人民網(wǎng)北京10月18日快訊今天20：00，十七大新聞中心舉行主題為“民生與和諧社會(huì)”的集體專題采訪。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)，衛(wèi)生部黨組書記、副部長(zhǎng)高強(qiáng)，勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)田成平，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興接受記者的現(xiàn)場(chǎng)采訪，并回答記者提問。人民網(wǎng)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行圖文實(shí)時(shí)報(bào)道。

據(jù)教育部提供的資料介紹，教育是民族復(fù)興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。保證人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，是黨和政府義不容辭的職責(zé)，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。黨的十六大以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“鞏固成果、深化改革、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的方針，切實(shí)促進(jìn)教育公平，推進(jìn)教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育，我國(guó)教育事業(yè)取得了巨大成就，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)，成為改善民生的重要途徑和有效手段。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教育，全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

黨和政府把農(nóng)村教育擺在教育工作“重中之重”的戰(zhàn)略地位，采取一系列重大措施，加快發(fā)展農(nóng)村教育，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略作出了積極貢獻(xiàn)。

農(nóng)村義務(wù)教育的鞏固提高取得重大突破。2003年國(guó)務(wù)院召開了建國(guó)以來第一次全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，作出了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策。2006年，率先對(duì)西部農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行了免收學(xué)雜費(fèi)的政策，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。2007年進(jìn)一步擴(kuò)展到全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段，惠及約1.5億農(nóng)村學(xué)生，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)明顯減輕，僅免除學(xué)雜費(fèi)一項(xiàng)，西部地區(qū)平均每年每個(gè)小學(xué)生家庭減負(fù)140元、初中生家庭減負(fù)180元。農(nóng)民群眾高興地說：“種田不納稅，上學(xué)不繳費(fèi)，農(nóng)民得實(shí)惠，和諧好社會(huì)?！?/p>

大力實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。為了加快西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，2003年國(guó)家開始實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。其中“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，中央財(cái)政總計(jì)投入100億元資金，可滿足200萬新增寄宿生的學(xué)習(xí)、生活所需，使他們不必再為上學(xué)每天翻山越嶺、長(zhǎng)途跋涉。“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”將在2007年底完成，中央和地方政府投入111億元資金，建設(shè)了遍及全國(guó)農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，使所有中西部農(nóng)村中小學(xué)生可以與城市學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。孩子們高興地說：“大山再也擋不住知識(shí)了！”“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施，有力推動(dòng)了西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)“兩基”工作的鞏固提高。2006年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）占全國(guó)總縣數(shù)的96%，人口覆蓋率達(dá)到98%，青壯年文盲下降到4%以下。其中西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率由2003年的77%提高到96%。

摘要:教育公平包括教育起點(diǎn)、教育過程及教育結(jié)果等三個(gè)方面的公平?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”而發(fā)展起來的新型教育類型，其辦學(xué)的開放性、學(xué)習(xí)的靈活性、教育資源的優(yōu)質(zhì)性以及評(píng)價(jià)過程的科學(xué)性，在促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)、教育過程、教育結(jié)果的公平方面有重要作用。由于當(dāng)前我國(guó)在遠(yuǎn)程教育立法上缺乏支持、遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失范及遠(yuǎn)程教育本身的技術(shù)壁壘，這些問題在一定程度上影響遠(yuǎn)程教育對(duì)教育公平的促進(jìn)作用。為此，需要在推進(jìn)遠(yuǎn)程教育立法、規(guī)范遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)、完善遠(yuǎn)程教育軟硬件設(shè)施以及構(gòu)建學(xué)習(xí)者中心的學(xué)習(xí)模式等方面，保障其促進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)的功能。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育;促進(jìn);教育公平;功能;機(jī)制

