關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是全面貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是人民司法工作的基本職責(zé)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，保障和改善民生問題已引起黨和國家的高度重視?？倳浽邳h的十七大報告中提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。民事審判的核心任務(wù)之一就是為黨和國家的工作大局服務(wù)。民一庭作為處理與民生息息相關(guān)的民事糾紛的審判職能部門，將以此次“大學(xué)習(xí)，大討論”活動為契機(jī)，以民生問題為抓手，進(jìn)一步做好本庭的各項工作。為此，我庭適時調(diào)整了工作思路，理清了工作計劃。

一、踐行司法為民，切實維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益

中華人民共和國的一切權(quán)利都屬于人民，審判權(quán)作為國家權(quán)力的重要和有機(jī)組成部分，理當(dāng)為人民服務(wù)。為此，我庭在民事審判工作中，將進(jìn)一步采取切實措施，便民審判：一是要繼續(xù)和全面落實各項便民利民措施，為當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利提供盡可能多的便利；二是要切實做好訴訟指導(dǎo)和釋明工作，避免當(dāng)事人因怠于或不當(dāng)行使訴訟權(quán)利而使自己的權(quán)益受損。

同時，我庭將針對關(guān)涉民生的各類案件，強化審判，加強指導(dǎo)，以切實維護(hù)社會弱勢群體的合法權(quán)益：首先，著重審理好商品房買賣合同、勞動合同、人身權(quán)損害賠償?shù)扰c民生息息相關(guān)的民事糾紛案件。其次，將就目前突出存在的幾類民生案件，著重做好全省法院的審判指導(dǎo)工作：1、針對當(dāng)前對農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)不夠等突出問題，指定專人進(jìn)一步進(jìn)行專題調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上修正和完善我庭業(yè)已擬定的《關(guān)于加強涉及農(nóng)民工權(quán)益案件審判工作的意見》并上報批準(zhǔn)后下發(fā)各級法院，以切實保護(hù)作為弱勢群體的農(nóng)民工的合法權(quán)益。2、為切實保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，并結(jié)合勞動合同法頒布實施的需要，擬于6月份召開一次全省法院勞動爭議案件專題研討會，就我省法院審理勞動爭議案件中存在的熱點和難點問題進(jìn)行深入的探討、研究，力求在相關(guān)問題上達(dá)成共識，并形成會議紀(jì)要印發(fā)全省法院供審判工作中參考。3、修正和完善我庭業(yè)已擬定的《關(guān)于處理“外嫁女”請求分配農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補償款糾紛案件若干問題的意見》上報批準(zhǔn)后下發(fā)，以規(guī)范和統(tǒng)一全省法院在該類案件上的司法尺度和裁判標(biāo)準(zhǔn)，以切實維護(hù)“外嫁女”的合法權(quán)益。

二、強化調(diào)解，妥善處理民生糾紛

通常情況下，判決只能從法律意義上解決當(dāng)事人之間的糾紛，很難真正徹底地化解當(dāng)事人之間的矛盾，而調(diào)解則不僅能從法律意義上解決當(dāng)事人之間的糾紛，更能從心理意義上化解當(dāng)事人之間的矛盾。因此說調(diào)解是“最高境界的審判”。董治良院長在《全省法院院長工作會議上的講話》中強調(diào)要把訴訟調(diào)解貫穿于訴訟的整個過程，堅持調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了。我庭在大學(xué)習(xí)、大討論過程中，深入領(lǐng)會董院長的講話精神，并切實貫徹于審判工作之中，取得了顯著成效。今年一季度，我庭的調(diào)解率達(dá)到了72%，創(chuàng)歷史以來的最高。被媒體熱炒的涉及海航公司6名飛行員的12宗勞動爭議糾紛案件的成功調(diào)結(jié)即是我庭進(jìn)一步強化調(diào)解工作的具體成果。我庭今年上半年同時受理的涉及海航公司12名飛行員因辭職而引發(fā)的25宗系列勞動爭議糾紛上訴案，因近期國內(nèi)諸多航空公司頻繁發(fā)生飛行員“辭職”、“跳槽”現(xiàn)象和東方航空云南分公司飛行員“集體返航事件”而備受社會各界的廣泛關(guān)注。受理該系列案件后，我庭在董院長及張子連副院長的親自指導(dǎo)與支持下，從和諧司法及“能調(diào)則調(diào)”的理念和原則出發(fā)，確立了力爭調(diào)解解決糾紛的思路。隨后我庭集思廣益，聯(lián)動出擊，提出了兼顧飛行員和海航公司要求的調(diào)解方案，并圍繞該調(diào)解方案，采取先易后難、各個擊破的調(diào)解策略，多渠道、全方位地做了大量的調(diào)解工作。經(jīng)過艱苦細(xì)致的調(diào)解，終于成功促使其中6名飛行員與海航公司達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。該12宗勞動爭議糾紛案件的順利調(diào)結(jié)，不僅較好地穩(wěn)定了海航公司的飛行隊伍，為海南航空運輸業(yè)的健康發(fā)展起到積極作用，更讓6名已停飛近兩年的飛行員重返藍(lán)天，充分實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，在社會上引起了很好的反響并受到了最高法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。4月25日，《人民法院報》用了幾乎一個整版對此進(jìn)行了專門報道和宣傳。此外，中央電視臺以及《海南日報》等主流媒體也對此進(jìn)行了專門的采訪報道。

