導(dǎo)語：檢查《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》實(shí)施情況的報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

全國人大常委會(huì)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡稱科技進(jìn)步法）執(zhí)法檢查組，于2003年10月至12月，對該法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。檢查的重點(diǎn)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)；政府引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和營造創(chuàng)新環(huán)境；改革和完善科技體制，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；科技進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)及社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)等情況。同時(shí)了解實(shí)施科技進(jìn)步法中存在的問題及對修改完善該法律的建議。檢查組首先聽取了科技部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)貫徹實(shí)施該法情況的匯報(bào)；隨后由我和許嘉璐、蔣正華、韓啟德副委員長帶隊(duì)，分五個(gè)小組赴北京、浙江、廣東、陜西、遼寧五省市進(jìn)行了檢查。分別聽取了五省市政府有關(guān)科技進(jìn)步法實(shí)施情況的匯報(bào)，召開了有企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高等院校等單位參加的座談會(huì)，實(shí)地考察了一些企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。此外，還委托上海、江蘇、山東、湖北、重慶、四川等六省市人大常委會(huì)在本地區(qū)內(nèi)進(jìn)行了檢查。

現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下。

一、實(shí)施科技進(jìn)步法的主要成績

科技進(jìn)步法的頒布實(shí)施，使黨和國家有關(guān)科技進(jìn)步的正確主張與政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，使科技進(jìn)步工作納入了法制化的軌道。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，尊重知識、尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣的逐漸形成，為貫徹實(shí)施這部法律提供了良好的外部環(huán)境?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想已成為各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部的共識，依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展已成為各行各業(yè)的共同事業(yè)。各級政府以這部法律作為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要依據(jù)，制定完善了促進(jìn)科技發(fā)展的各種政策，積極采取了有力措施，使科技進(jìn)步取得了明顯成效。

（一）積極制定配套法規(guī)，營造有利于科技進(jìn)步和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法制環(huán)境

科技進(jìn)步法頒布以來，國務(wù)院及有關(guān)部門在科技獎(jiǎng)勵(lì)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技計(jì)劃管理、技術(shù)市場發(fā)展、技術(shù)進(jìn)出口等方面制定了近50部行政法規(guī)和部門規(guī)章，了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和財(cái)稅優(yōu)惠政策。全國有26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際，制定了科技進(jìn)步條例或?qū)嵤┺k法，以及各具特色的地方性科技法規(guī)約200多件。如廣東省在全國率先制定了《廣東省專利保護(hù)條例》和《廣東省技術(shù)秘密保護(hù)條例》，有力地加強(qiáng)了企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識；浙江省人大最早把實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制列入了省科技進(jìn)步條例，有力地推動(dòng)了地方科技進(jìn)步。這些與科技進(jìn)步法配套的政策法規(guī)的出臺，進(jìn)一步補(bǔ)充、完善了以科技進(jìn)步法為核心保障和促進(jìn)科技進(jìn)步的法律體系，有效地推動(dòng)了該法的貫徹實(shí)施，也促進(jìn)了全社會(huì)推動(dòng)科技進(jìn)步格局的初步形成。

（二）科技體制改革不斷深化，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力不斷加強(qiáng)

科技體制改革不斷深化。技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)在完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，加大了產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，推動(dòng)了科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，試點(diǎn)單位已擴(kuò)大到18個(gè)部門的248個(gè)院所，占到中央屬公益類院所總數(shù)的94%，一支服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)的精干科研隊(duì)伍正在加速形成。中科院“知識創(chuàng)新工程”試點(diǎn)取得重要進(jìn)展，高等學(xué)校在科技創(chuàng)新方面的積極性和作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。尤為可喜的是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力不斷加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)體制、科技體制和企業(yè)制度改革的進(jìn)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷加大企業(yè)創(chuàng)新的壓力和動(dòng)力，政府制定的一系列優(yōu)惠政策引導(dǎo)促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新能力的提升，推動(dòng)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。2002年，企業(yè)研究開發(fā)投入占全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重，從1995年的32％大幅度提高到60％；在國內(nèi)技術(shù)市場中，企業(yè)不僅是最大的購買者而且首次成為最大的供給者；企業(yè)的發(fā)明專利申請量已高于科研機(jī)構(gòu)和高校發(fā)明專利申請量之和。