一、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育背景下的教育公平

教育公平并不是一個(gè)絕對(duì)性的概念，其內(nèi)涵具有發(fā)展性、歷史性。在不同的時(shí)期，教育公平的內(nèi)涵、內(nèi)容和表現(xiàn)形式上也有差異。從整體上看，其內(nèi)涵的發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密相連的，并且呈現(xiàn)正比例關(guān)系，換言之，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高，教育公平的內(nèi)容和形式就會(huì)更為豐富。我國(guó)古代“有教無類”思想即是教育公平的追求，可謂人類歷史上最早對(duì)教育公平的論述。到了現(xiàn)代社會(huì)，教育公平已經(jīng)上升到基本人權(quán)的地位，是教育權(quán)的核心內(nèi)容。1960年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在《人類教育權(quán)宣言》中就明確指出，教育公平是人權(quán)的一部分，其關(guān)系到受教育權(quán)能否實(shí)現(xiàn)。教育公平受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，在很多情況下，絕對(duì)的教育公平是不存在的。從其內(nèi)容上看，教育公平包括教育起點(diǎn)、教育過程及教育結(jié)果等三個(gè)方面的公平［1］。教育起點(diǎn)公平，即是受教育機(jī)會(huì)的公平，也就是入學(xué)機(jī)會(huì)的平等，這是教育公平的初級(jí)要求;教育過程公平強(qiáng)調(diào)的是在教育過程中需要消除歧視與不公，其主要是針對(duì)教育政策、決策而言的;教育結(jié)果公平強(qiáng)調(diào)的是教育質(zhì)量的公平和平等，是實(shí)質(zhì)性公平。就發(fā)達(dá)國(guó)家而言，在教育領(lǐng)域基本上實(shí)現(xiàn)教育公平的三重內(nèi)容，且在實(shí)踐中更加注重過程、結(jié)果的公平。就我國(guó)教育實(shí)踐看，無論是基礎(chǔ)教育還是高等教育，起點(diǎn)公平問題基本上得到解決，在基礎(chǔ)教育階段過程公平也已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，結(jié)果公平尚未實(shí)現(xiàn);高等教育階段過程、結(jié)果公平均未能實(shí)現(xiàn)。目前，高等教育階段的不公平主要是基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)造成弊端的積累所致，也是基礎(chǔ)教育不公平的一種延續(xù)。對(duì)于大多數(shù)社會(huì)成員而言，錯(cuò)過基礎(chǔ)教育階段的公平，只能依靠繼續(xù)教育、成人教育的公平來進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)然，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法。隨著現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育技術(shù)的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育的開放、靈活、適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)日漸凸顯，已經(jīng)是終身教育體系構(gòu)建的立交橋。按照中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及率已經(jīng)超過50%，網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到6．9億人。中國(guó)網(wǎng)民發(fā)展具有三個(gè)基本特征:第一，正在向受教育程度低的人群擴(kuò)散，特別是初中及其以下學(xué)歷的人群增幅較大;第二，逐步向中老年群體擴(kuò)散;第三，逐步向農(nóng)村人口擴(kuò)散［2］。正是這樣的特征，既為依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育迎來發(fā)展良機(jī)，也為教育公平的推進(jìn)提供平臺(tái)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的技術(shù)特點(diǎn)，不僅可以滿足學(xué)習(xí)者的多樣化學(xué)習(xí)需求，還可以在不影響工作的前提下隨時(shí)學(xué)習(xí)，無疑，這為縮小教育差距，尤其是城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平提供良好的條件，是我國(guó)解決教育公平問題的重要途徑。

