同志在十六屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。我們黨歷來(lái)重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)努力探索，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，逐步形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)民主管理制度，村民自治、政務(wù)公開(kāi)等基層民主政治建設(shè)工作思路和方法，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的改革穩(wěn)定發(fā)展。在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步推進(jìn)基層民主，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要課題。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要意義

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，這是我國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，歷來(lái)是黨和國(guó)家關(guān)注的大事。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，對(duì)于全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保障和促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的主要依靠力量，也是我們國(guó)家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。村民自治等基層民主政治實(shí)現(xiàn)形式是發(fā)展農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利，參與管理農(nóng)村事務(wù)，維護(hù)自身利益的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)自身事務(wù)的管理方式發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民群眾的市場(chǎng)主體意識(shí)、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，積極要求參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。做好這項(xiàng)工作，有利于在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，堅(jiān)定廣大農(nóng)民跟黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

十七大報(bào)告明確指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。”“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主?！薄鞍l(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?！薄耙∪鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制?！边@些重要的論述，是我們做好新時(shí)期基層民主政治建設(shè)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握，認(rèn)真落實(shí)。大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這個(gè)時(shí)候的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，我們要以高度的政治責(zé)任感做好這項(xiàng)工作。 一、以加強(qiáng)規(guī)范選舉為切入點(diǎn)，切實(shí)保障基層群眾民主選舉權(quán)利

實(shí)行基層民主選舉，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和基層民主制度的基本體現(xiàn)，是關(guān)系基層政權(quán)建設(shè)的大事。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)，一定要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的責(zé)任。村級(jí)組織換屆選舉工作難度很大，我們一定要從鞏固基層政權(quán)大局出發(fā)，從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定實(shí)際出發(fā)，從推動(dòng)基層民主發(fā)展出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織好這項(xiàng)工作。明年是村級(jí)組織換屆年，我們要從現(xiàn)在起，認(rèn)真開(kāi)展換屆前的調(diào)研、培訓(xùn)和試點(diǎn)，為明年全面開(kāi)展村級(jí)組織換屆選舉做好準(zhǔn)備、打好基礎(chǔ)。在換屆選舉工作中，要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)范選舉程序和選舉行為，認(rèn)真做好防范和處置違法、破壞選舉的行為，確保村級(jí)換屆選舉平穩(wěn)順利完成。當(dāng)前我市正在進(jìn)行城市社區(qū)換屆選舉，我們要根據(jù)中央對(duì)發(fā)展基層民主的要求，大力推行城市社區(qū)直接選舉，擴(kuò)大直選范圍，爭(zhēng)取社區(qū)直選率達(dá)到80%。我市還是第一次實(shí)行社區(qū)直選，我們要大膽探索，謹(jǐn)慎操作，加強(qiáng)調(diào)研、試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)選舉程序規(guī)范，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)居民民主權(quán)利，保障城市社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、以深化村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步提高基層民主管理水平

實(shí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理，是發(fā)展基層民主政治的重要基礎(chǔ)工作。十七大報(bào)告指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！薄吧罨l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)?！卑l(fā)展基層民主政治，必須適應(yīng)新形勢(shì)，采取新措施，著力提高基層群眾自治水平，促進(jìn)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的全面實(shí)現(xiàn)。從2006年起，我市按照全省的統(tǒng)一部署，全面開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，利用三年時(shí)間，到2008年基本全面達(dá)標(biāo)。實(shí)踐證明，開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，是促進(jìn)基層民主管理落實(shí)、推動(dòng)基層民主發(fā)展、保障基層群眾民主權(quán)利的一個(gè)有效抓手。我們要認(rèn)真貫徹十七大提出的實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、完善基層群眾自治制度的要求，充分運(yùn)用這個(gè)抓手，促進(jìn)基層民主自治制度建設(shè)。要進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序，統(tǒng)一基本做法。要加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的監(jiān)督，完善公開(kāi)內(nèi)容，做到能公開(kāi)的一律公開(kāi)。要把新農(nóng)村建設(shè)中各級(jí)財(cái)政到村到戶的優(yōu)惠政策和資金及時(shí)納入公開(kāi)內(nèi)容。不僅做到財(cái)務(wù)公開(kāi)，還要做到政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，真正使基層群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要通過(guò)采取組織檢查督查、實(shí)行目標(biāo)考核、講評(píng)通報(bào)進(jìn)度、實(shí)行以補(bǔ)代獎(jiǎng)等方法措施，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)基本全面達(dá)標(biāo)。并在基本達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新制度、創(chuàng)新方式，鞏固和提高基層民主管理水平。