（三）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一大批國有大中企業(yè)技術(shù)水平和市場競爭能力顯著提高

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最富有活力的組成部分和拉動(dòng)外貿(mào)出口增長的主導(dǎo)力量。以電子信息為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體迅速發(fā)展，涌現(xiàn)了華為、聯(lián)想、東軟等一批有競爭力的企業(yè)。53個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為培育高新技術(shù)企業(yè)和輻射、擴(kuò)散高新技術(shù)的基地，2003年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.7萬億元，近年來各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均在25%以上，有4900多項(xiàng)各類科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在國家高新區(qū)實(shí)施。陜西楊凌示范區(qū)作為唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，在建立企業(yè)、科技人員、農(nóng)戶緊密結(jié)合的機(jī)制方面進(jìn)行了成功的實(shí)踐，農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、推廣和農(nóng)產(chǎn)品加工等多層次推進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步的局面正在形成。

各級政府在大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，把利用高新技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，作為促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作的重點(diǎn)之一，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，參與各類國家科技發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施制造業(yè)信息化工程等，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。鞍山鋼鐵集團(tuán)通過技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了全轉(zhuǎn)爐和全連鑄工藝，建成了具有世界先進(jìn)水平，并享有自主知識產(chǎn)權(quán)的兩條熱軋生產(chǎn)線，提升了企業(yè)技術(shù)水平和市場競爭力。中國海洋石油公司、京東方集團(tuán)等堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，不斷提升企業(yè)的核心競爭力，取得良好業(yè)績。中國標(biāo)準(zhǔn)縫紉機(jī)集團(tuán)公司堅(jiān)持將科技開發(fā)與技術(shù)改造密切結(jié)合，10年間產(chǎn)值連續(xù)翻番,在激烈的競爭中占有了國內(nèi)市場30%的份額。

（四）扶持科技型中小企業(yè)，培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，民營科技企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

2002年，全國民營科技企業(yè)總數(shù)超過10萬家，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入25959億元，比2001年增長40.5%，投入科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)近746億元，比2001年增長53.8%。

中央財(cái)政建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，扶持各類中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。至2002年底，創(chuàng)新基金已投入28億元，向3700多家科技型中小企業(yè)資助了3749個(gè)項(xiàng)目。全國有28個(gè)?。ㄊ校┫嗬^設(shè)立地方創(chuàng)新基金或?qū)ｍ?xiàng)資金。創(chuàng)新基金在支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)、加快科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長等方面，發(fā)揮了積極的作用。地方結(jié)合各自實(shí)際，采取有效措施，推動(dòng)民營科技企業(yè)發(fā)展。廣東省科技廳推動(dòng)南海等地區(qū)依托傳統(tǒng)支柱行業(yè)，建立了63個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新中心，搭建特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，有效促進(jìn)了民營中小企業(yè)觀念創(chuàng)新，提高了企業(yè)科技投入和科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

面對入世后科技經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力已成為越來越多民營企業(yè)的內(nèi)在需求。浙江萬豐奧特集團(tuán),以創(chuàng)新為動(dòng)力,以人才為支撐,創(chuàng)業(yè)9年來平均以67%的速度增長。深圳朗科公司堅(jiān)持自主創(chuàng)新，以研發(fā)的高投入，使其“閃存盤”產(chǎn)品打入國際市場。陜西楊凌岱鷹生物工程股份有限公司擁有丙型肝炎全病毒體外細(xì)胞培養(yǎng)方法的發(fā)明專利，對丙型肝炎的診斷、治療及預(yù)防有重要意義。

二、存在的主要問題

貫徹實(shí)施科技進(jìn)步法雖然取得了一定成績，但是發(fā)展不平衡，還存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）科技進(jìn)步的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

