最近，我有幸參加由中組部、外專局舉辦的第23期中國赴新加坡經(jīng)濟(jì)管理高級研究班，學(xué)習(xí)考察時間雖短，但受益匪淺。我感到被譽(yù)為“世界上最有規(guī)矩的城市之一”和“東亞現(xiàn)代文明典范”的新加坡，之所以經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，社會秩序井然，主要得益于人民行動黨長期致力于廉政建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)。新加坡人民行動黨加強(qiáng)廉政建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)，我們既不能完全地照搬照抄，也不要機(jī)械地加以排斥，可以學(xué)習(xí)和借鑒取其精華，為我所用。筆者在此就如何學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，正確處理廉政建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、必須正確把握廉政建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系

新加坡曾經(jīng)是英國的殖民地，1959年自治，1965年脫離馬來西亞，成為獨(dú)立的新加坡共和國。新加坡執(zhí)政黨人民行動黨（擁有黨員2萬多人，僅占全國總?cè)丝诘?．6％左右）。自1959年執(zhí)政以來，使新加坡這個面積僅600多平方公里的小國取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就令世人矚目，成為全球五大外匯儲備國、四大金融中心之一。今日的新加坡以連續(xù)8年世界競爭力排名第二、亞洲最廉潔的政府、全球最透明的商業(yè)行為等著稱。進(jìn)入新世紀(jì)以來，新加坡正遭遇建國以來最困難的時期，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，給經(jīng)濟(jì)外向型的新加坡帶來沉重打擊，使新加坡從20多年來GDP年均增長8％至9％，到2001年第三季度首次出現(xiàn)負(fù)增長，人民面臨失業(yè)、減薪、生活水平下降的威脅；美國“9·11”事件又使新加坡雪上加霜，在經(jīng)濟(jì)衰退加劇的同時，又面臨安全問題。在這種嚴(yán)峻形勢下，人民行動黨仍在2001年的大選中第11次蟬聯(lián)執(zhí)政，充分證明了其執(zhí)政治國的能力，這也是其重視廉政建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的結(jié)果。

1、廉政建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。新加坡人民行動黨認(rèn)為，“不能有效地反對貪污，保持政府廉潔，就不會有公平有序的市場，不能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，這對于主要依賴國際貿(mào)易的新加坡來講是一個生死攸關(guān)的問題；同時，不能保持廉潔，政府就會失去公民的信任和支持，也就無法抵御反政府勢力的進(jìn)攻?！闭?yàn)樾录悠氯嗣裥袆狱h致力于廉政建設(shè)，才使其得到人民群眾的信任，這是新加坡人民行動黨執(zhí)政地位長期穩(wěn)固的一個非常重要的原因。而世界上一些長期執(zhí)政的老黨卻因腐敗問題嚴(yán)重最終導(dǎo)致政權(quán)丟失。正反兩個方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，一個執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中，只有把反腐倡廉作為執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，旗幟鮮明地反對腐敗，持之以恒地加強(qiáng)廉政建設(shè)，既把經(jīng)濟(jì)建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)搞上去，又把腐敗滋生蔓延的勢頭切切實(shí)實(shí)壓下來，才能使執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗(yàn)。因此，我們黨要鞏固長期執(zhí)政的地位，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，就必須把反腐倡廉作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，抓緊解決黨內(nèi)在作風(fēng)方面存在的突出問題。只有這樣我們黨才能不斷提高拒腐防變和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能經(jīng)受住改革開放和長期執(zhí)政的考驗(yàn)，鞏固長期執(zhí)政的地位。

2、執(zhí)政能力建設(shè)是廉政建設(shè)的更高層次。新加坡人民行動黨之所以能經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)，就在于他們具有強(qiáng)烈的執(zhí)政意識，四十多年來，總把提高執(zhí)政能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)看作是關(guān)系自身成敗、存亡的一件大事，緊緊抓住不放，即使在政治動蕩的年代也從不背離目標(biāo)。才使新加坡取得了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。可見，一個執(zhí)政黨地位鞏固與否，事業(yè)成功與否，取決于執(zhí)政能力建設(shè)。因此，我們黨要鞏固長期執(zhí)政的地位，就必須切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。只有這樣我們黨才能在風(fēng)云變幻的國際局勢中站穩(wěn)腳跟，在激烈的國際競爭中掌握主動，不斷鞏固執(zhí)政地位，才能更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)十六大提出的宏偉目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、加強(qiáng)廉政建設(shè)必須堅(jiān)持預(yù)防與懲治并重

為認(rèn)真扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀“駐村周”活動，縣總工會領(lǐng)導(dǎo)班子先后到鎮(zhèn)長榮村、鎮(zhèn)高樓村、鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)解放社區(qū)、鎮(zhèn)九里崗村等7個村（社區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，通過走訪、召開座談會等形式，基本摸清了全縣村（社區(qū)）工會建設(shè)中存在的問題，并研究提出了解決問題的建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

調(diào)研過程中，使我們逐步認(rèn)識到當(dāng)前村工會建設(shè)主要存在以下幾點(diǎn)不足：

宣傳深度不夠。在村級工會籌建期間，由于大量務(wù)工人員外出，難以延伸宣傳“手臂”，加之普遍采用會議、廣播、宣傳資料等傳統(tǒng)宣傳模式，致使鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民工朋友對組建村工會的目的、意義及工會職能職責(zé)、作用發(fā)揮等相關(guān)知識了解不夠，認(rèn)識不深，部分群眾認(rèn)為入不入會無所謂，導(dǎo)致了農(nóng)民工入會率普遍偏低。

固本強(qiáng)基不夠。一是村工會經(jīng)費(fèi)比較緊張。規(guī)范建會和開展工作缺乏經(jīng)費(fèi)保障；二是村工會活動場地緊張；三是村工會干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)；四是村工會職責(zé)制度建設(shè)不夠規(guī)范；五是村工會開展工作、發(fā)揮作用缺乏長效的機(jī)制保障。

維權(quán)力度不夠。一是維權(quán)意識淡薄，相當(dāng)部分農(nóng)民工對自己有哪些合法權(quán)益、如何維權(quán)知之甚少，農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、勞動技能、就業(yè)環(huán)境的局限，維權(quán)意識淡薄。二是維權(quán)機(jī)制不夠健全。三是維權(quán)成本偏高。因農(nóng)民工會員人多、面廣、分散、情況復(fù)雜，增加了人力成本，異地維權(quán)費(fèi)用高，增加了經(jīng)費(fèi)成本，給農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)帶來了較大阻力。

機(jī)制創(chuàng)新不夠。一是外出農(nóng)民工會員分散全國各地，流動性大，提供周到便捷的服務(wù)比較困難，開展活動難以組織，工作機(jī)制亟待創(chuàng)新。二是對農(nóng)民工家庭（留守老人和兒童）缺乏長效化的幫扶舉措和服務(wù)機(jī)制，幫扶單位和幫扶者大多采取送錢送物等形式解決一時困難，難以有效解決外出務(wù)工者的后顧之憂，長效機(jī)制建設(shè)不夠。

