第一章總則

第一條為了促進科學(xué)技術(shù)進步，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，促進科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條國家堅持科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略，實行自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科學(xué)技術(shù)工作指導(dǎo)方針，構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

第三條國家保障科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)的自由，鼓勵科學(xué)探索和技術(shù)創(chuàng)新，保護科學(xué)技術(shù)人員的合法權(quán)益。

全社會都應(yīng)當(dāng)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造。

學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持理論聯(lián)系實際，注重培養(yǎng)受教育者的獨立思考能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，以及追求真理、崇尚創(chuàng)新、實事求是的科學(xué)精神。

鎮(zhèn)實施《科技進步法》情況調(diào)查

水陽鎮(zhèn)位于宣州區(qū)北部、金寶圩之東，鎮(zhèn)區(qū)面積平方公里，轄區(qū)面積平方公里，個行政村，個街道居委會，個村（居）民小組，萬戶，萬人。萬畝耕地，萬畝水面。

自《科技進步法》頒布以來，該鎮(zhèn)十分重視宣傳實施。鎮(zhèn)黨委、政府班子成員對“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”有共識，并把它列入“科教興鎮(zhèn)”工作的日程，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)生機勃勃，取得了良好成效。公務(wù)員之家版權(quán)所有!

一、實施《科技進步法》成績顯著

×年水陽鎮(zhèn)主要農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量已達到：油料萬噸，棉花萬噸，糧食萬噸，畜禽萬頭（只），水產(chǎn)品萬噸（成蟹萬公斤），蟹苗億只，各類大棚蔬菜萬噸。全鎮(zhèn)種養(yǎng)加收入比和一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為和，即社會總產(chǎn)值和收入比例約為農(nóng)業(yè)億元，工業(yè)億元，第三產(chǎn)業(yè)億元。全鎮(zhèn)萬人口中，勞動力約萬人。從業(yè)結(jié)構(gòu)為：外出務(wù)工經(jīng)商萬人，養(yǎng)殖業(yè)萬人，種植業(yè)萬人，其他行業(yè)萬人。

實施“科技興鎮(zhèn)”，推動科技進步，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好科技開發(fā)、應(yīng)用、推廣，實現(xiàn)增產(chǎn)增效，是水陽鎮(zhèn)一貫的經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想。過去該鎮(zhèn)“家家糧油棉，戶戶小而全”，死種田、種死田，農(nóng)民越種越窮；如今“家家農(nóng)漁副，戶戶多經(jīng)營”，種田靠科技，經(jīng)營講效益，圍繞市場轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化。種養(yǎng)加科技含量進一步提高，“公司農(nóng)戶”經(jīng)營體制逐步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從特色產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營突破（如河蟹、蟹苗、種鴿、水陽鴨腳包、禽翅、水陽醬瓜、水陽干子等），初步形成自己特有的產(chǎn)業(yè)鏈，開始從局部到整體發(fā)生轉(zhuǎn)化，具備了一定的發(fā)展好勢頭，取得了有目共睹的經(jīng)濟社會效益。

《科學(xué)技術(shù)進步法》自1993年10月1日施行以來，我國科技工作發(fā)生了一系列載入史冊的大事件，其中有關(guān)科技工作的大政方針迫切需要從法律角度予以確認；科技工作的成功經(jīng)驗，亟待上升為法律予以普遍施行。任何法律都有個經(jīng)過實踐檢驗而完善發(fā)展的過程，包括憲法在內(nèi)的法律幾經(jīng)修改就是明證?？萍挤勺鳛橐粋€新的法學(xué)體系，尤其在建設(shè)有中國特色的科技法律體系方面，更需要不斷探索；《科學(xué)技術(shù)進步法》作為科技法律的“基本法”，對其他科技立法具有指導(dǎo)意義；適時修改完善可起到提綱挈領(lǐng)之功效；況且《科學(xué)技術(shù)進步法》已施行8年，對其修改的過程，也是個宣傳、動員、組織社會各界進一步重視科技工作的過程。本文試圖就《科學(xué)技術(shù)進步法》的修改問題談點看法：

一、對科技認識的深化亟待用法律予以確認

1995年5月，黨中央國務(wù)院決定實施科教興國戰(zhàn)略。這是中央根據(jù)科技革命迅猛發(fā)展，知識經(jīng)濟初見端倪……而作出的重大決策。它不是一時的權(quán)宜之計，而是帶有根本性和長期性的大戰(zhàn)略；它不僅僅是指導(dǎo)科技部門的行為準則，而是指導(dǎo)全國科技工作的行動綱領(lǐng)?？平膛d國實施幾年來的顯著成效也說明，這一決策英明正確。因此，迫切需要把科教興國的戰(zhàn)略以法律形式確認，通過法律保障使其成為調(diào)整全社會科技關(guān)系的帶有強制性的行為規(guī)范。