科技進(jìn)步是一項(xiàng)涉及社會(huì)各方面、多層次的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各方面的協(xié)同；但目前制約科技發(fā)展的體制性矛盾仍未解決。科技進(jìn)步的宏觀管理工作還缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新要素之間缺乏互動(dòng)機(jī)制，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，造成事實(shí)上的條塊分割、相互封閉的格局，難以形成合力。由于決策權(quán)與責(zé)任不對應(yīng)，很難形成與事權(quán)相一致的問責(zé)制度；在資源配置上，一些政府科技發(fā)展規(guī)劃既存在著職能缺位，也存在著職能定位重復(fù)的現(xiàn)象。由于部門分割，造成資金分散，重復(fù)建設(shè)，大型科研儀器設(shè)備難以共享，既嚴(yán)重不足又重復(fù)浪費(fèi)，科技發(fā)展和攻關(guān)力量缺乏有效協(xié)調(diào)，資源的使用效益較低。

（二）科技投入不足，多元化的投入機(jī)制還不完善

一是科技投入穩(wěn)定增長的機(jī)制尚不健全。近年來，中央財(cái)政科技投入總量雖然持續(xù)增長，但占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍然較低。在我國財(cái)政收入和財(cái)政支出大幅度增長的同時(shí)，財(cái)政科技撥款在財(cái)政支出中的比例卻呈下降趨勢，從1996年的4.44%下降到2001年的3.72%，總體上沒有達(dá)到科技進(jìn)步法規(guī)定的要求。二是引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入科技領(lǐng)域的體制性障礙仍然存在，科技成果產(chǎn)業(yè)化缺少相應(yīng)的資金來源。特別是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不健全，風(fēng)險(xiǎn)投資總額少，投資機(jī)構(gòu)少，回報(bào)機(jī)制和退出渠道不健全，影響和制約了科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是少量科技經(jīng)費(fèi)有挪做他用的現(xiàn)象。對國家科技經(jīng)費(fèi)的使用還需進(jìn)一步加強(qiáng)對全過程的有效監(jiān)管，并完善對其使用效果的科學(xué)、公正的評價(jià)。

（三）科技要素與社會(huì)生產(chǎn)要素還不能有效結(jié)合，技術(shù)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的步伐仍較緩慢

科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作，整體上還存在對于產(chǎn)業(yè)化過程必然是市場化、社會(huì)化過程的認(rèn)識不足，重視不夠。產(chǎn)學(xué)研合作雖有成功的典型，但大部分比較松散，合作各方在觀念、體制和機(jī)制等方面，不同程度存在著不適應(yīng)市場競爭要求的問題。相當(dāng)一部分科研機(jī)構(gòu)、高等院校仍習(xí)慣于科技成果為單位所有，滿足于通過自辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)成果的自我轉(zhuǎn)化，但由于受到體制、管理和資金等各方面因素的制約，很難做大做強(qiáng)；與此同時(shí)，企業(yè)與社會(huì)上存在著大量資金和其他生產(chǎn)要素又苦于沒有好的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目而無用武之地。

（四）公益性、基礎(chǔ)性研究亟待加強(qiáng)

長期以來，政府對基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境、公共安全等公益類研究的投入力度不夠，許多重大基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)問題的研究難以獲得穩(wěn)定、持續(xù)和充足的支持，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)有所削弱?？茖W(xué)積累不足，技術(shù)儲備不夠，將會(huì)影響我國持續(xù)創(chuàng)新的能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

（五）企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未完全確立

科技進(jìn)步法實(shí)施以來，企業(yè)的研究開發(fā)能力與市場競爭力雖然逐步增強(qiáng)，但其作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位仍未完全確立。一是認(rèn)識不到位，相當(dāng)多的企業(yè)還沒有或不可能把技術(shù)創(chuàng)新擺到應(yīng)有的位置，缺乏依靠科技進(jìn)步振興企業(yè)的緊迫感和強(qiáng)烈的市場競爭意識，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化、國際化進(jìn)程加快的形勢要求。二是雖然企業(yè)用于研究開發(fā)的費(fèi)用與過去相比有了明顯提高，但與國際水平相比，仍有不小差距。企業(yè)的研究與開發(fā)投入占銷售收入的比例全國平均為0.76%，一些省市企業(yè)的研究與開發(fā)投入占銷售收入的比例不足0.5%。三是自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)的消化吸收能力不強(qiáng)，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件、工藝裝備仍然主要依賴進(jìn)口。

