年元月，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》提出，要加強(qiáng)廉政文化的建設(shè),檢察機(jī)關(guān)開展廉政文化建設(shè)就是在這樣的背景下提出來的。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，不僅承擔(dān)著反腐敗工作的重大職責(zé)，而且也面臨著自身反腐敗工作的巨大挑戰(zhàn)，因此，加強(qiáng)基層檢察院開展廉政文化建設(shè)，營造健康向上的廉政文化氛圍，充分發(fā)揮基層檢察院在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用具有重要意義。

一、對(duì)檢察廉政文化建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

檢察廉政文化，是圍繞廉政主題開展的一系列文化教育，文化建設(shè)活動(dòng)。檢察廉政文化就是以先進(jìn)的廉政理論為指導(dǎo)，先進(jìn)的廉政思想為核心，先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)，先進(jìn)的文化陣地為載體，它承擔(dān)著權(quán)威廉政理念，弘揚(yáng)廉政精神，營造廉政環(huán)境的重要任務(wù)。其目的在于使檢察干警樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀、地位觀、利益觀，切實(shí)解決“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的根本問題。通過潛移默化，增強(qiáng)檢察干警的反腐倡廉意識(shí)，營造“以廉為榮，以貪為恥”的檢察廉政文化氛圍，為基層檢察院反腐倡廉工作提供正氣支持和思想保證，使廉潔執(zhí)法成為基層檢察干警的共同信仰、追求和自覺行動(dòng)。檢察廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富，包括檢察的思想文化、制度文化、物質(zhì)文化等內(nèi)容。

（一）檢察機(jī)關(guān)思想文化

檢察機(jī)關(guān)的思想文化主要包括以下三個(gè)方面：一是信念文化。堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行以實(shí)事求是為核心作用的馬列主義、思想，以改革開放為核心作用的建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論，以與時(shí)俱進(jìn)為核心作用的“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為核心作用的和諧社會(huì)構(gòu)想，旗幟鮮明的保護(hù)人權(quán)，抵制和反對(duì)神權(quán)和封建特權(quán)，大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)符合人民群眾最根本利益的、符合時(shí)展方向的廉政文化。二是職業(yè)文化。檢察機(jī)關(guān)必須培育積極向上的履職文化，繼承和發(fā)揚(yáng)我國歷史形成的秉公執(zhí)法、清正廉明、懲惡揚(yáng)善等優(yōu)秀司法文化傳統(tǒng)，盡心履職，開拓創(chuàng)新。三是道德文化。檢察人員作為普通公民，應(yīng)具有“愛國守法，明禮誠信，團(tuán)結(jié)友善，勤儉自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)”等道德品質(zhì)。根據(jù)檢察工作的特點(diǎn)，又應(yīng)具有保障執(zhí)法公正，提高執(zhí)法效率，保持清正廉潔，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，擯棄腐朽思想，遵守職業(yè)道德等品質(zhì)。

（二）檢察機(jī)關(guān)制度文化

一、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性

人民檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作，較之其他部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作，有著不可替代的重要性，必須予以加強(qiáng)。

1、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是促進(jìn)司法公正高效的需要。人民檢察院被群眾譽(yù)為最講理、最公平的地方。人民檢察官如產(chǎn)生不廉潔行為，不僅是個(gè)人的品質(zhì)問題，而且是關(guān)系到損害國家和人民群眾利益、玷污人民檢察院形象的大是大非問題。要維護(hù)人民檢察院的良好形象，使人民檢察院嚴(yán)格依法行使職權(quán)，離開了紀(jì)檢監(jiān)察部門，檢察權(quán)將失去有效監(jiān)督，人情案、關(guān)系案、金錢案將會(huì)發(fā)生。違法違紀(jì)事件得不到及時(shí)查處，就會(huì)使個(gè)別檢察干警鋌而走險(xiǎn)，褻瀆司法權(quán)威，損害人民群眾的根本利益，從而導(dǎo)致公正與效率的工作主題難以實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的需要。人民檢察院人才建設(shè)的出路在于職業(yè)化，就是讓檢察官人人成為和諧社會(huì)的踐行者，成為公平正義的化身，成為職業(yè)知識(shí)、職業(yè)觀念和職業(yè)道德素質(zhì)三者兼?zhèn)涞乃痉▽I(yè)人才。紀(jì)檢監(jiān)察可以為檢察官職業(yè)化建設(shè)營造健康成長(zhǎng)的環(huán)境。在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，經(jīng)常開展警示教育，幫助檢察官樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀。教育他們執(zhí)法如山、清廉如水、司法為民，始終保持權(quán)力在手、重任在肩、如履薄冰、如臨深淵的審慎態(tài)度。從思想上筑牢廉潔從檢的防線，從行為上守住職業(yè)道德底線，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