黨的15屆5中全會在關(guān)于“十五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的建議中把“以改革開放和科技進步為動力”作為指導(dǎo)方針之一，隨后由國務(wù)院提出計劃綱要草案，經(jīng)全國人大批準，正式寫進“十五”計劃。

把科技進步和改革開放并列作為兩大動力，擺在和改革開放同等重要的位置，這是黨和國家對科技進步認識的深化和發(fā)展，科技進步和改革開放一樣，都是強國之路，這一重要命題，需要上升為國家意志的法律，用以規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民的行為。

二、《科學(xué)技術(shù)進步》的調(diào)整對象亟待修改

——××鎮(zhèn)實施《科技進步法》情況匯報

我鎮(zhèn)位于宣州區(qū)北部、金寶圩之東，鎮(zhèn)區(qū)面積平方公里，轄區(qū)面積平方公里，個行政村，個街道居委會，個村（居）民小組，萬戶，萬人。萬畝耕地，萬畝水面。

自《科技進步法》頒布以來，我鎮(zhèn)十分重視宣傳實施。鎮(zhèn)黨委、政府班子成員對“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”有共識，把它列入“科教興鎮(zhèn)”工作的日程，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)生機勃勃，取得了良好成效。

一、實施《科技進步法》取得的主要成績

××年我鎮(zhèn)主要農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量已達到：油料萬噸，棉花萬噸，糧食萬噸，畜禽萬頭（只），水產(chǎn)品萬噸（成蟹萬公斤），蟹苗億只，各類大棚蔬菜萬噸。全鎮(zhèn)種養(yǎng)加收入比和一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為和，即社會總產(chǎn)值和收入比例約為農(nóng)業(yè)億元，工業(yè)億元，第三產(chǎn)業(yè)億元。全鎮(zhèn)萬人口中，勞動力約萬人。從業(yè)結(jié)構(gòu)為：外出務(wù)工經(jīng)商萬人，養(yǎng)殖業(yè)萬人，種植業(yè)萬人，其他行業(yè)萬人。

實施“科技興鎮(zhèn)”，推動科技進步，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好科技開發(fā)、應(yīng)用、推廣，實現(xiàn)增產(chǎn)增效，是我鎮(zhèn)一貫的經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想。過去我鎮(zhèn)“家家糧油棉，戶戶小而全”，死種田、種死田，農(nóng)民越種越窮；如今“家家農(nóng)漁副，戶戶多經(jīng)營”，種田靠科技，經(jīng)營講效益，圍繞市場轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化。種養(yǎng)加科技含量進一步提高，“公司農(nóng)戶”經(jīng)營體制逐步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從特色產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營突破（如河蟹、蟹苗、種鴿、水陽鴨腳包、禽翅、水陽醬瓜、水陽干子等），初步形成自己特有的產(chǎn)業(yè)鏈，開始從公務(wù)員之家版權(quán)所有局部到整體發(fā)生轉(zhuǎn)化，具備了一定的發(fā)展好勢頭，取得了有目共睹的經(jīng)濟社會效益。

一、主要成效

近年來，我縣的科技工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的監(jiān)督支持下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，緊緊圍繞“主攻項目、決戰(zhàn)兩區(qū)”和科技創(chuàng)新“六個一”工程的工作主線，認真貫徹科技進步法，大力實施“科教興縣”和“人才強縣”戰(zhàn)略，不斷強化科技進步和自主創(chuàng)新，科技事業(yè)有了長足發(fā)展，科技發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，科技服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的能力進一步增強。

1、科技發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。我縣成立了專門工作機構(gòu)，制定和完善了一系列鼓勵科技創(chuàng)新政策，獎勵了一批科技成果，有力地促進了科技事業(yè)發(fā)展。去年4月份,我縣隆重召開兩年一次的科學(xué)技術(shù)獎勵大會。會議主要傳達中央和省、市科技大會精神，總結(jié)全縣“十一五”以來的科技工作，全面部署2011年及“十二五”時期科技工作，動員全縣大力開展全民創(chuàng)新活動，增強創(chuàng)新意識，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，加快創(chuàng)新型建設(shè)步伐。會上還表彰了榮獲2009—2010年度縣科學(xué)技術(shù)進步獎的項目單位，并為59位科研成果完成人頒發(fā)證書和獎金。

2、科技項目管理進一步加強。近三年來，全縣共爭取實施國家、省、市級科技項目43項，其中國家級項目3項，省級項目24項，市級項目16項，項目資金達354.9萬元。實施縣本級科技項目52項，投入項目資金664.1萬元。項目建設(shè)涵蓋了我縣的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)等。尤其是普正制藥有限公司和藥業(yè)有限公司申報的國家中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目獲得了國家科技部的批準。

