導(dǎo)語：如何才能寫好一篇推進(jìn)改革的重要方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

理清醫(yī)改工作路徑和程序的重要性

醫(yī)改是世界性的難題，在一個(gè)13億人口的中國(guó)，解決醫(yī)改確實(shí)不是一件容易的事情。有關(guān)醫(yī)改路徑的文獻(xiàn)報(bào)道絕大多數(shù)都也只是從宏觀層面介紹各地醫(yī)改的方案、規(guī)劃、目標(biāo)，但從推進(jìn)醫(yī)改工作的方法這個(gè)微觀層面上講，工作方法創(chuàng)新還不夠，對(duì)醫(yī)改相關(guān)政策落實(shí)的措施和辦法不多。因此，在今年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上，衛(wèi)生部黨組書記、副部長(zhǎng)張茅指出，醫(yī)改任務(wù)艱巨復(fù)雜，亟須創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

理清醫(yī)改工作路徑和程序就是將國(guó)家醫(yī)改政策和本地實(shí)際情況相結(jié)合，深入研究各項(xiàng)醫(yī)改工作目前存在的主要問題，通過定性和定量分析，明確工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和目標(biāo)，經(jīng)過系統(tǒng)的統(tǒng)籌分析，對(duì)各項(xiàng)工作的工作時(shí)限、內(nèi)容、方法、實(shí)施步驟進(jìn)行綜合管理。工作路徑主要是明確各項(xiàng)改革的具體工作內(nèi)容；工作程序主要是明確各項(xiàng)工作實(shí)施的先后步驟、工作時(shí)限。這對(duì)有序推進(jìn)醫(yī)改，確保改革盡快取得明顯成效具有十分重要的作用。

國(guó)家醫(yī)改方案已經(jīng)明確提出了建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的總體目標(biāo)、“四梁八柱”的總體改革框架［7］，以及近3年的五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)［8］。如何將國(guó)家的相關(guān)政策落實(shí)為推進(jìn)醫(yī)改的具體工作思路，這就首先需要理清醫(yī)改工作路徑和程序，只有明確了各項(xiàng)工作的具體內(nèi)容、工作步驟，才能提前謀劃具體的工作部署和工作舉措。

醫(yī)改工作涉及到多個(gè)方面，各種利益關(guān)系非常復(fù)雜，各項(xiàng)改革緊密聯(lián)系、相互依托。只有理清醫(yī)改工作路徑和程序，明確各項(xiàng)改革先后程序，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安排部署各項(xiàng)工作，才能夠讓各項(xiàng)改革有條不紊、循序漸進(jìn)的穩(wěn)步推進(jìn)。只有先解決一些關(guān)鍵性的前置問題，相關(guān)改革才能水到渠成、順利推進(jìn)。否則，就會(huì)出現(xiàn)顧此失彼、敷衍了事、相互掣肘、互相推諉的被動(dòng)局面，嚴(yán)重影響醫(yī)改進(jìn)程。醫(yī)改的關(guān)鍵是要積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破解難題。

只有理清醫(yī)改工作路徑和程序，才能充分發(fā)揮創(chuàng)造性、主動(dòng)性，加強(qiáng)重大問題的前瞻性研究，創(chuàng)新工作思路和政策舉措。否則，只能是按部就班，照抄照轉(zhuǎn)國(guó)家的相關(guān)文件，不會(huì)形成開拓創(chuàng)新的良好局面。

理清醫(yī)改工作路徑和程序的方法

理清醫(yī)改工作路徑和程序是一個(gè)綜合管理的過程，是各級(jí)醫(yī)改辦和相關(guān)職能部門推進(jìn)醫(yī)改的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。理清醫(yī)改工作的路徑和程序有以下5種方法。

1加強(qiáng)知識(shí)學(xué)習(xí)

推進(jìn)醫(yī)改工作不僅要有醫(yī)藥衛(wèi)生方面的專業(yè)知識(shí)，還要有宏觀經(jīng)濟(jì)方面的戰(zhàn)略思維和統(tǒng)籌平衡的協(xié)調(diào)能力。（1）要認(rèn)真吃透中央醫(yī)改精神，深入分析各項(xiàng)改革的內(nèi)在機(jī)理，搞清楚改革的目標(biāo)是什么，相關(guān)政策界線和要求是什么，需要做哪些具體工作，切實(shí)做到各項(xiàng)政策心中有數(shù)并能融會(huì)貫通。（2）要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)職能部門的工作，熟悉相關(guān)工作的現(xiàn)有政策、發(fā)展規(guī)劃等，為推進(jìn)改革奠定基礎(chǔ)。（3）要虛心向基層工作者和廣大群眾學(xué)習(xí)，基層醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和群眾的需求是推進(jìn)改革、制定政策的第一手資料，也是改革政策能否結(jié)合實(shí)際、順利推進(jìn)的根本所在。

2深入調(diào)查研究

改革就是要打破現(xiàn)有不合理的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益的重新合理分配。深入調(diào)查研究是推進(jìn)改革的一項(xiàng)非常重要的工作方法。要理清工作路徑和程序，就必須深入調(diào)查基層醫(yī)藥衛(wèi)生單位人、財(cái)、物的基本現(xiàn)狀，人民群眾的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)需求；通過定性和定量分析，摸清各項(xiàng)改革中存在的主要問題；通過政策發(fā)展、倫理分析，明確改革的工作內(nèi)容，從而提出解決問題的主要政策舉措。

3診斷樹分析法

以樹形圖的方式，應(yīng)用調(diào)查數(shù)據(jù)和資料，以循證為基礎(chǔ)，從結(jié)果開始層層尋找其原因、原因的原因，不斷向后追溯“原因鏈”，直至找到可操作的變量。這種方法可以直觀、清晰地表達(dá)理清工作路徑的診斷過程、發(fā)展政策的過程和相關(guān)的邏輯關(guān)系。

4任務(wù)分解法

通過診斷樹分析法理清了各項(xiàng)改革的內(nèi)容后，還需要進(jìn)一步理清各項(xiàng)改革舉措的工作程序。任務(wù)分解法就是將各項(xiàng)改革內(nèi)容按先后次序進(jìn)行排列，明確牽頭部門（責(zé)任人）、配合部門、完成時(shí)限的過程，最后以工作任務(wù)分解書的形式下達(dá)執(zhí)行。

篇2

新一輪改革要樹立人本改革觀、全面改革觀、公正改革觀、創(chuàng)新改革觀、持續(xù)改革觀。

經(jīng)過三十多年的改革開放和高速發(fā)展后，中國(guó)新一輪改革面臨與改革開放初期不同的形勢(shì)和環(huán)境：國(guó)際環(huán)境變了，自身地位變了，技術(shù)環(huán)境變了，發(fā)展階段變了，人口素質(zhì)變了，體制環(huán)境變了等。在新的環(huán)境下，改革的對(duì)象變了，改革的內(nèi)容變了，改革的重點(diǎn)變了。因此，自2013年開始的新一輪改革要有新的觀念，具體表現(xiàn)在：

一是要樹立人本改革觀。從“滿足人”、“依靠人”和“引導(dǎo)人”三個(gè)方面樹立人本改革觀。所謂“滿足人”是指改革不能為改革而改革，而要從滿足人的各種需要出發(fā)推進(jìn)改革，用人民需求的滿足程度來檢驗(yàn)改革的成效。所謂“依靠人”是指改革不能只成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者或少數(shù)精英的事業(yè)，而要成為絕大多數(shù)國(guó)民的共同事業(yè)，充分依靠全體國(guó)民來推進(jìn)改革。所謂“引導(dǎo)人”是指改革的主要對(duì)象——制度要成為激勵(lì)人的合理合法行為、約束人的不合理不合法行為的手段，通過改革形成良好的制度秩序。

二是要樹立全面改革觀。要認(rèn)識(shí)到改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、文化改革、社會(huì)改革、生態(tài)改革等，而且各子系統(tǒng)之間是相互關(guān)聯(lián)的。改革不能長(zhǎng)時(shí)間在經(jīng)濟(jì)改革上“單兵突進(jìn)”，今后要按照“十”要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、社會(huì)改革、文化改革和生態(tài)改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村改革和城市改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)不同區(qū)域的改革試驗(yàn)等。

三是要樹立公正改革觀。要正確處理好不同階層、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的權(quán)益關(guān)系，正確處理好改革推進(jìn)者與被改革者之間的關(guān)系。改革要盡可能公平、公開、公正地進(jìn)行，改革不能成為一些別有用心的人實(shí)現(xiàn)個(gè)人或小團(tuán)體權(quán)益的手段，改革的成果要讓全體國(guó)民共享。

四是要樹立創(chuàng)新改革觀。要認(rèn)識(shí)到改革不僅是促進(jìn)發(fā)展的創(chuàng)新手段，而且改革本身也需要?jiǎng)?chuàng)新。改革本身創(chuàng)新包括改革內(nèi)容創(chuàng)新、改革模式創(chuàng)新、改革思路創(chuàng)新、改革手段創(chuàng)新等方面。改革總是特定時(shí)空的改革，過去行之有效的改革不見得未來也行之有效，此地行之有效的改革不見得彼地也行之有效，因此改革必須因時(shí)因地制宜，必須不斷進(jìn)行適應(yīng)性創(chuàng)新。

五是要樹立持續(xù)改革觀。時(shí)代在前進(jìn)，環(huán)境在變化，制度不斷出現(xiàn)新的不適應(yīng)，故改革無止境，必須樹立持續(xù)改革觀。對(duì)我國(guó)來說，三十多年的改革開放遠(yuǎn)未將制度理順，而且近年來隨著改革步伐放緩，新的矛盾不斷出現(xiàn)，新一輪改革的迫切性日益凸顯。