1服務(wù)型工會建設(shè)的內(nèi)涵

服務(wù)型工會是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展為目的，進(jìn)而切實(shí)維護(hù)好廣大職工的利益,處理好勞動和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種政府組織。工會是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與廣大職工之間的連接紐帶，做好職工的服務(wù)工作、維權(quán)工作是工會的基本職責(zé)。在執(zhí)行過程中，工會要始終以廣大職工的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，深入了解職工的實(shí)際情況，挖掘職工的內(nèi)在需求，進(jìn)而做出針對性的服務(wù)工作。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們生活水平的逐漸提高，職工對工會也提出了越來越多的要求，因此根據(jù)時代的發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)一個科學(xué)合理的服務(wù)型工會就顯得尤為重要。

2服務(wù)型工會建設(shè)的重點(diǎn)

2.1顧全國家的發(fā)展大局。在建設(shè)服務(wù)型工會的過程中，要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，顧全國家的長期戰(zhàn)略發(fā)展，深度結(jié)合國家的社會主義社會建設(shè)總目標(biāo)，對工會建設(shè)規(guī)劃出一個科學(xué)合理的藍(lán)圖，充分發(fā)揮出職工群眾組織的優(yōu)勢，進(jìn)而為社會的和諧發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。2.2維護(hù)好職工的根本利益。工會的服務(wù)人群是廣大職工，工會在開展工作的過程中，要與廣大職工站在一起，從廣大職工的角度出發(fā)，認(rèn)識到職工的困難是什么、需求是什么，進(jìn)而采取針對性的措施，解決職工的困難與問題，滿足職工的內(nèi)在需求，從根本上取得廣大職工的信任和支持。2.3做好職工的服務(wù)工作截至目前，雖然我國工會獲得了充足有效的發(fā)展，但是工會在開展工作的過程中，依然存在著諸多問題和不足，例如部分工會工作開展不積極，在工作中過于懶散，工作效率低下，根本沒有發(fā)揮出工會的職能作用[1]；有的工會制度僵化，職工維權(quán)制度、職工激勵制度等已經(jīng)無法滿足時代的發(fā)展需求。因此建設(shè)一個新型的服務(wù)工會，進(jìn)一步完善工會的內(nèi)部機(jī)制和工作流程，進(jìn)而為職工提供更加周到、貼心的服務(wù)就顯得尤為重要。

3服務(wù)型工會的重要性

工會建設(shè)是企業(yè)重要的組成部分，對維護(hù)職工利益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展具有重要的積極作用。因此工會在實(shí)際運(yùn)作過程中必須對自身定位有一個清晰的認(rèn)識，處理好以下三種關(guān)系，進(jìn)而為企業(yè)、為職工做出更大的貢獻(xiàn)。3.1處理好工會與職工的關(guān)系。工會的主體是廣大職工，維護(hù)好工人利益是工會的根本職責(zé)。我國是一個社會主義國家，堅(jiān)持“以按勞分配，多種勞動分配方式并存”的分配原則，也就是說在社會發(fā)展過程中，始終以勞動人們的利益為中心。但是在市場經(jīng)濟(jì)尚未健全、法律制度不到位的情況下，廣大勞動職工的利益還沒有得到有效保障，因此出現(xiàn)了很多職工得不到勞動報(bào)酬、企業(yè)壓榨勞動職工等不良現(xiàn)象，再加上傳統(tǒng)的工會制度不健全，導(dǎo)致廣大勞動職工的根本利益得不到保障，維權(quán)之路也變得十分漫長。因此在未來的發(fā)展過程中，工會要徹底改變傳統(tǒng)落后的發(fā)展模式，堅(jiān)決維護(hù)好勞動人民的切身利益。馬克思列寧主義思想就明確指出：工會是維護(hù)勞動人民根本利益的重要組織。也表示：工會的職責(zé)是為勞動人民提供堅(jiān)實(shí)有力的保障，工會是廣大職工自己的組織，工會要敢于為工人說話，打破一切不平衡，如果工會無法維護(hù)工人的利益，那么工會就沒有存在的必要了[2]。近年來，我國逐漸加強(qiáng)了對工會的重視力度，2011年我國政府針對工會的發(fā)展現(xiàn)狀，對《中華人民共和國工會法》進(jìn)行了修訂和完善，對工會的職能定位做出了明確說明，該法律指出工會代表著廣大勞動職工的切身利益，工會與職工不存在管理與被管理的關(guān)系，工會是由工人組織建立起來的，應(yīng)該始終站在工人的角度，為工人謀得更多的福利。3.2處理好工會與政府的關(guān)系。我國是一個政策導(dǎo)向型國家，很多大型企業(yè)的發(fā)展都受到國家政策的干預(yù)。因此工會組織在履行職能過程中，不但要代表職工利益，還要與政府保持密切的內(nèi)在聯(lián)系，將國家政策導(dǎo)向與工會職能有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，既能為廣大職工說真話，辦實(shí)事，又能為國家政府的長遠(yuǎn)發(fā)展做出正確的打算。工會是一個組織，既不要高高在上，也不要委曲求全，既不要刻意制造政府與廣大職工之間的矛盾，也不要懼怕矛盾的產(chǎn)生，要根據(jù)實(shí)際情況做出針對性的解決措施。工會要定期將廣大職工召集起來，了解廣大職工普遍關(guān)注的話題，認(rèn)識到職工在生活工作中存在的問題和難點(diǎn)，進(jìn)而對廣大職工的現(xiàn)狀和需求有一個清晰的認(rèn)識，然后，工會在黨政會議上，將廣大職工的問題向上級反映，并制定出相應(yīng)的解決措施，在得到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定之后，立即付諸實(shí)施，在最短時間內(nèi)為職工解決所面臨的問題[3]。除此之外，當(dāng)職工的利益受到侵害時，工會也應(yīng)該發(fā)揮出相應(yīng)的職能作用，將職工的心理需求報(bào)告給上級政府單位，再將上級政府單位的反饋信息傳達(dá)給職工群眾，如果職工群眾的心理需求沒有得到解決，則工會應(yīng)當(dāng)與職工群眾站在一起，通過合法途徑為職工群眾謀得更大的利益。3.3處理好工會與黨群的關(guān)系。截至目前，廣大勞動者的生活質(zhì)量已經(jīng)得到了明顯提高，但是廣大勞動者的思想意識還停留在相對滯后的階段，如何提高廣大勞動者的黨政思想是我國工會的重要職能工作。而對廣大職工的思想教育是黨政的主要工作，因此工會應(yīng)該與黨政部門建立良好的溝通關(guān)系，針對廣大職工的思想特點(diǎn)，建立針對性的黨政思想培訓(xùn)計(jì)劃。在具體執(zhí)行過程中，工會不要凌駕于黨政之上，而是應(yīng)該與黨政部門、團(tuán)委組織之間形成良好的關(guān)系，相互促進(jìn)、相互配合，盡量將廣大職工的黨政思想教育工作做的充分、全面、徹底。要知道廣大職工的黨政思想教育的主體是黨政機(jī)關(guān)，因此工會必須得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，工會應(yīng)該把職工、工會、黨政部門緊緊地結(jié)合在一起，處理好工會與黨群之間的關(guān)系，進(jìn)而為思想教育工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。工會在發(fā)展過程中，只有做好了上面這些問題，才能得到政府和領(lǐng)導(dǎo)的肯定，才能得到廣大職工的信任，才能得到社會的認(rèn)可。維護(hù)廣大職工的權(quán)益是其工作的首要職責(zé)，但是工會不能為維權(quán)而維權(quán)，也不能懼怕問題而放任不管。我國政府還應(yīng)該對工會的績效水平進(jìn)行考核監(jiān)督，對于成績突出的工會給予大力表揚(yáng)，而對于那些不思進(jìn)取無所作為的工會則給予相應(yīng)的懲罰，并加強(qiáng)教育引導(dǎo)工會及時趕上時代的步伐，從而形成良好的服務(wù)體系，為廣大職工提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