二、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育促進(jìn)教育公平的功能機(jī)制

(一)開放式辦學(xué)模式為入學(xué)機(jī)會(huì)均等提供條件長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)分治及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不均衡發(fā)展，造成教育機(jī)會(huì)的不均等，突出表現(xiàn)就是教育機(jī)會(huì)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間、性別之間造成的差異依然存在。近年來，特別是優(yōu)質(zhì)的教育資源分配的不公平更是突出。有學(xué)者研究指出，盡管當(dāng)前農(nóng)村學(xué)生升入大學(xué)的人數(shù)相較于1980年代并沒有減少，在絕對(duì)數(shù)額上甚至更多，但農(nóng)村學(xué)生在大學(xué)中人數(shù)比例在下降，特別是在重點(diǎn)大學(xué)中的比例下降極為明顯，只有1980年代的一半。即便是考慮到城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快等現(xiàn)實(shí)原因，但農(nóng)村學(xué)生在大學(xué)人數(shù)中比例下降已是不爭(zhēng)事實(shí)，越是重點(diǎn)大學(xué)，農(nóng)村學(xué)生人數(shù)越少。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育具有開放性，在入學(xué)機(jī)會(huì)上不受年齡、地域、時(shí)間所限，學(xué)籍有效期也比較長(zhǎng)，這就可以為那些失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以及想通過學(xué)習(xí)提升自己的社會(huì)個(gè)體創(chuàng)造條件。尤其是普通高等教育中的不公平或是制度、現(xiàn)實(shí)造成的差異，可以通過遠(yuǎn)程教育解決。比如，國(guó)家開放大學(xué)(中央電大)，在2015年全年招收各類本科學(xué)生近7萬名，男女比例基本上保持在1∶1;學(xué)生的來源也極為多元，包括漢、藏、蒙古在內(nèi)的近40個(gè)民族學(xué)生;從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)學(xué)生的比例約為53%，農(nóng)村學(xué)生比例為47%，相差不大［3］。從這個(gè)數(shù)據(jù)看，入學(xué)機(jī)會(huì)公平得到很好的解決，基本消除性別、城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族等因素造成的不平等。(二)靈活式的學(xué)習(xí)方式和優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源為教育過程的均等提供條件現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展起來的，網(wǎng)絡(luò)的平等、靈活、開放等優(yōu)勢(shì)在其身上得到明顯體現(xiàn)。遠(yuǎn)程教育具有普通教育不可比擬的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，比如，電大系統(tǒng)開展的遠(yuǎn)程教育，其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)布局，大大突破時(shí)空、地域限制;其豐富的學(xué)習(xí)資源，可以覆蓋城鄉(xiāng)的各個(gè)角落，為社會(huì)個(gè)體創(chuàng)造“人人可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的機(jī)會(huì)。同時(shí)，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)資源建設(shè)提供條件。計(jì)算機(jī)的巨大儲(chǔ)存量，保證學(xué)習(xí)者只需要通過計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)就可以獲得海量信息，任何人可以根據(jù)自己的需要來選擇感興趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容。比如，電大系統(tǒng)依托其網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的學(xué)習(xí)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建學(xué)習(xí)資源統(tǒng)一管理、傳輸、儲(chǔ)存、協(xié)作的平臺(tái)，各類多媒體學(xué)習(xí)資源遍布各級(jí)電大系統(tǒng)，學(xué)習(xí)者只需要訪問學(xué)習(xí)平臺(tái)就可以獲得相應(yīng)的資源。此外，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育還真正實(shí)現(xiàn)因材施教的理念，學(xué)習(xí)選擇的專業(yè)類型、知識(shí)層次完全是依據(jù)個(gè)人需要，自主選擇。這種均等化的機(jī)會(huì)在一般課堂教學(xué)上是無法實(shí)現(xiàn)的。(三)科學(xué)化的課程考核及評(píng)價(jià)方式為教育結(jié)果的公平提供條件盡管現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系上還沒有全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)，但電大系統(tǒng)在遠(yuǎn)程教育實(shí)踐中形成的“五個(gè)統(tǒng)一”“五個(gè)要素”等質(zhì)量保障體系，能夠?yàn)檫h(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者的教育結(jié)果公平創(chuàng)造條件。所謂的“五個(gè)統(tǒng)一”是指，教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱、教材、試題、考試、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)方面的全國(guó)統(tǒng)一，從而保障對(duì)所有學(xué)習(xí)者的一致評(píng)價(jià)，不會(huì)因?qū)W習(xí)機(jī)構(gòu)不同而造成差異;“五個(gè)要素”是指，學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)支持、教學(xué)管理、辦學(xué)方式等五個(gè)方面的全國(guó)統(tǒng)一和協(xié)同，從而保障學(xué)習(xí)者不因地域的差異而造成學(xué)習(xí)質(zhì)量的下降［4］。同時(shí)，各個(gè)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)還探索出試點(diǎn)評(píng)估、年度檢查等評(píng)價(jià)方式，確保遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)質(zhì)量的統(tǒng)一，由此推進(jìn)學(xué)習(xí)者教育結(jié)果的統(tǒng)一和公平。

一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)

作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。

效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤(rùn)的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營(yíng)企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營(yíng)企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：

從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會(huì)大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會(huì)公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個(gè)理論：一個(gè)公共事務(wù)理論，一個(gè)是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個(gè)人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制?；A(chǔ)教育階段，實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育，以滿足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo)，社會(huì)受益面最大，教育的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，實(shí)行免費(fèi)教育，滿足社會(huì)的公共消費(fèi)需要。

二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題

目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會(huì)大眾的共同利益而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。社會(huì)大眾對(duì)教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機(jī)會(huì)，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國(guó)家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對(duì)于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實(shí)行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個(gè)人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。