三、以創(chuàng)新自治機(jī)制為突破口，著力解決基層社會(huì)管理中的薄弱問(wèn)題

創(chuàng)新基層社會(huì)管理制度，是十七大強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們應(yīng)該在這方面加強(qiáng)探索實(shí)踐。特別要結(jié)合基層社會(huì)管理中存在的薄弱問(wèn)題，從完善制度、規(guī)范程序、方式入手，提高民主管理質(zhì)量，促進(jìn)群眾自治健康發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于建立完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制的若干意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村工作經(jīng)費(fèi)的扶持；加強(qiáng)民主決策、民主管理制度的建立和完善；加強(qiáng)農(nóng)村籌資籌勞“一事一議”制度的完善和落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)村干部和村民代表的教育和培訓(xùn)；加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組的建設(shè)。同時(shí)，還要積極探索對(duì)農(nóng)村基層干部民主監(jiān)督的措施和途徑；積極探索農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施和途徑；積極探索增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府對(duì)基層社會(huì)管理調(diào)控力、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用的措施和途徑。

黨的十六大明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！薄皵U(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。”對(duì)于廣大農(nóng)村，在村級(jí)組織換屆選舉之后，如何加強(qiáng)民主政治建設(shè)，把農(nóng)民群眾的民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好，是新形勢(shì)下黨始終代表最廣大人民根本利益的一個(gè)十分重要的課題。去年以來(lái)，山西省洪洞縣在鄉(xiāng)、村兩級(jí)普遍實(shí)行了“兩定一查三評(píng)”制度，“兩定”包括黨組織“兩定”和黨員“兩定”。黨組織“兩定”是指鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織年初根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，確定當(dāng)年要辦的實(shí)事和要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；黨員“兩定”是指根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際，設(shè)定了干部類、監(jiān)督類、示范類、服務(wù)類、綜治類、其他類六大類二十個(gè)崗位。如示范類設(shè)有種植、養(yǎng)殖、加工、文明戶等崗位，根據(jù)黨員本人特點(diǎn)確定崗位和職責(zé)。“一查”，即年中督查促落實(shí)?！叭u(píng)”，即年終評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和黨員。

實(shí)行“兩定一查三評(píng)”制度，有助于農(nóng)村重大事項(xiàng)的決策充分尊重民意，服從民愿，匯集民智，落實(shí)農(nóng)民群眾的參與權(quán)和決策權(quán)?！皟啥ㄒ徊槿u(píng)”制度，規(guī)定農(nóng)村要辦的事情都要通過(guò)“兩定”程序來(lái)決策，從制度上保證了決策盡量體現(xiàn)和代表農(nóng)民群眾的根本利益，提高了決策的科學(xué)化、民主化程度。廣大農(nóng)村黨員干部逐漸達(dá)成了“群眾利益無(wú)小事”的共識(shí)。他們站在尊重人民群眾歷史主體地位的高度，在匯聚民意、廣集民智上下功夫，讓廣大農(nóng)民群眾廣泛參與決策。一是把村“兩委”聯(lián)席會(huì)議初步提出的“兩定”目標(biāo)，連同征求意見(jiàn)卡分發(fā)到各家各戶，廣泛征求群眾意見(jiàn)，并對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行仔細(xì)梳理歸類，力爭(zhēng)使“兩定”目標(biāo)能充分反映群眾意愿和要求；二是召開(kāi)黨員和群眾代表會(huì)議，對(duì)在廣泛征求群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上擬定出的“兩定”目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)定，討論通過(guò)。通過(guò)這樣反復(fù)討論，征求意見(jiàn)，使廣大農(nóng)民群眾能夠置身于農(nóng)村事務(wù)的決策之中，行使參與權(quán)和決策權(quán)。

實(shí)行“兩定一查三評(píng)”制度，有助于村務(wù)財(cái)務(wù)管理體現(xiàn)干部情愿、群眾自愿，有章可依，落實(shí)農(nóng)民群眾的自治權(quán)和管理權(quán)?！皟啥ㄒ徊槿u(píng)”制度，使農(nóng)民參與村務(wù)管理的權(quán)利得到了尊重。部分村根據(jù)群眾要求，已把民主管事、民主理財(cái)?shù)葍?nèi)容確定為年內(nèi)或近期要落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)，依法治村，民主管理，完善村規(guī)民約，健全各種制度，已自覺(jué)地在“村官們”思想上達(dá)成共識(shí)，并付諸實(shí)施。絕大多數(shù)村根據(jù)本村實(shí)際成立了各種村民自治組織，村干部們將大量的村務(wù)管理工作交給自治組織去管理、去組織、去實(shí)施。