改革要有新突破口

新一輪改革的突破口選擇應(yīng)是從最重要、最核心的地方，即各個(gè)主體之間的權(quán)利配置入手。

首先，必須明確，在改革進(jìn)入深水區(qū)后尋找改革突破口，與改革開放初期尋找改革突破口，有了很大不同。在改革開放初期，我們尋找改革突破口主要是按照先易后難的原則進(jìn)行選擇的，故我們采取了“先農(nóng)村后城市、先沿海后內(nèi)地、先增量后存量、先雙軌后單軌、先體制外后體制內(nèi)、先經(jīng)濟(jì)后政治”的改革路徑?？傊?，遇到難題或硬骨頭先繞開走。而現(xiàn)在改革已經(jīng)到了深水區(qū)，已經(jīng)被逼到了墻角，要碰硬了，要觸犯既得利益了，再繞開走行不通了。因此，新一輪改革的突破口選擇應(yīng)是從最重要、最核心的地方入手。最重要、最核心的地方就是各個(gè)主體之間的權(quán)利配置。

突破口一是政府改革。按照優(yōu)化權(quán)利配置的方向，政府改革的思路可以概括為：“減權(quán)力、減機(jī)構(gòu)、減人員、減稅費(fèi)、增責(zé)任”，即轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員，減少企業(yè)和居民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加政府提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的責(zé)任。這是我國(guó)下一步改革的主要突破口。

突破口二是企業(yè)改革。壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革的思路可以概括為：“限范圍、削特權(quán)、增上交、加責(zé)任”，即：要限定國(guó)有企業(yè)的范圍，主要經(jīng)營(yíng)具有外部性的公共產(chǎn)品，即專注于公眾需要但民營(yíng)企業(yè)不愿意干的公共產(chǎn)品生產(chǎn)；削掉壟斷行業(yè)中國(guó)有企業(yè)的特權(quán)，包括行業(yè)進(jìn)入的特權(quán)、壟斷土地資源的特權(quán)、壟斷信貸的特權(quán)、壟斷定價(jià)的特權(quán)等；增加國(guó)企利潤(rùn)的上繳，國(guó)企資產(chǎn)是全民共有的，不能僅為國(guó)企內(nèi)部的小利益集團(tuán)所用，必須惠及全民；增加壟斷行業(yè)中國(guó)企的社會(huì)責(zé)任，國(guó)企占有大量的國(guó)有資源，又有那么多的先天優(yōu)勢(shì)，故必須承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

突破口三是居民改革。居民改革的方向是遵照憲法，將居民變成現(xiàn)代公民，使每個(gè)居民享有現(xiàn)代公民的權(quán)利和義務(wù)。具體思路是“還權(quán)、增利、擔(dān)責(zé)”?！斑€權(quán)”是指按照憲法和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，賦予居民應(yīng)有的產(chǎn)權(quán)、自由選擇權(quán)和平等交易權(quán)?！霸隼笔侵竿ㄟ^稅費(fèi)制度和收入分配體制改革等，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加工資收入、財(cái)產(chǎn)收入和福利保障待遇等?！皳?dān)責(zé)”是指按照責(zé)權(quán)利對(duì)稱原則，居民要承擔(dān)現(xiàn)代公民應(yīng)負(fù)的納稅、遵紀(jì)守法、誠(chéng)信等社會(huì)責(zé)任。

改革要有新招數(shù)

只有通過對(duì)改革本身進(jìn)行創(chuàng)新，或者對(duì)改革本身進(jìn)行改革，樹立改革新觀念，找準(zhǔn)改革新突破口，我們才有可能推進(jìn)科學(xué)改革，才有可能抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解難題，才有可能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

2013年我們不僅要加快推進(jìn)改革，而且要對(duì)改革本身進(jìn)行改革創(chuàng)新。改革也有一個(gè)科學(xué)改革的問題，也有一個(gè)創(chuàng)新的問題，也有以人為本、統(tǒng)籌兼顧的問題。改革也有好的改革和不好的改革，還有偽改革。所以，我們還要追求好的改革，要對(duì)改革進(jìn)行改革。

第一，創(chuàng)新改革理論。以前我們的改革理論主要是漸進(jìn)改革、雙軌制改革、增量改革等。今后我們要推進(jìn)科學(xué)改革，因此要在人本改革、全面改革、公平改革等改革理論方面進(jìn)行創(chuàng)新。

第二，創(chuàng)新改革組織。以前有國(guó)家體改委，后來變成了體改辦，再后來就并入了國(guó)家發(fā)改委，發(fā)改委的改革職能很弱，遠(yuǎn)不能勝任今后推進(jìn)全面改革的需要。因此，必須盡快進(jìn)行改革組織創(chuàng)新。“十”報(bào)告指出，要建立改革的協(xié)調(diào)機(jī)制。今后的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)必須是中央層面的機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗七M(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”的改革，遠(yuǎn)超過了原有體改委的職責(zé)范圍。

第三，創(chuàng)新改革規(guī)則。也就是說改革也要按規(guī)則進(jìn)行推進(jìn)。最近，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在改革會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)，改革要用法治的方式推進(jìn)，改革試點(diǎn)的成果可以上升到法制層面。那些不適應(yīng)新一輪改革需要的法律法規(guī)和政策要盡快進(jìn)行修訂。

第四，創(chuàng)新改革規(guī)劃。就像制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一樣，制定各個(gè)層次的改革規(guī)劃，通過規(guī)劃明確改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要路徑、具體措施、路線圖和時(shí)間表。而且，這些改革規(guī)劃也要?jiǎng)?chuàng)新，包括創(chuàng)新改革規(guī)劃的實(shí)施主體，創(chuàng)新改革規(guī)劃的內(nèi)容，創(chuàng)新改革規(guī)劃的實(shí)施方法，創(chuàng)新改革規(guī)劃實(shí)施的考核辦法等，總之要使改革規(guī)劃落到實(shí)處。

第五，創(chuàng)新改革試點(diǎn)。改革需要進(jìn)行試點(diǎn)，但改革試點(diǎn)的目的不是為了各地方去爭(zhēng)取特權(quán)和優(yōu)惠。改革的正確方向應(yīng)是讓各個(gè)地方、各個(gè)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。我們要通過試點(diǎn)搞一些去特權(quán)優(yōu)惠的“真改革”，而不是去搞一些獲取特權(quán)優(yōu)惠的“偽改革”，改革試點(diǎn)也要努力創(chuàng)新。

第六，創(chuàng)新改革方式。最近國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要將改革的頂層設(shè)計(jì)與群眾的首創(chuàng)精神相結(jié)合，光強(qiáng)調(diào)哪一方面都不行，這實(shí)際上是一個(gè)改革方式選擇的問題。還有存量改革和增量改革的關(guān)系問題，我們首先要優(yōu)先進(jìn)行增量改革，以減少改革的阻力，但同時(shí)也要對(duì)存量下決心進(jìn)行改革，如果存量老是不動(dòng)的話，那么增量改革也將難以順利推進(jìn)。

篇3

7月12日，“中國(guó)高層論壇”在釣魚臺(tái)國(guó)賓館召開。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在論壇所做的《新的攻堅(jiān)階段的改革任務(wù)》的主題發(fā)言中提出，攻堅(jiān)階段主要推進(jìn)六方面的改革要點(diǎn)：一是把政府管理體制改革作為重中之重，二是繼續(xù)堅(jiān)持和完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革等社會(huì)主義基本制度，三是發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)體系，四是健全宏觀調(diào)控體系，五是深化就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度改革，六是繼續(xù)擴(kuò)大開放。

政府改革既聯(lián)接經(jīng)濟(jì)體制改革，又聯(lián)接社會(huì)體制改革和政治體制改革，因此，在攻堅(jiān)階段中，政府管理體制改革被放在了最突出的位置。政府管理體制的改革重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能、繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、健全科學(xué)民主決策機(jī)制。

種種跡象顯示，進(jìn)入2005年以來，中國(guó)改革在經(jīng)歷了25年的迂回曲折之后，逐步開始接近改革的內(nèi)核，繼上世紀(jì)70年代末中國(guó)開啟改革歷史進(jìn)程之后，改革戰(zhàn)鼓再度隆隆擂起。

那么，改革攻堅(jiān)階段的改革方法、思路是否也應(yīng)該有所改革？本期專題策劃的一組文章中，專家們各抒己見。需要特別指出的是，個(gè)別文章中的措辭和舉例可能略顯粗礪，但并無冒犯某個(gè)部門或個(gè)人的惡意。

體制“板結(jié)化”日益嚴(yán)重改革已到攻關(guān)時(shí)

目前，商品價(jià)格已經(jīng)基本放開，由市場(chǎng)供求決定，但資金、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格被壓制現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。生產(chǎn)要素價(jià)格的扭曲，既是導(dǎo)致短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)忽冷忽熱的重要原因之一，也是威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，需要通過進(jìn)一步深化改革盡快加以改變。

首先，出于為國(guó)有企業(yè)和國(guó)家項(xiàng)目低成本融資的需要，長(zhǎng)期實(shí)行資金價(jià)格管制，利率被人為壓低。目前，利率市場(chǎng)化進(jìn)程剛剛真正起步，尚在推進(jìn)之中。

其次，以往由于地方政府掌握著土地的實(shí)際控制權(quán)，在各地招商引資的競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，土地價(jià)格被人為壓低，有時(shí)甚至是“零地價(jià)”。

