全球化的時(shí)代，影響國(guó)家安全環(huán)境的因素越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，而一個(gè)國(guó)家的安全也顯得越來(lái)越脆弱。當(dāng)前，中國(guó)的國(guó)家安全環(huán)境就面臨著巨大的變局。舉其大者，今年以來(lái)國(guó)際社會(huì)的三大焦點(diǎn)事件都對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全環(huán)境產(chǎn)生著不容忽視的影響。

戰(zhàn)爭(zhēng)效應(yīng)影響深遠(yuǎn)

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)發(fā)動(dòng)的第四場(chǎng)堪稱規(guī)模的地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)，其對(duì)本世紀(jì)未來(lái)幾十年國(guó)際關(guān)系、國(guó)際格局的影響不僅至為深遠(yuǎn)，而且是全方位的，其對(duì)當(dāng)前國(guó)際生態(tài)的破壞性也在逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

許多論者指出，中國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)前后采取的策略得分較多，也使自己在未來(lái)大國(guó)關(guān)系中處于較為主動(dòng)的地位。尤其是中美關(guān)系，一直保持了良好的氛圍。但筆者認(rèn)為，在國(guó)際關(guān)系這種利益主導(dǎo)的架構(gòu)中，最應(yīng)該居安思危，最應(yīng)該未雨綢繆，不能僅僅看到利好，而應(yīng)該全面審視，尤其要注意審視負(fù)面影響。

其實(shí)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)國(guó)家安全環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)是十分嚴(yán)峻的，也是全方位的。限于篇幅，筆者只舉兩個(gè)例子來(lái)分析。

其一是中美關(guān)系。戰(zhàn)爭(zhēng)前后，中美關(guān)系的氛圍沒(méi)有破壞，但中美關(guān)系的基本架構(gòu)、態(tài)勢(shì)，尤其是美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略判斷和政策也沒(méi)有改變。從軍事角度講，美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中可謂大獲全勝。這至少會(huì)產(chǎn)生一個(gè)直接影響，那就是，在短期內(nèi)，美國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的牛仔做派不但不會(huì)收斂，反而會(huì)甚囂塵上，會(huì)更加有恃無(wú)恐。這種做派未來(lái)不可能不表現(xiàn)在中美關(guān)系上。而脆弱的中美關(guān)系一旦打上莽撞的牛仔烙印，會(huì)更加脆弱，更加充滿波折。

摘要：社區(qū)矯正作為試點(diǎn)已在我國(guó)大部分省市熱火朝天的開(kāi)展著，這一與世界發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的先進(jìn)的行刑方式在我國(guó)的植入，給我國(guó)的刑事法學(xué)領(lǐng)域帶來(lái)了諸多的問(wèn)題，其中理論工作者和廣大群眾都比較關(guān)心的就是如何對(duì)待矯正犯人，矯正犯人在社區(qū)中的權(quán)利，社區(qū)群眾的權(quán)利將如何保障的問(wèn)題。罪犯隱私權(quán)和公民知情權(quán)間的沖突是我們這篇文章所關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：罪犯隱私權(quán)公民知情權(quán)社區(qū)矯正利益平衡一．從社區(qū)矯正的執(zhí)行主體看其性質(zhì)

在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中，對(duì)社區(qū)矯正的概念進(jìn)行了界定：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。在這個(gè)概念中，明確的指。出了社區(qū)矯正的執(zhí)行主體：專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者。在試點(diǎn)工作中“專門的國(guó)家機(jī)關(guān)”主要指：公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院?！跋嚓P(guān)的社會(huì)團(tuán)體”主要指街道居委會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等?！懊耖g組織”：根據(jù)各地的具體情況有所不同，但從一般意義來(lái)講民間組織是對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的總稱。社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。“社會(huì)志愿者”主要包括社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、高校優(yōu)秀學(xué)生、矯正對(duì)象的近親屬和原工作單位人員。