實(shí)行“兩定一查三評(píng)”制度，有助于監(jiān)督鄉(xiāng)村干部和村組事務(wù)，落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！皟啥ā蹦繕?biāo)任務(wù)明確以后，以不同形式向群眾進(jìn)行了公開(kāi)，要辦哪些事，怎么辦這些事，由誰(shuí)來(lái)辦這些事，什么時(shí)候完成，都公開(kāi)得清清楚楚?？h委每半年對(duì)目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行一次全面督查，目標(biāo)任務(wù)完成得如何，不但要看進(jìn)展、看效果，而且要走訪群眾，征求群眾意見(jiàn)，看群眾滿意不滿意。對(duì)照“兩定”目標(biāo)，年終要對(duì)鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)村黨員進(jìn)行民主評(píng)議，看鎮(zhèn)村兩級(jí)年初“兩定”目標(biāo)任務(wù)完成得如何，承諾的事是否辦完辦好；議每一個(gè)班子成員、每一位干部、每一名黨員在落實(shí)“兩定”任務(wù)中做了哪些工作，起了什么作用，是否盡職盡責(zé)。民主評(píng)議會(huì)上干部要述職，黨員要說(shuō)事，黨員干部和群眾要對(duì)他們投票評(píng)議。對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的還要按有關(guān)規(guī)定處理?！皟啥ㄒ徊槿u(píng)”制度把干部和黨員放到為農(nóng)民群眾辦實(shí)事中去經(jīng)受教育、經(jīng)受鍛煉，放到群眾的監(jiān)督之中改進(jìn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變觀念，讓群眾客觀評(píng)價(jià)，評(píng)定優(yōu)劣，為群眾咨詢、質(zhì)詢和評(píng)議黨員干部提供了制度保證。

實(shí)行“兩定一查三評(píng)”制度，有助于農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)得到合理規(guī)劃，和諧發(fā)展，落實(shí)農(nóng)民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)?！皟啥ㄒ徊槿u(píng)”制度一方面極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性，密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；另一方面促使全縣把建設(shè)“三個(gè)文明”的戰(zhàn)略任務(wù)，變?yōu)槟甓饶繕?biāo)和必須抓好的一件件實(shí)事，具體分解到廣大農(nóng)村基層組織和農(nóng)村黨員干部的實(shí)際工作中。通過(guò)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織和廣大黨員干部積極地辦好一件件實(shí)事，完成一個(gè)個(gè)目標(biāo)任務(wù)，促使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)不斷得到發(fā)展，農(nóng)民群眾收入不斷增加，生活水平和自身素質(zhì)不斷改善提高。

黨的**大提出，要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。大力推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)，是新形勢(shì)下鞏固城市基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的客觀需要。四方社區(qū)作為湖南省首個(gè)“海選”社區(qū)，一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和關(guān)心厚愛(ài)下，社區(qū)的干部群眾解放思想，大膽創(chuàng)新，探索出了一條通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑。我們從推進(jìn)基層民主的實(shí)際出發(fā)，著眼于“四健全”，從抓組織建設(shè)、制度建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)等方面入手，通過(guò)完善基層民主實(shí)踐的載體、渠道、制度保障、運(yùn)行機(jī)制，提高居民民主素質(zhì)等，使社區(qū)群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利得到了真正落實(shí)。我們的主要做法是：

一、健全社區(qū)體制，落實(shí)基層群眾民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的載體

健全社區(qū)體制，即通過(guò)社區(qū)的組織整合、功能整合和資源整合，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社區(qū)管理體系和組織體系，更好地適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。我們按照體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治的總體要求，在社區(qū)建立健全了四大組織，即：社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，形成了以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)自治組織為主體，各類社會(huì)組織充分發(fā)揮作用的新型社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，形成了社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)自治體系。社區(qū)黨組織是各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，支持和保證社區(qū)組織依法履行自治職責(zé)；社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民代表大會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，由社區(qū)居民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，具體執(zhí)行社區(qū)居民代表會(huì)議決議，主持社區(qū)日常事務(wù)管理和服務(wù)；社區(qū)居民代表大會(huì)是社區(qū)事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)，是民主自治的主要組織形式，每年定期召開(kāi)會(huì)議討論決定社區(qū)重要事項(xiàng)；社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)由社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、居民代表、社區(qū)單位代表等組成，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮協(xié)商、議事和監(jiān)督作用，在此基礎(chǔ)上，我們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)大力培育發(fā)展各種中介組織和志愿者服務(wù)組織等居民自治載體，不斷豐富社區(qū)自治的內(nèi)容，規(guī)范社區(qū)民主的形式和程序，通過(guò)召開(kāi)評(píng)點(diǎn)會(huì)（民情懇談、事務(wù)協(xié)調(diào)、工作聽(tīng)證、民主評(píng)議等內(nèi)容）的形式，不斷加快社區(qū)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的進(jìn)程，形成了較為完善的自主管理絡(luò)，起到了發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)民主建設(shè)的作用。