3、科技研究水平進一步提高。有40項科研項目通過市級以上科技成果鑒定，其中4項通過省級科技成果鑒定。9項科技成果分獲省、市科技進步獎，其中《斑點叉尾鮰網(wǎng)箱健康養(yǎng)殖技術(shù)研究與推廣》獲省科技進步三等獎，各有4項科技成果獲市科技進步二、三等獎。評出縣本級科技進步獎20余項。截至目前，全縣獲得專利76項，獲省重點新產(chǎn)品40個，省優(yōu)秀科技新產(chǎn)品5個，省自主創(chuàng)新產(chǎn)品8個，高新技術(shù)產(chǎn)品5個。

4、科技宣傳力度進一步加大。為了使科技進步法深入人心，全縣以每年三月科普活動月、五月科技活動周為載體，每年都要組織多方面科技人員下鄉(xiāng)入企，深入農(nóng)戶和生產(chǎn)一線，大力宣傳科普知識、科技政策和科技法律法規(guī)，開展科普咨詢，進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，解決科技難題，營造了濃厚的科技氛圍，使廣大干部群眾的科技意識不斷得到增強，學(xué)科技、用科技尉然成風(fēng)，科技的作用越來越受到人們的重視。2009年，我局聯(lián)合科技有限公司，深入全縣84個行政村的農(nóng)家小院、田間地頭開展農(nóng)業(yè)知識講座，共培訓(xùn)農(nóng)民1萬余人次，接受咨詢2萬余人次，發(fā)放各類技術(shù)資料3萬余份。今年，我局通過“致全縣企業(yè)老總的一封信”的形式宣傳科技服務(wù)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)和成效。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

全國人大常委會《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》（以下簡稱科技進步法）執(zhí)法檢查組，于2003年10月至12月，對該法的實施情況進行了檢查。檢查的重點是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)；政府引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和營造創(chuàng)新環(huán)境；改革和完善科技體制，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合；科技進步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)及社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的貢獻等情況。同時了解實施科技進步法中存在的問題及對修改完善該法律的建議。檢查組首先聽取了科技部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會貫徹實施該法情況的匯報；隨后由我和許嘉璐、蔣正華、韓啟德副委員長帶隊，分五個小組赴北京、浙江、廣東、陜西、遼寧五省市進行了檢查。分別聽取了五省市政府有關(guān)科技進步法實施情況的匯報，召開了有企業(yè)和科研機構(gòu)、高等院校等單位參加的座談會，實地考察了一些企業(yè)、科研機構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。此外，還委托上海、江蘇、山東、湖北、重慶、四川等六省市人大常委會在本地區(qū)內(nèi)進行了檢查。

現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查情況報告如下。

一、實施科技進步法的主要成績

科技進步法的頒布實施，使黨和國家有關(guān)科技進步的正確主張與政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，使科技進步工作納入了法制化的軌道。社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)氣的逐漸形成，為貫徹實施這部法律提供了良好的外部環(huán)境?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想已成為各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部的共識，依靠科學(xué)技術(shù)促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展已成為各行各業(yè)的共同事業(yè)。各級政府以這部法律作為實施科教興國戰(zhàn)略和發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要依據(jù)，制定完善了促進科技發(fā)展的各種政策，積極采取了有力措施，使科技進步取得了明顯成效。

（一）積極制定配套法規(guī)，營造有利于科技進步和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法制環(huán)境

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法

1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過

1993年10月1日起施行

第一章總則

第一條為了促進科學(xué)技術(shù)進步，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，推動科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條國家實行經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的基本方針。

內(nèi)容提要：本文作者從以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的角度，對現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)法律制度在保證公民權(quán)利、維護社會穩(wěn)定、與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突和實踐執(zhí)行中存在著嚴重的弊端等不足之處進行分析，提出以科學(xué)發(fā)展觀和“大司法”觀念規(guī)劃未來勞動教養(yǎng)法律制度，以科學(xué)發(fā)展觀設(shè)計未來勞動教養(yǎng)法律制度，并設(shè)計出《社會文明進步法》方案作為未來勞動教養(yǎng)法律制度改革的一套模式，并提出以科學(xué)發(fā)展觀推廣《社會文明進步法》的實施的要求。本文作者的創(chuàng)新思路，可作為勞教立法的一個新思路供勞教立法工作者參考。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀勞動教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新