在專門的國(guó)家機(jī)關(guān)中，包括了公檢法三機(jī)關(guān)，似乎我們可以把社區(qū)矯正定義為一種執(zhí)法行為，但是我們?cè)诟鱾€(gè)試點(diǎn)中的社區(qū)矯正實(shí)施辦法中可以很容易的找到這樣的規(guī)定：司法行政部門具體組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正工作；社區(qū)矯正工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由政法委牽頭，司法行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施，各有關(guān)部門密切配合。這些規(guī)定很明確的指出了社區(qū)矯正的主要負(fù)責(zé)部門是司法行政部門，其他機(jī)關(guān)處于配合輔助地位。這樣的規(guī)定我們從中可以得這樣的結(jié)論：社區(qū)矯正工作并不是如我們想的那樣，它是由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)，司法機(jī)關(guān)配合的行刑方式，在我國(guó)的社會(huì)形勢(shì)下，社區(qū)矯正應(yīng)該是行政性質(zhì)的。原因有三：首先，從語(yǔ)義上來(lái)講，司法行政機(jī)關(guān)的主語(yǔ)是行政，司法是行政的定語(yǔ)，它表明這個(gè)機(jī)關(guān)的設(shè)置主要是管理行政性質(zhì)的司法工作。其次，司法行政機(jī)關(guān)是設(shè)置的各級(jí)人民政府中，是政府的職能部門之一。最后，司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中處于組織負(fù)責(zé)的地位，這就決定了社區(qū)矯正是行政工作的性質(zhì)，否則其設(shè)置在根本上是違反我國(guó)憲法的，司法行政機(jī)關(guān)不具有相應(yīng)的權(quán)力。

社區(qū)矯正工作的正確成功的實(shí)行需要借助相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體民間組織、社會(huì)志愿者力量，這是世界各國(guó)社區(qū)矯正工作普遍的經(jīng)驗(yàn)，在英美等一些國(guó)家，甚至由社會(huì)團(tuán)體主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的實(shí)行，這也正體現(xiàn)下社區(qū)矯正的本質(zhì)特征，即將罪犯放入社會(huì)，依靠社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行矯正。既然社會(huì)團(tuán)體和民間組織在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮著如此重要的作用，其在整個(gè)社區(qū)矯正中的作用不可忽視，自然其對(duì)社區(qū)矯正性質(zhì)也就產(chǎn)生了重大影響?？缮鐣?huì)團(tuán)體民間組織、社會(huì)志愿者是沒(méi)有執(zhí)行刑罰的權(quán)力的，所以我們認(rèn)為社區(qū)矯正工作是一種具有社會(huì)參與性的行政行為。二、從行政行為的公開(kāi)性看社區(qū)矯正工作中公民的知情權(quán)

公開(kāi)原則是依法行政的一項(xiàng)基本要求，它是指用以規(guī)范行政權(quán)的行政程序，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)一律向行政相對(duì)人公開(kāi)。公開(kāi)是現(xiàn)代民主政治的要求。行政信息公開(kāi)制度是指行政主體根據(jù)職權(quán)或者行政相對(duì)人的請(qǐng)求，將行政信息向行政相對(duì)人或者社會(huì)公開(kāi)，并允許查閱、摘抄和復(fù)制。

【摘要】新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)大學(xué)生國(guó)家安全教育給予了高度關(guān)注，分析、研究大學(xué)生國(guó)家安全教育已成為時(shí)代之必然。新時(shí)代大學(xué)生國(guó)家安全教育在學(xué)科體系、教育內(nèi)容和教育效果等方面面臨現(xiàn)實(shí)難題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們可以從構(gòu)建合理的學(xué)科體系、充分拓展教育資源、重視公共課程的教育以及引導(dǎo)形成濃厚的輿論氛圍等方面著力，切實(shí)提高大學(xué)生國(guó)家安全教育的實(shí)效性。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代大學(xué)生國(guó)家安全教育

新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全面臨著一系列挑戰(zhàn)與威脅，加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)家安全教育，既是響應(yīng)黨和國(guó)家戰(zhàn)略布局的需要，也是新時(shí)代大學(xué)生思想政治教育的一項(xiàng)迫切任務(wù)。要深刻認(rèn)識(shí)、分析當(dāng)前大學(xué)生國(guó)家安全教育存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以黨的精神為指引，探索解決問(wèn)題的實(shí)踐策略。

