1997年以來，中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長減緩、失業(yè)增加和物價下降的不良態(tài)勢。為了擴(kuò)大內(nèi)需和保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國自1996年起逐次采用以降息為主的貨幣政策；1998年起實施降息與放松信貸并重的綜合貨幣政策；1998年下半年啟用以增發(fā)國債擴(kuò)大基礎(chǔ)投資為主的積極財政政策。試圖在經(jīng)濟(jì)增長出口貢獻(xiàn)度減低的情況下擴(kuò)大國內(nèi)需求進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長。然而由于非公共部門的經(jīng)濟(jì)預(yù)期低落，非公共部門的投資與消費(fèi)并未相應(yīng)跟進(jìn)，通貨緊縮趨勢至今未能根本逆轉(zhuǎn)。這樣，一方面是國內(nèi)物價持續(xù)下跌，大量中小企業(yè)缺乏發(fā)展所必需的資金；另一方面是60000億的居民存款放在金融機(jī)構(gòu)，而不愿進(jìn)行消費(fèi)或投資，再加上商業(yè)銀行的“惜貸”，使我國的宏觀政策作用有所減弱。公務(wù)員之家版權(quán)所有

當(dāng)然，為了刺激國內(nèi)需求，我國實行積極的反周期的財政政策，動用貨幣政策，把刺激消費(fèi)需求與基礎(chǔ)設(shè)施投資作為刺激需求的突破口，這些都是極為有效的積極途徑。但是，現(xiàn)行宏策的一些局限性也應(yīng)引起我們的重視，需要我們在實踐中針對不足加以改進(jìn)，以更好的發(fā)揮其對我國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。

一、現(xiàn)行宏觀政策的效果與分析

（一）現(xiàn)行宏觀政策的成績與不足：

1、成績：

（1）在亞洲金融危機(jī)超預(yù)料影響下仍確保了1998年初8%的增長目標(biāo)。1999年上半年為7.6%，超過年初指導(dǎo)數(shù)7%。

編者按：本文主要從湖南省縣級政府財力困難的主要表現(xiàn)；湖南省縣級政府財力困難的原因分析；培育湖南省縣級政府財力的宏觀政策研究；總結(jié)進(jìn)行論述。其中，主要包括：縣級財政收支差額與赤字、縣鄉(xiāng)預(yù)算外收入急劇下降,縣鄉(xiāng)財政的包袱大大增加、文教體衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重短缺、農(nóng)村社會保障體系財政資金需求缺口巨大、行政機(jī)構(gòu)膨脹,事業(yè)管理費(fèi)高、縣域、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、城鄉(xiāng)資源占有不均等導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入的不均等、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)與成員、推進(jìn)鄉(xiāng)財縣管、提高農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓過程中的分享比例、改革土地流轉(zhuǎn)制度和戶籍管理制度等，具體請詳見。

【摘要】解決地方財政困難的一個重要途徑就是加大縣級政府財力培育,發(fā)展適合各地實情的縣域經(jīng)濟(jì),以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來促進(jìn)財政問題的解決,走“經(jīng)濟(jì)-財政-經(jīng)濟(jì)”的辯證發(fā)展道路。本文以湖南省縣級政府財力培育為研究對象,在分析湖南省縣級政府財力困境現(xiàn)狀及成因的基礎(chǔ)上,提出湖南省縣級財力培育的宏觀政策。

【關(guān)鍵詞】縣級政府;財力培育;湖南

近年來,在國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)發(fā)展和國家財政收入連年快速增長的背景下,縣鄉(xiāng)財政困難越來越突出。這主要是由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性調(diào)整,省以下財政體制改革不到位,增人增支剛性增長,國民收入分配格局調(diào)整滯后等體制性、政策性多種因素綜合作用的結(jié)果,是城鄉(xiāng)分割和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)非協(xié)調(diào)發(fā)展在縣、鄉(xiāng)財政上的集中反映。

一、湖南省縣級政府財力困難的主要表現(xiàn)

