干部的宏觀管理是相對(duì)微觀管理而言的。宏觀管理，是指從總體上和全局上對(duì)干部工作進(jìn)行的管理。微觀管理，是指干部的錄用、培養(yǎng)、考核、調(diào)配、任免、獎(jiǎng)懲、交流、退(離)休等具體工作。宏觀管理是黨的干部管理工作的一個(gè)重要方面。

首先必須明確干部宏觀管理的任務(wù)。干部宏觀管理的任務(wù)主要有：(1)研究制定干部人事工作的方針、政策；(2)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)干部人事工作的綜合配套改革和各類人員管理法規(guī)、條例或章程的制定；(3)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行各類人員的需求預(yù)測(cè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；(4)根據(jù)事業(yè)的發(fā)展和各類人員的素質(zhì)狀況，制定培訓(xùn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各類人員的培訓(xùn)工作；(5)負(fù)責(zé)各級(jí)各類干部管理權(quán)限的劃分與調(diào)整；(6)建立和完善各類人員合理流動(dòng)的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制和交流調(diào)配制度；(7)加強(qiáng)對(duì)干部工作的監(jiān)督檢查，等等。

其次，要明確干部宏觀管理的權(quán)限和有關(guān)部門的職責(zé)分工。干部宏觀管理的決策權(quán)要由黨中央及地方各級(jí)黨委行使。凡屬全局性質(zhì)的干部人事工作的方針、政策和重大的改革措施，都必須由黨中央決定或批準(zhǔn)。地方、部門在制定有關(guān)干部管理的政策和制度時(shí)，凡超出中央規(guī)定范圍的，都必須報(bào)中央批準(zhǔn)，不得自行決定。黨委組織部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起對(duì)干部人事工作宏觀管理的任務(wù)，履行指導(dǎo)、檢查、綜合、協(xié)調(diào)的職責(zé)。中央組織部、國(guó)家人事部負(fù)責(zé)總攬全國(guó)干部人事工作的宏觀管理任務(wù)。黨委組織部和政府人事部門作為干部人事管理的職能部門，在干部宏觀管理中，既要明確職責(zé)，合理分工，又要密切合作，協(xié)調(diào)工作。

第三，采取有效的宏觀管理方法。主要有：一是建立健全干部宏觀管理的制度，如各級(jí)人事編制法規(guī)、各級(jí)各類干部職務(wù)名稱表、干部選拔任用工作程序、干部任前審查和干部備案制度、干部崗位職責(zé)規(guī)范和任用標(biāo)準(zhǔn)、工作報(bào)告制度、干部人事工作紀(jì)律，以及干部工作舉報(bào)制度等；二是認(rèn)真開展檢查監(jiān)督。通過(guò)定期檢查、專門調(diào)查和派員巡查等方式，經(jīng)常檢查干部人事政策、制度、規(guī)定的執(zhí)行情況和干部任用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

第四，正確處理干部管理中的各種關(guān)系。包括黨委推薦和管理重要干部與人大選舉和決定任免干部的關(guān)系，黨委管干部與政府管干部的關(guān)系，干部雙重管理中“條條”與“塊塊”的關(guān)系，以及企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)管干部與企業(yè)黨組織管干部的關(guān)系等。要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，認(rèn)真探索，不斷完善體制，理順關(guān)系，保證干部管理工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

干部的宏觀管理是相對(duì)微觀管理而言的。宏觀管理，是指從總體上和全局上對(duì)干部工作進(jìn)行的管理。微觀管理，是指干部的錄用、培養(yǎng)、考核、調(diào)配、任免、獎(jiǎng)懲、交流、退(離)休等具體工作。宏觀管理是黨的干部管理工作的一個(gè)重要方面。

首先必須明確干部宏觀管理的任務(wù)。干部宏觀管理的任務(wù)主要有：(1)研究制定干部人事工作的方針、政策；(2)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)干部人事工作的綜合配套改革和各類人員管理法規(guī)、條例或章程的制定；(3)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行各類人員的需求預(yù)測(cè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；(4)根據(jù)事業(yè)的發(fā)展和各類人員的素質(zhì)狀況，制定培訓(xùn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各類人員的培訓(xùn)工作；(5)負(fù)責(zé)各級(jí)各類干部管理權(quán)限的劃分與調(diào)整；(6)建立和完善各類人員合理流動(dòng)的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制和交流調(diào)配制度；(7)加強(qiáng)對(duì)干部工作的監(jiān)督檢查，等等。