同志們：按照省、市政府的統(tǒng)一部署，今天召開全縣加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（簡稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)工作動員大會，主要任務(wù)是貫徹省市藥品監(jiān)督工作精神，研究部署全縣“兩網(wǎng)”建設(shè)工作。下面，我講三個方面的意見。一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，以高度的政治責(zé)任感對待農(nóng)村兩網(wǎng)建設(shè)工作實(shí)施藥品放心工程，全面開展藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，是國務(wù)院、省、市人民政府的部署和安排，是按照國務(wù)院提出的“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針和“整頓與建設(shè)，當(dāng)前與長遠(yuǎn)，專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來”的要求而開展的一項(xiàng)民心工程、德政工程。也是適應(yīng)新時期農(nóng)村發(fā)展要求，從根本上保證廣大農(nóng)民用藥安全有效的關(guān)鍵舉措，對于維護(hù)農(nóng)民的身體健康和用藥的合法效益，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義，各級各部門一定要站在講政治、講全局的高度，充分認(rèn)識開展“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的重要性，以對黨和農(nóng)民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度把此項(xiàng)工作抓緊抓好。（一）正視藥品市場現(xiàn)狀，增強(qiáng)抓好“兩網(wǎng)”建設(shè)的緊迫感。歷年來，縣委、縣政府高度重視對全縣特別是農(nóng)村的用藥安全和藥品市場的監(jiān)督管理，縣食品藥品監(jiān)督管理局采取了多種有力措施，做了大量工作，藥品市場得到了有效的規(guī)范和整頓，并取得了明顯的成效。但是由于藥品供應(yīng)體制陳舊，我縣的藥品供應(yīng)市場還不容樂觀，特別是農(nóng)村藥品市場，成為我們藥品監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)職能部門調(diào)查，目前，我縣藥品供應(yīng)采購渠道混雜，全縣與藥品經(jīng)營、使用單位有供貨業(yè)務(wù)的合法和非法藥商達(dá)40余家，特別是中藥飲片從非法渠道采購比較普遍；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品代購行為不規(guī)范，任意加價(jià)、變相批發(fā)；藥品價(jià)格虛高混亂，進(jìn)價(jià)與零售價(jià)之間價(jià)差、城鄉(xiāng)藥品差價(jià)過大，農(nóng)民看病吃藥不堪重負(fù)；假冒偽劣藥品，過期失效藥品充擊市場，有的甚至已經(jīng)存放了十幾年，仍擺在藥柜上。今年5月份，縣食藥監(jiān)部門檢查200多家藥品經(jīng)營、使用單位，40%的涉藥單位有經(jīng)營、使用過期失效藥品的現(xiàn)象，有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)過期失效藥品多達(dá)二十余種。近兩年藥監(jiān)部門檢查沒收的假冒偽劣藥品和過期失效藥品在20萬元以上。這些現(xiàn)象真是讓人觸目驚心。就硬件設(shè)施建設(shè)來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，大部分村衛(wèi)生室的藥房環(huán)境惡劣，倉庫庫房臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍，極容易造成藥品污染，難以確保藥品質(zhì)量。藥品是特殊的商品，是為了治病救人，搞不好，結(jié)果就會成為一種害人的東西。反思一下，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的，客觀上是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入不足，以藥養(yǎng)醫(yī)以及固有的藥品購銷關(guān)系和利益格局難以打破。但是深層次的原因則是現(xiàn)有營銷體制使我們監(jiān)督難以到位，無法從源頭上堵住，一些不法分子，利欲熏心，為一些蠅頭小利置人民生命于不顧，在城市藥品監(jiān)督力度日益加大的情況下，紛紛把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，鉆了農(nóng)村藥品需求地域分散、缺乏市場主導(dǎo)力量、競爭無序、監(jiān)管鞭長未及的空子，造成農(nóng)村藥品市場假冒偽劣藥品泛濫，對人民的生命安全構(gòu)成了巨大的威脅。全面推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，監(jiān)管窗口前移，確保廣大農(nóng)民用藥安全、經(jīng)濟(jì)、有效已經(jīng)是迫在眉睫，各級各部門一定要增強(qiáng)開展“兩網(wǎng)”建設(shè)的緊迫感，切實(shí)落實(shí)精神，把工作抓緊抓到位。（二）深刻領(lǐng)會農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)的政治內(nèi)涵，增強(qiáng)搞好“兩網(wǎng)”建設(shè)的責(zé)任感。維護(hù)人民的根本利益，是我們開展兩網(wǎng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。用藥安全有效、經(jīng)濟(jì)方便是廣大農(nóng)民的普遍愿望；身體健康，生活小康是廣大農(nóng)民的共同追求。開展農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，鏟除非法經(jīng)營和假冒偽劣藥品賴以生存的條件，是從根本上整頓規(guī)范藥品市場秩序的治本之策，有利于解決長期困擾我們農(nóng)村藥品監(jiān)督中的突出問題，有利于維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，真正體現(xiàn)了“三個代表”的要求。我縣是個農(nóng)業(yè)大縣，全縣67萬人口，有90%的分布在農(nóng)村。如果，我們不能解決農(nóng)村群眾的藥品供應(yīng)和用藥安全問題，讓廣大農(nóng)民群眾在用藥治病的問題上擔(dān)驚受怕，得不到安全保障，我們何談代表最廣大人民群眾的根本利益，何談執(zhí)政為民，何談為人民服務(wù)?？倳浿赋觥叭罕娎鏌o小事，凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情再小也要竭盡全力去辦”。何況農(nóng)村用藥問題是關(guān)系到農(nóng)村群眾的生命安全和健康的大事呢？因此，各級各部門一定要深刻領(lǐng)會“忠實(shí)地代表人民群眾的最根本利益”的內(nèi)涵，進(jìn)一步提高對藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的思想認(rèn)識，增強(qiáng)搞好藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的責(zé)任感，把藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)納入當(dāng)前工作的重要議事日程，及時組織人員，狠抓落實(shí)。“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極深入基層，及時研究解決“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的新情況、新問題，確?！皟删W(wǎng)”建設(shè)順利進(jìn)行。（三）積極履行職責(zé)，增強(qiáng)抓好農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)的使命感。開展農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，是全面提高藥品監(jiān)督管理水平的需要。目前，就我縣來說，藥品監(jiān)管的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，可以說，沒有農(nóng)村藥監(jiān)水平的提高，就不會有整個藥監(jiān)工作水平的提高。加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村藥品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，標(biāo)志著我們藥監(jiān)工作的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，必將突破影響農(nóng)村藥品監(jiān)管和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的難點(diǎn)，以農(nóng)村藥監(jiān)工作的理念、思想機(jī)制、體系的創(chuàng)新，來帶動整個藥監(jiān)工作達(dá)到新的水平。各部門要積極履行職責(zé)，增強(qiáng)使命感，把“兩網(wǎng)”建設(shè)當(dāng)作全局工作的頭等大事來抓，科學(xué)制定方案，積極組織實(shí)施，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，通過“兩網(wǎng)”建設(shè)把農(nóng)村藥品監(jiān)督水平提升到一個新的檔次，徹底扭轉(zhuǎn)我縣農(nóng)村藥品市場監(jiān)督無力、混亂無序的局面。二、精心組織，周密部署，全面推進(jìn)農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)。我縣的“兩網(wǎng)”建設(shè)工作剛開始啟動，農(nóng)村用藥的總體情況還沒有完全好轉(zhuǎn)，農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾買藥難、藥品質(zhì)量難保證、藥價(jià)高的三大突出問題依然存在?！皟删W(wǎng)”建設(shè)如何順利開展，是我們今年工作的主要任務(wù)。今年，我們開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以確保廣大農(nóng)民群眾用藥安全有效、經(jīng)濟(jì)便捷為目的，堅(jiān)持各級政府負(fù)責(zé)，綜合組織協(xié)調(diào)，部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各方配合行動的工作方針，遵循“政府引導(dǎo)、市場調(diào)控、企業(yè)參與、群眾滿意”的原則，因地制宜，在去年構(gòu)建的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，今年8月底全面啟動藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。工作目標(biāo)：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)100%；2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品配送率達(dá)100%；3、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥房及60%的村衛(wèi)生室、個體診所的藥房達(dá)到規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)；4、零售藥店按要求通過GSP認(rèn)證；5、實(shí)現(xiàn)村村有藥柜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有藥店的目標(biāo)；6、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)藥品同質(zhì)同價(jià)，藥品零售價(jià)格與去年同期相比下降15%。