(一)縣級財政收支差額與赤字

編者按：本文主要從我國當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻；影響勞動力就業(yè)的因素分析；實施以就業(yè)為中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性與措施進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國目前勞動力市場供大于求的總量矛盾呈進(jìn)一步擴(kuò)大之勢、就業(yè)問題之嚴(yán)峻,不僅因為總量,還存在著結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、政府政策的消極影響、中小企業(yè)發(fā)展面臨的諸多難題、實行城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌,建立全國統(tǒng)一的勞動力市場體系、通過一系列綜合措施,促進(jìn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展、加速城市化進(jìn)程、解決農(nóng)村剩余勞動力的最終途徑、開放勞動力市場和建立全國統(tǒng)一的勞動力市場等，具體請詳見。

多年來,我們一直將經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為頭等大事,這似乎是無可厚非的。但隨著我國就業(yè)形勢的日趨嚴(yán)峻,人們不得不反思這樣的問題:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)是什么?如果一邊是令人興奮的經(jīng)濟(jì)增長率,一邊又是大量存在的失業(yè)人口,這能是我們所期望的嗎?現(xiàn)在有一個比較流行的說法,就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,一切都會好起來的,就業(yè)問題也不例外。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動力就業(yè)二者是否必然呈現(xiàn)水漲船高的關(guān)系呢?本文擬就二者關(guān)系及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康模式進(jìn)行初步探討。

一、我國當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻

總的說來,我國目前勞動力市場供大于求的總量矛盾呈進(jìn)一步擴(kuò)大之勢。勞動與社會保障部部長張左已指出,在九五期間遺留下來的失業(yè)人口有595萬人,再加上再就業(yè)中心的失業(yè)人口和“十五”期間每年新增的勞動人口,這樣“十五”期間勞動力供給總量將達(dá)到5,200萬人。社會實際提供的就業(yè)崗位有4,000余萬個,上述數(shù)字還要再加上加入WTO初期由于市場開放每年新增加的500萬失業(yè)人口,這樣失業(yè)人口總數(shù)將達(dá)到1,700萬人以上,從而使業(yè)已相當(dāng)嚴(yán)重的勞動力供大于求的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。中國的失業(yè)率有可能超過國際警戒線12%,接近于14%。這在新中國歷史上是前所未有的,必須引起我們的高度重視。

就業(yè)問題之嚴(yán)峻,不僅因為總量,還存在著結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。在城市,下崗失業(yè)人員由于受文化素質(zhì)、職業(yè)技能的制約,再就業(yè)已越來越困難,下崗職工的再就業(yè)率越來越低,失業(yè)人員的失業(yè)周期也越來越長,逐漸形成一批基本生活難保、再就業(yè)十分困難的弱勢群體。

經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)該與勞動力就業(yè)率提高呈正相關(guān)。這一說法無可置疑地成為我國制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的眾多假設(shè)之一。國家主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)的增長,要求人均國民生產(chǎn)總值翻兩番、再翻二番,達(dá)到3,000美元的中等收入國家水平。從理論上講,如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長過程,就業(yè)前景一般隨之看好。自1978年開始改革開放以來,我國國內(nèi)生產(chǎn)毛額一直呈較高的增長勢頭。與此相應(yīng)的是,就業(yè)人口不斷攀升。隨著經(jīng)濟(jì)增量的不斷放大,國民經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人口的能力不斷提高。這似乎進(jìn)一步驗證了我們提出的經(jīng)濟(jì)增長速度與勞動力就業(yè)率呈正相關(guān)的假設(shè)。但是,我們不能不注意到,伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長,雖然就業(yè)人口絕對數(shù)量有所增加,但這個數(shù)量的增加是有前提的,那就是失業(yè)人口以更快的速度增加。但是,經(jīng)濟(jì)增長率和人口就業(yè)率并沒有同步增長。這一點(diǎn)在近幾年表現(xiàn)得特別突出。另外,我們也不得不說,現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)率的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)出一種明顯的不足。

[摘要]后危機(jī)時代，及早做好退出戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整對經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。無論中國經(jīng)濟(jì)是否出現(xiàn)二次探底，總體宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整重點(diǎn)方向應(yīng)該及早明確，應(yīng)該在宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和工具更好相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，培育新競爭力，推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財。培育資本市場，加強(qiáng)國際金融合作。