再次，由于粗加工行業(yè)的勞動(dòng)力近乎無限供給而勞動(dòng)保護(hù)制度又不健全，勞動(dòng)力價(jià)格被外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)以“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的理由人為壓低。

最后，技術(shù)價(jià)格雖然基本上由企業(yè)決定，但由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠也被人為壓低。

此外，水、礦產(chǎn)等自然資源價(jià)格也由于種種原因而被長(zhǎng)期壓低，導(dǎo)致亂采濫伐，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

中國(guó)漸進(jìn)式改革走到今天，一些難度比較大的改革大多剛剛開始。比如，壟斷行業(yè)的改革剛剛起步；宏觀調(diào)控手段甚至出現(xiàn)倒退跡象；政府職能的轉(zhuǎn)換剛剛提上議事日程等等。

在改革動(dòng)力源泉上， 依靠對(duì)外開放推進(jìn)的改革項(xiàng)目已經(jīng)開展得差不多了，進(jìn)一步對(duì)外開放的余地已經(jīng)越來越小。改革需要更多地從內(nèi)部尋找動(dòng)力源。

改革態(tài)度出現(xiàn)分化

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)各階層對(duì)改革的態(tài)度，可謂各不相同。

從高層看，本屆政府任期第一年主要忙于應(yīng)急處置，應(yīng)對(duì)SARS危機(jī)；第二年則忙于宏觀調(diào)控事務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些迫切需要解決的短期問題。從今年開始，將2005年定為“改革年”，并重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)有銀行改革等金融體制改革，又推行了建立節(jié)約型社會(huì)的一系列重要舉措。這些都充分說明了，中央高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從先前的短期問題更多地轉(zhuǎn)向了長(zhǎng)期問題。

從中層看，目前一些部門對(duì)改革采取實(shí)用主義態(tài)度，對(duì)本部門有利的就積極推動(dòng)，對(duì)本部門不利就事不關(guān)己，高高掛起，導(dǎo)致改革攻堅(jiān)戰(zhàn)難度加大，尤其是一些重大改革措施由于缺乏部門間的有效協(xié)調(diào)而難以推行。

從下層看，人們對(duì)改革普遍持矛盾心態(tài)，一方面期望改革能夠給自己帶來收益，另一方面又擔(dān)心改革會(huì)使自己的利益受損。

體制“板結(jié)化”現(xiàn)象嚴(yán)重

在改革處于膠著狀態(tài)的情況下，目前出現(xiàn)了一些值得警惕的傾向：一是公共權(quán)力有被部門權(quán)力肢解的傾向；二是國(guó)家利益有被部門利益肢解的傾向；三是地區(qū)間、部門間，以及地區(qū)與部門間的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。

改革在反思中前進(jìn)對(duì)以往的改革

需要進(jìn)行徹底反思和全面評(píng)估

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)過去20多年的改革過程進(jìn)行徹底反思和全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，汲取教訓(xùn)。

其次，深入分析當(dāng)前改革阻力越來越大的原因，勇于對(duì)以往成功的改革方式本身進(jìn)行深刻反思。

再次，深入研究和探討改革的理論問題，腳踏實(shí)地地尋找支撐本國(guó)改革的理論。

為此，有必要?jiǎng)?chuàng)立一門新興學(xué)科――“改革學(xué)”，以便系統(tǒng)地研究改革的目標(biāo)分解、程序設(shè)計(jì)、模式選擇、時(shí)機(jī)抉擇等重大問題。

對(duì)今后的改革應(yīng)確立一些基本原則

首先，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。我們既要堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展道路，又要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，努力將二者有機(jī)地結(jié)合起來，而不要顧此失彼。

其次，要堅(jiān)持大多數(shù)人受益的原則。改革使“人人受益”實(shí)際上很難做到，我們只能追求大多數(shù)人受益的目標(biāo)，因而難免會(huì)出現(xiàn)一小部分人利益受損的局面，要減少改革的阻力就須設(shè)法補(bǔ)償一小部分受損者。

再次，改革不應(yīng)引起大的社會(huì)動(dòng)蕩。小的社會(huì)波動(dòng)可能難以避免，大的社會(huì)動(dòng)蕩必須堅(jiān)決防止，否則不僅達(dá)不到改革的目標(biāo)，還會(huì)葬送改革。但難點(diǎn)在于如何區(qū)分出可以容忍的事件和必須及時(shí)制止的事件。

除此之外，肯定還會(huì)有其他一些原則。

改革急需建立和完善六大機(jī)制

為了更好地推進(jìn)改革，當(dāng)務(wù)之急還要建立和完善六大機(jī)制。一是各項(xiàng)工作中要建立并加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研的機(jī)制，推行從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的工作方式，避免閉門造車、關(guān)門訂方案。二是要建立并加強(qiáng)理論研究的機(jī)制。沒有理論支持的改革容易走彎路，甚至還有可能走回頭路。三是要建立協(xié)商機(jī)制，要建立廣大民眾尤其是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制。四是要完善決策機(jī)制，使有關(guān)改革的決策更加科學(xué)化、民主化。五是要建立補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于在改革中利益受損的人，尤其是弱勢(shì)群體，予以必要的補(bǔ)償。六是要建立糾錯(cuò)機(jī)制，在推進(jìn)改革的實(shí)踐過程中，要根據(jù)情況的進(jìn)展及時(shí)糾正改革方案中的缺陷和不足。

“摸著石頭過河”的改革時(shí)代一去不復(fù)返了

綜合分析改革的內(nèi)外部因素

首先，要想推動(dòng)改革，需要對(duì)改革的外部因素與內(nèi)部因素進(jìn)行綜合分析。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的最新變化，提出進(jìn)一步深化改革的必要性和緊迫性。

為此，我們不妨對(duì)中國(guó)的未來進(jìn)行一下情景規(guī)劃分析。一種情景是，如果停止改革，中國(guó)的未來會(huì)怎么樣？另一種情景是，如果維持現(xiàn)狀，零敲碎打地局部改革，中國(guó)的未來會(huì)怎么樣？再一種情景就是，如果對(duì)改革進(jìn)行全面規(guī)劃和總體協(xié)調(diào)，并加快推進(jìn)改革，中國(guó)的未來會(huì)怎么樣？各種情景預(yù)期的成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)到底如何？

在對(duì)未來進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，歐洲人一般比較偏好于“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原理”，也就是基于最危險(xiǎn)的貌似真實(shí)的情景來制訂相關(guān)政策。而美國(guó)人一般比較偏好“成本－效益分析”方法，即在消除某種潛在危害帶來的效益與花費(fèi)的成本之間找到平衡。當(dāng)結(jié)果不確定時(shí)，只能研究這些結(jié)果的概率。

對(duì)于中國(guó)未來走勢(shì)的預(yù)測(cè)，應(yīng)當(dāng)將上述兩種方法結(jié)合起來，既要想到最壞的可能性，又要在成本與收益之間尋求平衡。

其次，有必要對(duì)改革的阻力進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。改革有阻力乃正常現(xiàn)象，問題在于各項(xiàng)改革啟動(dòng)之前，我們能否對(duì)可能出現(xiàn)的阻力進(jìn)行準(zhǔn)確地把握？也就是要找到改革的阻力源在哪里，分析阻力的形成原因，并據(jù)此制訂出有效的解決方案，化阻力為動(dòng)力。

為此，需要搞清楚的是，人們對(duì)于改革的擔(dān)心，究竟是擔(dān)心潛在收益的減少，還是擔(dān)心損失的增大？對(duì)此，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)派有著不同的觀點(diǎn)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，人類根據(jù)期望效用進(jìn)行決策，索取他們所能夠得到的任何東西。而行為經(jīng)濟(jì)學(xué)派則認(rèn)為，人們拒絕不公平的交易，更加擔(dān)心的是未來?yè)p失的增加，而不是潛在收益的減少，并且人類往往存在著從眾心理。而從博弈論的角度看，改革是各類群體之間相互作用的結(jié)果，而不是改革方案不折不扣的簡(jiǎn)單落實(shí)。

再次，在對(duì)改革的動(dòng)力和阻力進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，我們還需要對(duì)改革進(jìn)行管理。通過種種努力，使社會(huì)各界對(duì)改革形成共識(shí)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)改革做出承諾。根據(jù)公眾的意見，由專家來制訂改革方案。選擇正確的改革模式和出臺(tái)時(shí)機(jī)，建立良性互動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)改革的效果。

關(guān)于改革的模式，實(shí)際上有多種分類。針對(duì)不同內(nèi)容的改革，應(yīng)當(dāng)選擇不同的改革模式。初步劃分，改革至少有如下分類：

（1） 主動(dòng)型改革與被動(dòng)型改革；

（2） 危機(jī)導(dǎo)向型改革與利益導(dǎo)向型改革；

（3） 單向改革與互動(dòng)式改革；

（4） 漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革（所謂“休克療法”）；

（5） 增量改革與存量改革；

（6） 外推式改革與內(nèi)源式改革；

（7）單項(xiàng)推進(jìn)改革與綜合配套改革；

（8） 自下而上型改革與自上而下型改革；

（9） 精英型改革與民主型改革；

（10）目標(biāo)型改革與探索型改革（所謂“摸著石頭過河”）；

（11） 直達(dá)式改革與迂回式改革；

（12） 遞進(jìn)式改革與跳躍式改革；

（13） 效率優(yōu)先型改革與公平優(yōu)先型改革。

從目前情況看，今后一個(gè)時(shí)期的改革可能迫切需要進(jìn)行一些必要的模式轉(zhuǎn)換。

首先，應(yīng)當(dāng)從以外推型為主的改革轉(zhuǎn)向內(nèi)源型為主的改革，也就是從主要依靠對(duì)外開放來推動(dòng)的被動(dòng)型改革，轉(zhuǎn)向更多地依靠?jī)?nèi)在動(dòng)力推動(dòng)的主動(dòng)型改革。