二、健全制度機(jī)制，暢通基層群眾民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的渠道

有了健全的組織機(jī)構(gòu)作為載體，還要有相應(yīng)的決策、議事、管理和監(jiān)督等方面的規(guī)章制度和民主自治的運(yùn)行機(jī)制作保障，才能確保居民各項(xiàng)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。為此，我們著重從兩個(gè)方面健全社區(qū)民主自治機(jī)制：一是讓社區(qū)群眾自主決定社區(qū)內(nèi)部事務(wù)。通過(guò)制定《社區(qū)自治章程》、《居民公約》、《社區(qū)成員代表職責(zé)》、《社區(qū)成員代表會(huì)議章程》、《社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)職責(zé)》、《社區(qū)居委會(huì)工作職責(zé)》等規(guī)章制度，確定社區(qū)群眾在社區(qū)中的主人翁地位。社區(qū)群眾依法選舉、罷免、監(jiān)督社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員，自主決策社區(qū)內(nèi)部重大事項(xiàng)，自主管理或協(xié)助政府管理好社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，自行管理和支配社區(qū)財(cái)務(wù)，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、社區(qū)事務(wù)公開(kāi)，居民充分享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成了良好的社區(qū)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。二是讓社區(qū)群眾對(duì)政府的工作實(shí)施評(píng)議監(jiān)督。通過(guò)召開(kāi)居民評(píng)點(diǎn)會(huì)，實(shí)行“下考上”、“民考官”，社區(qū)居民對(duì)居委會(huì)及工作人員進(jìn)行評(píng)議、考核和監(jiān)督，考評(píng)的結(jié)果作為年終考核的主要依據(jù)。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，有效落實(shí)了居民的民主權(quán)利，促進(jìn)了工作人員工作作風(fēng)的改進(jìn)和工作效率的提高。通過(guò)建章立制，完善機(jī)制，強(qiáng)化了社區(qū)的民主化、規(guī)范化管理，居民各項(xiàng)民主權(quán)利的行使和落實(shí)實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>

三、健全自治形式，在實(shí)踐中提高基層群眾民主素質(zhì)

自2005年5月，我鎮(zhèn)切實(shí)貫徹縣委《關(guān)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的意見(jiàn)》以來(lái)，通過(guò)完善各項(xiàng)黨建制度、優(yōu)化辦事程序、認(rèn)真開(kāi)展“三務(wù)”公開(kāi)、發(fā)揮各級(jí)黨群組織監(jiān)督作用取得了一定的成效，現(xiàn)將已近一年來(lái)開(kāi)展情況報(bào)告如下：

一、健全了黨委會(huì)會(huì)議制度，優(yōu)化了辦事程序。

為增強(qiáng)黨委會(huì)民主決策的科學(xué)性，結(jié)合規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，一是嚴(yán)格執(zhí)行《××鎮(zhèn)黨員代表、群眾代表列席鎮(zhèn)常委會(huì)辦法》要求，建立專家咨詢、群眾參與、組織決策相結(jié)合的決策制度，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，我們做到請(qǐng)專家或相對(duì)應(yīng)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行可行性論證；對(duì)土地流轉(zhuǎn)、拆遷、社會(huì)保障等事關(guān)群眾利益的決策事項(xiàng)，都通過(guò)舉行座談會(huì)、印發(fā)征求意見(jiàn)表等形式廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；二是2005年機(jī)構(gòu)改革后，通過(guò)各項(xiàng)職能制度的不斷完善，在職能錯(cuò)位、職責(zé)不到位、管理效能不高等方面有了很大改善，在規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)中，我們以“以人為本，以客為尊”的服務(wù)理念，開(kāi)展了簡(jiǎn)化辦事流程，方便群眾辦事的一系列舉措，如：完善《辦事流程導(dǎo)引圖》和《規(guī)范化服務(wù)細(xì)則》、嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制和首問(wèn)責(zé)任制、推進(jìn)電子政務(wù)、全面落實(shí)《行政許可法》等，塑造了具有人文關(guān)懷和親和力的政府服務(wù)新形象。

二、創(chuàng)新干部選任機(jī)制，加強(qiáng)班子建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)。

按照“職業(yè)化管理”的發(fā)展趨勢(shì)，以“事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕保瑥摹斑x優(yōu)、留住、提高、用好”入手，完善了鎮(zhèn)村干部的選拔任用、教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理等工作機(jī)制。黨委班子向“四好”，黨支部班子向“五好”努力。

一是嚴(yán)格執(zhí)行《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《村民委員會(huì)組織法》等文件精神，深化干部人事制度改革。在2005年6月村組管理體制改革中，和2006年初鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干部選拔任用中，我們嚴(yán)格推行民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、公示制、票決制、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、平級(jí)競(jìng)職、投票表決等堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則，把工作上有本事，作風(fēng)上過(guò)得硬，想干事、能干事、會(huì)干事的干部選拔進(jìn)“兩委”班子和機(jī)關(guān)中層干部里來(lái)。村組管理體制改革將原15個(gè)行政村合并為10個(gè)行政村，選舉后產(chǎn)生10名村黨支部書(shū)記和10名村主任；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)關(guān)中層干部中，產(chǎn)生5名部門(mén)主任。

【內(nèi)容提要】隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益逐漸分化，我國(guó)農(nóng)村已形成了包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在內(nèi)的八大利益集團(tuán)。但這些利益集團(tuán)發(fā)育極不成熟。由于其群體性和組織性不強(qiáng)、集團(tuán)綜合利益表達(dá)和保護(hù)能力差等致命缺陷，鄉(xiāng)村利益集團(tuán)很難有效發(fā)揮其對(duì)基層權(quán)力的制約作用，民主管理和民主監(jiān)督等制度因此形同虛設(shè)。大力培育農(nóng)村利益集團(tuán)，將極大地提高村民的自治能力，促進(jìn)村級(jí)民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監(jiān)督制度的法治化，使農(nóng)村基層民主政治建設(shè)逐步走上健康發(fā)展的軌道。