一、教育公平的重要性

羅爾斯在正義論中第一章寫到：正義即公平，正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值。正義是一種程序性而無固定內(nèi)容的概念，其內(nèi)容是政治價(jià)值賦予的。比如，高考所賦予的教育公平，也是反映高考本身的價(jià)值。這種本身的價(jià)值是無法去定義的，但是價(jià)值卻是無法估計(jì)的。羅爾斯提出兩個(gè)原則，第一是自由優(yōu)先原則，第二是機(jī)會(huì)平等原則和差別原則。對(duì)于哲學(xué)問題，仁者見仁，智者見智。而我認(rèn)為自由優(yōu)先原則是針對(duì)個(gè)體的，社會(huì)的每個(gè)人都有一樣的權(quán)利享有盡可能廣泛的基本自由，只要他們的自由不跟其他人的自由沖突。差別原則指不平等只能建立在給社會(huì)最底層人民最大利益的基礎(chǔ)上。所以由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位差異的存在，應(yīng)該優(yōu)先改善處境最困難的群體的條件。在報(bào)告中指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。由此可見，教育公平在我國(guó)已經(jīng)變得越來越重要，因?yàn)榻逃牟还綍?huì)導(dǎo)致很多社會(huì)的不公平現(xiàn)象。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，我們應(yīng)該努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，而高考的公平在很大程度上檢驗(yàn)著我國(guó)教育公平的實(shí)施結(jié)果。

二、分配與分?jǐn)?shù)線的差異所導(dǎo)致的教育不公平

（一）分省定額制所導(dǎo)致的省間院校名額分配不同。我國(guó)優(yōu)秀大學(xué)主要集中在一線城市，其中北京“211”“985”大學(xué)有26所，上海有9所，而新疆只有2所，西藏有1所。這樣的優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均，是由區(qū)域發(fā)展所導(dǎo)致的，是個(gè)體無法改變之事。但是從教育公平的角度來講，“211”“985”大學(xué)應(yīng)該給全國(guó)各省市的考生以平等的機(jī)會(huì)，不能因?yàn)槭∈械牟煌沟脤W(xué)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)大學(xué)的機(jī)會(huì)變得不同。因?yàn)檫M(jìn)入更好的大學(xué)能夠提升個(gè)人的橫向?qū)W歷，對(duì)個(gè)人未來的職業(yè)發(fā)展也有很重要的意義。但是目前來看，高校在分省定額分配時(shí)有明顯的地方保護(hù)主義，這樣不合理的地方保護(hù)主義加劇了教育的不公平現(xiàn)象。2016年清華，北大各省招生人數(shù)，其中選取了中國(guó)的29個(gè)省市做對(duì)比。通過此圖，我們可以看出名次靠前的省市有北京，浙江，湖北等。由此圖我們也可以看出，清華北大在北京的錄取率達(dá)到了約0．9％，而甘肅、云南的錄取率只達(dá)到了約0．03％。這樣的數(shù)字差距告訴我們分省定額所造成的高考不公平現(xiàn)象是非常嚴(yán)峻的，而地方保護(hù)主義更加加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的差距，也使得優(yōu)質(zhì)大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)不均等，加大了高考的不公平從而導(dǎo)致的教育不公平。（二）分省定額制所導(dǎo)致的省間的錄取分?jǐn)?shù)線不同。由圖1我們還可以看到河南，湖北，山東等因?yàn)槿丝诙?，基?shù)大，一直是我國(guó)俗稱的高考大省。河南省2016年參加高考的人數(shù)有82萬，這個(gè)數(shù)字是北京市參加高考總?cè)藬?shù)的13倍。這樣龐大的數(shù)字差額因?yàn)榉质《~制的實(shí)施，省間招生數(shù)量的限制，錄取分?jǐn)?shù)線自然也會(huì)與其他省市不同，因此2016年，本科一批次，河南的分?jǐn)?shù)線是517分，而青海只有457分。分?jǐn)?shù)線接近70分差異不僅讓學(xué)生面臨較大的高考?jí)毫?，也?huì)感慨自己“生不逢地”。而由此催生的高考移民現(xiàn)象更是使教育不公平走向了最大化，2016年內(nèi)蒙古查處高考移民1500多人，其中1300多名持外省身份證考生的父母是河北省公職人員。這樣的數(shù)字都在告訴我們，雖然每年相關(guān)部門都在嚴(yán)查嚴(yán)打高考移民現(xiàn)象，但是行險(xiǎn)僥幸的人還是存在的。