其次，應(yīng)當(dāng)從探索型為主的改革轉(zhuǎn)向目標(biāo)型為主的改革，也就是從“摸著石頭過河”，轉(zhuǎn)向事先確立改革目標(biāo)，確定“下?！备母锏摹昂綐?biāo)燈”。

再次，應(yīng)當(dāng)從漸進(jìn)式為主的改革轉(zhuǎn)向攻堅(jiān)戰(zhàn)為主的改革。中國(guó)過去的經(jīng)驗(yàn)，既不是單純的“漸進(jìn)式”，也不是“休克療法”，有人認(rèn)為是“積極的漸進(jìn)式”，也有人認(rèn)為是“整體漸進(jìn)、局部攻堅(jiān)”。今后一個(gè)時(shí)期，金融改革將作為改革攻堅(jiān)的主要對(duì)象之一。

最后，應(yīng)當(dāng)從精英型與民主型分立式改革，轉(zhuǎn)向精英與民主融合型改革。過去，有些改革是自下而上的，是純粹的民主型改革，例如農(nóng)村承包制的產(chǎn)生；而另一些改革則是自上而下，由專家對(duì)整體改革方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，如1994年的財(cái)稅金融改革。今后的改革，應(yīng)當(dāng)將兩種方式更好地融合起來，改革的方案設(shè)計(jì)，既要委任專家進(jìn)行專門研究設(shè)計(jì)，同時(shí)又要廣泛征求各界意見。

篇4

如何判斷當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況？造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的原因是什么？如何調(diào)整政策，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)？8月24日，在2013徽商全球理事會(huì)年會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、南京大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)沈坤榮解讀當(dāng)今經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的幾個(gè)熱點(diǎn)問題，為在座的徽商企業(yè)家們答疑解惑。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速放緩不僅是周期性的，而且還是結(jié)構(gòu)性的?！鄙蚶s表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金期已經(jīng)過去，中國(guó)政府主要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)遠(yuǎn)去。在他看來，房地產(chǎn)發(fā)展的巔峰時(shí)期已經(jīng)過去了，尤其是地方政府依賴土地財(cái)政價(jià)值的時(shí)代已經(jīng)過去。“大規(guī)模地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的投資，無論是從現(xiàn)實(shí)的需要還是從公眾的期望來看，都很難達(dá)到五六年前那樣的巔峰時(shí)期?！?/p>

“從現(xiàn)有的趨勢(shì)來看，即使地方政府再啟動(dòng)一些項(xiàng)目，也不能像前些年那樣全面大規(guī)模地鋪開，為什么？”沈坤榮說，因?yàn)?，地方政府的?fù)債率已經(jīng)很高了?！凹由显鲩L(zhǎng)的下滑所導(dǎo)致的稅收收入的減少，局部地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)因素已經(jīng)明顯增長(zhǎng)，各級(jí)政府所推動(dòng)的基建投資能力受到限制?！彼J(rèn)為，以土地來謀發(fā)展的模式，出現(xiàn)了地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)、土地財(cái)政金融的聯(lián)動(dòng)機(jī)制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。

“從地方政府的角度來說，從官方審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)可以看出，地方政府靠舉債出政績(jī)、借錢融資的方法比較普遍。”沈坤榮表示，這種情況將直接導(dǎo)致地方債務(wù)規(guī)模增加，償債壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。

不僅如此，更深層的問題已經(jīng)凸顯。在沈坤榮看來，幾乎所有行業(yè)的資本投資的邊際回報(bào)率在逐年下降。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中表現(xiàn)為各個(gè)行業(yè)賺取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)和可能性越來越少、越來越小?！爸袊?guó)整體的資本邊際回報(bào)率，多年前已經(jīng)開始下調(diào)，這一點(diǎn)本身就表明中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率下移。”

沈坤榮表示，土地、財(cái)政、金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)由原來的拍賣土地，變成了現(xiàn)在的融資平臺(tái)抵押，或者資產(chǎn)投資抵押，使得地方政府步入“貸款城建”“賣地還貸城建”的怪圈，它的風(fēng)險(xiǎn)巨大。“所以說由各級(jí)地方政府推動(dòng)的房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的黃金時(shí)代已經(jīng)過去了?！?/p>

“中國(guó)進(jìn)入中速增長(zhǎng)區(qū)并不可怕，可怕的是意識(shí)不到這一點(diǎn)。在人為的批準(zhǔn)下觸動(dòng)政府去做一些不講效率的、盲目投資的項(xiàng)目，這樣做短期只會(huì)逼迫各級(jí)地方政府及其統(tǒng)計(jì)部門在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上造假，甚至勉強(qiáng)做，無法收回投資成本，在中長(zhǎng)期就會(huì)把中國(guó)經(jīng)濟(jì)推向蕭條?！?/p>

沈坤榮表示，在全社會(huì)資本邊際回報(bào)率下降的大趨勢(shì)下，等到所有投資項(xiàng)目不掙錢了，大部分企業(yè)利潤(rùn)為負(fù)了，誰來還款呢？誰來為超過百萬億的固定資產(chǎn)投資買單呢？因此，需要警惕中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。等到還款期到了的時(shí)候，等到投資要清算的時(shí)候，大蕭條就不遠(yuǎn)了。

在沈坤榮看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入了新階段?！按笠?guī)模的經(jīng)濟(jì)趕超已經(jīng)失去了動(dòng)力。因?yàn)轭I(lǐng)跑者本身的減速，趕超者和領(lǐng)跑者的技術(shù)差異在縮小，所以技術(shù)輸出的難度越來越大。大規(guī)模的工業(yè)化、資源、環(huán)境約束等等，都使得我們已經(jīng)有了一種心有余而力不足的感覺?！?/p>

為此，要構(gòu)建新的結(jié)構(gòu)性均衡，要用持續(xù)的效率改進(jìn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)效率如果低于整體效率，那么服務(wù)業(yè)就有可能帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度的下降。如何應(yīng)對(duì)這場(chǎng)變化？沈坤榮說，發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化的戰(zhàn)略意圖是以高科技為依托，通過發(fā)展高附加值的制造業(yè)來重建具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的新工業(yè)體系。這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生重要的影響，對(duì)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生巨大的沖擊。

同時(shí)，沈坤榮表示，在我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為核心的發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化戰(zhàn)略，將對(duì)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，特別是高端技術(shù)的引進(jìn)難度會(huì)加大?！爸懈叨酥圃炱髽I(yè)將回流到發(fā)達(dá)國(guó)家，使得我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路程更加艱難?！?/p>

當(dāng)前，我們國(guó)家的發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，既遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化戰(zhàn)略的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著走向科學(xué)發(fā)展道路的戰(zhàn)略機(jī)遇。沈坤榮說，我們需要在這種環(huán)境下最終實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈分工當(dāng)中由追隨者向領(lǐng)跑者的轉(zhuǎn)變，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持新的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，比如提高制造業(yè)的科技自主創(chuàng)新能力。

如何來構(gòu)筑這樣的新的能力？沈坤榮表示，這需要有各種各樣創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)?！袄L(zhǎng)和延伸先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是要提高制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，我覺得是需要想辦法的?！痹谏蚶s看來，要培育一個(gè)使發(fā)展與制造業(yè)相耦合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。比如，加大和鼓勵(lì)引導(dǎo)各類生產(chǎn)主體；比如，新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)集成創(chuàng)新，建立和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐體系，科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系，以滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，來不斷地培育和形成我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)的新的優(yōu)勢(shì)。

為此，中國(guó)政府要通過制度的調(diào)整來糾正資源的錯(cuò)配，通過深化改革來改變社會(huì)預(yù)期。

沈坤榮認(rèn)為，深化改革應(yīng)該解決趕超過程中遺留下來的結(jié)構(gòu)性問題，包括內(nèi)外的失衡、空間的失衡、行業(yè)的失衡?！傲硗?，政府的作用也是很重要的，到底是自主協(xié)調(diào)，還是政府引導(dǎo)？這都是需要考慮的問題?！?/p>

沈坤榮表示，我們提出構(gòu)建邊際有限的政府，政府的邊際要有所限制?！斑呺H到底在哪里？”在沈坤榮看來，政府邊際一旦縮小了之后，還必須要有一個(gè)高效的政府來匹配。為此需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策，通過金融改革來糾正金融資源的錯(cuò)配，來調(diào)整財(cái)政分權(quán)，緩解地方政府債務(wù)的壓力?！笆聦?shí)上當(dāng)前改革已經(jīng)成為社會(huì)和政治的需要，但是背后的利益調(diào)整是推進(jìn)改革的最大的阻礙?！鄙蚶s說。

“中國(guó)有兩個(gè)不足，收入差距和地區(qū)差距都很大?！痹谏蚶s看來，發(fā)展差距和收入差距本來是不好的東西，但是在中國(guó)卻是因禍得福?！爸袊?guó)這兩個(gè)不足的地方，可以使得中西部地區(qū)有很多城市愿意接納低工資的勞動(dòng)者。所以，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部和中部去，有了可能，因?yàn)榘l(fā)展有差距?！?/p>