一、新時(shí)代大學(xué)生國(guó)家安全教育的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）從學(xué)科上看———有利于充實(shí)高校思想政治教育理論。加強(qiáng)新時(shí)代大學(xué)生國(guó)家安全教育，是國(guó)家安全教育普及的要求，也拓展了思想政治教育的廣度和深度。首先，有利于緊跟思想政治教育的新特征?！靶聲r(shí)代思想政治教育具有指導(dǎo)思想的時(shí)代性，全員參與性，內(nèi)容全面性，明顯的價(jià)值取向性，活動(dòng)的全過(guò)程，方式方法的科學(xué)性、多樣性和可操作性以及國(guó)家安全教育的緊迫性等特征?！盵1]國(guó)家安全教育是新時(shí)代思想政治教育改革創(chuàng)新的助推劑，有利于彰顯思想政治教育的特色。隨著新時(shí)代社會(huì)發(fā)生的深刻變化，必須與時(shí)俱進(jìn)研究思想政治教育理論與實(shí)踐，將國(guó)家安全教育作為有益補(bǔ)充，緊握時(shí)代脈搏、展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)采，緊跟時(shí)代要求、體現(xiàn)時(shí)代精神。其次，有利于充實(shí)高校思想政治教育的內(nèi)容。目前高校思想政治教育主要還是以傳統(tǒng)的教育內(nèi)容為主，部分內(nèi)容教條化、理想化、空泛化，導(dǎo)致部分大學(xué)生對(duì)其喪失興趣，使思想政治教育不能對(duì)大學(xué)生起到良好的引領(lǐng)作用。新時(shí)代將國(guó)家主權(quán)與安全、國(guó)家時(shí)事政治等內(nèi)容貫穿在思想政治教育之中，能夠豐富思想政治教育理論，完善新時(shí)代思想政治教育體系。最后，有利于充實(shí)大學(xué)生對(duì)思想政治教育的新認(rèn)識(shí)。在思想政治課程中補(bǔ)充國(guó)家安全教育的內(nèi)容，有利于刷新大學(xué)生對(duì)思想政治教育的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到思想政治教育不是教條，有著深層的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，從而提升大學(xué)生對(duì)思想政治教育的認(rèn)同感，提高思政課堂的“抬頭率”。（二）從目標(biāo)上看———有利于國(guó)家安全教育深入大學(xué)生頭腦。新時(shí)代大學(xué)生國(guó)家安全教育不僅事關(guān)國(guó)家的前途與命運(yùn)，也關(guān)系著大學(xué)生個(gè)人的成長(zhǎng)成才。首先，有利于增強(qiáng)大學(xué)生國(guó)家安全防范意識(shí)。涉世未深的大學(xué)生國(guó)家安全防范意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足。部分大學(xué)生出于鍛煉自身能力或?qū)ふ医?jīng)濟(jì)來(lái)源以支持學(xué)業(yè)等原因，想要從事一些兼職。因此，往往容易被境外間諜勢(shì)力用“兼職可賺錢”、“高額酬金回報(bào)”、“共同興趣愛(ài)好”等幌子所引誘，做出危及國(guó)家安危的行為。加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)家安全教育，有利于大學(xué)生樹(shù)立起反奸防諜、拒絕勾連的安全意識(shí)，在思想上構(gòu)筑起維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)實(shí)屏障。其次，有利于大學(xué)生認(rèn)同國(guó)家安全教育理論。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，部分大學(xué)生不知道《國(guó)家安全法》，即使知道但對(duì)具體的內(nèi)容根本不熟悉，對(duì)國(guó)家時(shí)政的關(guān)注度較低。加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)家安全教育，有利于大學(xué)生將個(gè)人發(fā)展與祖國(guó)命運(yùn)緊密結(jié)合，理解國(guó)家安全理論的具體內(nèi)容，以深刻的國(guó)家安全知識(shí)武裝頭腦、指導(dǎo)行為。最后，有利于大學(xué)生積極參與國(guó)家安全教育活動(dòng)。當(dāng)下，高校還沒(méi)有設(shè)置專門的國(guó)家安全教育課程，相關(guān)的內(nèi)容通常都是通過(guò)講座交流、活動(dòng)宣傳、內(nèi)容展覽等形式來(lái)傳遞。因此，大學(xué)生對(duì)活動(dòng)的態(tài)度顯得至關(guān)重要。加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)家安全教育，有利于使大學(xué)生意識(shí)到國(guó)家安全教育的重要意義，明白以活動(dòng)為載體的重要性，增強(qiáng)參與活動(dòng)的興趣，并盡可能成為活動(dòng)的志愿服務(wù)者和組織者，成長(zhǎng)為新時(shí)代全面發(fā)展的大學(xué)生。（三）從站位上看———有利于高校培養(yǎng)社會(huì)主義合格接班人。從高校承擔(dān)的責(zé)任來(lái)看，高校承擔(dān)著培育合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任，加強(qiáng)大學(xué)生的國(guó)家安全教育是高等學(xué)校扎根中國(guó)大地辦教育、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、推進(jìn)“雙一流”現(xiàn)代化建設(shè)的必然舉措，有利于確保高校社會(huì)主義的辦學(xué)方向；有利于順應(yīng)時(shí)代潮流，培養(yǎng)堅(jiān)定的奮進(jìn)者與拼搏者，全面提高人才培養(yǎng)能力，提高我國(guó)高等教育的整體水平。從新時(shí)代大學(xué)生理應(yīng)具備的素養(yǎng)來(lái)看，黨的報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！盵2]新時(shí)代的到來(lái)意味著大學(xué)生已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，成為時(shí)代新人。新時(shí)代的大學(xué)生，在精神狀態(tài)、使命擔(dān)當(dāng)以及綜合素質(zhì)方面都出現(xiàn)了新變化。國(guó)家安全教育應(yīng)新時(shí)代大學(xué)生的特點(diǎn)而生，應(yīng)新時(shí)代大學(xué)生的發(fā)展方向而成為必要。加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)家安全教育有利于大學(xué)生緊跟時(shí)代的步伐，成為祖國(guó)堅(jiān)實(shí)、可靠的接班人。