三、平衡分配數(shù)額，逐漸改善

雖然討論了很多關(guān)于分省定額制導(dǎo)致的教育不公平，但是如果直接取消分省定額制，高考只會(huì)變得更加混亂與不公平。因?yàn)?，分區(qū)定額錄取政策本就有照顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育落后地區(qū)的目的。在我國(guó)，各省經(jīng)濟(jì)條件和教育水平存在很大差距。在教育水平上，不管是硬件設(shè)施還是教學(xué)編排，偏遠(yuǎn)的地區(qū)還是相對(duì)落后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍有很大差距。而在師資力量方面，偏遠(yuǎn)地區(qū)教師普遍學(xué)歷水平?jīng)]有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高，也缺少系統(tǒng)正規(guī)性的培訓(xùn)，使得落后地區(qū)教育的總體發(fā)展水平不及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。從自由競(jìng)爭(zhēng)的角度來看，這是與考試公平原則有些矛盾之處，但從調(diào)動(dòng)落后地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕逃降奶嵘约熬S護(hù)中華民族的統(tǒng)一等角度看，則有其合理之處，所以政策越向后發(fā)展越成為了從考試公平趨向于區(qū)域公平。所以，對(duì)于高考公平與區(qū)域發(fā)展公平的矛盾，是沒有肯定的完美的解決辦法，只有在努力照顧天平兩端的形勢(shì)下求得中間的平衡．發(fā)達(dá)地區(qū)有好的教育水平，吸引更多的人才，那么更多的優(yōu)質(zhì)教師資源投入到教育事業(yè)中，這就變成了一個(gè)教育的循環(huán)。為了打破這樣的教育循環(huán)，只有加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育關(guān)注度，可以分別從教育經(jīng)費(fèi)和優(yōu)惠政策兩方面進(jìn)行。從教育經(jīng)費(fèi)方面，加大偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，從政策方面來講，可以用優(yōu)惠政策吸引優(yōu)質(zhì)的教師資源。從這兩方面的實(shí)施，可以盡量縮小差距，在一定程度上保證教育的公平。同時(shí)，分省定額錄取政策也應(yīng)該確定一個(gè)分省定額的規(guī)則，這個(gè)規(guī)則可以根據(jù)各省的人口基數(shù)、考生數(shù)、國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)數(shù)以及上年的招生數(shù)來確定每年在各省的招生定額數(shù)，逐步改變國(guó)家重點(diǎn)大家對(duì)各省招生名額投放極不均衡的做法。這樣對(duì)維護(hù)教育公平具有積極意義，因?yàn)椴粌H糾正了重點(diǎn)院校在北京、上海等地招生比例過高的現(xiàn)象，照顧到了偏遠(yuǎn)和區(qū)域落后地區(qū)，同時(shí)充分考慮了區(qū)域人口和報(bào)考人數(shù)較多的省區(qū)的利益。依據(jù)歷年高考錄取情況，制定每年各大高校的錄取人數(shù)等錄取條件，在高考前公布錄取的要求，使信息公開化，讓考生有針對(duì)性的選擇合適自己的學(xué)校。

黨的十七大報(bào)告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。這就表明，促進(jìn)教育公平，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，也是我國(guó)教育改革和發(fā)展堅(jiān)定不移追求的目標(biāo)。

第一，教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，教育公平是人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義的客觀要求。促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義，說到底，就是以人為本，這是我們黨的根本宗旨和社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性所決定的。黨的教育方針明確規(guī)定，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，實(shí)際上，就是要通過大力發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，保障每個(gè)人都有受教育的機(jī)會(huì)，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平。改革開放以來，我國(guó)的教育事業(yè)取得了巨大成就，義務(wù)教育基本上已全面普及，比同等收入發(fā)展中國(guó)家的平均水平要高。高中階段入學(xué)機(jī)會(huì)迅速擴(kuò)大，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，入學(xué)機(jī)會(huì)成倍增加。助學(xué)體系基本形成，更多的貧困學(xué)生得到資助完成學(xué)業(yè)。教育收費(fèi)和辦學(xué)秩序進(jìn)一步規(guī)范，學(xué)生的合法權(quán)益得到了維護(hù)?？偟膩砜矗覈?guó)教育公平的成效是顯著的。

第二，教育公平面臨的突出問題，主要是社會(huì)公平方面存在的問題在教育領(lǐng)域中的反映，也與教育體制改革滯后有關(guān)。雖然我國(guó)教育公平的整體狀況在不斷改善，但目前在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間，義務(wù)教育的師資和辦學(xué)條件的差距不小，部分公共教育資源的配置和使用也缺乏有效的監(jiān)管。社會(huì)公平環(huán)境優(yōu)化了，教育公平增長(zhǎng)空間就會(huì)加大；而教育公平程度提高了，社會(huì)公平水準(zhǔn)也會(huì)隨之提升。

