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以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的《村民委員會組織法》的頒布實施，標志著繼農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，又揭開了農(nóng)村政治體制改革的序幕。2000年，全旗第四次村委會換屆選舉工作結(jié)束后，我們從本旗實際出發(fā)，以村務(wù)公開為重點，制定了《阿榮旗村民代表大會議事規(guī)則》，對村級事務(wù)進行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，推進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進程。

一、推行村務(wù)公開、實行村民代表大會制度所取得的成效

經(jīng)過幾年的探索和實踐，我旗實行的村務(wù)公開和村民代表大會制度取得了初步的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）加強了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。村務(wù)公開和村民代表大會制度的實質(zhì)是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，它們是基層民主政治建設(shè)的有機組成部分。在農(nóng)村推行村務(wù)公開、實行村民代表大會制度，一方面，村民可以在依法管理自己事情的過程中，行使民主權(quán)利，對村務(wù)、財務(wù)進行有效的管理和監(jiān)督。另一方面，也對農(nóng)村基層干部在財務(wù)和村務(wù)管理上提出了更高的要求，迫使他們認真學習和掌握黨的農(nóng)村政策，公開辦事，民主理財。實踐證明，村務(wù)公開和村民代表大會制度是加強農(nóng)村民主政治建設(shè)的有效載體。

（二）理順了干群關(guān)系，解決了農(nóng)村的一些重大問題。過去，村干部在村務(wù)管理中由于作風不民主、辦事不公開，使很多正常的工作也說不清、點不明，使群眾產(chǎn)生了很多的誤解，影響了干群關(guān)系。實行村務(wù)公開和村民代表大會制度，使村干部認識到，只有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，上級黨組織的方針、政策才能深入人心；才會集思廣益，形成群眾支持擁護的科學決策；才會真正消除群眾的不理解，進一步改善黨群干群關(guān)系。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對涉及本鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的大事都先征求村民代表的意見，再提交鎮(zhèn)人代會討論通過。去年，那克塔鎮(zhèn)為修建索爾奇通往301國道的大橋，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)以村為單位組織召開了村民代表會議，討論了每個農(nóng)村勞動力集資270元的議案，最后在鎮(zhèn)人代會上通過。事后，政府的一位干部深有感觸地說，如果你辦的事不讓群眾知道和理解，好事也會辦砸，正事也會辦歪，實事也會辦瞎。實踐證明，村務(wù)公開和村民代表大會是干部與群眾聯(lián)系的重要形式，是解決村民關(guān)心關(guān)注的經(jīng)濟和社會發(fā)展等重大問題的有效途徑。

（三）減少了矛盾糾紛，使農(nóng)村社會更加穩(wěn)定。過去，村干部以完成上級下達的工作任務(wù)為主，對黨委政府下達的工作任務(wù)，村“兩委”班子幾個人研究后就做了決定，很少考慮群眾的實際情況。同時，部分村干部對涉及群眾生產(chǎn)生活中的一些焦點、熱點問題不能正確面對，時間久了留下了一些隱患，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。實行村務(wù)公開和村民代表大會制度，給群眾以知情權(quán)、參政議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使干部增強了公仆意識和服務(wù)意識，凡事都要站在群眾的角度想一想，對一些重大問題在決策前征求群眾的意見，加強了與群眾的溝通。同時，經(jīng)常深入群眾中了解掌握群眾關(guān)心的一些熱點和難點問題，更多地體察群眾的疾苦，為群眾辦幾件實實在在的好事、實事，真正贏得群眾的關(guān)心和支持，消除各種影響不穩(wěn)定的因素，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（四）增強了農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。實行村民代表大會，村“兩委”成員遇事要經(jīng)常溝通、協(xié)調(diào)，意見達成一致后，才能提交村民代表大會討論通過。實行村務(wù)公開，強化了對村干部的監(jiān)督，促使他們增強工作的透明度，清正廉潔。去年，全旗開展了土地面積航測工作，對土地面積落實工作中發(fā)生的費用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都以村為單位先召開村“兩委”工作會議，形成籌資的正式議案后，再召開村民代表大會進行審議和表決，使這項工作得到了較好的落實。這項工作結(jié)束后，群眾普遍反映，只要村干部辦事不藏著掖著，讓老百姓心明眼亮，老百姓就服氣，就會支持你。