二、新時(shí)代大學(xué)生國(guó)家安全教育的現(xiàn)實(shí)難題

摘要：我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)的監(jiān)管政策正處于不斷變化和調(diào)整過(guò)程中，從最初的放任自流、限制、鼓勵(lì)到現(xiàn)在逐步規(guī)范、監(jiān)管的過(guò)程。但由于我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于安全審查的規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單、缺乏系統(tǒng)性和可操作性；加之，行業(yè)審查和反壟斷審查不能代替國(guó)家安全審查，因此，健全我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度頗具意義。建議我國(guó)成立類似于壟斷委員會(huì)的國(guó)家安全審查委員會(huì)專門處理外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查問(wèn)題，并從審查對(duì)象、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)關(guān)、審查程序、救濟(jì)途徑等方面完善國(guó)家安全審查制度。

關(guān)鍵詞：外資并購(gòu)國(guó)家安全審查經(jīng)濟(jì)安全審查

20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界跨國(guó)直接投資（FDI）迅猛增長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）歷年《世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，全球吸引FDI連續(xù)第5年呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2007年全球FDI增長(zhǎng)30%達(dá)18330億美元，超過(guò)2000年的高峰，全球跨境并購(gòu)仍然是2007年吸收FDI增長(zhǎng)的主要原因【1】。2007年，在吸引外國(guó)綠地投資項(xiàng)目的數(shù)量方面，中國(guó)以1176個(gè)項(xiàng)目排在第一位【2】。2008年，因受美國(guó)次貸危機(jī)影響而產(chǎn)生金融市場(chǎng)動(dòng)蕩以及世界經(jīng)濟(jì)下滑，發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣和債務(wù)市場(chǎng)的流動(dòng)性產(chǎn)生危機(jī)，并購(gòu)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響。根據(jù)貿(mào)發(fā)會(huì)議對(duì)世界投資的預(yù)期，中期內(nèi)FDI仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但跨國(guó)公司投資計(jì)劃將比2007年更為謹(jǐn)慎【3】。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，外資并購(gòu)作為最主要的國(guó)際投資方式對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益顯著，作為一把“雙刃劍”，它在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也可能危及我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全。盡管我國(guó)《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《并購(gòu)規(guī)定》）中涉及“經(jīng)濟(jì)安全審查”，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）也提出對(duì)外資進(jìn)行“國(guó)家安全審查”，此外，《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）和《外商投資指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）對(duì)外資并購(gòu)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)行比較合理地調(diào)控【4】，但總體而言現(xiàn)行法律關(guān)于國(guó)家安全審查的規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏系統(tǒng)性與可操作性，加之，行業(yè)準(zhǔn)入審查和反壟斷審查并不能替代國(guó)家安全審查。因此，健全我國(guó)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度便顯得重要而迫切。筆者謹(jǐn)就健全我國(guó)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度發(fā)表一些粗淺的看法。