篇5

同志們：在全縣上下深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神，奮力推動(dòng)岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要時(shí)刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會(huì)議，主要目的是對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行再研究、再部署、再落實(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，確保今年10月底前圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進(jìn)行了全面的安排部署。這些意見是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級(jí)的政策規(guī)定和要求。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，迅速抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，深刻理解推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革最重要的配套改革措施之一，是轉(zhuǎn)變基層政府職能、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵所在。由于直接面對(duì)基層，面對(duì)群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及面非常廣，難度也相當(dāng)大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性。首先，這是加快岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當(dāng)前最大的政治。在全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“第一車間”，這對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，就是要把政府長(zhǎng)期以來管不了、管不好、不該管的事務(wù)分離出去，切實(shí)擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)服務(wù)的職能，造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，以便更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展，加快富民強(qiáng)縣的步伐。其次，這是適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿和載體，在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策負(fù)有重要責(zé)任。但長(zhǎng)期以來，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導(dǎo)致收費(fèi)不服務(wù)、服務(wù)不到位以至亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。并且，當(dāng)前岳池的城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級(jí)財(cái)政逐漸好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財(cái)力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，有利于減輕財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完全符合當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際，既十分重要，也十分必要。第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成立的，近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對(duì)不斷變化的農(nóng)村社會(huì)需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)形式簡(jiǎn)單；二是管理體制不完善，政事、事企職責(zé)不清，管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深，過分依賴行政機(jī)關(guān)，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，整體效益低下；三是分配機(jī)制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，紀(jì)律松弛，人浮于事，缺乏生機(jī)和活力。面對(duì)這些問題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰。只有運(yùn)用市場(chǎng)的理念、改革的辦法，從根本上進(jìn)行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復(fù)活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)政策性、敏感性很強(qiáng)的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，精心謀劃，妥善實(shí)施，并重點(diǎn)處理好四個(gè)關(guān)系：1、要正確處理推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴(yán)、工作任務(wù)重，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強(qiáng)改革的緊迫感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)工作，又要堅(jiān)持科學(xué)的工作方法，把推進(jìn)改革同維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。要超前思考，超前謀劃，超前行動(dòng)，把政策宣傳好，落實(shí)好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，對(duì)可能出現(xiàn)的等苗頭性問題，要及早拿出應(yīng)對(duì)措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)加以解決，妥善化解矛盾。2、要正確處理加快改革與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，正值沖刺上半年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，市委也即將召開區(qū)（市、縣）工作會(huì)議，我們必須在全面推進(jìn)改革的同時(shí)，一絲不茍地抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不竭動(dòng)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認(rèn)真做好改革期間的銜接工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護(hù)正常的工作秩序；對(duì)新成立的機(jī)構(gòu)，要完善職能職責(zé)，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對(duì)分流人員留下的工作任務(wù)，要及時(shí)安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因?yàn)橥七M(jìn)改革而影響日常工作的開展。3、要正確處理無情改革與有情操作的關(guān)系。每一項(xiàng)改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級(jí)政策，最大限度地爭(zhēng)取了對(duì)分流人員的支持。但改革是嚴(yán)肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡(jiǎn)單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細(xì)、做實(shí)、做好，覆蓋到每一個(gè)人，落實(shí)到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動(dòng)態(tài)，抓住、抓準(zhǔn)改革對(duì)象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導(dǎo)大家支持改革、理解改革、投身改革。4、要正確處理各負(fù)其責(zé)與步調(diào)一致的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門、各系統(tǒng)的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實(shí)施的過程中，既要結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，又要嚴(yán)把政策關(guān)口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，形成合力。特別是有關(guān)改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革辦公室，絕不允許任何不負(fù)責(zé)任的亂答復(fù)、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。

三、幾點(diǎn)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)水平、群眾觀念和工作作風(fēng)的實(shí)際檢驗(yàn)。確保10月底前全面完成改革任務(wù)，既是既定的工作目標(biāo)，也是鐵的工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。1、要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)同志都是改革的督導(dǎo)組成員，一定要帶頭支持這項(xiàng)工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)，確保改革有序推進(jìn)和社會(huì)政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深入調(diào)研，靠前指揮，仔仔細(xì)細(xì)研讀文件，吃透用夠政策精神，對(duì)工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請(qǐng)示、多匯報(bào)，對(duì)改革方案要能細(xì)則細(xì)，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細(xì)一些，把工作做細(xì)做深做實(shí)。縣級(jí)各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負(fù)責(zé)人必須親自部署、親自過問、親自落實(shí)，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責(zé)，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機(jī)構(gòu)編制部門作為做好這項(xiàng)工作的責(zé)任單位，要把改革作為當(dāng)前工作的重中之重，緊抓在手，把調(diào)研組織好、方案設(shè)計(jì)好、措施制定好、步驟安排好、關(guān)系協(xié)調(diào)好、工作督查好，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，及時(shí)溝通信息，認(rèn)真解決改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。2、要公開透明，規(guī)范操作。公開透明是改革順利推進(jìn)、減少震蕩、取得實(shí)效的可靠保證。一是要嚴(yán)格執(zhí)行改革政策。對(duì)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實(shí)施辦法。前不久，縣委常委會(huì)還專門對(duì)改革中的一些具體問題進(jìn)行了專題研究，落實(shí)了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要嚴(yán)格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實(shí)維護(hù)好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調(diào)、不走樣。二是要嚴(yán)格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中最重要的組成部分，它包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、競(jìng)聘上崗、人員分流等多個(gè)方面，已經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和編委審核并經(jīng)縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴(yán)格依照方案組織實(shí)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)推進(jìn)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按政策規(guī)定的程序辦事。要實(shí)行陽光操作，嚴(yán)禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，接受改革對(duì)象的監(jiān)督，增加工作的透明度。3、要依靠群眾，注重引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實(shí)惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項(xiàng)政策、內(nèi)容傳達(dá)到每個(gè)改革對(duì)象，幫助他們樹立改革意識(shí)，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴(kuò)大干部職工在改革中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，杜絕少數(shù)人出點(diǎn)子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢(shì)教育力度。把我們面臨的形勢(shì)、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個(gè)改革對(duì)象講清楚，幫助他們樹立大局意識(shí)，取得他們對(duì)改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導(dǎo)力度。要充分理解分流人員離開曾經(jīng)為之奮斗和作出貢獻(xiàn)的單位、步入社會(huì)的心情，充分考慮他們可能遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)他們及時(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確對(duì)待角色轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地尋求新去向，謀求新發(fā)展。4、要嚴(yán)明紀(jì)律，務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，必須以組織原則為準(zhǔn)繩，以鐵的紀(jì)律為保證，做到令行禁止，確保秩序不亂、工作不斷、思想不散、國(guó)有資產(chǎn)不流失。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，起好模范帶頭作用，廣大干部職工要講政治，識(shí)大體，維護(hù)大局，忠于職守。一是要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要自覺與縣委、縣政府保持高度一致，不符合縣委、縣政府文件和有關(guān)機(jī)構(gòu)改革政策的話不說、有悖于改革的事不做，絕不允許搞“上有政策，下有對(duì)策”。同時(shí)，這次改革可能會(huì)涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、親屬。在此，我代表縣委鄭重宣布，任何人、任何部門不得從部門或一已私利出發(fā)，對(duì)改革進(jìn)行干預(yù)，否則，縣委、縣政府將嚴(yán)肅予以查處。二是要嚴(yán)肅組織紀(jì)律。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及人員定崗分流、資產(chǎn)處置、干部任免等重大問題，必須堅(jiān)持集體討論決定。三是要嚴(yán)肅人事紀(jì)律。在競(jìng)聘上崗工作中，要嚴(yán)格遵守組織人事制度，嚴(yán)格掌握用人標(biāo)準(zhǔn)，不能借機(jī)打擊報(bào)復(fù)，也不能以任何理由、任何方式干擾外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)聘。四是要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢財(cái)。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織人事等部門，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革中各項(xiàng)政策、規(guī)定和紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗和不正之風(fēng)。同志們，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是大勢(shì)所趨，形勢(shì)使然，也是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作。我們一定要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到深化改革、加快發(fā)展上來，咬準(zhǔn)目標(biāo)，下定決心，齊心協(xié)力打好總體戰(zhàn)，圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)。

篇6

[關(guān)鍵詞]地方高校；后期教學(xué)；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)；折射問題

[中圖分類號(hào)] G642.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2017）06-0172-03

畢業(yè)學(xué)年是高校專業(yè)課課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)鍵時(shí)段，是培養(yǎng)合格專業(yè)人才不可或缺的集大成重要環(huán)節(jié)。各高校都非常重視這一時(shí)段或環(huán)節(jié)的教學(xué)活動(dòng)。然而，每到畢業(yè)學(xué)年秋季期，地方高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生的教學(xué)往往存在嚴(yán)重的課堂缺課、實(shí)習(xí)缺崗現(xiàn)象。為摸清應(yīng)屆畢業(yè)生到課的真實(shí)情況，我們連續(xù)4年進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，并對(duì)所折射的問題進(jìn)行了深入分析。

一、監(jiān)測(cè)對(duì)象

以隨機(jī)選取的山東省4所高校應(yīng)屆本科畢業(yè)班為監(jiān)測(cè)對(duì)象，其中理學(xué)5個(gè)專業(yè)次9個(gè)班，工學(xué)4個(gè)專業(yè)次5個(gè)班，醫(yī)學(xué)9個(gè)專業(yè)次24個(gè)班，管理學(xué)2個(gè)專業(yè)次3個(gè)班，文學(xué)3專業(yè)次4個(gè)班，經(jīng)濟(jì)學(xué)2個(gè)專業(yè)次4個(gè)班。