二、推行村務(wù)公開、實行村民代表大會的主要做法

村務(wù)公開和村民代表大會是尊重民意、還權(quán)于民的一項民心工程，是以法治村、實現(xiàn)村民自治的一個核心環(huán)節(jié)。要使村務(wù)公開和村民代表大會有實效，必須在認識上真正到位、行動上常抓不懈、作風上求真務(wù)實、機制上健全有力、操作上規(guī)范運作。2000年，全旗推行了村務(wù)公開工作，試行了村民代表大會制度。今年，在認真總結(jié)并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，進一步修改完善了《村民代表大會議事規(guī)則》，對村民代表的產(chǎn)生、議事原則和程序、議事內(nèi)容等做了詳細的規(guī)定。目前，全旗150個行政村都建立了村務(wù)公開領(lǐng)導小組和相應(yīng)的監(jiān)督組織，設(shè)立了公開欄（板），定期公開村內(nèi)大事；全旗有村民代表3874人，每年議大事在530多件（次）。我旗的主要做法是：

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。村務(wù)公開和村民代表大會制度是否能推行，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村兩級干部的認識是否到位。為此，旗委在這兩項制度實施前，分別確定了兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在試點工作成功后，在復興鎮(zhèn)召開了全旗村務(wù)公開工作現(xiàn)場會，在紅花梁子鎮(zhèn)召開了推行村民代表大會制度動員會。這兩個會議召開后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村務(wù)公開和村民代表大會作為加強基層民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，列入黨委和政府的重要工作日程，多次組織召開由村主要干部、村會計、監(jiān)督小組組長、部分村民代表參加的業(yè)務(wù)培訓會議。通過學習教育，使鄉(xiāng)村兩級干部統(tǒng)一了思想認識，增強了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的責任感和使命感。

（二）完善制度，有序管理。一是建立健全村級財務(wù)管理制度。農(nóng)村稅費改革后，我旗出臺了《阿榮旗農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》，對村級財務(wù)實行預決算制度，凡需要村民出資出勞的事項，都要由村“兩委”按照“一事一議”的要求，召開聯(lián)席會議研究，提出預算方案，交村民代表會議討論決定。預算的執(zhí)行情況和結(jié)果，也要向村民代表會議報告。同時，村級財務(wù)實行“四支筆”會簽下帳制度。二是開展民主評議村干部活動。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織開展對村“兩委”成員進行評議，參加評議的人員主要是黨員和村民代表或戶代表，評議結(jié)果要與評議人見面，對連續(xù)兩次被評為不合格的村干部，是村黨支部成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村委會成員的，勸其辭職，或依法罷免。三是實行村干部任期、離任審計制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的組織下，由村民代表會議委托審計部門對村干部進行審計，審計結(jié)果及時公布。四是建立村務(wù)工作過失責任追究制度。對在村級重大事務(wù)決策和管理中不按程序辦事，獨斷專行，造成工作失誤并帶來重大損失的，由村民代表會議視具體情況提出處理意見，或由有關(guān)部門追究其責任。