其次，要明確干部宏觀管理的權(quán)限和有關(guān)部門的職責(zé)分工。干部宏觀管理的決策權(quán)要由黨中央及地方各級(jí)黨委行使。凡屬全局性質(zhì)的干部人事工作的方針、政策和重大的改革措施，都必須由黨中央決定或批準(zhǔn)。地方、部門在制定有關(guān)干部管理的政策和制度時(shí)，凡超出中央規(guī)定范圍的，都必須報(bào)中央批準(zhǔn)，不得自行決定。黨委組織部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起對(duì)干部人事工作宏觀管理的任務(wù)，履行指導(dǎo)、檢查、綜合、協(xié)調(diào)的職責(zé)。中央組織部、國(guó)家人事部負(fù)責(zé)總攬全國(guó)干部人事工作的宏觀管理任務(wù)。黨委組織部和政府人事部門作為干部人事管理的職能部門，在干部宏觀管理中，既要明確職責(zé)，合理分工，又要密切合作，協(xié)調(diào)工作。

第三，采取有效的宏觀管理方法。主要有：一是建立健全干部宏觀管理的制度，如各級(jí)人事編制法規(guī)、各級(jí)各類干部職務(wù)名稱表、干部選拔任用工作程序、干部任前審查和干部備案制度、干部崗位職責(zé)規(guī)范和任用標(biāo)準(zhǔn)、工作報(bào)告制度、干部人事工作紀(jì)律，以及干部工作舉報(bào)制度等；二是認(rèn)真開展檢查監(jiān)督。通過(guò)定期檢查、專門調(diào)查和派員巡查等方式，經(jīng)常檢查干部人事政策、制度、規(guī)定的執(zhí)行情況和干部任用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

第四，正確處理干部管理中的各種關(guān)系。包括黨委推薦和管理重要干部與人大選舉和決定任免干部的關(guān)系，黨委管干部與政府管干部的關(guān)系，干部雙重管理中“條條”與“塊塊”的關(guān)系，以及企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)管干部與企業(yè)黨組織管干部的關(guān)系等。要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，認(rèn)真探索，不斷完善體制，理順關(guān)系，保證干部管理工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

我縣的干部宏觀管理主要實(shí)行以縣委組織部牽頭負(fù)責(zé)，組織、人事、編辦分工負(fù)責(zé)、各行其職的管理體制。干部的宏觀管理工作開展比較規(guī)范，取得了較好成效，但也存在著一些不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：行政機(jī)關(guān)編制超編，機(jī)關(guān)工作人員補(bǔ)充困難；領(lǐng)導(dǎo)超職數(shù)配備問(wèn)題；受單位行政級(jí)別的限制，職務(wù)晉升路徑短以及無(wú)權(quán)設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問(wèn)題；機(jī)關(guān)工作人員老化而帶來(lái)的人員混崗引發(fā)的管理、交流困難；垂直管理單位干部的任職時(shí)間、職級(jí)待遇與縣管干部的不一致易挫傷地方干部的積極性。

加強(qiáng)干部宏觀管理，必須堅(jiān)持?jǐn)U大干部工作中的民主，建立和完善干部能上能下的有效機(jī)制，把干部人事制度改革進(jìn)一步引向深入。

一、改革現(xiàn)有干部管理體制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)干部的分類管理。

在學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)歷史上實(shí)行的“官”與“吏”分類管理、西方國(guó)家實(shí)行政務(wù)官和事務(wù)官分類管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化干部分類管理體制的改革。一是進(jìn)一步健全黨政干部、事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的分類管理體制。二是對(duì)黨政干部隊(duì)伍的管理體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)類干部和業(yè)務(wù)類干部的法制化的分類管理。

二、科學(xué)設(shè)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)具備的職能和承擔(dān)的任務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)定。要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)有的功能，對(duì)不同級(jí)別、類別的領(lǐng)導(dǎo)班子提出不同的任職能力要求；要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子各自不同的性質(zhì)和任務(wù)，來(lái)組建各種不同結(jié)構(gòu)類型的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和政府領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)類型作出清晰界定；要針對(duì)承擔(dān)任務(wù)的階段性變化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)適時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；要根據(jù)行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，研究制定系統(tǒng)完備的領(lǐng)導(dǎo)干部職位規(guī)范，明確職務(wù)所需的任職條件，加強(qiáng)職數(shù)管理，減少職數(shù)設(shè)定隨意性和職位角色的模糊性。