二、監(jiān)測(cè)方法

連續(xù)4年采取隨機(jī)整群抽樣辦法選取監(jiān)測(cè)對(duì)象，不事先告知所在院系、任課教師、輔導(dǎo)員、學(xué)生。監(jiān)測(cè)時(shí)間為畢業(yè)學(xué)年秋季期的9-12月。之所以選擇秋季期，因?yàn)闅v年情況表明該學(xué)期到課率最低。

三、監(jiān)測(cè)結(jié)果

2012、2013、2014、2015年連續(xù)4年對(duì)隨機(jī)選取的25個(gè)專業(yè)次的49個(gè)應(yīng)屆本科畢業(yè)班進(jìn)行了66次現(xiàn)場(chǎng)課堂監(jiān)測(cè)，結(jié)果表明缺課現(xiàn)象比較普遍，所有被監(jiān)測(cè)專業(yè)應(yīng)屆本科畢業(yè)班到課率平均為31.69%，見下表。

四、監(jiān)測(cè)結(jié)果所折射問題分析

短暫的大學(xué)本科4年抑或5年，是青春年華最炫目的階段，是學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、增長(zhǎng)學(xué)識(shí)才干、提高自身素養(yǎng)、奠定就業(yè)創(chuàng)業(yè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的最理想階段。在這稍縱即逝的大好光陰里，青年學(xué)子理應(yīng)一鼓作氣完成前期的通識(shí)教育課程、中期的專業(yè)基礎(chǔ)課程、后期的專業(yè)課程的學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)，接受完整的大學(xué)學(xué)業(yè)教育。然而，受各種因素的交織干擾，本應(yīng)完美的大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)年學(xué)習(xí)由于課堂缺課率、實(shí)習(xí)缺崗率的高企成了不少學(xué)生的遺憾和學(xué)生所在大學(xué)的無奈與傷痛。

通過連續(xù)4年的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，無論哪個(gè)本科專業(yè)畢業(yè)學(xué)年的秋季期都是學(xué)生缺課最集中的學(xué)期。本科畢業(yè)學(xué)年教學(xué)是專業(yè)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)鍵階段，為什么在這么重要的階段有如此之多的學(xué)生缺課呢？這是非常值得我們分析和反省的，尤其是對(duì)其所折射出來的問題，必須認(rèn)真對(duì)待。只有積極推進(jìn)改革并采取切實(shí)可行的對(duì)應(yīng)措施，減少或消除干擾因素影響，才能盡可能地降低其對(duì)本科后期教學(xué)的沖擊，保障其教學(xué)質(zhì)量。

連續(xù)4年的監(jiān)測(cè)結(jié)果反映了地方高校本科畢業(yè)學(xué)年教學(xué)的狀況，那么從中折射出什么問題呢？

第一，復(fù)習(xí)考研成了學(xué)生此階段的第一要?jiǎng)?wù)。畢業(yè)學(xué)年秋季期為考研學(xué)期，我們國(guó)家的考研通常在9月下旬開始網(wǎng)上預(yù)報(bào)名，10月網(wǎng)上正式報(bào)名，11月上旬現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，12月下旬打印準(zhǔn)考證，12月底全國(guó)統(tǒng)一考試（初試），第2年3月初公布國(guó)家復(fù)試分?jǐn)?shù)線，4月復(fù)試，5月上旬調(diào)劑完畢，5月下旬至6月錄取。從預(yù)報(bào)名到復(fù)試、錄取基本上為2個(gè)學(xué)期的時(shí)間。這兩個(gè)學(xué)期恰恰為本科專業(yè)最重要的專業(yè)課課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)時(shí)間。絕大多數(shù)準(zhǔn)備考研的學(xué)生自預(yù)報(bào)名那天起，就義無反顧地投入到復(fù)習(xí)備考之中，哪還有認(rèn)真上課或?qū)嵙?xí)的心情？少數(shù)不打算考研的學(xué)生也受從眾心理與破窗效應(yīng)的影響愛來不來。

第二，一切為了應(yīng)付考試，非重要的課程能逃則逃。最后學(xué)年的考試強(qiáng)度本應(yīng)較往年降低，但是由于往年的欠賬如掛科補(bǔ)考、尚未通過的四六級(jí)英語考試，再加上畢業(yè)考試或畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文，另外還有職業(yè)證書資格考試、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，更加上研究生初、復(fù)試等等紛至沓來，這就無疑大大增加了畢業(yè)生的考試壓力。為了應(yīng)付各種各樣的考試，再加上對(duì)某些課程缺少興趣，不少學(xué)生有選擇地聽課或?qū)嵙?xí)，這就形成了必修課選逃、選修課必逃的“大四或大五現(xiàn)象”。

第三，因畢業(yè)求職而心神不安。從畢業(yè)學(xué)年第一學(xué)期開始，不少學(xué)生陸續(xù)為求職就業(yè)奔波，招聘會(huì)、見面會(huì)等山南海北一個(gè)接一個(gè)，這就必然影響到其課堂學(xué)習(xí)。

第四，思想放松，自律性減弱，后期疲沓現(xiàn)象明顯。大學(xué)幾年，不少學(xué)生由最初的感到新鮮好奇、刺激、緊張，遵規(guī)守紀(jì)按部就班的學(xué)習(xí)生活，逐漸隨著年級(jí)的升高，開始變得思想放松，自律性減弱，尤其是最后學(xué)年其總算熬到頭的疲沓現(xiàn)象明顯。

第五，在流動(dòng)教室采用大班上課的形式產(chǎn)生羊群效應(yīng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，各高校的招生人數(shù)不斷增多，由于校舍等教學(xué)條件的相對(duì)有限，大多數(shù)學(xué)校不得不采取在流動(dòng)教室采用大班上課的方式。過去學(xué)生少、座位固定，誰缺課一目了然，現(xiàn)在不點(diǎn)名很難知道誰缺課，而課課點(diǎn)名也不現(xiàn)實(shí)。學(xué)生就像脫韁的野馬，你不來上課我也不來，這就是羊群效應(yīng)。

第六，紀(jì)律約束有軟肋。面對(duì)居高不下的缺課率、實(shí)習(xí)缺崗率，學(xué)校教學(xué)管理部門和學(xué)生管理部門往往感到很為難，一線教師感到很無奈，堅(jiān)持上課或?qū)嵙?xí)的學(xué)生感到很茫然。管理部門不管不行管嚴(yán)了也不行，法不責(zé)眾，又礙于考研過線率和錄取率、畢業(yè)一次性就業(yè)率等的考量，只好睜只眼閉只眼，這就在紀(jì)律監(jiān)督上出現(xiàn)了“雷聲大雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象。

五、對(duì)策建議

篇7

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于不斷深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革?，F(xiàn)根據(jù)《市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)綠色草廟，不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活林地林木經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大群眾和各種社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體造林、育林、護(hù)林的積極性，進(jìn)一步提高林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

堅(jiān)持改革穩(wěn)定并重，確保積極改革穩(wěn)妥推進(jìn)；堅(jiān)持多種模式并重，確保改革符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；堅(jiān)持三大效益并重，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。

三、總體目標(biāo)

計(jì)劃用三個(gè)月左右時(shí)間，基本完成集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善政策，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體明確、責(zé)權(quán)劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務(wù)到位的集體林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標(biāo)。

四、改革的主要內(nèi)容

1、基本范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地和林木。

2、改革重點(diǎn)：將我鎮(zhèn)集體林業(yè)用地全部改制到位，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將初始產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對(duì)已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體的，維持原經(jīng)營(yíng)主體不變，完善相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。

3、利益分配。一是承包金一次性繳納并使用仍有節(jié)余的，70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；承包金為分期支付的，均股落實(shí)初始產(chǎn)權(quán)，從下一次支付承包款的時(shí)間起，集體經(jīng)濟(jì)組織每次均要將承包收益70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；二是對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作收益分成的，在收益分配時(shí)，不低于凈收益的70%進(jìn)行股權(quán)分配，其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林木、林地的收益可將提取20%公積金后的剩余收益不低于70%進(jìn)行股權(quán)分配，其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；四是對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好、林地面積較小且農(nóng)民對(duì)林地、林木依賴性不大（由村自行確定）的村，依法通過本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或由村民會(huì)議授權(quán)的2/3以上村民代表（或戶代表）同意，可以將林木、林地的股權(quán)統(tǒng)一交本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，收益全部用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。

4、勘界發(fā)證。明確林地林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進(jìn)行確權(quán)勘界、登記，核（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。

五、工作步驟

集體林權(quán)制度改革工作從2014年8月份啟動(dòng)，至2014年10月底主體改革全面完成，改革工作分為四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）工作準(zhǔn)備階段（2014年8月）

1．成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，下設(shè)林改辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，林改辦設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站；村建立林改領(lǐng)導(dǎo)小組和林改工作班子，由書記掛帥，主任牽頭，工作人員由村根據(jù)工作量確定，一般3—5人。

2．宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)召開專題會(huì)議，全面部署林改工作任務(wù)。同時(shí)，充分利用廣播、宣傳欄等，開展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，讓群眾了解改革，支持改革。

3．組織培訓(xùn)。抓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，解決村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)問題；抓各級(jí)林改工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使林改的具體操作人員吃透法律法規(guī)和政策精神。

（二）制定方案階段（2014年9月上中旬）

1．調(diào)查摸底。主要摸清本集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)、農(nóng)戶數(shù)，調(diào)查本集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域內(nèi)的森林資源分布、數(shù)量、類型、經(jīng)營(yíng)狀況等。在明晰產(chǎn)權(quán)過程中，行政區(qū)劃調(diào)整以后合并的村或村民小組，明晰集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地、林木產(chǎn)權(quán)時(shí)，原則上以合并前的村或村民小組為單位進(jìn)行，如果是按合并后的村或村民小組確權(quán)，需經(jīng)2/3以上村民或農(nóng)戶同意。