主要任務(wù)：1、建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級藥品監(jiān)督體系。在縣人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士中聘請兼職藥品監(jiān)督員；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中聘請藥品監(jiān)督協(xié)管員；在鄉(xiāng)村醫(yī)生或村干部中聘請藥情信息員；在零售藥店中聘請藥品監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員。2、建立健全農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持衛(wèi)生事業(yè)改革及醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)我縣實(shí)際，農(nóng)村藥品供應(yīng)以直配式為主，允許部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院委托代購和藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)連鎖配送等形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行委托代購的必須在實(shí)行一體化管理、符合委托代購的基本條件和不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前題下，經(jīng)縣食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，方可實(shí)施。通過公開招標(biāo)，確定4家資金雄厚、藥品質(zhì)量可靠、信譽(yù)良好、已通過GSP認(rèn)證的藥品經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個體診所、零售藥店藥品的配送，實(shí)現(xiàn)藥品配送進(jìn)鄉(xiāng)到村。3、逐步建立藥品經(jīng)營、使用單位誠信體系。逐鄉(xiāng)、逐村調(diào)查摸底，建立轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營、使用單位的誠信檔案，嚴(yán)格制定信用等級評定考核辦法，通過日常監(jiān)管和規(guī)范，促進(jìn)所有涉藥單位、涉藥人員誠信守法、依法經(jīng)營。4、整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場秩序，堅(jiān)決依法查處各類違法違規(guī)行為，確保人民群眾用藥安全、有效。三、嚴(yán)格要求，積極實(shí)施，確?！皟删W(wǎng)”建設(shè)順利進(jìn)行今天是農(nóng)村兩網(wǎng)建設(shè)工作的一個動員會，也是中標(biāo)企業(yè)自我宣傳，展示企業(yè)實(shí)力、形象，與各涉藥機(jī)構(gòu)簽訂藥品購銷合同的動員會。農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作，我縣已成立由政府牽頭，衛(wèi)生、藥監(jiān)、物價(jià)、工商等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了縣鄉(xiāng)標(biāo)三級藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，8月，又通過政府采購中心招標(biāo)，依法確定了長沙雙鶴醫(yī)藥責(zé)任有限公司、湖南五洲通醫(yī)藥有限公司、湖南力威集團(tuán)華云醫(yī)藥有限公司、湖南一先藥業(yè)有限公司4家藥品批發(fā)企業(yè)為我縣農(nóng)村藥品定點(diǎn)配送企業(yè)，各涉藥單位可在中標(biāo)的4家企業(yè)任意選購藥品，由中標(biāo)企業(yè)依照市場規(guī)律，自行確定供貨對象?？h“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將全面對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范化藥房建設(shè)；協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施藥品配送工作，參與“兩網(wǎng)”建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)工作。工商行政管理部門要認(rèn)真查處虛假藥品廣告；負(fù)責(zé)監(jiān)督藥品供應(yīng)購銷合同的履行。物價(jià)部門：要做好農(nóng)村藥品價(jià)格監(jiān)督檢查工作，依法查處擅自加價(jià)銷售藥品的行為。監(jiān)察部門要督查各責(zé)任部門“兩網(wǎng)”建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)情況；負(fù)責(zé)查處“兩網(wǎng)”建設(shè)中違紀(jì)違規(guī)行為。（四）要行動迅速。在組織領(lǐng)導(dǎo)、思想認(rèn)識、宣傳發(fā)動到位以后，各相關(guān)單位要迅速開展工作。組織人員搞好全面動員、調(diào)查摸底，制定實(shí)施方案，迅速組織實(shí)施，確保在8月底全面啟動，12月底結(jié)束，規(guī)定的時間內(nèi)要求完成各項(xiàng)預(yù)定的任務(wù)。（五）要嚴(yán)格查處?？h成立以政府辦公室負(fù)責(zé)牽頭，監(jiān)察、藥監(jiān)、衛(wèi)生、公安配合的農(nóng)村藥品配送督查組，全面對農(nóng)村藥品供應(yīng)進(jìn)行督辦，對不按政府要求，不從4家中標(biāo)企業(yè)購進(jìn)藥品的涉藥單位，將按照農(nóng)村兩網(wǎng)建設(shè)的規(guī)定和有關(guān)精神予以追究行政責(zé)任和依法處罰。衛(wèi)生院不從4家中標(biāo)企業(yè)購進(jìn)藥品的，第一次進(jìn)行戒勉談話，如再不改正，責(zé)從衛(wèi)生局作調(diào)離崗位處理。村衛(wèi)生室、診所、藥店不到4家中標(biāo)企業(yè)購進(jìn)藥品的，第一次提出警告，責(zé)令整改，仍不到位的，推遲《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》的年檢，直至吊銷證照，確保我縣農(nóng)村藥品購進(jìn)渠道正規(guī)，藥品質(zhì)量可靠，農(nóng)村藥品價(jià)格明顯下降。同志們，農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)責(zé)任重大，任務(wù)光榮，工作任重而道遠(yuǎn)，我們一定要全力以赴，狠抓落實(shí)，為保證全縣農(nóng)民的身體健康和用藥安全有效做出新的貢獻(xiàn)，向全縣人民、向省、市政府交出一份滿意的答卷?！皟删W(wǎng)”建設(shè)工作進(jìn)行督查，促進(jìn)該項(xiàng)工作全面穩(wěn)步推廣，確保農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作順利完成。為此，特提出如下要求：（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了盡快啟動藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，縣政府成立了農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管的副縣長夏志平為組長，衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察等單位為成員，具體負(fù)責(zé)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，經(jīng)政府研究，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管文教衛(wèi)的副鄉(xiāng)長為組長，指定相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專抓，并盡快結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定出藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作實(shí)施方案，方案報(bào)縣農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)辦公室，要求在9月上旬召開藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作專題會議，切實(shí)按照各級政府的要求將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作全面推進(jìn)。（二）要抓好宣傳?！皟删W(wǎng)”建設(shè)是一種規(guī)范市場的行為，其目的具體體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村群眾及時就近得到藥品救助，較大規(guī)模的行政村基本實(shí)現(xiàn)購藥不出村；二是藥品供應(yīng)渠道規(guī)范可靠，質(zhì)量合格；三是價(jià)格合理，有利減輕農(nóng)民的用藥負(fù)擔(dān)。概括的講，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣大群眾用藥安全有效、經(jīng)濟(jì)、方便?？梢哉f，對群眾是有百利而無一害。但是作為新鮮事物，不是所有群眾都能全部了解其實(shí)質(zhì)，一些利益受到?jīng)_突的對象會采取各種手段阻撓建設(shè)進(jìn)程，因此，我們要大力開展宣傳。要發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳“兩網(wǎng)”工作的目的、意義，內(nèi)容和先進(jìn)典型，大力開展調(diào)研、座談、走訪等活動，編印各種宣傳資料，分期分批向廣大涉藥機(jī)構(gòu)發(fā)放，努力運(yùn)用說服教育，提供服務(wù)等方式，使各涉藥機(jī)構(gòu)關(guān)心“兩網(wǎng)”建設(shè)，支持“兩網(wǎng)”建設(shè)，積極主動的參與藥品監(jiān)督。（三）要密切配合?！皟删W(wǎng)”建設(shè)是政府實(shí)施的一件大事，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級各部門一定要密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉藥單位藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的組織、發(fā)動、實(shí)施工作，確保藥品配送工作全面完成任務(wù)。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的宣傳教育、組織協(xié)調(diào)、情況綜合和農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)工作；組織藥品市場的稽查打假，規(guī)范好藥品經(jīng)營、使用行為，確保監(jiān)管覆蓋率100%；負(fù)責(zé)縣城藥品零售企業(yè)的藥品配送組織和實(shí)施工作；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)及衛(wèi)生行政部門搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村衛(wèi)生室和個體診所藥房規(guī)范化建設(shè)工作。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)縣城各醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品配送的組織和實(shí)施工作，組織農(nóng)村各醫(yī)療機(jī)構(gòu)搞好規(guī)