內(nèi)容提要:為進(jìn)一步推進(jìn)干部培訓(xùn)工作，積極探索干部培訓(xùn)宏觀管理的新途徑，本文通過(guò)研究，分析了當(dāng)前干部培訓(xùn)宏觀管理中存在的思想認(rèn)識(shí)不到位，工學(xué)矛盾突出，辦班審批管理不完善，境外培訓(xùn)難度大，師資審批管理不完善，境外培訓(xùn)難度大，師資力量較薄弱、培訓(xùn)評(píng)估體系尚未建立等問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了加強(qiáng)干部培訓(xùn)宏觀管理的建議和對(duì)策。對(duì)于進(jìn)一步提高干部培訓(xùn)實(shí)效，具有重大的作用。

關(guān)鍵詞:干部教育舟山

為進(jìn)一步推進(jìn)干部培訓(xùn)宏觀管理工作，積極探索干部培訓(xùn)宏觀管理新途徑，我們通過(guò)調(diào)查研究，分析了當(dāng)前干部培訓(xùn)宏觀管理工作中存在的主要難點(diǎn)問(wèn)題，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了加強(qiáng)干部培訓(xùn)宏觀管理工作的一些對(duì)策和建議。

一、干部培訓(xùn)宏觀管理工作的重要意義

干部培訓(xùn)工作的宏觀管理，涉及干部教育培訓(xùn)工作的秩序和成效，對(duì)于建立充滿活力的干部培訓(xùn)機(jī)制，具有重要的意義。

省委《關(guān)于五年內(nèi)大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》提出，“全面提高我省干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素質(zhì)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具有十分重大的意義?！蓖瑫r(shí)，要求各級(jí)黨委“樹立大教育、大培訓(xùn)的觀念，放開視野看教育，集中力量抓培訓(xùn)，切實(shí)把這項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作抓緊、抓實(shí)、抓好，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的、與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的干部隊(duì)伍?！奔訌?qiáng)干部培訓(xùn)宏觀管理，則是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的重要措施和保證。只有加強(qiáng)干部培訓(xùn)宏觀管理，形成完善的培訓(xùn)體制，才能在干部培訓(xùn)工作中形成合力，確保各地各部門分工負(fù)責(zé)、分級(jí)培訓(xùn)，促成大規(guī)模教育培訓(xùn)工作的順利完成；只有加強(qiáng)干部培訓(xùn)宏觀管理，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，才能規(guī)范秩序，保證培訓(xùn)工作健康、有序開展；只有加強(qiáng)干部培訓(xùn)宏觀管理，強(qiáng)化培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的參訓(xùn)積極性和主動(dòng)性，確保干部培訓(xùn)的高質(zhì)量、高收效，提高培訓(xùn)整體水平。

為進(jìn)一步推進(jìn)干部培訓(xùn)宏觀管理工作，積極探索干部培訓(xùn)宏觀管理新途徑，我們通過(guò)調(diào)查研究，分析了當(dāng)前干部培訓(xùn)宏觀管理工作中存在的主要難點(diǎn)問(wèn)題，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了加強(qiáng)干部培訓(xùn)宏觀管理工作的一些對(duì)策和建議。

一、干部培訓(xùn)宏觀管理工作的重要意義

干部培訓(xùn)工作的宏觀管理，涉及干部教育培訓(xùn)工作的秩序和成效，對(duì)于建立充滿活力的干部培訓(xùn)機(jī)制，具有重要的意義。

省委《關(guān)于五年內(nèi)大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》提出，“全面提高我省干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素質(zhì)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具有十分重大的意義?！蓖瑫r(shí)，要求各級(jí)黨委“樹立大教育、大培訓(xùn)的觀念，放開視野看教育，集中力量抓培訓(xùn)，切實(shí)把這項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作抓緊、抓實(shí)、抓好，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的、與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的干部隊(duì)伍?！奔訌?qiáng)干部培訓(xùn)宏觀管理，則是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的重要措施和保證。只有加強(qiáng)干部培訓(xùn)宏觀管理，形成完善的培訓(xùn)體制，才能在干部培訓(xùn)工作中形成合力，確保各地各部門分工負(fù)責(zé)、分級(jí)培訓(xùn)，促成大規(guī)模教育培訓(xùn)工作的順利完成；只有加強(qiáng)干部培訓(xùn)宏觀管理，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，才能規(guī)范秩序，保證培訓(xùn)工作健康、有序開展；只有加強(qiáng)干部培訓(xùn)宏觀管理，強(qiáng)化培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的參訓(xùn)積極性和主動(dòng)性，確保干部培訓(xùn)的高質(zhì)量、高收效，提高培訓(xùn)整體水平。