一、我國(guó)外資并購(gòu)的現(xiàn)狀、規(guī)定及并購(gòu)案引出國(guó)家安全的思考

（一）我國(guó)外資并購(gòu)的現(xiàn)狀及法律規(guī)定

內(nèi)容摘要：加入WTO是中國(guó)在更深層次上融入全球化進(jìn)程的戰(zhàn)略性舉措，不僅體現(xiàn)了中國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù)的能力，也體現(xiàn)了積極應(yīng)對(duì)國(guó)際政治新秩序的決心。但在以國(guó)家實(shí)力為核心的國(guó)際政治角逐中,隨著“入世”后生存環(huán)境的新變化，中國(guó)的國(guó)家利益及國(guó)家安全將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“入世”不僅是經(jīng)濟(jì)體制的接軌，也是政治體制的適應(yīng)過(guò)程，防止新一輪的“和平演變”將成為維護(hù)中國(guó)政治安全首要面對(duì)的重大挑戰(zhàn)?！叭胧馈币彩墙?jīng)濟(jì)權(quán)益的重新整合和資源的再分配過(guò)程，轉(zhuǎn)型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)世界的強(qiáng)勢(shì)沖擊，將成為制約中國(guó)未來(lái)國(guó)家安全重中之重的問(wèn)題。“入世”同時(shí)也加速了東西方文化之間的交融，保持民族文化的生命力，預(yù)防“文化的迷失”將直接關(guān)系到民族的獨(dú)立與生存。當(dāng)“入世”將中國(guó)的問(wèn)題暴露無(wú)遺的時(shí)候，也正是我們清醒認(rèn)識(shí)自我的最好時(shí)機(jī)，提高自身的“抗病”能力，才是真正維護(hù)國(guó)家安全不得不作出的歷史選擇。建設(shè)民主政治是社會(huì)主義政治制度所追求的終極目標(biāo)，也是維護(hù)中國(guó)政治安全的根本保障。經(jīng)濟(jì)是力國(guó)之本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，是維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的固本之策。文化上民族的象征，重塑中國(guó)傳統(tǒng)文化的生命力，以包容與自新實(shí)現(xiàn)文化的現(xiàn)代化，是真正維護(hù)中國(guó)文化安全的歷史選擇?！叭胧馈北貙?lái)國(guó)家安全觀念的轉(zhuǎn)變，也就是在研究世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制及重新認(rèn)識(shí)以聯(lián)合國(guó)為基本框架的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)組織的作用的基礎(chǔ)上，以自力更生為根本，通過(guò)積極參與和執(zhí)行多邊協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)話與協(xié)作，以積極的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全的需要。

加入世界貿(mào)易組織（WTO），是自1972年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位以來(lái)，中國(guó)在更深層次上融入全球化進(jìn)程的戰(zhàn)略性舉措。中國(guó)“入世”之所以導(dǎo)致全球矚目，一方面是因?yàn)閃TO為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間，人們拭目以待作為新興經(jīng)濟(jì)力量的中國(guó)將如何利用WTO機(jī)制實(shí)現(xiàn)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)作出更大的貢獻(xiàn)；另一方面，作為現(xiàn)代資本主義高度發(fā)展結(jié)晶的WTO，從組織體系和運(yùn)行規(guī)則等各個(gè)方面將對(duì)社會(huì)主義中國(guó)現(xiàn)行的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制提出巨大的挑戰(zhàn)，世人對(duì)中國(guó)將如何在適應(yīng)WTO機(jī)制的前提下，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和國(guó)內(nèi)政治的穩(wěn)定，并進(jìn)一步推動(dòng)民主政治的發(fā)展也報(bào)有濃厚的興趣。

從本質(zhì)上說(shuō)，WTO不僅是一個(gè)國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)組織，也是一個(gè)國(guó)際性的政治組織，其根本目的是以WTO的運(yùn)行機(jī)制和基本原則來(lái)規(guī)范成員政府的行為，減少政府的干預(yù)，并為自由貿(mào)易的發(fā)展提供有效的動(dòng)力。同時(shí)，WTO也是一種推動(dòng)全球化發(fā)展的有效途徑，“……全球化反映了一種廣泛的認(rèn)識(shí)：在經(jīng)濟(jì)力量和技術(shù)力量的推動(dòng)下，世界正被塑造成一個(gè)共同分享的社會(huì)空間；在全球一個(gè)地區(qū)的發(fā)展能夠?qū)α硪粋€(gè)地方的個(gè)人和社群的生活機(jī)會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”[①]全球化進(jìn)程的不斷深入，也使得WTO的基本原則和運(yùn)行機(jī)制得以穩(wěn)固和提升，并成為一種普適性的規(guī)范性體系。如作為WTO基本原則的“非歧視”和“國(guó)民待遇”對(duì)所有成員國(guó)或地區(qū)都有普遍的約束力，這種約束力是建立在成員的一致同意的基礎(chǔ)之上的，這正如《WTO協(xié)定》第9條第1款所規(guī)定的那樣：“WTO應(yīng)繼續(xù)實(shí)行GATT1947所遵循的經(jīng)協(xié)商一致作出決定的做法?！盵②]與這種規(guī)范性體系相伴生而來(lái)的是一種新的國(guó)際政治秩序的生成，“換句話說(shuō)，全球化有力地揭示了國(guó)家政治的限度”，[③]“是對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系，對(duì)國(guó)家主權(quán)及其他權(quán)利，對(duì)以國(guó)界標(biāo)示人群活動(dòng)區(qū)別的規(guī)則的一種深入持久的挑戰(zhàn)?！盵④]