人大常委會是由全體人大代表選舉產(chǎn)生的常設(shè)機(jī)構(gòu)。人大必須緊緊依靠人民，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。這對于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要的意義。

按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作的安排，我?guī)ьI(lǐng)市人大城建環(huán)資工委的人員用了兩周的時間，到本市各縣（區(qū)）和市外省外部分地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。我們一邊調(diào)研一邊結(jié)合近幾年監(jiān)督工作的實踐，進(jìn)行了認(rèn)真的思考。研究和探索。多年來，市人大常委會對創(chuàng)新監(jiān)督方式進(jìn)行了有益的探索和嘗試，并取得了較好的成效。但是，在新的時期，人大如何貫徹實施監(jiān)督法？不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量和水平？我們認(rèn)為還存在許多不適應(yīng)之處。

一、監(jiān)督思路應(yīng)關(guān)注百姓的關(guān)注

“關(guān)注民生、改善民生”是我黨執(zhí)政的著力點，人大監(jiān)督同樣要以關(guān)注民生為立足點。我們的監(jiān)督思路應(yīng)把握好“三個堅持”：

一是堅持把百姓普遍關(guān)注的問題列入年度工作要點。近年來，市人大常委會都堅持把百姓普遍關(guān)注的民生問題列入年度工作要點專題審議，實施監(jiān)督。如常委會每年都組織開展“兩江一灣”環(huán)保行活動，對我市生態(tài)及水環(huán)境保護(hù)特別是飲用水源的保護(hù)情況進(jìn)行專項檢查，促進(jìn)了政府對水資源保護(hù)的高度重視，對保護(hù)東江水源水質(zhì)安全，推動污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全省前列，起了重要作用。

二是堅持把百姓反映最強烈的問題作為監(jiān)督重點。市人大及其常委會每年都把人民群眾反映最強烈的問題，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)、司法公正、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)與管理、對網(wǎng)吧及電子游戲機(jī)室管理等，作為監(jiān)督的重點，努力在群眾“最盼”、“最急”、“最怨”的問題上促整改。例如，市人大代表和城市居民對城市小區(qū)物業(yè)管理意見很大，我們就把它列入今年的執(zhí)法檢查和人大常委會審議的議程。

兩會關(guān)注民生感想（一）

伴隨著政協(xié)十一屆四次會議的召開，2011年“兩會”拉開帷幕。每次兩會的召開必定會在民間引發(fā)一陣熱議，也必定會出現(xiàn)許多的熱詞。而今年的“兩會”，議題儼然沒離開“民生”。在關(guān)注兩會的過程中我們不難發(fā)現(xiàn)，今年兩會涌現(xiàn)出的熱詞有“幸?！?、“文化”、“展望十二五”、“經(jīng)濟(jì)”、“獻(xiàn)策十二五規(guī)劃”、“教育圓桌”、“問路中國科技”等。

中國的發(fā)展離不開對民生的保障，所謂“水能載舟，亦能覆舟”，民生的改善對中國的發(fā)展推動力巨大。對民生的關(guān)注與保障伴隨著中國綜合國力的日益提高而被提上議程。3月6日，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長李守信在《兩會芮觀察》節(jié)目中權(quán)威解讀了“十二五規(guī)劃”草案，對規(guī)劃編制過程、規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)闡述，給觀眾展示和描繪了一份2015年的中國經(jīng)濟(jì)新面孔。“十二五規(guī)劃”將用新的考核體制對民生進(jìn)行前所未有的保障。也正是這一點充分體現(xiàn)了黨和國家的性質(zhì)和本質(zhì)，始終站在時代的前沿，銳意改革，開拓創(chuàng)新。3月5日提交全國兩會代表委員審查討論的“十二五”《規(guī)劃綱要（草案）》，設(shè)置了24個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)，構(gòu)成了“十二五”發(fā)展目標(biāo)的基本架構(gòu)。“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。作為普通民眾中的一員，相信這次的“十二五規(guī)劃”能為中國開拓出一片新天地，也相信2015年會成為對中國來說值得紀(jì)念的一年。