二、當(dāng)前干部培訓(xùn)宏觀管理工作中存在的主要難點(diǎn)問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)存有一定偏差。個(gè)別干部對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作缺乏足夠的重視，對(duì)理論培訓(xùn)的實(shí)際意義認(rèn)識(shí)還不夠到位，學(xué)習(xí)缺乏動(dòng)力，積極性不夠高。

我縣的干部宏觀管理主要實(shí)行以縣委組織部牽頭負(fù)責(zé)，組織、人事、編辦分工負(fù)責(zé)、各行其職的管理體制。干部的宏觀管理工作開展比較規(guī)范，取得了較好成效，但也存在著一些不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：行政機(jī)關(guān)編制超編，機(jī)關(guān)工作人員補(bǔ)充困難；領(lǐng)導(dǎo)超職數(shù)配備問(wèn)題；受單位行政級(jí)別的限制，職務(wù)晉升路徑短以及無(wú)權(quán)設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問(wèn)題；機(jī)關(guān)工作人員老化而帶來(lái)的人員混崗引發(fā)的管理、交流困難；垂直管理單位干部的任職時(shí)間、職級(jí)待遇與縣管干部的不一致易挫傷地方干部的積極性。

加強(qiáng)干部宏觀管理，必須堅(jiān)持?jǐn)U大干部工作中的民主，建立和完善干部能上能下的有效機(jī)制，把干部人事制度改革進(jìn)一步引向深入。

一、改革現(xiàn)有干部管理體制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)干部的分類管理。

在學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)歷史上實(shí)行的“官”與“吏”分類管理、西方國(guó)家實(shí)行政務(wù)官和事務(wù)官分類管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化干部分類管理體制的改革。一是進(jìn)一步健全黨政干部、事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的分類管理體制。二是對(duì)黨政干部隊(duì)伍的管理體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)類干部和業(yè)務(wù)類干部的法制化的分類管理。

二、科學(xué)設(shè)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)具備的職能和承擔(dān)的任務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)定。要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)有的功能，對(duì)不同級(jí)別、類別的領(lǐng)導(dǎo)班子提出不同的任職能力要求；要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子各自不同的性質(zhì)和任務(wù)，來(lái)組建各種不同結(jié)構(gòu)類型的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和政府領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)類型作出清晰界定；要針對(duì)承擔(dān)任務(wù)的階段性變化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)適時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；要根據(jù)行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，研究制定系統(tǒng)完備的領(lǐng)導(dǎo)干部職位規(guī)范，明確職務(wù)所需的任職條件，加強(qiáng)職數(shù)管理，減少職數(shù)設(shè)定隨意性和職位角色的模糊性。

我縣的干部宏觀管理主要實(shí)行以縣委組織部牽頭負(fù)責(zé)，組織、人事、編辦分工負(fù)責(zé)、各行其職的管理體制。干部的宏觀管理工作開展比較規(guī)范，取得了較好成效，但也存在著一些不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：行政機(jī)關(guān)編制超編，機(jī)關(guān)工作人員補(bǔ)充困難；領(lǐng)導(dǎo)超職數(shù)配備問(wèn)題；受單位行政級(jí)別的限制，職務(wù)晉升路徑短以及無(wú)權(quán)設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問(wèn)題；機(jī)關(guān)工作人員老化而帶來(lái)的人員混崗引發(fā)的管理、交流困難；垂直管理單位干部的任職時(shí)間、職級(jí)待遇與縣管干部的不一致易挫傷地方干部的積極性。

加強(qiáng)干部宏觀管理，必須堅(jiān)持?jǐn)U大干部工作中的民主，建立和完善干部能上能下的有效機(jī)制，把干部人事制度改革進(jìn)一步引向深入。

一、改革現(xiàn)有干部管理體制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)干部的分類管理。

在學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)歷史上實(shí)行的“官”與“吏”分類管理、西方國(guó)家實(shí)行政務(wù)官和事務(wù)官分類管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化干部分類管理體制的改革。一是進(jìn)一步健全黨政干部、事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的分類管理體制。二是對(duì)黨政干部隊(duì)伍的管理體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)類干部和業(yè)務(wù)類干部的法制化的分類管理。