第三，把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策，是社會(huì)主義初級(jí)階段促進(jìn)社會(huì)公平的重要戰(zhàn)略選擇。我國(guó)的基本國(guó)情是仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，促進(jìn)社會(huì)公平牽涉面特別廣，只能盡力而為、量力而行，促進(jìn)教育公平也是這樣。必須貫徹黨的十七大精神，按照國(guó)家基本教育政策，“辦好人民滿意的教育”。所謂促進(jìn)教育公平要盡力而為，就是要求我們繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大對(duì)教育的財(cái)政投入和政策支持，通過重點(diǎn)部署“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”以及“重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育”等項(xiàng)任務(wù)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，全面提升國(guó)民素質(zhì)，為人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下可靠的基礎(chǔ)。所謂促進(jìn)教育公平要量力而行，就是要求我們立足國(guó)情、因地制宜，讓公共教育資源向貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，推動(dòng)農(nóng)村同城鎮(zhèn)、中西部同東部的教育協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。健全學(xué)生資助制度，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，讓所有的城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力都能接受必要的職業(yè)教育培訓(xùn)。同時(shí)，從各地實(shí)際出發(fā)，規(guī)范教育收費(fèi)，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，拓展教育資源。當(dāng)然，我們促進(jìn)教育公平，還要緊緊把握素質(zhì)教育的主題，提高教育現(xiàn)代化水平，深化教育教學(xué)改革，增強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師的素質(zhì)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，不斷完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，努力在我國(guó)這樣的發(fā)展中人口大國(guó)建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

一、影響教育公平的要素

1.教育經(jīng)費(fèi)的投入不足且分配不合理

首先,我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入不足。從教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)投入水平來看,目前全世界年人均教育經(jīng)費(fèi)已接近500美元,發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投入是世界平均水平的五、六倍,而我國(guó)2005年人均教育經(jīng)費(fèi)還不足100美元,相當(dāng)于世界平均水平的1/5。其次,三級(jí)教育所占份額不合理。在有限的教育經(jīng)費(fèi)中,中央政府的財(cái)政撥款過多地用于高等教育,對(duì)義務(wù)教育投資不夠。最后,教育經(jīng)費(fèi)的地域分配也極不合理。地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間經(jīng)費(fèi)投入不均衡狀況十分突出,尤其是中西部地區(qū)和農(nóng)村的教育投入水平遠(yuǎn)低于東部地區(qū)和城市。

2.教師資源配置失衡

首先,多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制下形成的城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的教育政策偏向于城市。如教師編制政策等,而就實(shí)際情況而言,農(nóng)村人口居住分散,學(xué)校數(shù)量多,規(guī)模小,農(nóng)村教師配置編制理應(yīng)等于或高于城市。其次,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等其他因素,導(dǎo)致中東部地區(qū)的師資遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于西部偏遠(yuǎn)地區(qū),形成新的不公平。

3.學(xué)校教育之間的不公平

教育公平最初是作為一種理想被提出的，最早可追溯到古希臘雅典的公民教育和我國(guó)古代著名教育家、思想家孔子的“有教無類”的思想。教育公平作為一個(gè)基本理念，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，其內(nèi)容也在不斷地發(fā)展、深化。主要有三方面內(nèi)涵：教育起點(diǎn)上的公平，即人學(xué)機(jī)會(huì)的均等；教育過程中的公平，即以公平方式來對(duì)待每一個(gè)不同的人的教育活動(dòng)；教育目標(biāo)上的公平，即教育效果的公平。其中，教育起點(diǎn)上的公平是基礎(chǔ)，教育過程中的公平是保證，教育目標(biāo)上的公平是前二者的歸宿。人類在追求教育公平的過程中，教育的不公平始終存在著。學(xué)校是一個(gè)微型化的社會(huì)，師生之間、學(xué)生之間的互動(dòng)構(gòu)成了教育活動(dòng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)教育公平的追求發(fā)展到對(duì)學(xué)校教育過程中公平的追求上來，教育公平的理念在學(xué)校教育過程中的體現(xiàn)，不僅僅是教育資源的公平投入，教師的態(tài)度、責(zé)任心、敬業(yè)精神、對(duì)學(xué)生的尊重、教育觀念和教育方法等，都對(duì)學(xué)生的權(quán)利以及學(xué)生的心理、人格、學(xué)業(yè)成績(jī)等產(chǎn)生重要影響。本文試對(duì)學(xué)校教育過程中的不公平現(xiàn)象作初步分析，力求找出相應(yīng)的對(duì)策。