在新世紀新階段，黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗和吸取其他國家發(fā)展進程的教訓(xùn)，針對當(dāng)前國際形勢發(fā)展的新趨勢以及現(xiàn)階段我國在發(fā)展中存在的突出問題，提出了以人為本、實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展內(nèi)涵的新理解，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認識，對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的新發(fā)展。筆者在認真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀中，深刻領(lǐng)會到科學(xué)發(fā)展觀對指導(dǎo)和推進我們勞動教養(yǎng)工作，實現(xiàn)勞動教養(yǎng)制度的改革創(chuàng)新有著重大的指導(dǎo)意義。在此談一點個人學(xué)習(xí)體會，僅供參考，如有不妥之處，請予批評指正。

一、從科學(xué)發(fā)展觀看現(xiàn)行勞動教養(yǎng)法律制度

（一）從以人為本的觀點看勞動教養(yǎng)法律制度保證公民權(quán)利

中共中央總書記、國家主席2004年3月10日在中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)，堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。我國勞教工作創(chuàng)建40多年來，雖然在維護社會治安、預(yù)防和減少犯罪作出了一定貢獻。但在保證公民權(quán)利方面確實不夠。

內(nèi)容提要：本文作者從以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的角度，對現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)法律制度在保證公民權(quán)利、維護社會穩(wěn)定、與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突和實踐執(zhí)行中存在著嚴重的弊端等不足之處進行分析，提出以科學(xué)發(fā)展觀和“大司法”觀念規(guī)劃未來勞動教養(yǎng)法律制度，以科學(xué)發(fā)展觀設(shè)計未來勞動教養(yǎng)法律制度，并設(shè)計出《社會文明進步法》方案作為未來勞動教養(yǎng)法律制度改革的一套模式，并提出以科學(xué)發(fā)展觀推廣《社會文明進步法》的實施的要求。本文作者的創(chuàng)新思路，可作為勞教立法的一個新思路供勞教立法工作者參考。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀勞動教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新

在新世紀新階段，黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗和吸取其他國家發(fā)展進程的教訓(xùn)，針對當(dāng)前國際形勢發(fā)展的新趨勢以及現(xiàn)階段我國在發(fā)展中存在的突出問題，提出了以人為本、實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展內(nèi)涵的新理解，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認識，對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的新發(fā)展。筆者在認真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀中，深刻領(lǐng)會到科學(xué)發(fā)展觀對指導(dǎo)和推進我們勞動教養(yǎng)工作，實現(xiàn)勞動教養(yǎng)制度的改革創(chuàng)新有著重大的指導(dǎo)意義。在此談一點個人學(xué)習(xí)體會，僅供參考，如有不妥之處，請予批評指正。

一、從科學(xué)發(fā)展觀看現(xiàn)行勞動教養(yǎng)法律制度

（一）從以人為本的觀點看勞動教養(yǎng)法律制度保證公民權(quán)利

中共中央總書記、國家主席2004年3月10日在中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)，堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。我國勞教工作創(chuàng)建40多年來，雖然在維護社會治安、預(yù)防和減少犯罪作出了一定貢獻。但在保證公民權(quán)利方面確實不夠。

內(nèi)容提要：本文作者從以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的角度，對現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)法律制度在保證公民權(quán)利、維護社會穩(wěn)定、與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突和實踐執(zhí)行中存在著嚴重的弊端等不足之處進行分析，提出以科學(xué)發(fā)展觀和“大司法”觀念規(guī)劃未來勞動教養(yǎng)法律制度，以科學(xué)發(fā)展觀設(shè)計未來勞動教養(yǎng)法律制度，并設(shè)計出《社會文明進步法》方案作為未來勞動教養(yǎng)法律制度改革的一套模式，并提出以科學(xué)發(fā)展觀推廣《社會文明進步法》的實施的要求。本文作者的創(chuàng)新思路，可作為勞教立法的一個新思路供勞教立法工作者參考。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀勞動教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新

在新世紀新階段，黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗和吸取其他國家發(fā)展進程的教訓(xùn)，針對當(dāng)前國際形勢發(fā)展的新趨勢以及現(xiàn)階段我國在發(fā)展中存在的突出問題，提出了以人為本、實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展內(nèi)涵的新理解，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認識，對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的新發(fā)展。筆者在認真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀中，深刻領(lǐng)會到科學(xué)發(fā)展觀對指導(dǎo)和推進我們勞動教養(yǎng)工作，實現(xiàn)勞動教養(yǎng)制度的改革創(chuàng)新有著重大的指導(dǎo)意義。在此談一點個人學(xué)習(xí)體會，僅供參考，如有不妥之處，請予批評指正。

一、從科學(xué)發(fā)展觀看現(xiàn)行勞動教養(yǎng)法律制度

（一）從以人為本的觀點看勞動教養(yǎng)法律制度保證公民權(quán)利

中共中央總書記、國家主席2004年3月10日在中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)，堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。我國勞教工作創(chuàng)建40多年來，雖然在維護社會治安、預(yù)防和減少犯罪作出了一定貢獻。但在保證公民權(quán)利方面確實不夠。