3、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是以制度強(qiáng)化管理的需要。制度是檢察院各項(xiàng)管理活動(dòng)的硬性規(guī)定。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在基層檢察院的各項(xiàng)工作當(dāng)中，各個(gè)環(huán)節(jié)都充滿了制度規(guī)定。大到適用法律，小到一言一行，都要靠制度去規(guī)范、約束、運(yùn)行。從組織檢察官開展活動(dòng)看，無論思想政治教育，還是職業(yè)道德教育，總是以制度的實(shí)施為落腳點(diǎn)，成果靠制度來鞏固，創(chuàng)新靠制度來體現(xiàn)。基層檢察院的制度建設(shè)，是文明進(jìn)步程度和管理水平的反映，但是制度建設(shè)并不僅僅是制度設(shè)計(jì)和制定，重要的價(jià)值在于執(zhí)行。有了好的制度，落實(shí)不了就形同虛設(shè)，設(shè)計(jì)和制定的再好也會(huì)前功盡棄。紀(jì)檢監(jiān)察工作是制度的“忠實(shí)衛(wèi)士”，對(duì)不按制度辦事者嚴(yán)格追究其責(zé)任，真正使制度發(fā)揮作用，形成由制度制約權(quán)力的工作局面。

二、加大紀(jì)檢監(jiān)察工作的力度

主任、各位副主任、各位委員；

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)20*年工作要點(diǎn)安排，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，對(duì)“兩院”一年多來開展刑事檢察、刑事審判工作情況進(jìn)行調(diào)查。8日4日一8月6日區(qū)人大常委會(huì)調(diào)查組邀請(qǐng)3名人大代表在常委會(huì)副主任聶小祥同志的帶領(lǐng)下，就區(qū)人民檢察院刑事檢察工作、區(qū)人民法院刑事審判工作情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查。調(diào)查組采取“聽工作匯報(bào)、走訪座談、案卷抽查”的方式進(jìn)行。調(diào)查組在聽取區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上，先后在區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安分局召開了座談會(huì)，向人民陪審員、人民監(jiān)督員、律師了解了相關(guān)情況，查閱了相關(guān)案件材料?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、“兩院”刑事檢察、刑事審判工作開展情況及其主要成效

區(qū)檢察院、法院一年多來能按照上級(jí)院工作的總體要求，以“三個(gè)代表”

重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立“執(zhí)法為民”的司法理念，緊緊圍繞“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”

的工作主題，以實(shí)現(xiàn)我區(qū)綜合實(shí)力領(lǐng)跑張家界為目標(biāo)，以營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，堅(jiān)持以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打造“平安xx”為己任，注重打擊與預(yù)防相結(jié)合，刑事懲罰與保障人權(quán)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)了刑事檢察和刑事審判工作。為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法制環(huán)境。

人民檢察院是掌握國家重要權(quán)力的司法機(jī)關(guān)，檢察人員政治是否堅(jiān)定、思想道德是否純潔，作風(fēng)是否正派，對(duì)于正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，為民執(zhí)法，公正執(zhí)法，具有十分重要的意義。本文就檢察機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)問題作一些粗淺的探討。