[關(guān)鍵詞]后金融危機(jī)時代；宏觀經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2009年上半年中國GDP同比增長7.1％，投資同比增長33.5％，消費(fèi)同比增長15％，進(jìn)出口同比下降23.5％。從統(tǒng)計數(shù)字看，中國經(jīng)濟(jì)確實回升，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定。針對2009年前8個月經(jīng)濟(jì)回暖的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，現(xiàn)在有人開始討論經(jīng)濟(jì)到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經(jīng)濟(jì)回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，研討下一階段經(jīng)濟(jì)政策。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動規(guī)律，宏觀經(jīng)濟(jì)總會見底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，考慮經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后的經(jīng)濟(jì)政策，甚至“十二五”規(guī)劃的中長期政策制定。筆者認(rèn)為未來的政策重點(diǎn)應(yīng)是：(1)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力；(2)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；(3)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財；(4)培育資本市場，加強(qiáng)國際金融合作；(5)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和工具更好相互協(xié)調(diào)。

一、國際宏觀經(jīng)濟(jì)基本走勢

(一)全球經(jīng)濟(jì)失衡，全球化進(jìn)程放緩

全球經(jīng)濟(jì)失衡主要體現(xiàn)在一些國家出現(xiàn)大量貿(mào)易赤字，與之相對應(yīng)的是一些國家大量貿(mào)易盈余。之后，全球經(jīng)濟(jì)失衡的范圍擴(kuò)大到整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)失衡的表現(xiàn)是以美國為代表的主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差和資本逆差，而一些新興工業(yè)化國家和主要產(chǎn)油國家經(jīng)濟(jì)增長卻保持較快速度，持有巨額外匯儲備。隨著金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的演變，主要發(fā)達(dá)國家需求還在下降，尤其是消費(fèi)需求低迷，經(jīng)濟(jì)失衡仍將持續(xù)，全球化進(jìn)程減緩。

黨的十四次代表大會，確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，通過價格信號、市場內(nèi)在機(jī)制作用，刺激我國國民經(jīng)濟(jì)效率、均衡發(fā)展。但是受市場“內(nèi)在缺陷”限制，諸如公共產(chǎn)品的供給問題、市場外部性問題、信息不對稱問題、自然壟斷問題等等，會相應(yīng)地引發(fā)市場失靈現(xiàn)象，危害國民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。因此，必須充分發(fā)揮國家政府對市場的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對市場的監(jiān)督、引導(dǎo)、規(guī)范，本文主要從政策面，試述一些宏觀政策對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，以及所產(chǎn)生的一些相關(guān)作用。

根據(jù)凱恩斯的有效需求不足理論，一國政府的經(jīng)濟(jì)波動主要有投資、消費(fèi)、政府購買三大需求引致，而結(jié)合相關(guān)的原理、公式及乘數(shù)作用，政府可以采用財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以匹配不同時期的需求，消除經(jīng)濟(jì)波動對國民經(jīng)濟(jì)的影響。此外，政府還必須根據(jù)本國國情，結(jié)合世界形勢發(fā)展需要，制定一些適合本國發(fā)展的宏觀產(chǎn)業(yè)政策，從而有別于他國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，以又好又快發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。

1財政政策對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)

財政是一國政府賴以生存的命脈，發(fā)展到今天，財政手段日趨完善，財政工具也日趨成熟，財政調(diào)控意識也趨于主動，根據(jù)一定時期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，運(yùn)用財政收入、財政支出手段，或者二者交替使用，對國家宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，具體有稅收政策、收費(fèi)政策、支出政策、預(yù)算政策、國債政策等組成。

財政政策具備自動穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)功能，利用財政工具與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系來影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這種內(nèi)在聯(lián)系是指財政政策工具在經(jīng)濟(jì)周期中能夠自動調(diào)節(jié)社會總需求的變化所帶來的經(jīng)濟(jì)波動，因此，這種財政政策工具經(jīng)常被稱作“內(nèi)在穩(wěn)定器”。所得稅與各種社會保障支出是最典型的內(nèi)在穩(wěn)定器。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，個人收入與公司利潤都增加，符合所得稅納稅規(guī)定的個人或公司企業(yè)也隨之增加，就會使所得稅總額自動增加；同時，由于經(jīng)濟(jì)繁榮時期失業(yè)人數(shù)減少，各種社會保障支出也隨之減少，這樣就可以在一定程度上抑制總需求的增加與經(jīng)濟(jì)的過分?jǐn)U張。反之，經(jīng)濟(jì)衰退時期，個人收入與公司利潤都減少，失業(yè)人數(shù)增加，那么所得稅總額會降低，各種社會保障支出需要增加，從而在一定程度上刺激有效需求，防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退。