一、學(xué)校教育過程中的不公平現(xiàn)象

學(xué)校教育過程中的不公平現(xiàn)象，指的是在學(xué)校教育過程中，違反教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，偏離教育促進(jìn)受教育者適應(yīng)未來生活的教育目的，漠視學(xué)生在教育中的地位和獨(dú)立人格，以非民主的教育方式和手段，不能公平地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生。目前我國(guó)中小學(xué)校教育中存在的不公平現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1重點(diǎn)學(xué)校的設(shè)立，重點(diǎn)班的舉辦，以及近幾年“高價(jià)生”現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起社會(huì)上多數(shù)人特別是工薪階層和農(nóng)民的不滿。這些現(xiàn)象與基礎(chǔ)教育的性質(zhì)相悖，體現(xiàn)出了學(xué)校教育發(fā)展的不公平，在一定程度上造成了學(xué)校教育發(fā)展的不和諧，使同樣的學(xué)生不能受到相同的教育。

2課堂教學(xué)過程中，學(xué)生課堂參與機(jī)會(huì)不公平。目前我國(guó)課堂教學(xué)中普遍采用的是班級(jí)授課制，課堂中的交往多由教師發(fā)起。教師在課堂中的支配地位，使師生交往帶有更多主觀選擇性，學(xué)生參與交往過程多半是被動(dòng)的和反應(yīng)性的，教師傾向于頻繁地叫自己認(rèn)為最滿意的學(xué)生回答問題。布羅菲和古德對(duì)4個(gè)一年級(jí)的老師對(duì)待“優(yōu)等生”和“差生”的行為進(jìn)行了研究。研究報(bào)告表明，這些教師與不同成績(jī)的學(xué)生接觸的頻率沒有多大差別，但在質(zhì)上則有著重大的不同。當(dāng)“優(yōu)等生”回答正確時(shí)，他們得到表?yè)P(yáng)的機(jī)會(huì)，是“差生”回答正確后受到表?yè)P(yáng)的兩倍；而“差生”回答錯(cuò)誤時(shí)，極有可能受到批評(píng)。比較而言，“差生”受到批評(píng)的可能，是“優(yōu)等生”受到批評(píng)的三倍。當(dāng)“優(yōu)等生”和“差生”在回答不出來問題或回答錯(cuò)誤時(shí)，教師愿意繼續(xù)花在“優(yōu)等生”身上的功夫是“差生”的兩倍。

3教師編排座位造成的不公平。教師在編排座位時(shí)為部分學(xué)生“優(yōu)先定位”，使學(xué)生享受座位特權(quán)。根據(jù)物理學(xué)原理的場(chǎng)理論，場(chǎng)對(duì)周圍影響強(qiáng)度的大小取決于距離場(chǎng)源的遠(yuǎn)近。我國(guó)目前的班級(jí)規(guī)模一般較大，座位一般采用“秧田型”編排方式，前排與后排的學(xué)生接受教師影響的效果存在較為明顯的差異。教師總是習(xí)慣于安排那些學(xué)習(xí)成績(jī)好、家庭社會(huì)地位高或與自己有著特殊社會(huì)關(guān)系的學(xué)生坐在靠近講臺(tái)的座位，而把那些成績(jī)較差和教師心目中所謂“不聽話”的孩子放在后排，教師對(duì)他們管理較少，與之交往較少，基本排除在教學(xué)之外，成為“被遺忘的角落”。

一、影響教育公平的要素

1.教育經(jīng)費(fèi)的投入不足且分配不合理

首先,我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入不足。從教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)投入水平來看,目前全世界年人均教育經(jīng)費(fèi)已接近500美元,發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投入是世界平均水平的五、六倍,而我國(guó)2005年人均教育經(jīng)費(fèi)還不足100美元,相當(dāng)于世界平均水平的1/5。其次,三級(jí)教育所占份額不合理。在有限的教育經(jīng)費(fèi)中,中央政府的財(cái)政撥款過多地用于高等教育,對(duì)義務(wù)教育投資不夠。最后,教育經(jīng)費(fèi)的地域分配也極不合理。地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間經(jīng)費(fèi)投入不均衡狀況十分突出,尤其是中西部地區(qū)和農(nóng)村的教育投入水平遠(yuǎn)低于東部地區(qū)和城市。

2.教師資源配置失衡

首先,多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制下形成的城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的教育政策偏向于城市。如教師編制政策等,而就實(shí)際情況而言,農(nóng)村人口居住分散,學(xué)校數(shù)量多,規(guī)模小,農(nóng)村教師配置編制理應(yīng)等于或高于城市。其次,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等其他因素,導(dǎo)致中東部地區(qū)的師資遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于西部偏遠(yuǎn)地區(qū),形成新的不公平。