一、檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重大意義

十六大明確提出：“要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益”。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是人民民主專政的國家機(jī)器的重要組成部分，檢察隊(duì)伍是實(shí)施法律監(jiān)督、維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的專門力量。如果檢察隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重問題，國家專政機(jī)器的功能就會(huì)受到嚴(yán)重削弱，就難以承擔(dān)起維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重任。能否把檢察隊(duì)伍建設(shè)好，不僅關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能能否得到充分履行，關(guān)系到打擊犯罪、保護(hù)人民的作用能否得到充分發(fā)揮，而且關(guān)系到人民民主專政的政權(quán)和社會(huì)主義制度能否得到鞏固和加強(qiáng)。時(shí)代越前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，對(duì)檢察工作的要求越高、越嚴(yán)格，就越要進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，這是檢察事業(yè)發(fā)展所必須遵循的規(guī)律和方向。加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，也是加強(qiáng)改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，因而具有十分重要的意義。

首先，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是做好新時(shí)期檢察工作的客觀需要。法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的基本職能，檢察機(jī)關(guān)只有充分履行法律監(jiān)督職能，才能保衛(wèi)國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵犯，才能保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，才能為改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)秩序，才能建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)?？梢姡瑱z察機(jī)關(guān)任重而道遠(yuǎn)。要圓滿完成任務(wù)，我們各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平、工作效率、工作作風(fēng)至關(guān)重要。因此，必須通過轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使各級(jí)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員都具有一種認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，較高的執(zhí)法水平，科學(xué)的管理方法，高效廉明的辦事效率，以此，推進(jìn)檢察事業(yè)不斷向前發(fā)展。

其次，加強(qiáng)檢察工作作風(fēng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法，增強(qiáng)訴訟監(jiān)督的重要手段。一方面檢察機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，要代表國家執(zhí)行法律，是行使法律監(jiān)督職能的部門，如何才能保證檢察機(jī)關(guān)及其工作人員切實(shí)做到，依法辦案，公正執(zhí)法呢？很重要的一個(gè)手段就是要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。另一方面，我們也是窗口行業(yè)，天天與人民群眾打交道，我們執(zhí)法態(tài)度如何，服務(wù)水平如何，不僅直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)自身的形象，而且關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。因此，我們必須通過轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，使各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和工作人員在堅(jiān)持公正執(zhí)法的同時(shí)，也要注意為人民掌好檢察權(quán)，用好檢察權(quán)。

第三，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是提高司法效率，實(shí)現(xiàn)司法公正，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。效率原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要法則之一，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的必然要求。在廣大人民心目中，我們工作作風(fēng)如何，辦案效率高低，是衡量我們是否真心實(shí)意為人民服務(wù)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。我省人民檢察院歷來把檢察作風(fēng)建設(shè)作為重中之重，抓作風(fēng)建設(shè)從不間斷，特別是經(jīng)過近幾年來開展的“加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”等一系列集中教育整頓和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，執(zhí)法作風(fēng)都有了較大的轉(zhuǎn)變，辦案質(zhì)量、執(zhí)法水平也越來越高，工作成效一年比一年好。但我們也必須清醒地看到，在我們執(zhí)法過程中和隊(duì)伍中還存在著這樣或那樣的一些問題，離人民群眾的要求還有較大的差距，只有通過不斷地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，才能促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)高效，從重從快地打擊犯罪，樹立起公正、廉潔、高效、文明的良好形象，才能促進(jìn)每個(gè)檢察干警都能做到政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，清正廉潔，品德高尚的符合時(shí)代和人民要求的合格檢察官。

一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確職務(wù)犯罪偵查工作的方向

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，首要任務(wù)就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，用發(fā)展的觀點(diǎn)、前進(jìn)的眼光和更新的理念來審視職務(wù)犯罪偵查工作，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，促進(jìn)公共權(quán)力廉潔高效進(jìn)行，進(jìn)一步明確職務(wù)犯罪偵查工作的發(fā)展方向。