【摘要題】基層民主建設(shè)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村/利益集團(tuán)/村民自治/民主政治

【正文】

中圖分類號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-679(2002)05-0021-03

所謂利益集團(tuán)就是以某種特定利益、政治主張、價(jià)值目標(biāo)所維系的人們所組成的集團(tuán)，它集中代表、表達(dá)某個(gè)特殊群體的利益和要求，并對(duì)政府和人民代表機(jī)構(gòu)施加影響，使其制定出符合自身利益和要求的政策。利益集團(tuán)以其較高水平的組織性，比較有效地克服了普通個(gè)人在社會(huì)政治生活中勢(shì)單力孤的狀況。在我國(guó)，利益集團(tuán)在社會(huì)政治生活中的重要作用還沒(méi)有引起足夠的重視。由于傳統(tǒng)的影響，我們把一切制度甚至民主的創(chuàng)立都看作是政府的事情。但真正的民主必須是人民自己的創(chuàng)造和自己努力的結(jié)果。而按利益集團(tuán)組織起來(lái)的個(gè)人則是實(shí)現(xiàn)這種創(chuàng)造的前提。在我國(guó)，由政府推動(dòng)的農(nóng)村基層民主建設(shè)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，如民主管理與民主監(jiān)督乏力，宗族、宗教勢(shì)力與政府控制等問(wèn)題，多半就應(yīng)歸咎于利益集團(tuán)發(fā)育的極不成熟。由于利益集團(tuán)在民主政治生活中的重要意義，我國(guó)農(nóng)村利益集團(tuán)的情況如何，它在農(nóng)村民主政治建設(shè)中起著什么樣的作用，如何培育利益集團(tuán)這樣的社會(huì)組織等等，就成了迫切需要研究和解決的問(wèn)題。

以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著繼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，又揭開(kāi)了農(nóng)村政治體制改革的序幕。2000年，全旗第四次村委會(huì)換屆選舉工作結(jié)束后，我們從本旗實(shí)際出發(fā)，以村務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，制定了《阿榮旗村民代表大會(huì)議事規(guī)則》，對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。

一、推行村務(wù)公開(kāi)、實(shí)行村民代表大會(huì)制度所取得的成效

經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，我旗實(shí)行的村務(wù)公開(kāi)和村民代表大會(huì)制度取得了初步的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）加強(qiáng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。村務(wù)公開(kāi)和村民代表大會(huì)制度的實(shí)質(zhì)是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，它們是基層民主政治建設(shè)的有機(jī)組成部分。在農(nóng)村推行村務(wù)公開(kāi)、實(shí)行村民代表大會(huì)制度，一方面，村民可以在依法管理自己事情的過(guò)程中，行使民主權(quán)利，對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。另一方面，也對(duì)農(nóng)村基層干部在財(cái)務(wù)和村務(wù)管理上提出了更高的要求，迫使他們認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握黨的農(nóng)村政策，公開(kāi)辦事，民主理財(cái)。實(shí)踐證明，村務(wù)公開(kāi)和村民代表大會(huì)制度是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的有效載體。

（二）理順了干群關(guān)系，解決了農(nóng)村的一些重大問(wèn)題。過(guò)去，村干部在村務(wù)管理中由于作風(fēng)不民主、辦事不公開(kāi)，使很多正常的工作也說(shuō)不清、點(diǎn)不明，使群眾產(chǎn)生了很多的誤解，影響了干群關(guān)系。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和村民代表大會(huì)制度，使村干部認(rèn)識(shí)到，只有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，上級(jí)黨組織的方針、政策才能深入人心；才會(huì)集思廣益，形成群眾支持擁護(hù)的科學(xué)決策；才會(huì)真正消除群眾的不理解，進(jìn)一步改善黨群干群關(guān)系。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)涉及本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大事都先征求村民代表的意見(jiàn)，再提交鎮(zhèn)人代會(huì)討論通過(guò)。去年，那克塔鎮(zhèn)為修建索爾奇通往301國(guó)道的大橋，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)以村為單位組織召開(kāi)了村民代表會(huì)議，討論了每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力集資270元的議案，最后在鎮(zhèn)人代會(huì)上通過(guò)。事后，政府的一位干部深有感觸地說(shuō)，如果你辦的事不讓群眾知道和理解，好事也會(huì)辦砸，正事也會(huì)辦歪，實(shí)事也會(huì)辦瞎。實(shí)踐證明，村務(wù)公開(kāi)和村民代表大會(huì)是干部與群眾聯(lián)系的重要形式，是解決村民關(guān)心關(guān)注的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題的有效途徑。