“兩會”即將落下帷幕，中國的又將邁開發(fā)展的新步伐，新一季的“民生”風(fēng)潮又將撲面而來。

兩會關(guān)注民生感想（二）

民生問題，是民之本，國之計。

今年的“兩會”有其特殊的意義，因為不但要部署2011年的工作任務(wù)，還要決定整個“十二五”期間的發(fā)展規(guī)劃。所以，總理所做的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）內(nèi)容特別豐富。在社會政策亦即民生方面，概括起來有幾點可能應(yīng)該引起特別的關(guān)注。

1．關(guān)于民生問題。亦即改善人民生活將被始終放在一個極為顯著的重要地位?！秷蟾妗分姓f，要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。關(guān)于“改革”、“發(fā)展”和“穩(wěn)定”三者的關(guān)系有幾個新的提法，一是將“改善人民生活”作為三者關(guān)系的“結(jié)合點”，二是強調(diào)三者都要適度而且要統(tǒng)一起來，三是“改革”是著力點和突破口，要以“改革”來“促進(jìn)”和“確?！逼渌麕讉€方面。

2．關(guān)于“十二五”規(guī)劃。《報告》中提出要全面改善人民生活，就要“堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”，“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多很明確、很具體且數(shù)字化的發(fā)展目標(biāo)。譬如：五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%；政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上；全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右；人均預(yù)期壽命提高1歲?！笆濉逼陂g，公眾就可以憑這些目標(biāo)來對政府的工作作出評估?！秷蟾妗分刑岢龅倪@些指標(biāo)，看來很有底氣，而這個底氣應(yīng)該不是盲目樂觀，是建立在對國際國內(nèi)的大局審慎地審時度勢，然后再對今后五年的工作進(jìn)行周密部署之上的，因此我們應(yīng)該對此充滿信心。

3．關(guān)于2011年的工作?！秷蟾妗分赋觯航衲陣窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，《報告》指出：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強社會建設(shè)和保障改善民生。然后分五個方面進(jìn)行了慎密的安排：

其一是“千方百計擴(kuò)大就業(yè)”。就業(yè)很重要，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，勞動者只有就業(yè)，才有資格參加第一次分配。如果失業(yè)，就等于少了一次參加分配的資格，而且通常第一次分配會比第二次分配得到的利益更多。所以，在現(xiàn)代社會中，失業(yè)往往是陷入貧困的同義詞?！秷蟾妗分泻苊鞔_提出，今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)；要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)；在工作中把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位；還要加強公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場；要依法維護(hù)勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

市委辦公室在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來。把關(guān)注民生作為開展工作的重中之重，恪盡職守，全心全意想群眾所想、急群眾所急、謀群眾所需，取得了顯著效果，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)得到基層和群眾的充分肯定和好評。