三、幾點(diǎn)建議

科技進(jìn)步法實(shí)施中存在的問題，有體制、機(jī)制上的原因，有觀念、認(rèn)識方面的問題，也有法律規(guī)定過于原則，缺乏配套政策等原因。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和科技體制改革的逐步深化，科技發(fā)展面臨的環(huán)境和任務(wù)都有很大的變化，加強(qiáng)科技法制建設(shè)，用法律手段促進(jìn)和保障科技進(jìn)步更顯重要和必要。黨的十六屆三中全會(huì)提出了深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。為在新形勢下更好地貫徹、實(shí)施和完善科技進(jìn)步法，提出以下意見和建議。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的科技意識，推動(dòng)科技進(jìn)步

在執(zhí)法檢查中看到，有些地方科技實(shí)力相當(dāng)強(qiáng)，但其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用未能充分發(fā)揮，一個(gè)重要原因是一些改革尚未到位的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、國有企業(yè)的市場競爭意識還比較弱，市場開拓能力不足。要改變這種狀況，關(guān)鍵是各級政府要增強(qiáng)科技進(jìn)步意識，更新觀念，努力推動(dòng)科技體制改革，同時(shí)要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，處理好科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)系。只有堅(jiān)持以人為本，依靠科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展。要普及科學(xué)知識，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高全民素質(zhì)，特別要注意提高青少年的科學(xué)素養(yǎng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能充分發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，深化科技體制改革

深化科技體制改革，首先要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府作為科技事業(yè)的宏觀管理者，要將主要精力集中在制定科技發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，保障科技投入持續(xù)增長，構(gòu)建政策與制度規(guī)范，加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境等方面，推動(dòng)科技工作的大聯(lián)合、大協(xié)作、大集成；作為科技公共物品的提供者，要特別加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究、公益性研究、戰(zhàn)略高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)的支持。二是要進(jìn)一步發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用,逐步建立國家科技計(jì)劃與市場需求相結(jié)合的有效運(yùn)行的機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、科研、金融部門緊密結(jié)合，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三是要繼續(xù)深化各類科研機(jī)構(gòu)的改革，尤其要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，加大農(nóng)業(yè)科技投入，為解決“三農(nóng)”問題提供科技支撐。

（三）加快科技投入體制創(chuàng)新，加速形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、穩(wěn)定增長的科技投入新格局

檢查中，國有研究機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)普遍反映科技投入不足并對政府投入表現(xiàn)出較強(qiáng)的依賴性。相反，一些民營或國有民營的大企業(yè)普遍加大了科技的投入。現(xiàn)階段，國家財(cái)政仍然是科技投入的主導(dǎo)，特別是對基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略高技術(shù)前沿研究而言。國家應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長機(jī)制，利用政府投入有效引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金投向科技創(chuàng)新。各級政府在增加財(cái)政科技投入并向社會(huì)公共服務(wù)等非盈利行業(yè)傾斜的同時(shí)，要廣泛拓寬科技投入渠道，鼓勵(lì)發(fā)展民間的風(fēng)險(xiǎn)投資，切實(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展中遇到的難題，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)對科技創(chuàng)新活動(dòng)的多元化投入。科技投入體制最終要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：由政府計(jì)劃與投入推動(dòng)向政府規(guī)劃與政策機(jī)制推動(dòng)的轉(zhuǎn)變；由政府投入為主向政府投入引導(dǎo)為主的轉(zhuǎn)變；由科技投入分割、封閉方式向開放互動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變。要建立健全國家科技投入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，改變重投入輕管理、重立項(xiàng)輕績效的現(xiàn)象，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（四）采取多種措施，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

科技進(jìn)步法規(guī)定“國家鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)”、“國家鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入”。黨的十六屆三中全會(huì)也指出“確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供平等競爭條件”。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，是世界貿(mào)易組織規(guī)則中的“綠箱”政策，也是國際通行的慣例。各級政府在加速建設(shè)國家創(chuàng)新體系的過程中，要將優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境與貫徹實(shí)施科技進(jìn)步法緊密結(jié)合，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。