一是要樹立全面的大局觀。為xx工作大局服務(wù)是檢察工作黨性原則的體現(xiàn)，是一切檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，職務(wù)犯罪偵查工作也不例外。過去我們講的大局，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為大局服務(wù)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，而且要使民主法制更加健全、科學(xué)更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，檢察工作為大局服務(wù)，不僅要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心服務(wù)，同時(shí)也要為社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。正如最高人民檢察院檢察長(zhǎng)在全國檢察長(zhǎng)座談會(huì)上指出的那樣：“做好新時(shí)期的檢察工作，最根本的就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化對(duì)檢察工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，真正把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到檢察工作的各個(gè)方面，努力創(chuàng)造符合黨和人民要求、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、符合檢察工作發(fā)展規(guī)律的業(yè)績(jī)?！卑盐兆∵@個(gè)政治方向，對(duì)于我們進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺性和主動(dòng)性，切實(shí)做好服務(wù)大局的各項(xiàng)工作具有重要指導(dǎo)作用。

二是要樹立協(xié)調(diào)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是要大力加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，促進(jìn)政治文明與物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是推進(jìn)民主法治建設(shè)的一支重要力量，加強(qiáng)檢察工作，發(fā)展檢察工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要充分認(rèn)識(shí)到，在科學(xué)發(fā)展這個(gè)大局中，我們不僅是服務(wù)者和保障者，同時(shí)也是發(fā)展者，是發(fā)展的主體之一。因此必須進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，找出影響職務(wù)犯罪偵查工作的問題所在，努力探索新時(shí)期職務(wù)犯罪偵查工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，積極謀求檢察工作的自身發(fā)展，使檢察工作更加富有活力、充滿生機(jī)。

三是要樹立正確的政績(jī)觀。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立正確的政績(jī)觀。檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪是通過實(shí)施法律監(jiān)督，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，從而維護(hù)人民群眾的根本利益。評(píng)價(jià)我們的政績(jī)，就是要看我們的職責(zé)履行是否充分、工作成效是否明顯、人民群眾是否滿意。任何華而不實(shí)的形式主義、犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而謀求眼前得益的短視行為，甚至靠弄虛作假、欺上瞞下?lián)迫€(gè)人或少數(shù)人好處的行為，都是不符合科學(xué)發(fā)展觀的。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)，要從思想上和行動(dòng)上自覺加以抵制。

二、制約職務(wù)犯罪偵查工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)檢察工作與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)鍵。在新的歷史條件下，促進(jìn)檢察工作與時(shí)俱進(jìn)，最根本的基礎(chǔ)就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的思路，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，努力提高檢察隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)，塑造新時(shí)期親民愛民護(hù)民的檢察形象。

一、強(qiáng)化素質(zhì)，提高檢察干警的學(xué)習(xí)力。檢察工作有新的起色、新的發(fā)展、新的成績(jī)，首要的任務(wù)是提高檢察干警的綜合素質(zhì)，而綜合素質(zhì)的提高，關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)，應(yīng)該說學(xué)習(xí)是一種方式、一種途徑。而提高檢察干警學(xué)習(xí)力就是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，堅(jiān)持不懈地搞好學(xué)習(xí)，真正把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任、一種覺悟、一種境界，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。政治素質(zhì)是檢察干警的必備素質(zhì)，是執(zhí)行的政治保障。要努力在全面掌握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，基本要求上下功夫，真正吃透精神，把握實(shí)質(zhì)，用科學(xué)理論武裝頭腦，提升自己的思想境界和認(rèn)識(shí)水平，要立足本職工作崗位實(shí)際，努力提高現(xiàn)有檢察人員素質(zhì)，通過加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，廣泛開展崗位練兵活動(dòng)，采取多種方式和途徑，強(qiáng)化對(duì)干警崗位技能訓(xùn)練，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀公訴人，優(yōu)秀偵查員和綜合業(yè)務(wù)能手。

2、堅(jiān)持文化育人，實(shí)施素質(zhì)興檢。按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的人才發(fā)展規(guī)劃，積極引進(jìn)高學(xué)歷人才，努力改善檢察干警的學(xué)歷層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)一大批一專多能的復(fù)合型人才，強(qiáng)化素質(zhì)教育，加大教育投入，提高檢察干警素質(zhì)，堅(jiān)持向素質(zhì)要警力，向素質(zhì)要戰(zhàn)斗力，向素質(zhì)要效益。