2．制定方案。村制定林改方案，明確改革的范圍、內(nèi)容、方法以及措施。

3．張榜公示。公布林改實(shí)施方案，征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見。

4．召開會(huì)議。依法召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會(huì)議，經(jīng)2/3以上成員（代表）通過實(shí)施方案后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）組織實(shí)施階段（2014年9月下旬—10月上旬）

1．明晰股權(quán)。填寫集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)登記表。

2．張榜公示。股權(quán)登記表張榜公布。

3．召開會(huì)議。召開村民會(huì)議或經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會(huì)議進(jìn)行決議。

4．確立股權(quán)。享有股權(quán)的村民簽字。

5．登記發(fā)證。根據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)情況，登記發(fā)放林權(quán)證。

6．建立檔案。鎮(zhèn)、村均要建立集體林權(quán)制度改革檔案。

7、自查驗(yàn)收。各村（居委會(huì)）按照《市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收及目標(biāo)考核辦法》全面自查，自查結(jié)果由鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審定，合格的形成書面材料向市林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)的所有有改革任務(wù)的村進(jìn)行全覆蓋檢查驗(yàn)收。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年10月中旬）

林改結(jié)束后，以市為單位，統(tǒng)一上報(bào)申請(qǐng)省、市林改辦檢查驗(yàn)收。

六、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大。各村要把深化集體林權(quán)制度改革作為一件重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，擬定具體實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)改革。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，積極參與改革，形成支持改革的合力。

2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在搞好調(diào)查摸底充分掌握本地社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定集體林權(quán)制度改革方案。嚴(yán)格按照法定程序，規(guī)范操作，先易后難，有步驟、分階段推進(jìn)改革。

篇8

用權(quán)力“減法”換市場(chǎng)“加法”

記 者：清遠(yuǎn)接下來在貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)依法治市方面有哪些新謀劃？

葛長(zhǎng)偉：清遠(yuǎn)下一步推進(jìn)依法治市工作，要按照中央和省委的要求，重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作：一要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)依法治市是黨委義不容辭的責(zé)任，要把黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，推動(dòng)黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)本地、本部門法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

二要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)特別是政府工作部門依法行政的意識(shí)。下一步，清遠(yuǎn)要圍繞建設(shè)法治政府，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，重點(diǎn)解決不作為、亂作為的問題。進(jìn)一步推行政府權(quán)力清單制度，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)主體活力的“加法”。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，確定重大行政決策法定程序等。

三要進(jìn)一步推進(jìn)司法公正。根據(jù)省的改革方案部署，推進(jìn)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制創(chuàng)新。

四要加大普法工作力度。另外，要深入推進(jìn)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。

依法調(diào)整行政審批初見成效

記 者：過去一段時(shí)間，清遠(yuǎn)在依法治市實(shí)踐中取得了哪些成績(jī)？又遇到了哪些難點(diǎn)？

葛長(zhǎng)偉：近年來，清遠(yuǎn)積極落實(shí)《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，始終注重把依法治市貫穿到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作之中。

一是堅(jiān)持依法行政。持續(xù)清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，兩年共調(diào)整審批事項(xiàng)330項(xiàng)，調(diào)整比率超過50%，并向社會(huì)公布了第一批政府權(quán)責(zé)清單。充分發(fā)揮市政府法律顧問作用，2014年參與承辦政府法律事務(wù)93宗，確保政府決策合法合理。

二是推進(jìn)司法公正。審判機(jī)關(guān)采取庭審過程全程留痕、微博直播庭審現(xiàn)場(chǎng)、減刑假釋案件全部上網(wǎng)公示、遠(yuǎn)程視頻連線最高法院等多種形式推動(dòng)司法公開;檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)大主動(dòng)公開內(nèi)容，推進(jìn)案件流程信息互聯(lián)網(wǎng)自主查詢、終結(jié)性法律文書互聯(lián)網(wǎng)公開等新舉措，完善了公開審查、公開答復(fù)操作規(guī)范等。

三是提高全社會(huì)法律意識(shí)。一方面，提高普法工作針對(duì)性和有效性，以法律“六進(jìn)”為抓手，采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢、法律知識(shí)競(jìng)賽等群眾喜聞樂見的方式，吸引廣大群眾積極參與學(xué)法用法。另一方面，加大普法宣傳的覆蓋面，特別是將鎮(zhèn)村和企業(yè)納入普法對(duì)象。

盡管法治清遠(yuǎn)建設(shè)取得了初步成效，但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)整體信法守法的意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，少數(shù)機(jī)關(guān)單位和個(gè)別工作人員不作為、亂作為的情況還不同程度地存在;部分群眾法律意識(shí)方面還比較淡薄，“不信法”的觀念根深蒂固;法治隊(duì)伍的能力素質(zhì)、方法手段等與全面推進(jìn)依法治市的要求還有一定差距。

用法治的思維方式推進(jìn)改革

記 者：深化改革往往會(huì)牽涉到利益調(diào)整。目前，清遠(yuǎn)的各項(xiàng)改革已經(jīng)在逐步開展，很多領(lǐng)域都走在粵東西北前列，清遠(yuǎn)如何通過法治來為各項(xiàng)改革保駕護(hù)航？

葛長(zhǎng)偉：如果說30多年前的改革是以破為主，提倡敢闖敢試，那么這一輪深化改革，更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和法治思維。清遠(yuǎn)將按照黨的十八屆三中、四中全會(huì)的部署，用法治思維和法治方式引領(lǐng)和推進(jìn)改革工作。

一是堅(jiān)持重要改革于法有據(jù)。改革必須在法治的框架下推進(jìn)。目前，清遠(yuǎn)自發(fā)探索的農(nóng)村綜合改革、商事登記制度改革等，都是按照這一路徑去推進(jìn)。

二是及時(shí)將符合法律規(guī)定、符合實(shí)際的做法經(jīng)驗(yàn)固定下來形成制度，推動(dòng)改革效益最大化。2014年，清遠(yuǎn)在推進(jìn)7大類47項(xiàng)具體改革任務(wù)中，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)過一段時(shí)間的探索，改革的路徑、方式成熟以后，再通過制定相關(guān)政策規(guī)定將其固定下來，使改革探索出來的經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、能推廣。

三是突出問題導(dǎo)向依法推進(jìn)。比如，中央、省和市委、市政府在推進(jìn)依法行政方面都提出很多要求，但在具體執(zhí)行中往往會(huì)在一些具體環(huán)節(jié)和部門出現(xiàn)“中梗阻”的現(xiàn)象。我們要認(rèn)真梳理，把問題一個(gè)一個(gè)弄清吃透，并習(xí)慣用改革的思維、改革的辦法去破解這些問題，將依法治市真正落到實(shí)處。

以法治營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

記 者：清遠(yuǎn)提出要打造環(huán)珠三角地區(qū)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，清遠(yuǎn)在建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境方面有什么思考和措施？

葛長(zhǎng)偉：清遠(yuǎn)在環(huán)珠三角地區(qū)中區(qū)位條件、交通條件相對(duì)較好，怎樣才能把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，盡快實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展？一個(gè)重要抓手就是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。過去幾十年，地區(qū)之間投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上靠政策優(yōu)惠，給市場(chǎng)主體讓利。未來地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，主要還是法治環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。哪個(gè)地方能率先營(yíng)造比較完備的法治環(huán)境，哪個(gè)地區(qū)就擁有相對(duì)較好的營(yíng)商環(huán)境。

我們提出要打造環(huán)珠三角地區(qū)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，核心環(huán)節(jié)就是營(yíng)造出相對(duì)健全規(guī)范的法治環(huán)境。主要包括幾個(gè)方面：一是規(guī)則透明;二是政府依法行政;三是司法部門公正司法;四是全民法律意識(shí)強(qiáng)。目前來看，要打造環(huán)珠三角地區(qū)最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，清遠(yuǎn)還有很長(zhǎng)的路要走，一方面需要加強(qiáng)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的力度，另一方面也歡迎社會(huì)各界關(guān)注支持，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)問政也是走好群眾路線

記 者：中央一直在強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的基本宗旨。那么清遠(yuǎn)市委在這方面有哪些心得和創(chuàng)新呢？

葛長(zhǎng)偉：走好群眾路線，一方面要在立場(chǎng)信念上回歸黨的優(yōu)良傳統(tǒng);另一方面，在方法上應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。過去，說聯(lián)系群眾一定要走村入戶下車間?，F(xiàn)在呢，群眾在哪里？不只是在農(nóng)村泥磚房里。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，清遠(yuǎn)戶籍人口440萬，常住人口390多萬，而全市手機(jī)用戶358萬。這意味著常住人口幾乎人手一部手機(jī)。利用網(wǎng)絡(luò)渠道是一個(gè)現(xiàn)成的聯(lián)系群眾的好方法。