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣農(nóng)村沼氣建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全省農(nóng)村能源建設(shè)工作會議精神，研究部署我縣當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，進(jìn)一步動員全縣上下統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好“一建三改”和后續(xù)管理服務(wù)工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建“生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。剛才，有關(guān)單位和個人作了典型發(fā)言，兌現(xiàn)了年農(nóng)村沼氣建設(shè)責(zé)任狀，并對先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了年度沼氣建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、充分肯定成績，高度重視發(fā)展中的突出問題

近年來，縣委、縣政府將農(nóng)村沼氣建設(shè)作為為民承辦的實(shí)事之一，高度重視，竭力而為，長抓不懈，經(jīng)過全縣上下的共同努力，建成戶用沼氣池18000多口。沼氣建設(shè)在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)，農(nóng)戶生產(chǎn)生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境有效改善，農(nóng)村沼氣建設(shè)已成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，成為關(guān)系千家萬戶的“德政工程”和“民心工程”。一是保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村沼氣建設(shè)的發(fā)展對治理水土流失、改善區(qū)域環(huán)境起到了重要作用。據(jù)測算，我縣建成的18000口沼氣池每年通過節(jié)柴可以保護(hù)21.6萬畝林地。同時通過沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，有效改善土壤結(jié)構(gòu)和肥力，如果綜合利用全部達(dá)標(biāo)，受益耕地將達(dá)到5萬畝以上。二是促進(jìn)了農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，一戶“一建三改”生態(tài)家園示范戶，年人均增加收入280元，全縣沼氣用戶共實(shí)現(xiàn)增收萬元，節(jié)省薪柴5.4萬噸。同時，通過物質(zhì)流和能源流的良性循環(huán)，推動了種植業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)民增收。三是提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。將人畜糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物投入沼氣池厭氧發(fā)酵，降解或殺滅了大部分寄生蟲和致病菌，減少了蚊蠅寄生場所，改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件。同時，沼氣建池，配套“三改”，美化了庭院環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。四是推動了新農(nóng)村建設(shè)。沼氣“一建三改”促進(jìn)庭院面貌及衛(wèi)生條件的改觀，帶動村容村貌的整體美化，以沼氣為依托營造生態(tài)家園，無容置疑地帶動了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。沼氣已在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了無與替代的作用。