二、科學(xué)設(shè)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)具備的職能和承擔(dān)的任務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)定。要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)有的功能，對(duì)不同級(jí)別、類別的領(lǐng)導(dǎo)班子提出不同的任職能力要求；要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子各自不同的性質(zhì)和任務(wù)，來(lái)組建各種不同結(jié)構(gòu)類型的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和政府領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)類型作出清晰界定；要針對(duì)承擔(dān)任務(wù)的階段性變化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)適時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；要根據(jù)行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，研究制定系統(tǒng)完備的領(lǐng)導(dǎo)干部職位規(guī)范，明確職務(wù)所需的任職條件，加強(qiáng)職數(shù)管理，減少職數(shù)設(shè)定隨意性和職位角色的模糊性。

摘要隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，我國(guó)企業(yè)正在世界范圍內(nèi)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。文章介紹了我國(guó)現(xiàn)階段境外投資的基本情況，針對(duì)市場(chǎng)服務(wù)型、出口導(dǎo)向型、技術(shù)采取型、資源開發(fā)型四種境外投資類型，提出構(gòu)建多層次的管理模式，加大對(duì)境外投資的扶植力度，明確我國(guó)境外投資的定位。

關(guān)鍵詞境外投資投資模式框架構(gòu)建

1我國(guó)現(xiàn)階段境外投資基本情況

我國(guó)境外投資的發(fā)展歷史始于改革開放之初。但當(dāng)時(shí)國(guó)際收支平衡壓力大，外匯資金短缺，投資主體單一（主要是國(guó)有企業(yè)），國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，因此境外投資主要是設(shè)立貿(mào)易公司或者窗口公司，投資規(guī)模較小。20多年來(lái)，我國(guó)境外投資由無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大，尤其20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)境外投資呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。到1998年底，境外企業(yè)數(shù)達(dá)到5666家，中方協(xié)議投資總額為63.3億美元。從1979～2001年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立各類境外企業(yè)6610家，中方協(xié)議投資額84億美元。更為重要的是中國(guó)境外投資突破了以往的單一模式，在迅速發(fā)展的同時(shí)體現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1投資地區(qū)多元化

中國(guó)境外投資原來(lái)都以港澳投資為主，到2005年底已經(jīng)遍及世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。對(duì)亞、非、拉美新興市場(chǎng)投資很快。截止2004年底，我國(guó)在港澳合計(jì)設(shè)立境外企業(yè)2856家，中方協(xié)議投資43億美元。

摘要隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，我國(guó)企業(yè)正在世界范圍內(nèi)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。文章介紹了我國(guó)現(xiàn)階段境外投資的基本情況，針對(duì)市場(chǎng)服務(wù)型、出口導(dǎo)向型、技術(shù)采取型、資源開發(fā)型四種境外投資類型，提出構(gòu)建多層次的管理模式，加大對(duì)境外投資的扶植力度，明確我國(guó)境外投資的定位。

關(guān)鍵詞境外投資投資模式框架構(gòu)建

1我國(guó)現(xiàn)階段境外投資基本情況

我國(guó)境外投資的發(fā)展歷史始于改革開放之初。但當(dāng)時(shí)國(guó)際收支平衡壓力大，外匯資金短缺，投資主體單一（主要是國(guó)有企業(yè)），國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，因此境外投資主要是設(shè)立貿(mào)易公司或者窗口公司，投資規(guī)模較小。20多年來(lái)，我國(guó)境外投資由無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大，尤其20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)境外投資呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。到1998年底，境外企業(yè)數(shù)達(dá)到5666家，中方協(xié)議投資總額為63.3億美元。從1979～2001年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立各類境外企業(yè)6610家，中方協(xié)議投資額84億美元。更為重要的是中國(guó)境外投資突破了以往的單一模式，在迅速發(fā)展的同時(shí)體現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1投資地區(qū)多元化

中國(guó)境外投資原來(lái)都以港澳投資為主，到2005年底已經(jīng)遍及世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。對(duì)亞、非、拉美新興市場(chǎng)投資很快。截止2004年底，我國(guó)在港澳合計(jì)設(shè)立境外企業(yè)2856家，中方協(xié)議投資43億美元。