一要繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善技術(shù)中心，推動(dòng)以企業(yè)技術(shù)中心為主要方式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，與此同時(shí)也要進(jìn)一步推進(jìn)研究機(jī)構(gòu)和高等院校的改革，引導(dǎo)企業(yè)形成與其它企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及各種中介機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。二要進(jìn)一步通過財(cái)政、稅收和金融等方面的導(dǎo)向政策，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，培育企業(yè)創(chuàng)新能力。三要大力推動(dòng)中小企業(yè)、民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，扶強(qiáng)扶優(yōu)，為行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“龍頭企業(yè)”的發(fā)展，提供政策和融資方面的支持。四要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究，選擇適合自身發(fā)展的創(chuàng)新模式，正確處理好引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，在科技領(lǐng)域走“自主創(chuàng)新”的道路至關(guān)重要。在積極學(xué)習(xí)、引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，要逐步把科技進(jìn)步的基點(diǎn)轉(zhuǎn)移到增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上，這樣才能逐步在產(chǎn)業(yè)鏈的高端形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高我國企業(yè)的市場競爭力和國家的核心競爭力。五要通過政府職能的調(diào)整和管理規(guī)范的設(shè)立，加強(qiáng)面向企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系、中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過加強(qiáng)管理和政策扶持，引導(dǎo)科技中介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)它們更好地為企業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（五）堅(jiān)持以人為本，營造人盡其才、人才輩出的環(huán)境

堅(jiān)持以人為本，就是要尊重人的創(chuàng)造精神，一切為了人，一切依靠人?？萍紕?chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動(dòng)，人才的培養(yǎng)使用尤為重要；人才潛能的發(fā)揮，更需要?jiǎng)?chuàng)新文化建設(shè)和良好的政策環(huán)境的支持。各級政府要正確處理人才隊(duì)伍建設(shè)和科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，制定人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃,建設(shè)各類人才的多層次的梯隊(duì)，強(qiáng)化科技研究隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍、技工隊(duì)伍建設(shè)；要進(jìn)一步改革人事制度，尊重用人單位的自主用人權(quán)，尊重各類人員的自由擇業(yè)權(quán)，逐步完善科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，使做出創(chuàng)造性勞動(dòng)的科技人員的權(quán)益確實(shí)得到保障，堅(jiān)持在競爭中識別人才，在實(shí)踐中造就人才。西部人才流失問題在這次執(zhí)法檢查中多有反映。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才的流動(dòng)是不可避免的，且只有充分流動(dòng)的人才市場，才能使人才找到恰當(dāng)?shù)奈恢?，盡展其才。政府有關(guān)部門要健全相應(yīng)于五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略思想的人才政策，進(jìn)一步探索適合我國國情的人才流動(dòng)機(jī)制，建立健全社會(huì)保障體制，促進(jìn)人才有序流動(dòng)，完善政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到西部去，到農(nóng)村去，到基層去，到艱苦的行業(yè)與崗位去，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻(xiàn)。

（六）抓緊修改《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》

修訂科技進(jìn)步法已經(jīng)列入本屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃。檢查中，各地對修改和完善該法提出了一些意見和建議，主要有：第一，確立科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的法律地位，將建設(shè)國家創(chuàng)新體系，建立科研機(jī)構(gòu)新體制，發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行之有效的政策措施法律化；第二，根據(jù)科技發(fā)展的新形勢擴(kuò)展法律調(diào)整范圍，如生物安全保護(hù)、科技資源保護(hù)與共享、糧食安全和公共衛(wèi)生等，為科技工作提供必要、充分的法律依據(jù)；第三，進(jìn)一步明確中央與地方政府、企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)，以及中介機(jī)構(gòu)等主體在推動(dòng)科技進(jìn)步活動(dòng)中的地位與法律責(zé)任，使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的宏觀主導(dǎo)作用、市場的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體作用得到充分的發(fā)揮和協(xié)調(diào)；第四，增強(qiáng)法律條款的規(guī)范性、可訴性，明確規(guī)定違法行為的法律后果，完善配套法規(guī)。對這些意見和建議，在修改法律時(shí)應(yīng)予以充分考慮。

以上報(bào)告，請予審議。

注：以全國人大常委會(huì)公報(bào)為準(zhǔn)