我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)，既得到了基層群眾的充分認(rèn)可，也得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。連續(xù)兩年被省農(nóng)業(yè)廳評為農(nóng)村沼氣建設(shè)先進(jìn)縣，去年，被市委、市政府評為農(nóng)村能源建設(shè)先進(jìn)縣。我們所取得的階段性成果，與各級各部門大力支持和廣大農(nóng)村能源工作者艱辛勞動密不可分，有很多方面值得充分肯定。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”親自過問、親自抓、親自督，不僅明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，而且組建了工作專班，制定了實(shí)施方案，并按照沼氣項(xiàng)目管理的相關(guān)要求，嚴(yán)把質(zhì)量和進(jìn)度關(guān)，確保了沼氣建設(shè)順利推進(jìn)。二是工作目標(biāo)明確。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擬訂了以“一建三改”為主要內(nèi)容的建設(shè)規(guī)劃，做到了任務(wù)到村、責(zé)任到人、規(guī)劃到戶，明確了示范選址、建設(shè)期限和包保責(zé)任人，并圍繞目標(biāo)強(qiáng)化措施，自我加壓，調(diào)動了方方面面沼氣建設(shè)的積極性。馬橋鎮(zhèn)自提出五年打造“鄂西北沼氣第一鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)后，組建了專職機(jī)構(gòu)，并不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。他們首先在全鎮(zhèn)所有的村各建4-6個沼氣示范戶，然后根據(jù)各村群眾的反響，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。三年來，該鎮(zhèn)新建沼氣2200多戶。三是工作措施得力。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合縣政府下達(dá)的沼氣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，通過多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，層層分解任務(wù)，拿出了行之有效的獎懲措施；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村針對沼氣建設(shè)投入大的實(shí)際，采取向上爭取和自籌資金相結(jié)合的辦法，不斷加大項(xiàng)目投入力度，確保了全縣沼氣建設(shè)整體推進(jìn)。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還量力而行，及時培養(yǎng)技工，為今后大建設(shè)、快發(fā)展蓄積了后勁。店埡鎮(zhèn)每個季度都要組織全鎮(zhèn)的技工進(jìn)行一次技術(shù)交流和培訓(xùn)；馬良鎮(zhèn)去年通過以會代訓(xùn)、分片現(xiàn)場培訓(xùn)等形式培訓(xùn)技工80余人次；馬橋鎮(zhèn)利用與“陽光工程”相結(jié)合的辦法，對技工和沼氣用戶培訓(xùn)達(dá)到1600余人（次）。四是部門力量整合到位?？h能源辦積極爭取政策，僅年就爭取各類資金1177萬元，按照戶平1200元的標(biāo)準(zhǔn)扶持農(nóng)戶進(jìn)行沼氣建設(shè)；縣扶貧辦爭取政策性資金350萬元，扶持整村推進(jìn)重點(diǎn)村的農(nóng)戶發(fā)展沼氣。縣直掛鉤扶貧單位把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為為群眾做好事、辦實(shí)事的重要內(nèi)容之一，克服多種困難，從資金、物資、技術(shù)等多方面給予了支持。同時，還有不少社會有識之士，致富不忘鄉(xiāng)鄰，支持家鄉(xiāng)發(fā)展戶用沼氣，在很大程度上激發(fā)了群眾的建設(shè)熱情。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一。目前大多數(shù)基層干部群眾雖然認(rèn)識到沼氣建設(shè)的意義重大，但認(rèn)為國家惠及群眾的好事、實(shí)事很多，沒有把沼氣放到突出的位置，能拖則拖，能緩則緩，一定程度上制約了沼氣建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。同時，由于宣傳不夠到位，推廣力度不大，部分農(nóng)戶對沼氣建設(shè)的綜合效益和日益成熟的技術(shù)缺乏全面認(rèn)識，沒有走出上個世紀(jì)七十年展沼氣失敗的陰影，在“怕”字中轉(zhuǎn)圈子，積極性不高，導(dǎo)致全縣沼氣建設(shè)整體進(jìn)度不夠理想。二是各地發(fā)展還不夠平衡。在沼氣建設(shè)工作中，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沼氣建設(shè)在“一把手”心目中“缺位”，工作停留在一般性號召上，既沒有及時組建工作專班，又沒有明確專人主抓，更沒有健全機(jī)制，缺乏把工作做深、做細(xì)、做實(shí)的保障措施。在農(nóng)村沼氣建設(shè)中出現(xiàn)了一個怪圈，河邊的不如高山的，經(jīng)濟(jì)條件好的趕不上基礎(chǔ)差的，發(fā)展還很不平衡。三是后續(xù)服務(wù)鏈條脫節(jié)。農(nóng)村沼氣建設(shè)俗有“三分建、七分管”之稱，在整個沼氣發(fā)展中，后續(xù)管理服務(wù)是十分關(guān)鍵的鏈條。但是，過去因?yàn)橘Y金、人員等問題，沼氣池建后管理和技術(shù)服務(wù)工作幾乎是空白，從而導(dǎo)致病池、壞池日益增多，全縣沼氣的整體使用效益不盡人意，很大程度上挫傷了群眾的積極性。雖然我縣沼氣建設(shè)中需要解決的問題較多，但這些問題都是發(fā)展中的問題，只要我們高度重視，只要大家共同努力，采取得力舉措，完全能夠予以解決。

為了切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的問題，使機(jī)關(guān)各科室和機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，在人民群眾對人事部門工作的滿意度上有新的提高，努力形成了“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，我們開展“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)”活動。對這個活動，我覺得我們應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)。

首先要加強(qiáng)思想教育。不斷提高干部職工求真務(wù)實(shí)的自覺性。把加強(qiáng)干部職工的思想教育擺到突出位置，貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的始終。要按照“武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作”的要求，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以先進(jìn)理論武裝廣大干部職工。大力開展宗旨觀、政績觀和發(fā)展觀教育，引導(dǎo)廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把正確的政績觀同正確的權(quán)力觀統(tǒng)一起來，使誠實(shí)守信成為廣大干部職工共同的價(jià)值取向和行為規(guī)范，努力做到誠信理政。牢固樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，為人民謹(jǐn)慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)；大力開展改革觀、發(fā)展觀教育，組織干部職工深入學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識，正確認(rèn)識和把握社會利益關(guān)系的調(diào)整，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念；努力做到依法行政、從嚴(yán)治政；大力開展誠信教育。

其次開展效能建設(shè)活動是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行政規(guī)范的管理體制的必然要求。開展加強(qiáng)效能建設(shè)活動的目的就是要在工作上有所創(chuàng)新，在辦事效率上有所改進(jìn)，在服務(wù)質(zhì)量上有所提高，促使我局工作效率和服務(wù)水平得到全面提高，真正達(dá)到嚴(yán)格管理、勤政廉政、優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)于納稅人的要求。效能建設(shè)抓住“立黨為公、執(zhí)政為民”這一本質(zhì)，要求全體國家機(jī)關(guān)工作人員立足本職崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，努力踐行“三個代表”重要思想；樹立服務(wù)意識，努力為人民群眾提供規(guī)范化、高效能的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全心全意地致力于我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。真正把老百姓對我們工作的滿意程度作為衡量我們工作的標(biāo)準(zhǔn)，使我們真正懂得手中的權(quán)力來自于人民，也只能服務(wù)于人民，不能把權(quán)力、職位用作以權(quán)謀私的工具和資本，必須真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，這就是在建立轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的長效機(jī)制。

最后要重點(diǎn)抓落實(shí)，各司其職，分工協(xié)作，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率；將全程服務(wù)與“一窗式”管理模式有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、及時審批、限時完成”；合理調(diào)整服務(wù)窗口設(shè)置，切實(shí)解決以往分工過細(xì)、忙閑不均、難以考核的問題；進(jìn)一步取消、下放審批權(quán)限，重點(diǎn)是減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批手續(xù)、縮短審批時限，切實(shí)提高事項(xiàng)的即辦率；整頓學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)、事風(fēng)，開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)活動。加快辦文辦會速度，精簡文件，提倡開短會、講短話、發(fā)短文。提升納稅服務(wù)水平。一是正確處理優(yōu)質(zhì)服務(wù)與規(guī)范執(zhí)法的關(guān)系，以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題。二是建立健全崗位責(zé)任制、AB崗工作制、首問責(zé)任人、失職追究制、無缺位制、以限時辦結(jié)率和群眾滿意率為主要指標(biāo)的考核制等內(nèi)部管理制度。三是建立健全“一窗式”服務(wù)、全程服務(wù)、延時服務(wù)等窗口納稅服務(wù)制度。設(shè)立督查員，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)履行對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的監(jiān)督職能，對機(jī)關(guān)效能建設(shè)中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行即時督查督辦。同時，充分調(diào)動各方面的積極性，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，使不講效能、不廉政的行為得到有效的遏制和及時的揭露、查處。按照市里有關(guān)規(guī)定：禁止上班時間上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲，禁止以各種名義公款旅游度假和違反規(guī)定參與公款支付的高消費(fèi)娛樂、健身活動。對違反禁令者，分別給予告誡、通報(bào)批評、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位、辭退等處理，努力提升人事干部形象。