3、樹立新型理念，營造學(xué)習(xí)氛圍。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，破除舊的傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)觀念，自覺崇尚良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。樹立學(xué)習(xí)是未來生存和發(fā)展的需要的理念，把學(xué)習(xí)當(dāng)作是對(duì)自己未來的投資，是為自己的生存而學(xué)，為自己的發(fā)展而學(xué)。樹立終身學(xué)習(xí)，終身教育的理念，要適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代環(huán)境的變化，不斷進(jìn)行知識(shí)更新，終身進(jìn)行學(xué)習(xí)，樹立工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的理念，把學(xué)習(xí)引入工作，整合工作、學(xué)習(xí)與知識(shí)的關(guān)系，使學(xué)習(xí)與工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化。樹立創(chuàng)造性學(xué)習(xí)理念，重新塑造自我，不斷完善自我，自覺主動(dòng)學(xué)習(xí)，擴(kuò)展創(chuàng)造性能量，使學(xué)習(xí)成為創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)各項(xiàng)檢察工作新局面的動(dòng)力。

二、以人為本，提高檢察隊(duì)伍的凝聚力。檢察工作是靠人來完成，一流的檢察隊(duì)伍是一流工作業(yè)績(jī)的前提和保證。要做好此項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持以人為本，抓好隊(duì)伍的凝心工程，來提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

基層檢察檔案是國家檔案的重要組成部分,它既是是構(gòu)成整個(gè)檢察系統(tǒng)訴訟檔案必不可少的一部分，也是社會(huì)的寶貴財(cái)富。人民檢察院檔案工作既是基礎(chǔ)工作,也是保障工作。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，檢察檔案的擁有量和使用量日益增多，這也對(duì)檢察檔案管理工作提出了更高要求。在新形勢(shì)下，必須充分認(rèn)識(shí)基層檢察檔案管理工作的特點(diǎn)及問題，把檢察檔案管理工作納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、便捷化的軌道，使其更好地為檢察工作服務(wù)，更好地推動(dòng)檢察各項(xiàng)工作的順利開展。

一、基層檢察檔案管理工作的特點(diǎn)

1、檢察檔案管理工作是一項(xiàng)保存檢察訴訟活動(dòng)記錄的重要工作。這些檔案是記錄和反映檢察工作活動(dòng)的珍貴資料，大部分材料只有一份，是孤本，一旦丟失或損毀，將造成無法補(bǔ)救的損失。

2、其保管的訴訟檔案專業(yè)性強(qiáng)，使用頻繁。特別是公安、法院在打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安和國家安全工作中，需要經(jīng)常查閱有關(guān)的刑事訴訟檔案，以尋找破案的線索和證據(jù)材料及相關(guān)的法律依據(jù)。

3、保管期限長(zhǎng)、數(shù)量多。隨著法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，訴訟檔案數(shù)量不斷增多，并且根據(jù)《高檢院檔案管理辦法》的規(guī)定，訴訟卷宗大多保存期限為長(zhǎng)期或永久。

4、紙質(zhì)檔案與電子檔案并存。隨著全國檢察機(jī)關(guān)辦案信息管理系統(tǒng)的啟用，各地基層院不同程度地將案件信息錄入電腦，事實(shí)上，形成了電子檔案與紙質(zhì)檔案并存的局面。

年來，檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定開展民事行政審判活動(dòng)檢察監(jiān)督，收到了較好的社會(huì)效果和法律效果，但是當(dāng)前民事行政檢察監(jiān)督在實(shí)踐中存在不少問題和困擾，嚴(yán)重制約了民行檢察監(jiān)督工作的深入開展。筆者作為一名基層民行檢察工作者，結(jié)合工作實(shí)踐，就基層院民行檢察工作存在的主要問題、原因及對(duì)策談一些看法，與同仁商榷。

一、基層民行檢察工作實(shí)踐中存在的主要問題

檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督存在很多困難。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進(jìn)行調(diào)卷缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，由于法律沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在民事檢察監(jiān)督過程中的調(diào)查取證的職權(quán)，就使得現(xiàn)行法律規(guī)定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發(fā)了檢察建議的情況下才審結(jié)。