加入WTO，不僅體現(xiàn)了中國(guó)政府積極參與國(guó)際事務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)的能力，同時(shí)也體現(xiàn)了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際政治新秩序的決心。但不可否認(rèn)的是，不論是在歷史上還是在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)際政治都是以國(guó)家實(shí)力為基本后盾的，這正如摩根索指出的，“國(guó)際社會(huì)的基礎(chǔ)是兩種因素：一是其多樣性，二是其要素即各個(gè)國(guó)家之間的對(duì)抗性”。[⑤]作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，全球化的浪潮曾經(jīng)給中國(guó)創(chuàng)造了發(fā)展的良機(jī)，可以說(shuō)中國(guó)目前得以保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，除了我們內(nèi)部積極推進(jìn)體制改革所創(chuàng)造的勃勃生機(jī)之外，堅(jiān)定不移地走開(kāi)放之路，充分利用全球化為我們提供的技術(shù)資源、資金資源和產(chǎn)品市場(chǎng)也是不可忽視的因素?！叭胧馈睂橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛提供新的動(dòng)力，加快中國(guó)參與全球化進(jìn)程的步伐，但WTO就象一把雙刃劍一樣，在為我們提供機(jī)遇和福祉的同時(shí)，也向我們提出了挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)不僅針對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)政府管理體制的變革，也針對(duì)于中國(guó)國(guó)家利益和國(guó)家安全的維護(hù)。如果說(shuō)自實(shí)行“改革開(kāi)放”政策以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家安全問(wèn)題在全球化的語(yǔ)境中已經(jīng)成為一個(gè)重要話題的話，那么加入世界貿(mào)易組織將會(huì)對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、“山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓”：中國(guó)“入世”后國(guó)家安全的態(tài)勢(shì)分析

國(guó)家安全總是與國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)聯(lián)系在一起的?！皣?guó)家利益是一種無(wú)形的客觀存在，從邊界糾紛、市場(chǎng)爭(zhēng)奪、人權(quán)觀念的辯論、國(guó)家結(jié)盟與斷交等國(guó)際行為中，我們就能體會(huì)到國(guó)家利益之所在?！盵⑥]從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，維護(hù)國(guó)家安全正是最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的保證，同時(shí)國(guó)家利益的滿足也為更好地維護(hù)國(guó)家安全提供了必要的物質(zhì)和心理基礎(chǔ)。如果按照內(nèi)容來(lái)區(qū)分，國(guó)家利益是由政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益構(gòu)成的。與此相對(duì)應(yīng)，維護(hù)國(guó)家安全也就是要維護(hù)國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化安全。

根據(jù)區(qū)年國(guó)家安全工作意見(jiàn)的文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本工作意見(jiàn)：

一、調(diào)整國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

國(guó)安工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，由同志任主任。

二、鎮(zhèn)國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和有關(guān)政策，負(fù)責(zé)處理本鎮(zhèn)涉及國(guó)家安全方面的工作，解決國(guó)家安全工作中遇到的困難，動(dòng)員全鎮(zhèn)各村、居委會(huì)、企事業(yè)單位和公民履行維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)，保證黨和國(guó)家關(guān)于國(guó)家安全工作的方針、政策的有效落實(shí)，確保建大慶平穩(wěn)過(guò)渡。

1、充分運(yùn)用法律、行政手段及宣傳媒介，對(duì)全鎮(zhèn)干部群眾進(jìn)行維護(hù)國(guó)家安全的宣傳教育，增強(qiáng)依法履行維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任感，建立廣泛的維護(hù)國(guó)家安全的人民防線。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員認(rèn)真開(kāi)展工作，協(xié)調(diào)各單位充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持配合國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作，指導(dǎo)我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國(guó)家安全工作。