我們要緊緊圍繞市委、市政府推進(jìn)組織人事工作發(fā)展和開展效能建設(shè)的總體要求，著力解決對“效能建設(shè)”的思想認(rèn)識、思維方式、精神狀態(tài)、行為方式等方面存在的突出問題，努力營造“效能建設(shè)”的良好氛圍，全面推動“效能建設(shè)”的深入開展，為加快我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)定開展效能建設(shè)的自覺性，把“效能建設(shè)”與自己的各項(xiàng)工作結(jié)合起來，出色地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是安全生產(chǎn)的實(shí)踐者。企業(yè)內(nèi)應(yīng)堅(jiān)定不移地樹立“以人為本，安全第一”的思想，以實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值、保護(hù)人的生命安全與健康為宗旨。如何搞好班組安全文化建設(shè)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作：

發(fā)揮好理念先導(dǎo)作用

心態(tài)安全是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，最能體現(xiàn)人本思想。無論是管理者還是普通職工，只有心態(tài)安全，才會行為安全；只有行為安全，才能保證安全制度落到實(shí)處。平安是每個人的愿望，可是為什么在一些單位“三違”現(xiàn)象屢禁不止？最根本的問題就是觀念問題。比如說，有的企業(yè)為了盲目追求效益，迫使或誘發(fā)職工拼設(shè)備、拼體力，違章冒險(xiǎn)蠻干；又比如，上級組織安全大檢查是幫助下級查出隱患，預(yù)防事故，這本是好事，可下級往往百般應(yīng)付，恐怕查出什么問題，查出問題也是想方設(shè)法大事化小、小事化了；再比如，“我要安全”本來是職工本能的內(nèi)在需要，可現(xiàn)在卻變成了被強(qiáng)迫必須完成的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。如果上述錯誤觀念不破除，正確的安全理念不樹立，那么，以人為本的安全文化建設(shè)就不會到位。

發(fā)揮好宣傳教育作用

企業(yè)安全管理的落腳點(diǎn)在班組，如何認(rèn)真地確立起每一個員工的安全意識，使之實(shí)現(xiàn)從“要我安全”，到“我要安全”、“我會安全”的根本性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)文化建設(shè)的中心任務(wù)。在企業(yè)內(nèi)，要營造出“人人關(guān)注安全”的良好氛圍，必須拓寬宣傳教育形式，建立起全方位、全過程的安全教育體系，通過電視、報(bào)刊、墻報(bào)、標(biāo)語、橫幅、宣傳手冊等手段和舉辦安全知識競賽、演講比賽等形式多樣的活動，加強(qiáng)宣傳，做到寓教于樂，使安全意識潛移默化地滲透到每個人的心中。

發(fā)揮好親情感染作用

【摘要】新形勢下，構(gòu)建和諧企業(yè)成為擺在各級煙草企業(yè)面前的一個重要目標(biāo)任務(wù)，而工會職能的充分發(fā)揮對于構(gòu)建和諧煙草企業(yè)起著舉足輕重的作用。煙草行業(yè)“責(zé)任煙草、誠信煙草、和諧煙草”的企業(yè)愿景告訴我們，努力構(gòu)建和諧煙草企業(yè)是擺在各級煙草企業(yè)管理者面前的重要課題，筆者對新形勢下企業(yè)發(fā)展中工會工作存在的主要問題進(jìn)行了剖析，就如何有效開展工會工作提出了看法。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)工會；工會建設(shè)；創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢的歷史任務(wù)，這些都對推進(jìn)工會事業(yè)向前發(fā)展，在全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中國夢中發(fā)揮了作用、指明了方向、提出了新的要求。工會組織是國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國企工會工作，工會組織要積極響應(yīng)黨和政府的號召，充分提高和加強(qiáng)思想認(rèn)識，努力健全和完善各項(xiàng)工作制度，為更好發(fā)揮工會組織功能、推進(jìn)工會建設(shè)提供有力支撐。

一、新形勢下加強(qiáng)企業(yè)工會建設(shè)的重要意義

工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織，企業(yè)工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，構(gòu)建和諧企業(yè)離不開工會組織的積極參與和工會作用的發(fā)揮。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和行業(yè)改革的日益深化，煙草企業(yè)工會工作面臨著新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，不斷突出自身職能，在企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮更大的作用，是煙草企業(yè)工會組織面臨的重要課題。（一）加強(qiáng)和改進(jìn)工會自身建設(shè)，有利于擴(kuò)大工會的職工影響力。隨著煙草企業(yè)建設(shè)的不斷改革與發(fā)展，工會自身建設(shè)工作應(yīng)主動融入煙草企業(yè)建設(shè)大局，把工會工作領(lǐng)域向企業(yè)發(fā)展的各個層面延伸拓展，最大限度地把工會已有的特色工作做到極致，如工會通過舉行勞動競賽、職業(yè)技能比武等工作，加強(qiáng)與黨政各部門的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)工會工作的可持續(xù)發(fā)展。（二）加強(qiáng)和改進(jìn)工會自身建設(shè)，有利于體現(xiàn)工會的人文主義關(guān)懷。工會在服務(wù)企業(yè)和職工的職能上，有自己獨(dú)特的切入點(diǎn)和工作品牌。一是困難職工群體的經(jīng)濟(jì)幫扶，在幫助的同時，更需要貼心的人文關(guān)懷，深耕厚植“感恩在心、胸有朝陽，公平正義、風(fēng)清氣正”的家園文化。二是工會送溫暖、扶貧、金秋助學(xué)、愛心圓夢等幫扶工作，完全可以打造工會自身建設(shè)活動品牌，盡心盡力為他們做實(shí)事、辦好事、解難事。（三）加強(qiáng)和改進(jìn)工會自身建設(shè)，有利于增強(qiáng)職工對企業(yè)的認(rèn)同感，共筑和諧企業(yè)。加強(qiáng)工會自身建設(shè)是持續(xù)長期的過程，不是一朝一夕可以完成或者做好的，需要煙草各級工會組織同心協(xié)力，在工會活動中能夠大膽創(chuàng)新，利用新方法、新理念、新模式，充分發(fā)揮勞動競賽、合理化建議、職業(yè)技能競賽、職工創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)評比等活動載體作用，最大限度激發(fā)職工創(chuàng)新意識和潛力，提高職工創(chuàng)造才智，尊重職工創(chuàng)造成果，共筑企業(yè)文化，使職工能夠獲得價(jià)值認(rèn)同感，構(gòu)建和諧煙草企業(yè)。

二、當(dāng)前企業(yè)工會建設(shè)中存在的問題

黨的*屆**全會大力倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會，企業(yè)作為社會的細(xì)胞，講和諧就是必然要求。一個企業(yè)如果注重依法治企、科學(xué)發(fā)展，注重實(shí)現(xiàn)良好的黨群、干群關(guān)系，注重營造民主團(tuán)結(jié)氛圍，注重培養(yǎng)職工積極的敬業(yè)創(chuàng)業(yè)精神，實(shí)現(xiàn)企業(yè)建設(shè)與內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)、企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展相協(xié)調(diào)、企業(yè)效益與社會效益相統(tǒng)一，那我們就可以稱之為和諧企業(yè)。工會在建設(shè)和諧企業(yè)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好自身優(yōu)勢和工作特色，實(shí)現(xiàn)“三個大有作為”。