人民法院將抗訴案件發(fā)回重審，弱化了檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)，降低了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。司法實(shí)踐中，絕大部分抗訴案件被發(fā)回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院(即其對(duì)等人民檢察院的上級(jí)檢察院)通知派員出席法庭。這種做法實(shí)際違背了司法制度的基本對(duì)等原則，同時(shí)也不利于及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判。

基層人民檢察院無抗訴權(quán)，不利于抗訴活動(dòng)的健康發(fā)展。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，基層人民檢察院無抗訴權(quán)。實(shí)際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯(lián)系最直接的檢察機(jī)關(guān)，由于基層檢察院大量接觸實(shí)際工作，熟悉情況，對(duì)于同級(jí)人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調(diào)查取證，最易對(duì)民事訴訟進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)督。在實(shí)踐中，大量的民事申訴案件當(dāng)事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對(duì)此基層人民檢察卻無抗訴權(quán)，只能建議或提請(qǐng)上級(jí)人民檢察提出抗訴。這無疑加大了抗訴活動(dòng)的成本?？梢姡覈P(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督法律規(guī)定是原則的、有限的，檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟法律監(jiān)督職能受到了限制。

一、存在的主要問題

市檢察院機(jī)關(guān)現(xiàn)有黨支部書記16人，黨支部專職副書記11人。調(diào)查顯示，黨支部正、副書記中稱職的12人，基本稱職15人。當(dāng)前支部書記隊(duì)伍中存在的主要問題：一是書記身份不凸顯。市檢察院機(jī)關(guān)的黨支部正、副書記都由各處室的行政負(fù)責(zé)人兼任，黨務(wù)工作與行政工作“一肩挑”，因此，有的支部書記兩種主要職責(zé)搞不太清楚，往往以政代黨，常以處長(zhǎng)、主任的身份出現(xiàn)在黨內(nèi)，支部書記身份淡化。二是素質(zhì)能力不凸顯。調(diào)查了解,一些支部書記憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法辦事，不會(huì)用新的視角去認(rèn)識(shí)問題、用新的思維方式去分析問題、用新的方法去解決問題。有的談心不知道怎么談，更不會(huì)有的放矢地做思想工作；有的對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部方法、手段單一，對(duì)促使本支部干警政治上進(jìn)步、業(yè)務(wù)上提高、事業(yè)上發(fā)展沒有一套行之有效的措施；有的遇到問題不知道怎么處理，要么繞道走，要么把矛盾上交，不會(huì)發(fā)揮組織的力量解決問題；有的黨支部基本知識(shí)貧乏，對(duì)黨建、黨務(wù)知識(shí)一知半解，不會(huì)正確處理日常黨務(wù)工作，對(duì)如何增強(qiáng)黨支部活力辦法不多。三是表率作用不凸顯。調(diào)查中有80%左右的黨員干警認(rèn)為，目前市檢察院機(jī)關(guān)支部書記隊(duì)伍中突出的問題，是表率作用發(fā)揮不夠到位。有的支部書記不是有工作就搶、遇困難就上、見榮譽(yù)就讓，而往往是考慮自己的比較多；有的言行不一，教育別人是一套，自己做的又是一套，要求別人做到的自己不能首先做到，自身形象不佳，在學(xué)習(xí)、工作、守紀(jì)等方面不能時(shí)時(shí)為支部黨員干警當(dāng)表率、作模范。四是自身標(biāo)準(zhǔn)不凸顯。有的思想上心浮氣躁，不能靜下心來思考問題，不能從深層次上分析黨員干警隊(duì)伍中出現(xiàn)的矛盾和問題，對(duì)本支部黨員干警的問題，采取回避態(tài)度的多，主動(dòng)解決的少，姑息遷就的多，從嚴(yán)要求的少；有的不求爭(zhēng)先，工作被動(dòng)應(yīng)付，缺乏開拓進(jìn)取精神，缺乏事業(yè)心，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不求有功，但求無過；有的作風(fēng)漂浮，工作不深、不細(xì)，對(duì)黨員干警的思想狀況不能做到真知、深知，做思想工作缺乏針對(duì)性和有效性。