（三）減少了矛盾糾紛，使農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定。過(guò)去，村干部以完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)為主，對(duì)黨委政府下達(dá)的工作任務(wù)，村“兩委”班子幾個(gè)人研究后就做了決定，很少考慮群眾的實(shí)際情況。同時(shí)，部分村干部對(duì)涉及群眾生產(chǎn)生活中的一些焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題不能正確面對(duì)，時(shí)間久了留下了一些隱患，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和村民代表大會(huì)制度，給群眾以知情權(quán)、參政議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使干部增強(qiáng)了公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，凡事都要站在群眾的角度想一想，對(duì)一些重大問(wèn)題在決策前征求群眾的意見(jiàn)，加強(qiáng)了與群眾的溝通。同時(shí)，經(jīng)常深入群眾中了解掌握群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，更多地體察群眾的疾苦，為群眾辦幾件實(shí)實(shí)在在的好事、實(shí)事，真正贏得群眾的關(guān)心和支持，消除各種影響不穩(wěn)定的因素，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

黨的十六屆六中全會(huì)特別是黨的十七大召開(kāi)以后，沈陽(yáng)市按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建和諧社區(qū)的全過(guò)程，始終堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，落實(shí)責(zé)任，明確提出了創(chuàng)建全國(guó)一流社區(qū)的目標(biāo)，使全市基層群眾自治組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)，社區(qū)基層民主政治建設(shè)水平得到了有效提高，全市的社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)前所未有的良好態(tài)勢(shì)。

一、堅(jiān)定不移地推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)不斷向前發(fā)展

長(zhǎng)春會(huì)議以后，我們圍繞貫徹會(huì)議精神，在認(rèn)真分析構(gòu)建和諧社區(qū)面臨的形勢(shì)與社區(qū)建設(shè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，制定了沈陽(yáng)市和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(討論稿)，通過(guò)在沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)全文刊登的形式向全市人民征求意見(jiàn)之后，于2005年11月下發(fā)了《沈陽(yáng)市開(kāi)展創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動(dòng)方案》（沈委辦發(fā)[2005]37號(hào)）。隨著十六屆六中全會(huì)的召開(kāi)，市委、市政府更加感到加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要作用。認(rèn)為雖然我市制定了構(gòu)建和諧社區(qū)的工作方案，但一些影響構(gòu)建和諧社區(qū)的深層次問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)，必須制定出切實(shí)可行的政策措施。為此，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入到社區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，親自主持制定沈陽(yáng)構(gòu)建和諧社區(qū)的政策措施。在歷時(shí)3個(gè)多月的深入調(diào)研論證之后，市委、市政府于2007年2月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（沈委發(fā)〔2007〕3號(hào)），確定了實(shí)行社區(qū)工作目標(biāo)管理、強(qiáng)化社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)、保證社區(qū)公共用房、完善社區(qū)物業(yè)管理、改善社區(qū)環(huán)境、確保社區(qū)平安、推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、提升社區(qū)服務(wù)水平、推進(jìn)社區(qū)共駐共建、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)等10個(gè)方面34項(xiàng)具體措施?？梢哉f(shuō)，市委3號(hào)文件的出臺(tái)，一攬子解決了長(zhǎng)期困擾社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展的諸多深層次問(wèn)題，3號(hào)文件在沈陽(yáng)社區(qū)建設(shè)的歷史上創(chuàng)造了10個(gè)“第一次”：第一次明確了社區(qū)工作實(shí)行目標(biāo)管理，進(jìn)行量化考核的思路；第一次提出了構(gòu)建10至15分鐘便民利民服務(wù)圈的要求；第一次明確了治安管理中社區(qū)的職責(zé)；第一次從加強(qiáng)和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治出發(fā)，提出了社區(qū)黨組織書(shū)記和社區(qū)主任由一人擔(dān)任的思想；第一次明確了群眾滿意率低于60%的社區(qū)工作者要進(jìn)行調(diào)整或依法罷免的標(biāo)準(zhǔn)；第一次提出了共駐共建的辦法與措施，鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源共享；第一次提出了為社區(qū)提供社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)；第一次提出社區(qū)公共用房的全面解決辦法；第一次明確了社區(qū)對(duì)物業(yè)管理負(fù)有考核、評(píng)議的責(zé)任，對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任；第一次提出了今后市委、市政府每年召開(kāi)一次社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，確定每年由市財(cái)政出資50萬(wàn)元對(duì)和諧社區(qū)示范活動(dòng)標(biāo)兵(先進(jìn))單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、努力提高社區(qū)工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