一、深入調(diào)查研究，在訪問民情中反映民意。黨委辦公室工作與群眾利益直接相關(guān)，只有認(rèn)真履行服務(wù)為民的職責(zé)，多提富民、安民的決策建議，多辦為民、利民的實事好事，才能把最廣大人民群眾的根本利益維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。為真實全面地了解群眾疾苦，反映群眾呼聲，我們充分整合全市調(diào)研力量，建立健全課題調(diào)研組與專家學(xué)者、責(zé)任單位、干部群眾四位一體的良性互動機(jī)制，深入基層、企業(yè)、街道和農(nóng)村，對群眾關(guān)注的焦點、熱點等重大問題進(jìn)行了大量細(xì)致的調(diào)查研究，并對掌握的情況進(jìn)行綜合提煉，從動態(tài)中把握規(guī)律性、從苗頭中發(fā)現(xiàn)傾向性、從偶然中預(yù)見必然性，為市委領(lǐng)導(dǎo)解決民生問題提供真實可靠的信息和科學(xué)合理、切實可行的意見建議。年共組織開展了新農(nóng)村示范村建設(shè)、節(jié)能減排、洞庭湖污染治理等40多次大型調(diào)研活動，形成了一批有份量的調(diào)研成果，并直接進(jìn)入了市委決策。如，把的舊城改造與新城拓展結(jié)合起來，擴(kuò)大城市規(guī)模，把生產(chǎn)配套和生活配套結(jié)合起來，增強城市功能，把文化建設(shè)與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，提升城市品位；突出資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強洞庭湖、南湖等重點區(qū)域的生態(tài)保護(hù)等建議，都得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有不少建議寫進(jìn)了市委的工作報告，取得了很好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。黨的十七大召開后，我們又及時建議市委按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，不折不扣地落實各項惠民政策，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，努力實現(xiàn)學(xué)有所教；實施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)勞有所得；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力實現(xiàn)病有所醫(yī)；健全社會保障體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)；注重解決住房問題，努力實現(xiàn)住有所居，被市委領(lǐng)導(dǎo)采納，并在市委工作報告中鄭重承諾堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，大興為民之舉，多辦利民之事，大幅改善民生，讓全市人民共享發(fā)展的成果。年，全市用于社會事業(yè)發(fā)展和改善民生的財政投入大幅增加，教育投入12億元，同比增長49.5%；醫(yī)療投入3億元，同比增長92.5%。就業(yè)和社會保障擴(kuò)大，新增就業(yè)6.4萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬人。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費免除率達(dá)到100%。

二、認(rèn)真接訪處訪，在傾聽民聲中化解民怨。市委辦公室是群眾反映訴求的一條重要渠道。做好信訪接待工作，不僅能讓群眾說出自己的心聲、發(fā)泄心中的怨氣，而且能夠解決群眾的實際困難，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。我們轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)，對群眾來訪耐心受理，認(rèn)真記錄，及時交辦，做到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”。并著眼于解決群眾關(guān)心的利益問題，堅持“急事急辦，特事特辦，困難的事努力辦，麻煩的事盡力辦”、“寧可我們千難萬難，不讓群眾一時為難”的原則，從接訪、處訪、息訪等各個方面全方位加強協(xié)調(diào)，追蹤落實。年，我們共接待上訪群眾640批次3620多人，其中10人以上集訪80批次890多人，基本做到了上訪者滿腹牢騷而來，滿意高興而去。如，近幾年，隨著我市舊城改造力度明顯加大，拆遷所引發(fā)的矛盾在所難免。年至年，僅樓景區(qū)建設(shè)就拆遷房屋12萬平方米，涉及居民4000多人。由于在拆遷補助標(biāo)準(zhǔn)和補助金額發(fā)放時間上存在一些爭議，一些單位和居民有埋怨情緒，抵制拆遷，并多次到市委集訪，發(fā)泄不滿。為了推進(jìn)景區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，我們對拆遷范圍內(nèi)的50個單位逐個上門進(jìn)行解釋說明，并幫助拆遷難度較大的3個省垂直單位和14個特困企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系臨時辦公場地、減少土地征用費、增加特困職工困難補助等，得到了單位和職工的認(rèn)可，使整個景區(qū)1520戶共20多萬平方米的拆遷任務(wù)如期如質(zhì)完成。年10月，市塑料一廠30多名職工幾次到市委集訪，反映該廠一名職工將工廠一生產(chǎn)車間大門強行鎖住，導(dǎo)致該車間10多天無法正常生產(chǎn)，大家情緒激動，強烈要求市委主要領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)。我們熱心受理，并派出精兵強將3次下到該廠調(diào)查走訪，做耐心細(xì)致的工作，使問題得到解決，矛盾得到化解，該廠職工非常滿意。