二、存在問題的主要原因

1、思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。市檢察院機(jī)關(guān)中的有些黨支部書記對(duì)自己的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為行政職務(wù)是自己競(jìng)爭(zhēng)來的，是上級(jí)任命的，是“實(shí)”的，黨內(nèi)職務(wù)是黨員選舉的，是“虛”的，因此，在思想上存在著一些不正確的認(rèn)識(shí)。一是“無用”思想。認(rèn)為行政職責(zé)和黨內(nèi)職責(zé)都是處長(zhǎng)、主任一個(gè)人的事，沒有多大區(qū)別，只要把行政工作做好就行，黨支部工作可有可無。二是“無為”思想。感到市檢察院機(jī)關(guān)黨支部沒有干部任免權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、獎(jiǎng)懲實(shí)施權(quán)，而且支部?jī)?nèi)有的黨員干警歲數(shù)比自己大，黨齡比自己長(zhǎng)、資歷比自己老，不好開展工作，難有大的作為。三是“無關(guān)”思想。覺得市檢察院機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，黨務(wù)工作是軟指標(biāo)，總結(jié)評(píng)比主要是看辦了多少案件，完成了多少任務(wù)，至于支部建設(shè)無關(guān)緊要，因此，有的支部書記認(rèn)為只要把業(yè)務(wù)工作干好了，支部建設(shè)好與不好，對(duì)個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步影響不大，所以抱著無所謂的態(tài)度。

2、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)欠缺。市檢察院機(jī)關(guān)現(xiàn)任支部正、副書記大多是2005年初處室領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)上崗后產(chǎn)生的，任職不滿兩年的有7人，任職5年以上的有4人，其他都在3到4年之間，11名支部專職書記任職都不滿一年，在支部書記隊(duì)伍中85%以上是由普通黨員直接進(jìn)入支部書記、副書記崗位的，沒有從事過黨務(wù)工作經(jīng)歷，缺少實(shí)際工作崗位的鍛煉。

3、缺乏系統(tǒng)的黨務(wù)培訓(xùn)。調(diào)查顯示，支部書記隊(duì)伍中參加過上級(jí)組織的黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的有13人，占支部正、副書記總數(shù)的48%，其他都沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)。加之有的支部書記因忙于事務(wù)，沒時(shí)間學(xué)習(xí)黨務(wù)知識(shí)，對(duì)黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)定、工作制度、黨的基本知識(shí)不了解、不熟悉，開展工作隨意性比較大，遇到具體問題束手無策。

在新形勢(shì)下,市檢察院機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)面臨一些新問題、新情況，特別是如何建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有活力的黨支部書記隊(duì)伍,需要認(rèn)真加以研究。最近，我們對(duì)市檢察院機(jī)關(guān)16個(gè)黨支部進(jìn)行了調(diào)研，從總體上看，市檢察院機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍素質(zhì)是好的，作用發(fā)揮也比較明顯。但是按照“有覺悟、有本領(lǐng)、有作為”的要求還有不少的差距，應(yīng)引起足夠的重視。