----規(guī)范管理，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)工作者的要求。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者管理的規(guī)范化，制定了《沈陽(yáng)市社區(qū)工作者管理暫行辦法》，在社區(qū)工作者中實(shí)行的崗位問(wèn)責(zé)制、財(cái)務(wù)公開(kāi)制、彈性工作制、樓道責(zé)任制、服務(wù)承諾制；為適應(yīng)構(gòu)建和諧社區(qū)對(duì)社區(qū)工作隊(duì)伍的需要，選拔和吸引更多的優(yōu)秀人才從事社區(qū)工作，我市結(jié)合社區(qū)換屆選舉，以政府文件的形式提出了候選人建議條件，采取“面向社會(huì)、定崗競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)招聘、擇優(yōu)入圍、依法選聘”的辦法，通過(guò)組織推薦、居民聯(lián)名推薦和居民自薦的方式產(chǎn)生初步候選人，每一位初步候選人都必須經(jīng)過(guò)素質(zhì)考核、競(jìng)選演講，由代表大會(huì)投票產(chǎn)生正式候選人，并在正式選舉中全部實(shí)行差額選舉。同時(shí)，根據(jù)工作需要和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的可能，全面推出了社區(qū)工作者選聘相分離的改革措施，明確規(guī)定干事應(yīng)具備大專以上文化程度、較高的政治素質(zhì)、較強(qiáng)的工作能力、熟練的計(jì)算機(jī)操作能力等必要條件。新進(jìn)入社區(qū)工作的人員須經(jīng)各區(qū)、縣統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試后，由民政、監(jiān)察部門(mén)會(huì)同街道、社區(qū)共同組織面試，通過(guò)考試、考核的方法聘用了一批社區(qū)專職干事。目前，全市9092名社區(qū)工作者中，大專以上文化91%，黨員33%，平均年齡38歲，35歲以下的38.3%。許多普通高校畢業(yè)生踴躍到社區(qū)參選應(yīng)聘，新進(jìn)入社區(qū)工作的30歲以下人員全部達(dá)到本科以上，甚至還有10余名碩士研究生被選聘為社區(qū)工作者。

----改善待遇，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才。2004年開(kāi)始，我們就實(shí)行了社區(qū)工作者補(bǔ)貼與社平工資水平基本相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，2008年11月，我市自社區(qū)體制改革以來(lái)將連續(xù)第6次提高社區(qū)工作者待遇；2004年開(kāi)始為社區(qū)工作者建立了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和重大疾病保險(xiǎn)，2007年又為社區(qū)工作組建立了失業(yè)保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)；社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)提高到不低于3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，建立了撥付黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的體制。

近年來(lái)，**從健全制度、規(guī)范決策、促進(jìn)公開(kāi)入手，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層民主政治建設(shè)，取得較好效果。

一是分解任務(wù)，明確職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一方面堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論決定；另一方面實(shí)行嚴(yán)格的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。每個(gè)成員都按照職責(zé)分工，對(duì)自己分管的工作提出具體任務(wù)目標(biāo)和保證措施，經(jīng)黨委討論研究后發(fā)行。對(duì)黨委會(huì)議討論、決定的事項(xiàng)，及時(shí)分解到人頭，列出督辦單，明確責(zé)任者和完成時(shí)限，每個(gè)黨委成員都能以高度的責(zé)任感，盡職盡責(zé)地抓好分管工作。

二是嚴(yán)格的組織生活制度。為不斷提高班子自我調(diào)節(jié)、自我解決問(wèn)題的能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員堅(jiān)持黨性鍛煉、接受組織監(jiān)督的自覺(jué)性，該縣建立了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重組織生活制度》、《民主生活會(huì)制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度》、《民主考核制度》。同時(shí)，為避免由于對(duì)問(wèn)題缺乏相應(yīng)了解而造成班子成員在認(rèn)識(shí)上的不一致，促使班子成員在重大問(wèn)題上形成共識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政聯(lián)席會(huì)議制度》，互通情報(bào)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

三是嚴(yán)格的議事決策制度。為進(jìn)一步提高黨委會(huì)的議事效率和決策技能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的制度化和規(guī)范化，建立并嚴(yán)格執(zhí)行《黨委會(huì)議規(guī)則》。在會(huì)議時(shí)間上規(guī)定，一般每月至少召開(kāi)2次以上，遇有重要情況隨時(shí)召開(kāi)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些重大問(wèn)題都能及時(shí)提交黨委會(huì)討論研究，及時(shí)做出決策。在黨委會(huì)議事時(shí)，書(shū)記不先表態(tài)。從而使大家充分發(fā)揚(yáng)民主，毫不保留地發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解，每個(gè)議題討論結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記集中大家的討論意見(jiàn)提出決策方案或意見(jiàn)，提交會(huì)議表決，從而使黨委的每項(xiàng)重大決策都能嚴(yán)格按議事規(guī)則辦事，做到會(huì)前有準(zhǔn)備，會(huì)上有議題，討論有中心，決策有依據(jù)。

四是檢驗(yàn)完善，調(diào)整補(bǔ)充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的決策作出后，立足現(xiàn)實(shí)，反復(fù)征求基層群眾意見(jiàn)，讓決策經(jīng)受實(shí)踐考驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)位或不足及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充、完善，反復(fù)經(jīng)歷“決策-實(shí)踐-調(diào)整補(bǔ)充-再實(shí)踐”的過(guò)程，始終以最科學(xué)、最準(zhǔn)確的決策指導(dǎo)實(shí)踐，使決策在實(shí)踐中發(fā)揮出最佳效果，真正體現(xiàn)出民主的意志。