對于短期的、較小的經(jīng)濟(jì)波動，內(nèi)在穩(wěn)定器可以取得一定的效果，但對于長期的、較大的經(jīng)濟(jì)波動它就有些力不從心了。尤其是一國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷比較長的蕭條、復(fù)蘇、繁榮、衰退、周期時，自動穩(wěn)定的財政政策局限性很大，不能幫助一國迅速走出經(jīng)濟(jì)困境，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長。因此，許多國家越來越重視采取相機(jī)抉擇的財政政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動的周期，相應(yīng)地實施“相機(jī)抉擇”的財政政策，進(jìn)行有效需求管理，以取得經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。這一政策的主要目標(biāo)不是平衡政府預(yù)算，而是通過積極地運(yùn)用財政政策去平衡經(jīng)濟(jì)。實行相機(jī)抉擇的財政政策要求政府根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的不同狀況，機(jī)動靈活地采取一定的財政政策和措施。當(dāng)整個社會需求不足，以致失業(yè)率提高時，政府就應(yīng)增加公共工程等基礎(chǔ)建設(shè)投資，大興土木、水利，通過固定資產(chǎn)投資帶動經(jīng)濟(jì)增長，此外，還要變動稅率，減免一些可能的稅種，以減輕家庭收入水平下降而可能導(dǎo)致的消費(fèi)水平下降，使其收入因納稅的減少而有所提高，政府還要增加轉(zhuǎn)移支付救助窮人、消除貧困，幫助這些家庭渡過難關(guān)，增加其實際購買力，促使經(jīng)濟(jì)升溫；當(dāng)社會上需求過多，致使通貨膨脹猛烈發(fā)展，政府就應(yīng)減少支出增加收入；當(dāng)社會上借貸資本過剩，就應(yīng)出售政府債券；當(dāng)社會上資金不足，就應(yīng)回收政府債券?？傊鄼C(jī)抉擇的財政政策要求政府不必拘泥于預(yù)算收支之間的對比關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)保持整個經(jīng)濟(jì)的平衡。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢總體上是良好的。中國完全可以有效遏制通貨膨脹，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的軟著陸。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢，金融危機(jī)愈演愈烈，股市暴跌形成潮流，全球央行紛紛降息。在這樣的背景下，當(dāng)前的我國是否應(yīng)該繼續(xù)保持緊縮性貨幣政策，人民幣升值的方針能否繼續(xù)推行，以及對于跨境資本流動的管理將如何進(jìn)行、財政政策的作用該怎樣發(fā)揮等問題都成為重中之重。

外部經(jīng)濟(jì)形勢:金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢的基本特點(diǎn)可以用“三F”來表示，即FinancialCrisis(金融危機(jī))、FUelCrisis(石油危機(jī))和FoodCrisis(糧食危機(jī))。索羅斯日前曾指出，美國當(dāng)前可能面臨“60年來最嚴(yán)重的一次金融危機(jī)”。

目前，隨著美國房地產(chǎn)市場的不斷下滑，金融危機(jī)已經(jīng)從次貸蔓延到優(yōu)級抵押貸款。美國最大的兩個房地產(chǎn)貸款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機(jī)構(gòu)持有大約5.3萬億美元的抵押貸款債權(quán)，占整個市場規(guī)模的44%。這兩大公司面臨財務(wù)困境，勢必會對美國經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。因此，要對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢保持高度警惕，不要掉以輕心，不要以為最壞的時候已經(jīng)過去。危機(jī)還遠(yuǎn)未到達(dá)“結(jié)束的開始”(thebeginningOftheend)，很可能僅僅是“開始的結(jié)束”(theendOfthebe-ginning)。

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢:金融危機(jī)對中國的影響及其國內(nèi)的通貨膨脹