（三）實行公開，強化監(jiān)督。民主監(jiān)督是實現(xiàn)基層民主的保證，實行村務(wù)公開是民主監(jiān)督的有效方式。我們在具體工作中，主要采取了以下措施：一是規(guī)范工作內(nèi)容。主要是對群眾意見比較集中的財務(wù)管理、計劃生育、宅基地審批、農(nóng)民負擔、電費收繳、救災救濟款物發(fā)放等方面的內(nèi)容進行公開，重點是財務(wù)公開。二是規(guī)范工作程序。主要是對公開的時間、形式和方法作了嚴格的規(guī)定。公開形式以公開欄（板）為主，同時采取張榜公布、印發(fā)明白卡（入戶單）、召開黨員和村民代表大會等多種形式公開。公開時間實行定期與不定期相結(jié)合的方式，屬較為固定的常規(guī)事項常年公開，屬階段性事項定期公開，屬臨時性發(fā)生或調(diào)整的事項及時公開。三是注重時效。為確保公開的時效性，公開前村“兩委”班子都要召開聯(lián)席會議，研究提出方案并討論通過后，提交村民代表會議討論通過。同時，由村務(wù)監(jiān)督小組負責對村委會的工作及各項制度的執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督。

（四）加強領(lǐng)導，狠抓落實。一是健全領(lǐng)導機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村務(wù)公開和村民議事指導組，負責檢查指導；村級成立以黨支部書記為組長的領(lǐng)導組織和以村民代表為主要成員的理財、監(jiān)督小組。二是建立通報會、座談會制度。利用群眾代表會、黨員大會等形式定期不定期地向群眾通報工作情況，廣泛征求意見，切實解決實際問題。三是建立包村干部和村主要干部兩位一體的責任體系，明確鄉(xiāng)村干部、監(jiān)督小組成員和村民代表民主管理、民主監(jiān)督的職責。

三、推行村務(wù)公開、實行村民代表大會制度應(yīng)把握的幾個環(huán)節(jié)

加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是實現(xiàn)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導的重要途徑，只有通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，才能正確貫徹落實黨在農(nóng)村的方針、政策。因此，在推進農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中，必須以下幾個方面下功夫：

（一）把握村務(wù)公開和村民代表大會制度的基本要求，在提高農(nóng)民素質(zhì)上下功夫。實行村務(wù)公開和村民代表大會制度，為群眾監(jiān)督村干部的工作提供了有效的途徑，對干部也是一種必要的制約。但開展這項工作，絕不僅僅是針對村干部而言的，在這個問題上一要規(guī)范干部行為。二要提高農(nóng)民素質(zhì)。因此，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的一項重要內(nèi)容，就是切實加強對農(nóng)民群眾的思想政治教育，引導群眾學習和掌握民主決策、民主管理的要求和方法，提高民主管理能力。同時通過制定村民自治章程，發(fā)揮村規(guī)民約的作用，通過村民的自治行為，達到自我教育，自我管理，扶正祛邪，促進村風民風根本好轉(zhuǎn)。

（二）把握村務(wù)公開和村民代表大會制度的實施進程，在積極推進上下功夫。推行村務(wù)公開和實行村民代表大會制度，既要積極解決各類問題，又要堅持從實際出發(fā)，防止簡單化和草率行事。就村務(wù)公開而言，目前一部分村由于日積月累遺留下來的問題很多，有些問題本身就比較敏感，如果不采取有效措施加以解決，很可能會激化干群矛盾，產(chǎn)生不安定因素。就村民代表議事而言，隨著民主選舉工作的逐步深入，群眾的民主意識日益增強，要求自治的呼聲也越來越高，基層民主也就必須適應(yīng)這一要求。因此，要著眼于促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，兼顧群眾的要求，積極推進基層民主政治建設(shè)。

（三）把握村民代表大會制度的實施主體，在充分尊重村民自治、始終堅持黨的領(lǐng)導上下功夫。村民代表大會制度是加強農(nóng)村基層民主建設(shè)的一個重要方面，是黨賦予農(nóng)村基層黨組織的一項重要職責，只有在黨組織的領(lǐng)導、組織和監(jiān)督之下，村民代表大會才能獲得最可靠的政治保證。因此，在村民決定村里重大事項時，要善于把黨的意志轉(zhuǎn)變成人民群眾的自覺行動，善于把群眾的意見和建議吸收為黨組織的決策依據(jù)，只有這樣，黨的民主集中制原則才能在農(nóng)村得到真正的貫徹，基層黨組織的領(lǐng)導核心才能得以鞏固和確立。