國(guó)家安全工作以黨的十八大重要思想為指導(dǎo)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣綜治委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，緊緊圍繞年初上級(jí)國(guó)家安全部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合“平安單位”創(chuàng)建工作，廣泛宣傳，積極做好全委安全保衛(wèi)工作，全委國(guó)家安全工作取得了實(shí)效，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零發(fā)生、無(wú)泄露等侵犯涉外人員人身、財(cái)產(chǎn)事件，現(xiàn)將我委國(guó)安工作匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我委國(guó)安工作管理，及時(shí)成立了國(guó)安領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，副主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員，制訂了2015年國(guó)家安全人民防線工作計(jì)劃，并將國(guó)家安全工作納入社會(huì)治安綜合治理工作，層層分解落實(shí)責(zé)任，使這項(xiàng)工作有人抓、有人管，制訂了全委系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)安職責(zé)和制度，明確國(guó)安工作信息聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)了全委國(guó)安工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，保密工作嚴(yán)謹(jǐn)，重要文件檔案指定專人管理，確保無(wú)泄密。

二、加強(qiáng)宣傳意識(shí)，營(yíng)造安全氛圍

一是利用懸掛橫幅、宣傳欄等宣傳工作，用職工群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛宣傳國(guó)家知識(shí)，《國(guó)家安全法》《國(guó)家安全法實(shí)施細(xì)則》和《保密工作法》等反邪教知識(shí)。二是加強(qiáng)黨員、干部、職工法制宣傳教育，未發(fā)生干部職工參與非法游行、集會(huì)、信訪、聚眾鬧事事件，無(wú)一干部職工參加“”等邪教組織違法活動(dòng)。三是重點(diǎn)人員進(jìn)行國(guó)安知識(shí)教育，對(duì)全委系統(tǒng)因私出國(guó)、出境人員進(jìn)行了排查摸底，要求對(duì)委系統(tǒng)辦理了出國(guó)護(hù)照、出境通行證的人員進(jìn)行登記，證照統(tǒng)一管理，加強(qiáng)了全委涉外人員法律法規(guī)宣傳教育和保衛(wèi)工作，提高他們依法經(jīng)商和依法辦事的意識(shí)，利用各企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行政策形勢(shì)教育，在全委系統(tǒng)廠礦企業(yè)營(yíng)造氛圍。

三、加強(qiáng)國(guó)家安全保衛(wèi)工作

自《實(shí)施基本法第二十三條咨詢文件》以來(lái)，有些反對(duì)立法者認(rèn)為若在香港立法實(shí)施第二十三條以維護(hù)國(guó)家安全必然會(huì)削弱人權(quán)保障、剝奪人民的言論自由或限制人身自由。這種觀點(diǎn)似是而非，對(duì)政府和支持立法者極具殺傷力，且直接導(dǎo)致混淆視聽(tīng)的效果。

維護(hù)國(guó)家安全并不以削弱人權(quán)保障為必要前提

國(guó)家安全關(guān)系到國(guó)家的存亡?？v觀世界各國(guó)歷史，無(wú)一不是有了政權(quán)、建立國(guó)家之后，就致力于維護(hù)國(guó)家安全以鞏固政權(quán)。一國(guó)之長(zhǎng)治久安和繁榮富強(qiáng)無(wú)不是以國(guó)家安全為前提。國(guó)家安全體系喪失之后的必然結(jié)果是國(guó)家滅亡、領(lǐng)土淪喪、政權(quán)陷落和人民流離失所。所以《咨詢文件》認(rèn)為，“第二十三條的旨意，就是以法律禁止任何有損國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、統(tǒng)一及國(guó)家安全的行為”。（中文版第V頁(yè)）“國(guó)家保護(hù)其公民免受外敵侵犯，確保公民在一個(gè)安穩(wěn)、太平及有秩序的社會(huì)生活，追求理想，因此公民對(duì)國(guó)家負(fù)效忠的義務(wù)作為回報(bào)，這是放諸四海皆準(zhǔn)的原則”。（同上）

