手按照《公司法》的規(guī)定，建立并完善適應(yīng)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)制度：

第一，建立健全監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部激勵約束機(jī)制。健全董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化董事會的職能與作用，切實發(fā)揮監(jiān)事會的作用，加大監(jiān)督力度，實行對經(jīng)營者的合同約束、偏好約束，健全法律體系，完善市場體系，實行對經(jīng)營者的法律約束、道德約束和市場約束，強(qiáng)化企業(yè)黨組織及職工代表大會對經(jīng)營者的制約與監(jiān)督，進(jìn)而形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。

第二，建立健全監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)理人管理體制，加快經(jīng)理的職業(yè)化建設(shè)。監(jiān)獄企業(yè)體制改革以后，靠原有企業(yè)管理人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從市場中招聘優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人來為監(jiān)獄企業(yè)工作，對招聘的職業(yè)經(jīng)理人的管理要有符合市場經(jīng)濟(jì)的一套制度，建立健全好這項制度是監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的前提。對原有企業(yè)管理人員，也要有一套行之有效的管理辦法和激勵機(jī)制，要建立一套監(jiān)獄企業(yè)管理人員的進(jìn)出機(jī)制，以保證監(jiān)獄能夠很好地適應(yīng)市場。

第三，建立有效的經(jīng)理人行為激勵機(jī)制。在公司的內(nèi)部對經(jīng)理人可以實行年薪制、薪酬期權(quán)制，報酬和業(yè)績從長期和短期兩方面緊密掛鉤等。這樣充分調(diào)動經(jīng)理人的積極性，提高公司治理的效率。

第四，實現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)所有制成份的多元化，可逐步改變國家完全獨資的監(jiān)獄企業(yè)結(jié)構(gòu)，監(jiān)獄企業(yè)可以實行股份制改造，其他經(jīng)濟(jì)成份可以參與到監(jiān)獄企業(yè)中來，這樣非常有利于監(jiān)獄企業(yè)向著現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展。我國由于市場機(jī)制發(fā)育還不健全，所以應(yīng)該建立相對集中的、比較穩(wěn)定的監(jiān)獄企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，可將監(jiān)獄企業(yè)的國有股轉(zhuǎn)移給其他一些法人團(tuán)體，讓他們直接參與公司內(nèi)部治理。各法人為了追求自身集團(tuán)的利益，從而形成激勵約束機(jī)制，使公司的內(nèi)部治理更有效。監(jiān)獄企業(yè)也可在股份制改造的基礎(chǔ)上，成為上市公司，這樣融資的渠道會更加廣泛，管理會更加規(guī)范。監(jiān)獄企業(yè)的股份制改造一個探索，前期應(yīng)以國有控股公司為方向發(fā)展，如果時機(jī)成熟，可以試點監(jiān)獄企業(yè)成為非國有控股的上市公司。

思考三：逐步做到監(jiān)獄經(jīng)費與監(jiān)獄生產(chǎn)收入“收支兩條線”

就是將監(jiān)獄執(zhí)法和管理經(jīng)費由財政按標(biāo)準(zhǔn)全額納入預(yù)算予以保障，使監(jiān)獄經(jīng)費支出與監(jiān)獄生產(chǎn)收入脫鉤。同時，監(jiān)獄生產(chǎn)也必須實行獨立核算，在作必要的費用扣除后，逐步以規(guī)范形式上繳國家財政，從而做到“收支兩條線”。如果監(jiān)獄經(jīng)費不能按標(biāo)準(zhǔn)全額保障到位，“監(jiān)企分離”就難以真正運行，就會影響改革的順利進(jìn)行，進(jìn)而影響監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能的履行。

對此，筆者的設(shè)想是：應(yīng)當(dāng)由中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和市三級財政、監(jiān)獄管理部門按地區(qū)分類，逐項核定經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。按照事權(quán)劃分和現(xiàn)行財政管理體制規(guī)定，監(jiān)獄經(jīng)費由中央和地方財政分級管理、分級負(fù)擔(dān)，以中央財政為主；中央財政應(yīng)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對中西部地區(qū)監(jiān)獄所需經(jīng)費予以必要的支持。實行“收支兩條線”制度，監(jiān)獄經(jīng)費支出必須與監(jiān)獄生產(chǎn)收入分開，按照監(jiān)獄執(zhí)法和監(jiān)獄生產(chǎn)的不同屬性，實行不同的管理和核算辦法。對監(jiān)獄生產(chǎn)收入制定專門的管理和上繳財政的辦法。應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)獄干警工資與生產(chǎn)收入脫鉤，不搞“以收定支”、“以收抵支”等?？紤]到國家財力的承受程度和監(jiān)獄工作發(fā)展的需要，監(jiān)獄“收入兩條線”應(yīng)分步實施，逐步到位。