3.學(xué)校教育之間的不公平

摘要:教育公平作為社會(huì)公平的重要組成部分，從側(cè)面反映了社會(huì)發(fā)展的程度。網(wǎng)絡(luò)教育因其具有共享性、開放性和交互性等特點(diǎn)，有利于促進(jìn)教育公平，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)造先進(jìn)的學(xué)習(xí)環(huán)境和教學(xué)模式。當(dāng)前，我國(guó)教育公平方面存在諸多問題，需要教育者擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加強(qiáng)資源共享，準(zhǔn)確把握學(xué)生學(xué)習(xí)狀況，提高學(xué)習(xí)者網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)和教育公平意識(shí)。

關(guān)鍵詞:教育公平;網(wǎng)絡(luò)教育;互聯(lián)網(wǎng)

習(xí)在中共開幕式報(bào)告中指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，高度重視網(wǎng)絡(luò)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。網(wǎng)絡(luò)教育作為國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，能夠加快推進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，滿足構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求。

一、教育公平與網(wǎng)絡(luò)教育的內(nèi)涵

隨著時(shí)代的發(fā)展，教育公平的內(nèi)涵在不斷地豐富，具有動(dòng)態(tài)性、歷史性、區(qū)域性特點(diǎn)。教育公平是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辯證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。教育公平包括四個(gè)方面的內(nèi)容:(1)思想方面，全民族不分男女都要有公平享有優(yōu)質(zhì)教育的觀念。(2)目標(biāo)方面，包括教育機(jī)會(huì)均等和教育質(zhì)量公平。教育機(jī)會(huì)均等是指全民為滿足自己學(xué)習(xí)需求享有平等的機(jī)會(huì);教育質(zhì)量公平是指全民具有平等優(yōu)質(zhì)的教育資源。(3)制度方面，主要包括國(guó)家在教育制度、教育政策制定和師資力量分配方面的公平。(4)過程方面，主要包括滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化發(fā)展需要，使每個(gè)學(xué)習(xí)者得到充分地發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)教育是指借助廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信設(shè)備等傳播媒體，進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容傳播的教學(xué)模式。它突破了傳統(tǒng)教學(xué)模式的時(shí)空限制，使學(xué)習(xí)者可以隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。我國(guó)著名教育技術(shù)學(xué)家南國(guó)農(nóng)先生對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的界定是“主要通過多媒體網(wǎng)絡(luò)和以學(xué)習(xí)者為中心的非面授教育方式”［1］。教育公平在網(wǎng)絡(luò)教育領(lǐng)域主要涉及兩個(gè)方面:(1)教育機(jī)會(huì)均等;(2)教育資源均等。所有人通過網(wǎng)絡(luò)都能獲得相同的學(xué)習(xí)材料、教師資源和個(gè)人展示機(jī)會(huì)。網(wǎng)絡(luò)教育突破了地區(qū)、種族和文化的限制，讓人人都能獲得同樣豐富的教育資源和機(jī)會(huì)，因此，網(wǎng)絡(luò)教育在本質(zhì)上就是為了實(shí)現(xiàn)教育公平。

二、教育公平存在的問題

摘要：教育公平是指每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待，是社會(huì)公平的起點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。特殊教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)和重要途徑，同時(shí)也是教育公平實(shí)現(xiàn)過程中的典范，對(duì)推動(dòng)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：教育公平；特殊教育；個(gè)別化教育計(jì)劃

特殊教育是針對(duì)有特殊教育需要兒童的教育，是我國(guó)教育體系的重要分支。長(zhǎng)久以來，特殊教育積極關(guān)注弱勢(shì)群體、努力滿足特殊兒童的教育需求，不斷推動(dòng)教育均衡發(fā)展，對(duì)促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧有著十分重要的意義。

一、特殊教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)

要全面推進(jìn)教育公平，必須依賴于完善的教育體系及制度。特殊教育歷來是我國(guó)教育體系的重要組成部分，其發(fā)展直接影響教育體系的完整性和合理性，關(guān)系到教育事業(yè)的整體發(fā)展布局。此外，由于特殊教育的對(duì)象多為社會(huì)弱勢(shì)群體，他們的受教育問題本就是推進(jìn)教育公平工作關(guān)注的重點(diǎn)，因此，特殊教育的發(fā)展成為衡量教育公平與否的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。若沒有特殊教育的發(fā)展，教育的公平便無從談起，由此可見，特殊教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。

二、特殊教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