國(guó)際基本人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有普遍性（universality），即應(yīng)為各個(gè)自由、民主社會(huì)所尊重和落實(shí)。這種標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則主要體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)于一九四八年通過(guò)的《國(guó)際人權(quán)宣言》里面?，F(xiàn)代人權(quán)是指一種普遍的、人人皆可平等享有的權(quán)利；同時(shí)也是一種固有的、不可剝奪的權(quán)利。人權(quán)的這種普遍性和人權(quán)作為權(quán)利之一的特殊性要求各國(guó)政府提供各種條件以保證權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。公民享有人權(quán)的程度不僅僅取決于物質(zhì)條件，而且還取決于該國(guó)的生存環(huán)境和空間、國(guó)家的安全和穩(wěn)定、以及政權(quán)的鞏固程度。也就是說(shuō)，國(guó)家安全是人們享有人權(quán)的第一個(gè)必要前提條件。而國(guó)家亦負(fù)有責(zé)任發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高民主水平，從而滿足人們需要的物質(zhì)條件、科技手段和其它條件。不可想象，某些非洲國(guó)家的人民能夠在內(nèi)戰(zhàn)頻繁、外敵（族）入侵這種內(nèi)外交困的環(huán)境之下享有聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約提出的那些基本人權(quán)。國(guó)家都風(fēng)雨飄搖，人民能夠真正享有人權(quán)嗎？

國(guó)家安全與人權(quán)保障二者沖突嗎？

根據(jù)有些反對(duì)者的結(jié)論，為第二十三條立法必然會(huì)剝奪香港居民的基本權(quán)利。這實(shí)際上是將國(guó)家與人權(quán)簡(jiǎn)單對(duì)立起來(lái)，無(wú)論從憲法學(xué)還是人權(quán)理論上講都是站不住腳的。誠(chéng)然，一國(guó)的民主程度會(huì)影響到該國(guó)公民人權(quán)實(shí)現(xiàn)的程度。沒(méi)有任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家會(huì)以鎮(zhèn)壓人民、剝奪人權(quán)為立國(guó)的宗旨的，因而那樣做會(huì)立即導(dǎo)致國(guó)家的滅亡或政府的更替。人權(quán)的享有程度的確也會(huì)受到各國(guó)憲政體制的制約的。如果因?yàn)榉磳?duì)中國(guó)大陸實(shí)行的社會(huì)主義制度或?qū)χ醒胝恍湃?，從而認(rèn)定香港特區(qū)不能伸張中國(guó)國(guó)家安全，那么這種邏輯是極為錯(cuò)誤的。

摘要：國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互依存現(xiàn)象日益加強(qiáng)，國(guó)際力量不僅影響國(guó)家行為，而且更深入到國(guó)家內(nèi)部結(jié)構(gòu)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策處于應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量和國(guó)內(nèi)社會(huì)行為體利益偏好的雙重約束中。受此影響，經(jīng)濟(jì)全球化背景下維護(hù)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家安全的重要環(huán)節(jié)在于國(guó)內(nèi)政治過(guò)程。符合社會(huì)需求的決策機(jī)制是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的重要保障。

關(guān)鍵詞：國(guó)際經(jīng)濟(jì)；國(guó)家安全；國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)；決策機(jī)制

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)相互依存為各國(guó)發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶來(lái)動(dòng)力，與此相伴的是“經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題與發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益突出”［1］，當(dāng)代國(guó)家安全的威脅因素在增多。在傳統(tǒng)國(guó)家安全戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)安全的地位在上升，以經(jīng)濟(jì)安全為主要內(nèi)容的非傳統(tǒng)安全觀成為各國(guó)安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。不過(guò)，對(duì)于不同國(guó)家以及不同國(guó)家的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)安全的含義是有區(qū)別的，這是由各國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同決定的。隨著國(guó)際力量對(duì)于國(guó)家的影響日益深入，經(jīng)濟(jì)安全的范疇也不只停留在國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)方面，美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中把經(jīng)濟(jì)安全首先界定為“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的不安全成為重要的“國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)”，經(jīng)濟(jì)安全的根本保障在于“國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)力量”［2］。自從20世紀(jì)70年代起，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益滲透到各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政治決策過(guò)程，影響著國(guó)家間的傳統(tǒng)政治關(guān)系時(shí)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為國(guó)際政治的前沿領(lǐng)域，把經(jīng)濟(jì)因素引入到國(guó)際政治領(lǐng)域來(lái)探索全球化日益發(fā)展過(guò)程中政治與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系。本文根據(jù)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的最新進(jìn)展，分析國(guó)家安全中的國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響國(guó)家安全的途徑，以期對(duì)國(guó)家安全特別是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全得到全面理解，并開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究的新視野。

一、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視野里的國(guó)家安全問(wèn)題

國(guó)家安全就字面來(lái)講是國(guó)家不存在危險(xiǎn)和不受威脅之義。本文認(rèn)為，伴隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，關(guān)于國(guó)家安全問(wèn)題的研究存在三個(gè)發(fā)展階段。

1現(xiàn)實(shí)主義的傳統(tǒng)安全

1總則

1.1編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