思考四：徹底實施監(jiān)、企與辦社會相分離監(jiān)獄及企業(yè)辦社會，不僅給監(jiān)獄企業(yè)帶來了大量的沉重負(fù)擔(dān)，也分散了監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的時間與精力，分散了有限的警力和財力，影響罪犯教育改造質(zhì)量的提高。而且自辦派出所、檢察室、法庭等也影響了司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，也容易促發(fā)腐敗問題。監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)；監(jiān)獄企業(yè)是為監(jiān)獄勞動改造罪犯服務(wù)的特殊企業(yè)，兩者都不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)辦社會的職能，現(xiàn)有辦社會的職能應(yīng)與監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)徹底分離。

監(jiān)、企與辦社會相分離的主要設(shè)想是：監(jiān)獄所辦的派出所、法庭整建制移交并作為地方有關(guān)部門的派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，地方編制部門負(fù)責(zé)核定各派駐機(jī)構(gòu)的編制，財政部門核撥經(jīng)費。監(jiān)獄所辦的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等公益性機(jī)構(gòu)以及后勤服務(wù)等福利性機(jī)構(gòu)，移交當(dāng)?shù)卣Ｓ袟l件的地方應(yīng)加快改革，要整建制移交，一步到位；邊遠(yuǎn)地區(qū)暫時無法移交的，也要與監(jiān)獄脫鉤，并由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨管理，所需經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，由地方政府負(fù)擔(dān)。各后勤服務(wù)等福利型機(jī)構(gòu)要與監(jiān)獄脫鉤，但要分類管理。為監(jiān)獄人民警察和職工提供工作必需用品及為罪犯提供大宗生活必需品的服務(wù)項目，應(yīng)由監(jiān)獄國有獨資公司設(shè)專門機(jī)構(gòu)、人員并通過招投標(biāo)形式統(tǒng)一購置、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)。其它各類后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)要由福利型轉(zhuǎn)為經(jīng)營型，由無償服務(wù)轉(zhuǎn)為有償服務(wù)，由單純?yōu)楸O(jiān)獄服務(wù)轉(zhuǎn)為面向社會服務(wù)，逐步改造成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體。監(jiān)獄所辦的包括安置警察家屬、子女就業(yè)的純工人企業(yè)，應(yīng)與監(jiān)獄脫鉤，并按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行移交或改造。國有企業(yè)或國有持股企業(yè)移交當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門管理：集體企業(yè)應(yīng)按職工意愿進(jìn)行股份制改造，改制期間監(jiān)獄國有獨資公司應(yīng)予以指導(dǎo)。

結(jié)束語

我國的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真研究，全面考慮各種因素的影響，始終把監(jiān)獄安全穩(wěn)定放在首位，在確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的前提下，積極推進(jìn)，大膽嘗試，按照既要管好監(jiān)獄，又要管好企業(yè)的目標(biāo)，妥善解決好監(jiān)獄和企業(yè)的關(guān)系，真正建立起兩個相互獨立又密切配合的管理體系，即按照監(jiān)管改造規(guī)律運作，依法行使刑罰執(zhí)行職能的監(jiān)獄管理體系，和按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運作，獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體系，這是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的根本任務(wù)。同時還要注意到，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)具有自身的特殊性，它是監(jiān)獄工作的一個不可分割的部分，要服務(wù)于監(jiān)獄勞動改造罪犯的需要，因此監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革，也是監(jiān)獄體制改革的一個組成部分，必須和監(jiān)獄體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，監(jiān)獄體制改革是基礎(chǔ)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革也同時促進(jìn)監(jiān)獄體制改革，二者具有辨正統(tǒng)一關(guān)系。目前司法部正著手研究監(jiān)獄體制改革試點工作。盡管監(jiān)獄體制改革的難度很大，但在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，司法行政系統(tǒng)與監(jiān)獄部門的共同努力下，相信改革一定會取得成功，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)也一定會走出困境，實現(xiàn)新的飛躍。

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