1次貸危機(jī)影響中國的直接和間接途徑

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢總體上是良好的。中國完全可以有效遏制通貨膨脹,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的軟著陸。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢,金融危機(jī)愈演愈烈,股市暴跌形成潮流,全球央行紛紛降息。在這樣的背景下,當(dāng)前的我國是否應(yīng)該繼續(xù)保持緊縮性貨幣政策,人民幣升值的方針能否繼續(xù)推行,以及對于跨境資本流動的管理將如何進(jìn)行、財政政策的作用該怎樣發(fā)揮等問題都成為重中之重。

外部經(jīng)濟(jì)形勢:金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢的基本特點(diǎn)可以用“三F”來表示,即FinancialCrisis(金融危機(jī))、FUelCrisis(石油危機(jī))和FoodCrisis(糧食危機(jī))。索羅斯日前曾指出,美國當(dāng)前可能面臨“60年來最嚴(yán)重的一次金融危機(jī)”。

目前,隨著美國房地產(chǎn)市場的不斷下滑,金融危機(jī)已經(jīng)從次貸蔓延到優(yōu)級抵押貸款。美國最大的兩個房地產(chǎn)貸款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機(jī)構(gòu)持有大約5.3萬億美元的抵押貸款債權(quán),占整個市場規(guī)模的44%。這兩大公司面臨財務(wù)困境,勢必會對美國經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。因此,要對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢保持高度警惕,不要掉以輕心,不要以為最壞的時候已經(jīng)過去。危機(jī)還遠(yuǎn)未到達(dá)“結(jié)束的開始”(thebeginningOftheend),很可能僅僅是“開始的結(jié)束”(theendOfthebe-ginning)。

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢:金融危機(jī)對中國的影響及其國內(nèi)的通貨膨脹

1次貸危機(jī)影響中國的直接和間接途徑

黨的十四次代表大會，確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，通過價格信號、市場內(nèi)在機(jī)制作用，刺激我國國民經(jīng)濟(jì)效率、均衡發(fā)展。但是受市場“內(nèi)在缺陷”限制，諸如公共產(chǎn)品的供給問題、市場外部性問題、信息不對稱問題、自然壟斷問題等等，會相應(yīng)地引發(fā)市場失靈現(xiàn)象，危害國民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。因此，必須充分發(fā)揮國家政府對市場的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對市場的監(jiān)督、引導(dǎo)、規(guī)范，本文主要從政策面，試述一些宏觀政策對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，以及所產(chǎn)生的一些相關(guān)作用。

根據(jù)凱恩斯的有效需求不足理論，一國政府的經(jīng)濟(jì)波動主要有投資、消費(fèi)、政府購買三大需求引致，而結(jié)合相關(guān)的原理、公式及乘數(shù)作用，政府可以采用財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以匹配不同時期的需求，消除經(jīng)濟(jì)波動對國民經(jīng)濟(jì)的影響。此外，政府還必須根據(jù)本國國情，結(jié)合世界形勢發(fā)展需要，制定一些適合本國發(fā)展的宏觀產(chǎn)業(yè)政策，從而有別于他國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，以又好又快發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。

1財政政策對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)

財政是一國政府賴以生存的命脈，發(fā)展到今天，財政手段日趨完善，財政工具也日趨成熟，財政調(diào)控意識也趨于主動，根據(jù)一定時期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，運(yùn)用財政收入、財政支出手段，或者二者交替使用，對國家宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，具體有稅收政策、收費(fèi)政策、支出政策、預(yù)算政策、國債政策等組成。

財政政策具備自動穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)功能，利用財政工具與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系來影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這種內(nèi)在聯(lián)系是指財政政策工具在經(jīng)濟(jì)周期中能夠自動調(diào)節(jié)社會總需求的變化所帶來的經(jīng)濟(jì)波動，因此，這種財政政策工具經(jīng)常被稱作“內(nèi)在穩(wěn)定器”。所得稅與各種社會保障支出是最典型的內(nèi)在穩(wěn)定器。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，個人收入與公司利潤都增加，符合所得稅納稅規(guī)定的個人或公司企業(yè)也隨之增加，就會使所得稅總額自動增加；同時，由于經(jīng)濟(jì)繁榮時期失業(yè)人數(shù)減少，各種社會保障支出也隨之減少，這樣就可以在一定程度上抑制總需求的增加與經(jīng)濟(jì)的過分?jǐn)U張。反之，經(jīng)濟(jì)衰退時期，個人收入與公司利潤都減少，失業(yè)人數(shù)增加，那么所得稅總額會降低，各種社會保障支出需要增加，從而在一定程度上刺激有效需求，防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退。