一、存在的主要問題

市檢察院機(jī)關(guān)現(xiàn)有黨支部書記16人，黨支部專職副書記11人。調(diào)查顯示，黨支部正、副書記中稱職的12人，基本稱職15人。當(dāng)前支部書記隊(duì)伍中存在的主要問題：一是書記身份不凸顯。市檢察院機(jī)關(guān)的黨支部正、副書記都由各處室的行政負(fù)責(zé)人兼任，黨務(wù)工作與行政工作“一肩挑”，因此，有的支部書記兩種主要職責(zé)搞不太清楚，往往以政代黨，常以處長(zhǎng)、主任的身份出現(xiàn)在黨內(nèi)，支部書記身份淡化。二是素質(zhì)能力不凸顯。調(diào)查了解,一些支部書記憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法辦事，不會(huì)用新的視角去認(rèn)識(shí)問題、用新的思維方式去分析問題、用新的方法去解決問題。有的談心不知道怎么談，更不會(huì)有的放矢地做思想工作；有的對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部方法、手段單一，對(duì)促使本支部干警政治上進(jìn)步、業(yè)務(wù)上提高、事業(yè)上發(fā)展沒有一套行之有效的措施；有的遇到問題不知道怎么處理，要么繞道走，要么把矛盾上交，不會(huì)發(fā)揮組織的力量解決問題；有的黨支部基本知識(shí)貧乏，對(duì)黨建、黨務(wù)知識(shí)一知半解，不會(huì)正確處理日常黨務(wù)工作，對(duì)如何增強(qiáng)黨支部活力辦法不多。三是表率作用不凸顯。調(diào)查中有80左右的黨員干警認(rèn)為，目前市檢察院機(jī)關(guān)支部書記隊(duì)伍中突出的問題，是表率作用發(fā)揮不夠到位。有的支部書記不是有工作就搶、遇困難就上、見榮譽(yù)就讓，而往往是考慮自己的比較多；有的言行不一，教育別人是一套，自己做的又是一套，要求別人做到的自己不能首先做到，自身形象不佳，在學(xué)習(xí)、工作、守紀(jì)等方面不能時(shí)時(shí)為支部黨員干警當(dāng)表率、作模范。四是自身標(biāo)準(zhǔn)不凸顯。有的思想上心浮氣躁，不能靜下心來思考問題，不能從深層次上分析黨員干警隊(duì)伍中出現(xiàn)的矛盾和問題，對(duì)本支部黨員干警的問題，采取回避態(tài)度的多，主動(dòng)解決的少，姑息遷就的多，從嚴(yán)要求的少；有的不求爭(zhēng)先，工作被動(dòng)應(yīng)付，缺乏開拓進(jìn)取精神，缺乏事業(yè)心，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不求有功，但求無過；有的作風(fēng)漂浮，工作不深、不細(xì)，對(duì)黨員干警的思想狀況不能做到真知、深知，做思想工作缺乏針對(duì)性和有效性。

二、存在問題的主要原因

1、思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。市檢察院機(jī)關(guān)中的有些黨支部書記對(duì)自己的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為行政職務(wù)是自己競(jìng)爭(zhēng)來的，是上級(jí)任命的，是“實(shí)”的，黨內(nèi)職務(wù)是黨員選舉的，是“虛”的，因此，在思想上存在著一些不正確的認(rèn)識(shí)。一是“無用”思想。認(rèn)為行政職責(zé)和黨內(nèi)職責(zé)都是處長(zhǎng)、主任一個(gè)人的事，沒有多大區(qū)別，只要把行政工作做好就行，黨支部工作可有可無。二是“無為”思想。感到市檢察院機(jī)關(guān)黨支部沒有干部任免權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、獎(jiǎng)懲實(shí)施權(quán)，而且支部?jī)?nèi)有的黨員干警歲數(shù)比自己大，黨齡比自己長(zhǎng)、資歷比自己老，不好開展工作，難有大的作為。三是“無關(guān)”思想。覺得市檢察院機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，黨務(wù)工作是軟指標(biāo)，總結(jié)評(píng)比主要是看辦了多少案件，完成了多少任務(wù)，至于支部建設(shè)無關(guān)緊要，因此，有的支部書記認(rèn)為只要把業(yè)務(wù)工作干好了，支部建設(shè)好與不好，對(duì)個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步影響不大，所以抱著無所謂的態(tài)度。

2、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)欠缺。市檢察院機(jī)關(guān)現(xiàn)任支部正、副書記大多是20*年初處室領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)上崗后產(chǎn)生的，任職不滿兩年的有7人，任職5年以上的有4人，其他都在3到4年之間，11名支部專職書記任職都不滿一年，在支部書記隊(duì)伍中85以上是由普通黨員直接進(jìn)入支部書記、副書記崗位的，沒有從事過黨務(wù)工作經(jīng)歷，缺少實(shí)際工作崗位的鍛煉。