在20世紀(jì)60年代末期，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家工作的描述有一個(gè)轉(zhuǎn)變。在那以前，微觀經(jīng)濟(jì)理論通常被認(rèn)為是分析以利潤(rùn)最大化廠商和效用最大化消費(fèi)者為基礎(chǔ)的完全競(jìng)爭(zhēng)一般均衡模型。那個(gè)時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，所謂的新古典綜合派，在這樣一個(gè)一般均衡系統(tǒng)上附加了一個(gè)固定的貨幣工資?！罢承载泿殴べY”解釋了不完全就業(yè)和商業(yè)的周期性波動(dòng)。從那時(shí)開始，宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)都發(fā)展出了一批Scarry式的模型，這些模型把多種實(shí)際行為全面地納入經(jīng)濟(jì)理論中。例如，“檸檬市場(chǎng)”分析了有不對(duì)稱信息的市場(chǎng)是如何運(yùn)作的：在這種市場(chǎng)中買者和賣者通常擁有不同的信息。我的論文考察了在這些更加實(shí)際的情況下出現(xiàn)的變化。

在20世紀(jì)60年代晚期，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀基礎(chǔ)的薄弱，標(biāo)志是一篇名為“后凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”的論文。在20世紀(jì)70年代他們創(chuàng)造的新版宏觀經(jīng)濟(jì)模型成了這個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以完全競(jìng)爭(zhēng)的一般均衡模型為基礎(chǔ)。但不同的是，它更強(qiáng)調(diào)所有的決策都是和最優(yōu)化行為相一致的。為了將失業(yè)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)納入分析之中，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先是求助于不完全信息，而后是技術(shù)變革。

新的理論至少在一方面有了進(jìn)展：價(jià)格和工資決策有了清晰的微觀基礎(chǔ)。但是其中的行為假設(shè)過(guò)于原始粗糙，以至于至少有六種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不能得到解釋。在一些情形中和新古典假設(shè)的矛盾導(dǎo)致了對(duì)這些現(xiàn)象的否認(rèn)。在其他的情形中，新古典的解釋只不過(guò)是同義反復(fù)。六種現(xiàn)象如下：(1)非自愿失業(yè)的存在：在新古典模型中，只要失業(yè)者接受只比市場(chǎng)出清水平低一點(diǎn)點(diǎn)的工資，他馬上就可以找到工作。所以非自愿失業(yè)不可能存在。(2)貨幣政策對(duì)產(chǎn)出和就業(yè)的作用：在新古典理論中，貨幣政策對(duì)產(chǎn)出和就業(yè)完全沒有作用。一旦貨幣供給被完全預(yù)期到，價(jià)格和工資就會(huì)相應(yīng)地變化。真實(shí)工資和相對(duì)價(jià)格是保持穩(wěn)定的；實(shí)際經(jīng)濟(jì)不會(huì)受到任何影響。(3)高失業(yè)下通貨緊縮并未加?。河尚鹿诺淠Ｐ涂赏茖?dǎo)出自然失業(yè)率的菲利浦斯曲線。如果失業(yè)率低于這一自然率，通貨膨脹就會(huì)加速；反之通貨膨脹會(huì)持續(xù)減速。(4)普遍的退休儲(chǔ)蓄不足：在新古典模型中，個(gè)人決定消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的數(shù)量已最大化其跨期效用函數(shù)。這樣的話私人的儲(chǔ)蓄額應(yīng)該是最優(yōu)的。但是人們卻常常對(duì)他們的儲(chǔ)蓄感到失望。而且，如果沒有社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的話，許多人都認(rèn)為他們會(huì)過(guò)少的儲(chǔ)蓄?！皬?qiáng)迫儲(chǔ)蓄計(jì)劃”非常流行。(5)股票價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)。(6)自暴自棄的低下階層的長(zhǎng)期存在。

我將從我的一個(gè)最早的嘗試開始，這個(gè)嘗試導(dǎo)致了對(duì)非對(duì)稱信息在市場(chǎng)中的作用的發(fā)現(xiàn)。

一、非對(duì)稱信息

信息問(wèn)題可能在某種程度上存在于所有的市場(chǎng)中。在一些市場(chǎng)中，不對(duì)稱信息可以由于重復(fù)交易和聲譽(yù)的存在而較為容易得到解決。在其他市場(chǎng)，如保險(xiǎn)市場(chǎng)、借貸市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)中，買賣者之間的非對(duì)稱信息并不容易解決，而且造成了嚴(yán)重的市場(chǎng)失效。例如，老年人不容易買到保險(xiǎn)，小公司的貸款受到限制。同時(shí)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的“少數(shù)者”會(huì)受到統(tǒng)計(jì)歧視，因?yàn)槿藗兛偸潜粴w入根據(jù)可觀察的特征確定的各種類型中。借貸市場(chǎng)失效是失業(yè)的主要原因。即使在聲譽(yù)和重復(fù)交易克服了不對(duì)稱信息的地方，這些慣例也影響了市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)。