對于短期的、較小的經(jīng)濟(jì)波動，內(nèi)在穩(wěn)定器可以取得一定的效果，但對于長期的、較大的經(jīng)濟(jì)波動它就有些力不從心了。尤其是一國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷比較長的蕭條、復(fù)蘇、繁榮、衰退、周期時，自動穩(wěn)定的財政政策局限性很大，不能幫助一國迅速走出經(jīng)濟(jì)困境，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長。因此，許多國家越來越重視采取相機(jī)抉擇的財政政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動的周期，相應(yīng)地實施“相機(jī)抉擇”的財政政策，進(jìn)行有效需求管理，以取得經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。這一政策的主要目標(biāo)不是平衡政府預(yù)算，而是通過積極地運(yùn)用財政政策去平衡經(jīng)濟(jì)。實行相機(jī)抉擇的財政政策要求政府根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的不同狀況，機(jī)動靈活地采取一定的財政政策和措施。當(dāng)整個社會需求不足，以致失業(yè)率提高時，政府就應(yīng)增加公共工程等基礎(chǔ)建設(shè)投資，大興土木、水利，通過固定資產(chǎn)投資帶動經(jīng)濟(jì)增長，此外，還要變動稅率，減免一些可能的稅種，以減輕家庭收入水平下降而可能導(dǎo)致的消費(fèi)水平下降，使其收入因納稅的減少而有所提高，政府還要增加轉(zhuǎn)移支付救助窮人、消除貧困，幫助這些家庭渡過難關(guān)，增加其實際購買力，促使經(jīng)濟(jì)升溫；當(dāng)社會上需求過多，致使通貨膨脹猛烈發(fā)展，政府就應(yīng)減少支出增加收入；當(dāng)社會上借貸資本過剩，就應(yīng)出售政府債券；當(dāng)社會上資金不足，就應(yīng)回收政府債券?？傊?，相機(jī)抉擇的財政政策要求政府不必拘泥于預(yù)算收支之間的對比關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)保持整個經(jīng)濟(jì)的平衡。

1目前存在的問題

既有需求問題也有供給問題2008年次貸危機(jī)爆發(fā)后，隨著出口的大幅下降和失業(yè)率的大幅上升，2008年11月開始我國政府采取了寬松的貨幣政策來應(yīng)對危機(jī)，出現(xiàn)了2009年一年的宏觀經(jīng)濟(jì)逐月穩(wěn)步回升態(tài)勢，但與此同時物價也快速回升，2010年開始我們在穩(wěn)增長的同時被迫進(jìn)行穩(wěn)物價的宏觀調(diào)控，整整三年的管理通脹預(yù)期，物價才回到3%以內(nèi)，付出的代價是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑，直到2012年四季度才出現(xiàn)一定程度的回升，2013年上半年表現(xiàn)為典型的弱復(fù)蘇。寬松的貨幣政策改變了短期（僅僅是2009年一年）的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，但并未從根本上改變導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問題出現(xiàn)的實質(zhì)因素，因此接下來就有了治理物價的三年和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的三年同時出現(xiàn)。所以目前的問題和狀況并不是簡單依靠改變貨幣政策就可以改變的，從實質(zhì)上說它既有需求不足的問題，也有供給過剩和無效供給方面的問題。從需求方面說，次貸危機(jī)導(dǎo)致外需持續(xù)低迷，出口困難，特別是中小企業(yè)處境艱難。而三十多年來由于國內(nèi)分配制度的不合理性，導(dǎo)致財富大量向政府和企業(yè)集中，又導(dǎo)致內(nèi)需不旺。從供給來說，企業(yè)創(chuàng)新不足、產(chǎn)能過剩、成本上升、政府干預(yù)過多等問題一方面制約了供給的有效性，另一方面又助漲了投機(jī)性，使大量資金游離在實體經(jīng)濟(jì)之外。