五是嚴(yán)格落實(shí)村村務(wù)公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村務(wù)公開(kāi)檔案，健全民主評(píng)議村干部制度，實(shí)行重大事項(xiàng)鄉(xiāng)村共議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員從各自分管的工作出發(fā)，分期分批到基層開(kāi)座談會(huì)，到自己的聯(lián)系點(diǎn)搞調(diào)研，對(duì)村里的重大項(xiàng)提出自己的意見(jiàn)和看法，加強(qiáng)對(duì)村干部落實(shí)民主的監(jiān)督，加快村級(jí)事務(wù)民主決策進(jìn)程。村務(wù)公開(kāi)在原來(lái)“四類15項(xiàng)”的基礎(chǔ)上，增加了糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放原則農(nóng)業(yè)稅減免的政策和各戶享受的減免數(shù)額、在文明生態(tài)村創(chuàng)建等各項(xiàng)活動(dòng)中得到各方的支持情況、退耕還林還草的補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼資金三項(xiàng)內(nèi)容。建立健全村務(wù)公開(kāi)“五項(xiàng)”激勵(lì)約束制度和村務(wù)公開(kāi)、民主管理“八日”工作制度、民主管理規(guī)范運(yùn)作辦法，并采取逐級(jí)督查、多級(jí)抽查、隨機(jī)暗訪等形式，進(jìn)一步加大督導(dǎo)檢查力度。

[內(nèi)容提要]完善村民自治，是推進(jìn)基層民主，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)工程。我市1983年在全市農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為了適應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革需要，解決農(nóng)村社會(huì)矛盾、解決三農(nóng)問(wèn)題、提高政府管理水平和農(nóng)民素質(zhì)，建立了村民委員會(huì)，落實(shí)村民自治制度，探索和實(shí)踐“四個(gè)民主”,農(nóng)民的法制意識(shí)、參與村級(jí)事務(wù)管理的理念和能力都明顯增強(qiáng)。面對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，必須對(duì)村民自治制度的實(shí)施進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和反思，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，不斷規(guī)范民主實(shí)踐，提高干部群眾的民主法治素質(zhì)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾的利益，使基層群眾自治制度在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的大局中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

[關(guān)鍵詞]村民自治*市基層民主

世界民主化的浪潮不斷推動(dòng)威權(quán)政權(quán)（集權(quán)政治）向民主政治的演進(jìn)，民主的政治制度是人類運(yùn)用公共權(quán)力配置社會(huì)利益探索到今天比較理想的制度、規(guī)則和程序。當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)和價(jià)值取向順應(yīng)了人類政治發(fā)展的民主化取向，又是在準(zhǔn)確把握中國(guó)社會(huì)發(fā)展的總體性和階段性的特征的基礎(chǔ)上做出的部署安排。

1978年至今，我國(guó)走出了改革開(kāi)放的新格局，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，政治發(fā)展也進(jìn)入關(guān)鍵期，多種經(jīng)濟(jì)成分、分配制度必然產(chǎn)生群體分化、價(jià)值取向多樣和政治上的多元要求，社會(huì)內(nèi)生出更強(qiáng)烈的一種對(duì)社會(huì)利益配置方面的參與愿望。如果黨不能夠正視這樣一種社會(huì)內(nèi)生的發(fā)展需求，不能夠適時(shí)地在政治制度上有所跟進(jìn)，使之更完善，在當(dāng)前和今后的社會(huì)發(fā)展當(dāng)中就會(huì)出現(xiàn)參與的膨脹與制度水平之間的矛盾，阻礙現(xiàn)代化的建設(shè)。因此，怎樣把人民當(dāng)家作主一點(diǎn)點(diǎn)地落到實(shí)處，支持公民對(duì)我國(guó)的國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、乃至立法監(jiān)督進(jìn)行有序政治參與，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的主攻方向。十七大報(bào)告把我國(guó)的政治制度由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度這三項(xiàng)制度，擴(kuò)展為包括基層群眾自治制度在內(nèi)的四項(xiàng)制度。把基層群眾自治制度確立為我國(guó)民主政治的四項(xiàng)制度之一，作為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這是我們黨的一個(gè)重大決策，是對(duì)基層群眾自治制度地位的重大提升。反映了我們黨對(duì)發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的規(guī)律把握得越來(lái)越科學(xué)，具體道路與框架規(guī)劃得越來(lái)越符合實(shí)際。完善村民自治，是推進(jìn)基層民主，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)工程。

發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代的村民自治制度，已成為在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。農(nóng)村群眾直接行駛民主權(quán)利的自治組織的建立，適應(yīng)了我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的客觀要求，是改革開(kāi)放30年我國(guó)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容和標(biāo)志。

一、*市加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)的意義