三、強化督促檢查，在落實民需中改善民生。我們創(chuàng)新督查方式，堅持直接深入農(nóng)村、企業(yè)和基層單位，切實掌握第一手資料，了解真實情況，做到督促督查有的放矢。對群眾普遍關(guān)注的土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、修路等民生問題的督查，拉得下“臉面”，撕得開“情面”，發(fā)現(xiàn)工作不落實、動作緩慢的，及時提出督查要求，限期整改，務(wù)求實效。年共組織重大督查活動27次，辦理省、市委領(lǐng)導(dǎo)重要批示件262件。特別是對市委書記易煉紅同志批示的有關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生等方面的100多件批示件，更是做到了件件抓督查，件件有結(jié)果，切實為群眾解決了許多實際困難和問題。如，在我市“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助的督查中，我們針對金融、銀行等省管系統(tǒng)安排就業(yè)進(jìn)度較慢的情況，加大督查力度，迅速扭轉(zhuǎn)了少數(shù)單位工作不力的局面，實現(xiàn)了全市每個“零就業(yè)”家庭在至少有一人就業(yè)的援助目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了全市就業(yè)再就業(yè)工作，并使零就業(yè)家庭援助實現(xiàn)了從專項行動到長效機(jī)制的轉(zhuǎn)變，做到“出現(xiàn)一戶，安置一戶”。為整治洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)的污染，優(yōu)化洞庭湖的生態(tài)環(huán)境，我們組織市直有關(guān)職能部門對全市造紙污染企業(yè)多次進(jìn)行督查，并提出“堵疏結(jié)合，因勢利導(dǎo)，扶優(yōu)調(diào)強”的治理方案，被市委領(lǐng)導(dǎo)采納。通過做過細(xì)的工作，我市整治工作進(jìn)展順利，企業(yè)積極配合，群眾擁護(hù)支持，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益充分顯現(xiàn)，洞庭湖水質(zhì)由整治前的Ⅳ類提高到了Ⅲ類。特別是針對造紙企業(yè)大規(guī)模的關(guān)停整治引發(fā)關(guān)停企業(yè)失業(yè)職工的安置、蘆葦銷售等問題，我們多次召集市勞動、財政等部門及相關(guān)縣（市、區(qū)）進(jìn)行協(xié)調(diào)，對失業(yè)職工做到應(yīng)保盡保，并主動協(xié)調(diào)泰格林紙集團(tuán)全力收購因關(guān)停而滯銷的7萬噸蘆葦，大幅度減少了葦業(yè)公司的損失。廣大群眾稱贊我們辦了好事、干了實事，是黨和老百姓的連心橋。

四、積極主動協(xié)調(diào)，在解決民難中贏得民心。黨委辦公室是黨委的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方功能的重要渠道，任務(wù)多、責(zé)任重，任何一項工作、一個細(xì)節(jié)出問題，都會牽動全局。因此，我們充分利用黨委辦公室的“紐帶”、“橋梁”作用，積極協(xié)調(diào)各方，把解決群眾最需要、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為首要任務(wù)來抓。年，我們組織13名市委常委和相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人就群眾關(guān)注的城市建設(shè)、防汛抗災(zāi)等工作開展了33次專題檢查，對存在的問題積極協(xié)調(diào)，由常委現(xiàn)場辦公，當(dāng)場解決，有效地推動了工作的落實，得到了群眾的好評。在對待部分弱勢群體的有關(guān)訴求上，我們更是從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，本著以人為本的思想，充分利用黨委辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，千方百計為群眾解決實際問題。年月初，我們接到華容縣一白血病患者的求救信。接信的當(dāng)天下午，就召集市民政、衛(wèi)生、勞動和市慈善總會等單位的負(fù)責(zé)人開會，研究救助辦法。會上了解到我市每年白血病患者新增200人左右，每個白血病患者的治療費用需要25—60萬元，面對數(shù)十萬元的醫(yī)療費用，有些困難家庭只能選擇放棄治療，一個個生命在無奈中消失，一個個家庭遭受巨大的打擊。與會人員無不動情惋惜，認(rèn)為僅為某一患者解決一定的治療費用，只是臨時性措施，只有建立貧困家庭白血病患者治療救助基金，才能更有效地救助白血病患者。會后，我們積極協(xié)助市民政局、市慈善總會擬訂方案，采取政府引導(dǎo)、單位支持、社會募捐等形式，為貧困家庭白血病患者搭建救助平臺，很快得到了社會各界和全市群眾的支持和擁護(hù)，稱我們這是以人為本、愛民助民的好舉措。又如，樓區(qū)新路口辦事處居民陳姣榮多次來市委上訪，反映其子陳君被歹徒傷害致殘，而罪犯無民事賠償能力。為解決受害人陳君急需住院治療的困難，我們一方面對其做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面積極召集相關(guān)部門進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，通過政府資助、社會救助等形式，先后兩次籌措資金10萬元，陳在北京順利地進(jìn)行了手術(shù)，并被選拔為國家殘奧隊員。陳母子幾次從北京打電話對市委辦表示感謝。

為認(rèn)真貫徹市委屆三次全委會議和市屆人民政府第一次全體會議精神，按照市委《關(guān)于開展“關(guān)注民生年”活動的指導(dǎo)意見》，制定本實施方案。