2目前宏觀政策應(yīng)需求和供給管理雙管齊下

面對目前的環(huán)境和困難，我們認(rèn)為，宏觀政策應(yīng)需求管理和供給管理雙管齊下，概括來說，穩(wěn)貨幣、擴(kuò)需求、強(qiáng)供給必須同時進(jìn)行。首先面對低迷的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，寬松的貨幣政策從短期來說，對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)也許有一定的拉動作用，但從長期來看，貨幣數(shù)量的作用主要在于影響價格以及其他用貨幣表示的量，如貨幣工資等，而不能影響就業(yè)量和實際收入，決定長期經(jīng)濟(jì)增長的主要因素仍然是創(chuàng)新、勤奮和節(jié)儉等美德。所以面對低迷的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，央行更要有勇氣頂住各方壓力，不可迷戀貨幣政策的寬松，因為它在一定程度上會打亂經(jīng)濟(jì)周期和預(yù)期，并不能從根本上解決問題。其次從需求管理看，需求不足仍然是制約我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。從外需看，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的判斷，在目前的國際環(huán)境下，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機(jī)遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，順勢而為，加快出口企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，努力在風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益。從內(nèi)需來看，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。

要切實改變目前的分配制度，同時實施減稅政策，通過減降低邊際稅率來鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)和提高工作積極性。各級政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。從供給方面看，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)增長。一要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。通過不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是減少限制性的規(guī)章條例，給企業(yè)松綁，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。通過有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造，既推動經(jīng)濟(jì)增長，又加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平。四是鼓勵企業(yè)兼并重組，培育具有強(qiáng)大競爭力的企業(yè)集團(tuán)。五是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前正在全面推開的“營改增”政策，不僅順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，有效避免了服務(wù)企業(yè)的重復(fù)征稅，減輕了這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，還有利于推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的深度融合，改變企業(yè)制造部門龐大，產(chǎn)品研發(fā)和銷售部門落后的狀況，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升制造業(yè)的附加值和競爭力。

作者：賴桂輝周?；▎挝唬航魇《悇?wù)干部學(xué)校

編者按：本文主要從中小企業(yè)的基本特點(diǎn)和面臨的機(jī)遇；中小企業(yè)的現(xiàn)狀分析；建立市場營銷戰(zhàn)略進(jìn)行論述。其中，主要包括：中小企業(yè)的基本特點(diǎn)、數(shù)量眾多、分布面廣、職工人數(shù)少、管理層次少、投資少、見效快、資本與技術(shù)的有機(jī)構(gòu)成低、生產(chǎn)經(jīng)營靈活,適應(yīng)性強(qiáng)、中小企業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇、新興部門的成長和產(chǎn)品的多品種少批量和小型化的發(fā)展、中小企業(yè)存在的通病及診斷、人才難覓,人才難尋,人才難留、不嚴(yán)格遵守勞動法、以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心,將其塑造成為真正的市場競爭的主體、營銷的成功越來越依賴于人的智慧、一種不需要付費(fèi)的方式,利用各種公共媒體有關(guān)產(chǎn)品或公司消息,等，具體請詳見。

中小型企業(yè)發(fā)展是一個世界性的課題,在不同的國家或一個國家的不同歷史發(fā)展階段,中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會展中都有著不同的地位和作用。在社會主義中國,隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中小型企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高,它的發(fā)展正受到社會各方面的普遍關(guān)注。目前,國家對中小企業(yè)的宏觀政策存在著許多不適應(yīng)以及中小企業(yè)自身的發(fā)展都面臨許多的難題。如何攻克這些難題、讓企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益,獲得競爭優(yōu)勢,不斷發(fā)展壯大已成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、中小企業(yè)的基本特點(diǎn)和面臨的機(jī)遇

(一)中小企業(yè)的基本特點(diǎn)

目前,中小型企業(yè)為數(shù)眾多,各個行業(yè)之間既存在生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)等數(shù)量上的差異,又存在著管理結(jié)構(gòu)與組織形式等到實質(zhì)上的區(qū)別,但從整體上看與大型企業(yè)相比較而言有他們?nèi)缦碌奶攸c(diǎn)和性質(zhì)。

1、數(shù)量眾多、分布面廣、職工人數(shù)少、管理層次少