一、要在推進(jìn)企業(yè)民主政治建設(shè)中大有作為

和諧的企業(yè)必定是政令暢通、上下齊心、注重民主政治建設(shè)的企業(yè)，而工會組織在推進(jìn)企業(yè)民主政治建設(shè)中肩負(fù)著“參與、維護(hù)”的職責(zé)，有著不可替代的作用。

1、要大力推行職代會制度。職代會是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，工會作為職代會的工作機(jī)構(gòu)，要扎實(shí)地落實(shí)職代會的“五權(quán)”，認(rèn)真組織職工代表參政議政，不斷提高職工代表參政議政的能力。就昌吉熱電來說，近些年堅(jiān)持將企業(yè)經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、職工培訓(xùn)、管理制度等關(guān)系企業(yè)發(fā)展方向和職工切身利益的方案提交職代會審議。實(shí)踐證明，通過讓職工參與企業(yè)管理，不僅體現(xiàn)了職工的主人翁地位，同時使得職工在民主管理的實(shí)踐中學(xué)習(xí)管理，提高管理的能力，有利于正確處理好企業(yè)、職工之間利益關(guān)系、協(xié)調(diào)經(jīng)營者勞動者之間的關(guān)系，改進(jìn)和加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，從而密切了公司黨群、干群關(guān)系，奠定了企業(yè)和諧的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

2、要大力堅(jiān)持實(shí)施廠務(wù)公開制度。廠務(wù)公開作為民主管理的新形勢和新途徑，是職代會制度的完善和發(fā)展。我們公司自*1年建立廠務(wù)公開制度以來，采取廠情會、廠務(wù)公開欄、公司報(bào)紙、黨政聯(lián)席會、中層以上干部會、職工大會等多種形式對廠務(wù)進(jìn)行公開，讓職工了解家底，促其知廠情、議廠事、參廠政、務(wù)廠事，同時在分場、班組各層面實(shí)行了重大事項(xiàng)的公開制度，這樣增加了各級管理的透明度，取得了很好的效果。

3、要堅(jiān)持平等協(xié)商、集體合同制度。平等協(xié)商、集體合同制度是構(gòu)建勞動者與企業(yè)雙方和諧統(tǒng)一的勞動關(guān)系的重要手段和有效途徑，集體合同主要從勞動報(bào)酬、工作時間、休息休假、保險(xiǎn)福利、勞動安全與衛(wèi)生等方面約束企業(yè)規(guī)范行為，工會在此項(xiàng)工作中應(yīng)積極推動、參與，發(fā)揮自己的重要作用，公司工會作為簽訂集體合同中的代表者身份，連續(xù)6年來能夠密切聯(lián)系群眾，及時反映職工的意愿和要求，與行政方代表平等協(xié)商，并在職代會上與行政方簽訂合同，同時督促檢查履行情況，切實(shí)維護(hù)了職工的合法權(quán)益，從而建立了穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系，規(guī)范了勞動關(guān)系雙方行為，增進(jìn)了雙方合作，共謀企業(yè)發(fā)展。

**村位于永福鎮(zhèn)政府所在地，是該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，該村有1084戶、3671人，轄7個自然村、27個村民小組，支部共有黨員70名，其中女黨員12名，全村土地面積3486畝，耕地面積2166畝。近年來，該村黨支部積極創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，組建了黨員互助會、公益事業(yè)理事會、村民代表常務(wù)理事會，有力地推動了村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。**年全村實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5600多萬元，村財(cái)收入33.5萬元，村民人均純收入4600元。社會治安穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長足發(fā)展，絕大部分農(nóng)戶配備了彩電、摩托車、電器及通訊設(shè)施，許多村民購買了小轎車，成為我市遠(yuǎn)近聞名的小康村，支部戰(zhàn)斗堡壘作用也得到了充分發(fā)揮。。

一、實(shí)施背景

永福鎮(zhèn)**村交通便利，信息發(fā)達(dá)，村民市場經(jīng)濟(jì)意識濃，思維活躍，但資源匱乏，人多地少，群眾糾紛矛盾易發(fā)。該村黨支部針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)新時期群眾思想觀念發(fā)生巨大變化；困難黨員和老弱病殘黨員由于長期缺乏黨組織的關(guān)心，黨員缺乏榮譽(yù)感；黨員由于生產(chǎn)資金不足經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，黨員的先鋒模范作用沒有得到充分體現(xiàn)；大多數(shù)村民小組沒人理事形同虛設(shè)，群眾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得不到妥善解決，公益事業(yè)建設(shè)難于開展，支部凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)情況，立足實(shí)際，積極組建“三會”即黨員互助會、自然村公益事業(yè)理事會、村民代表常務(wù)理事會，著力強(qiáng)化支部核心作用，充分發(fā)揮黨員先模作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)脫貧致富，不斷推進(jìn)村民自治進(jìn)程。

二、主要做法

1、黨員互助齊發(fā)展

通過支部黨員大會討論制定了《**村黨支部黨員互助會章程》，由黨員選舉產(chǎn)生主任和委員，組建了互助會理事機(jī)構(gòu)，設(shè)立了“黨員互助會基金”。在年終支部總結(jié)會上發(fā)動黨員根據(jù)自身家庭經(jīng)濟(jì)能力自愿捐資，生活比較富裕的黨員捐了500—1000元不等的金額，生活比較困難的黨員也都至少捐了20元。截止**年底，黨員互助會基金已達(dá)7.6萬元。黨員互助會基金的主要用途有：一是低息借款給經(jīng)濟(jì)較困難的黨員發(fā)展生產(chǎn)。由黨員個人向互助會提出申請，經(jīng)理事會研究確定幫扶對象和扶持金額，要求借款黨員在一年內(nèi)按50%銀行利率的低息償還借款。**年，共幫扶8名困難黨員脫貧致富。如羅城自然村黨員陳大庭，因子女上學(xué)缺乏啟動資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)，**年、**年連續(xù)兩年借用互助基金5000元建立了5畝杜鵑花圃，經(jīng)過幾年來的發(fā)展，現(xiàn)已擺脫貧困，家庭經(jīng)濟(jì)日益好轉(zhuǎn)；福江自然村黨員陳李森因父母年老多病、子女多家庭負(fù)擔(dān)重，經(jīng)濟(jì)相當(dāng)困難，想規(guī)模發(fā)展生產(chǎn)卻無法籌集資金，**年向互助會借用5000元資金種植6畝白菜，上半年就獲利1.2萬元，在8月份就提前償還了借款。二是用于送溫暖活動。支部通過召開黨員大會嚴(yán)格制定了慰問標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定老弱病殘黨員每年補(bǔ)助金50—200元；黨員生病或受傷住院的慰問金50—100元；病故黨員由互助會組織黨員召開追悼會，以支部全體黨員名義獻(xiàn)上花圈，并給其家屬200元慰問金；黨員家屬亡故的慰問金100—200元。**年，共補(bǔ)助老弱病殘黨員6人、看望生病住院黨員3人次、慰問亡故黨員家屬1戶、慰問家屬亡故的黨員3戶，共計(jì)金額1300元。如福江自然村黨員陳朝佳，其妻殘疾無勞動能力，家庭經(jīng)濟(jì)非常困難，黨員互助會每年都給予200元的補(bǔ)助金。