網(wǎng)絡(luò)問政是清遠(yuǎn)市走好群眾路線的重要新探索之一。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問政，清遠(yuǎn)有著良好的基礎(chǔ)。2013年上半年，市委市政府下發(fā)了網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)施方案和政府官方微博工作方案。當(dāng)年8月28日，清遠(yuǎn)市新媒體中心投入使用，這是一個(gè)集網(wǎng)站展示、微博微信體驗(yàn)、輿情監(jiān)控和微訪談品牌活動(dòng)于一體的數(shù)字化互動(dòng)式多媒體應(yīng)用中心;同日，市政府官方微博、微信“清遠(yuǎn)”正式上線。目前，“清遠(yuǎn)”政務(wù)微博廳矩陣共有91個(gè)單位入駐，粉絲數(shù)約80萬?！扒暹h(yuǎn)”官方微信還獲得了“廣東十大政務(wù)微信”。在全國(guó)政務(wù)類微信公眾號(hào)指數(shù)榜上，“清遠(yuǎn)”官方微信不僅榜上有名，而且數(shù)次走進(jìn)全國(guó)前十。

創(chuàng)新形式聯(lián)系群眾，接受群眾的意見，倒逼著政府不斷提高行政服務(wù)效率和水平。截至2014年9月底，問題答復(fù)率超過98%。通過這種方式，讓大家慢慢學(xué)會(huì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段主動(dòng)提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。2014年8月28日，清遠(yuǎn)手機(jī)報(bào)上線，清遠(yuǎn)微信網(wǎng)上辦事大廳也正式啟用，市民通過平臺(tái)可以用手機(jī)申辦21項(xiàng)個(gè)人事務(wù)和開設(shè)、變更、稅務(wù)等14項(xiàng)企業(yè)事務(wù)。與此同時(shí)，清遠(yuǎn)網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)手機(jī)客戶端“無線清遠(yuǎn)”上線，實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)、交通違章查詢、醫(yī)院掛號(hào)等服務(wù)，直接為老百姓服務(wù)。下一步，我們還將積極建立清遠(yuǎn)政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，探索科學(xué)、規(guī)范的行政指數(shù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)理政。

執(zhí)行生態(tài)發(fā)展，締造美麗清遠(yuǎn)

記 者：清遠(yuǎn)市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，今后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的矛盾之中如何才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展呢？

葛長(zhǎng)偉：清遠(yuǎn)是廣東省的生態(tài)發(fā)展區(qū)，同時(shí)也是功能區(qū)的試點(diǎn)市，生態(tài)文明建設(shè)非常契合清遠(yuǎn)的實(shí)際。清遠(yuǎn)過去一直在強(qiáng)調(diào)走生態(tài)文明發(fā)展之路，結(jié)合十精神的貫徹，清遠(yuǎn)將進(jìn)一步完善主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，特別是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)方面，爭(zhēng)取作出貢獻(xiàn)。

篇9

企業(yè)是股份制改制的主體，要掌握吃透中央、盛市有關(guān)企業(yè)改制的優(yōu)惠政策，積極尋找合資伙伴，通過新設(shè)、變卦、招商引資、債轉(zhuǎn)股等多種途徑，力爭(zhēng)早日改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

開創(chuàng)我市企業(yè)股份制改制工作新局面，為了深入貫徹落實(shí)省委十屆十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神。從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)我市“兩個(gè)率先、一個(gè)中心”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出如下意見：

一、提高對(duì)企業(yè)股份制改制工作的認(rèn)識(shí)

公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式”十五大強(qiáng)調(diào)指出：股份制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種資本組織形式，十四屆三中全會(huì)指出：企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率”十五屆四中全會(huì)又進(jìn)一步指出：

國(guó)有資本通過股份制可以吸收和組織更多的社會(huì)資本，放大國(guó)有資本的功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力”省委十屆十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出：力爭(zhēng)在今后一年時(shí)間里，全省股份有限公司總數(shù)翻一番，新設(shè)股份公司相當(dāng)于前十年設(shè)立股份公司的總和”中央和省委對(duì)企業(yè)股份制改制工作指明了方向，提出了要求。目前，全國(guó)、全省各地都在大力推進(jìn)企業(yè)股份制改制工作，不只把股份制改制作為改革的重要內(nèi)容，而且把股份制改制作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

綜觀全國(guó)股份制改制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從某種角度上講，股份制改制的水平體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平。因此，對(duì)企業(yè)股份制改制工作，必需要有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，要有計(jì)劃、有方法扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。

二、全面規(guī)劃。切實(shí)抓好股份制改制工作

其中國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)所占比例較大。近些年來，市企業(yè)較多。企業(yè)改革取得了很大成效，但股份改制進(jìn)展不大，究其原因，主要是思想不夠解放，規(guī)劃不很全面，重點(diǎn)不太明確，措施也沒有完全到位。加快企業(yè)股份制改制工作，必需堅(jiān)持“搞好規(guī)劃，重點(diǎn)引導(dǎo)，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)三方面積極性”原則。市“十項(xiàng)改革”為實(shí)行股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了很好的政策措施，幾大資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司也已經(jīng)掛牌運(yùn)作。

篇10

1月28日，春節(jié)長(zhǎng)假的最后一天，上海某高校的譚教授照例翻開報(bào)紙，當(dāng)他看到“‘事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案’已下發(fā)，重點(diǎn)要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致，山西、上海、浙江、廣東、重慶為試點(diǎn)省市”這條新聞時(shí)，心里頓時(shí)咯噔了一下?，F(xiàn)年56歲的譚教授粗粗算了一下，如果以目前的事業(yè)單位人員養(yǎng)老金計(jì)算方法計(jì)算，4年后他退休大約能拿到目前工資的90％，也就是5000多元的養(yǎng)老金，但如果按企業(yè)人員養(yǎng)老金計(jì)算方法來算的話，則養(yǎng)老金只能拿到2000元左右，養(yǎng)老金縮水將超過一半。譚教授有些惴惴不安，甚至考慮是否要向?qū)W校申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?/p>

改革緣于財(cái)政負(fù)擔(dān)過重

有關(guān)方面在解釋推出事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的原因時(shí)指出，目前，超過千億元的事業(yè)單位退休費(fèi)令財(cái)政不堪重負(fù)。與統(tǒng)一歸入社?；鹳~戶運(yùn)作的企業(yè)職工養(yǎng)老金不同，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金一直以來都獨(dú)立運(yùn)行，完全由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此不存在社保養(yǎng)老金入不敷出、空賬運(yùn)作等問題。然而隨著事業(yè)單位退休人數(shù)的逐漸攀升以及其退休金的快速上漲，事業(yè)單位人員退休金對(duì)國(guó)家財(cái)政的壓力也越來越大。

有關(guān)資料顯示，截至2005年底，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人，是國(guó)家公務(wù)員的4.3倍，占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80％。而我國(guó)事業(yè)單位離退人員養(yǎng)老金年支出也由1990年的不足60億元增至如今的遠(yuǎn)超千億元。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

人保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金只有1080元，盡管官方?jīng)]有公布全國(guó)事業(yè)單位離退休人員的人均養(yǎng)老金水平，但其均值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休職工是毋庸置疑的。因此一旦施行改革，事業(yè)單位人員按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放，那么其養(yǎng)老金待遇則會(huì)大幅下降，而國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)也將大大減輕。

另一方面，這種機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)并行、區(qū)別對(duì)待的養(yǎng)老金計(jì)算模式也一直受到民眾的質(zhì)疑和不滿，要求改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的呼聲此起彼伏。如今又恰逢全球金融危機(jī)，大規(guī)模政府投資和減稅使得政府財(cái)政壓力驟然加大，急需通過降低養(yǎng)老金支出來給財(cái)政減負(fù)，所以無論從理論上講還是從實(shí)際情況出發(fā)，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金問題，已經(jīng)到了不得不下大力改革的時(shí)候了。

改革方案引起熱議

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，因此方案一經(jīng)公布，立刻引起了廣大民眾的關(guān)注。民眾議論的焦點(diǎn)集中在公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)為什么不和事業(yè)單位人員同步改革。

有網(wǎng)友發(fā)帖稱：說的是“為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接”，但措施卻僅是“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致”，那“機(jī)關(guān)”呢，怎么就不提了呢?

事實(shí)上，在當(dāng)前養(yǎng)老金金字塔結(jié)構(gòu)中，居于最上層的是機(jī)關(guān)公務(wù)員群體，其次才是事業(yè)單位，而中央和地方關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的歷次文件上也明確將“機(jī)關(guān)”和“事業(yè)單位”劃為一類討論。但如今卻只動(dòng)事業(yè)，不動(dòng)機(jī)關(guān)。是何原因呢?

在騰訊網(wǎng)的在線調(diào)查中，大部分網(wǎng)民都支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，但同時(shí)更有高達(dá)67％的網(wǎng)民認(rèn)為不但事業(yè)單位退休金應(yīng)該下調(diào)，公務(wù)員的退休金也應(yīng)該下調(diào)。

“支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，但改革需要在公平的原則下進(jìn)行”，這已成為網(wǎng)民對(duì)養(yǎng)老金改革方案共同的心聲。

漸進(jìn)改革或成最終選擇

此次人保部只是對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出了原則性的意見，具體政策如何落實(shí)，還要由各地方政府決定。由于此項(xiàng)改革措施在社會(huì)上引起了較大的反響，因此試點(diǎn)省份之一的廣東省勞動(dòng)保障廳在2月2日已率先澄清：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，其退休人員養(yǎng)老金不會(huì)大降。業(yè)內(nèi)專家分析，如果真像廣東方面所說的，在推進(jìn)改革的同時(shí)，事業(yè)單位退休金不會(huì)大降的話，則必然會(huì)出臺(tái)“過渡性養(yǎng)老金”、“職業(yè)年金”等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。據(jù)悉，“職業(yè)年金”類似于“企業(yè)年金”，即以單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式補(bǔ)上社保養(yǎng)老金降低后所造成的“缺口”，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的平穩(wěn)過渡。