一、關(guān)注教育教學(xué)質(zhì)量問題，努力提升整體辦學(xué)水平

工作目標(biāo)：

年，我市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率穩(wěn)定在100%；初中入學(xué)率達(dá)到100%，畢業(yè)生合格率達(dá)到98%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上；高中畢業(yè)會考合格率達(dá)95%以上，高考上線率達(dá)80%以上，高考民漢文理綜合錄取率達(dá)到75%以上。深化“雙語”教學(xué)工作，提高少數(shù)民族教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步完善中小學(xué)信息化平臺，提高教育信息化水平，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。進(jìn)一步提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍，激發(fā)廣大教師工作的積極性。構(gòu)建安全體系，創(chuàng)建平安校園。關(guān)注弱勢群體，促進(jìn)教育公平，使家庭困難學(xué)生和外來務(wù)工人員子女能夠平等地接受教育。

具體措施：

（一）加強教師隊伍建設(shè)，提高教師隊伍水平。制定第三輪教師繼續(xù)教育培訓(xùn)方案，繼續(xù)開展包括各級教育行政管理人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師、優(yōu)秀教師在內(nèi)的全員培訓(xùn)工作。研究制定配套政策，穩(wěn)定烏爾禾區(qū)、白堿灘區(qū)及準(zhǔn)東地區(qū)教師隊伍，在疆內(nèi)外招聘優(yōu)秀教師來我市任教。進(jìn)一步完善校長任期目標(biāo)責(zé)任制，年爭取在全市中小學(xué)全面推行校長任期目標(biāo)責(zé)任制。

構(gòu)建社會主義和諧社會，必須以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民政部門作為政府管理有關(guān)社會行政事務(wù)的職能部門，所主管的社會救助、社會福利、社區(qū)建設(shè)、民間組織、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、婚姻、殯葬等20多項工作，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，主要職責(zé)就是關(guān)注民生、發(fā)展民主和服務(wù)社會。可以說，民政工作是促進(jìn)社會公平正義的基點，是實現(xiàn)社會安定有序的基石，是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)。深入貫徹落實十六屆六中全會精神，必須切實履行民政部門的職責(zé)，更充分地發(fā)揮民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用。

一、立足于改善民生，切實保障困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本權(quán)益，維護(hù)社會公平正義

維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)和妥善處理各種利益關(guān)系，在全社會形成合理的利益格局，充分體現(xiàn)和保障不同社會群體特別是困難群體的基本權(quán)益。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。民政工作面向全體社會成員，著重保障困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體等三類特定群體的基本生活權(quán)益，對社會公平正義具有直接促進(jìn)作用。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，絕大多數(shù)人民群眾過上了安居樂業(yè)的幸福生活。但由于種種原因，還存在一定數(shù)量需要國家和社會扶助、救濟(jì)和優(yōu)待的對象，其中主要是困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體。困難群體包括城鄉(xiāng)貧困戶、農(nóng)村五保戶、流浪乞討人員、受災(zāi)群眾和其他困難人群。全國現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口數(shù)量還很大，仍然達(dá)到2100多萬，低收入人口3550多萬，五保供養(yǎng)對象570多萬，城鎮(zhèn)低保對象2200多萬，每年需要救助的受災(zāi)群眾近億人次。特殊群體包括需要得到救助與關(guān)愛的老年人、孤兒、殘疾人。目前，全國有1.43億老年人，8296萬殘疾人，57.3萬孤兒。同時，還有大量需要國家扶助的優(yōu)撫對象。解決好“三個群體”的實際困難，維護(hù)好他們的切身利益，保障好他們的基本生活，讓他們共享改革發(fā)展成果，是政府工作的基本要求，是我們黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，更是民政部門的基本職責(zé)，是平衡不同群體利益關(guān)系、維護(hù)社會公平、促進(jìn)不同收入階層和諧共處、構(gòu)建社會主義和諧社會的民心工程。

十六屆六中全會從維護(hù)社會公平出發(fā)，高度關(guān)注困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的生活權(quán)益，確定了逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)。落實十六屆六中全會精神，民政工作將本著“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，從調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)社會和諧出發(fā)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在首位，以健全體系、完善制度、搞好銜接、狠抓落實為著力點，以創(chuàng)新管理方式和增強財力支撐為推進(jìn)手段，切實保障“三個群體”的基本權(quán)益。

一是進(jìn)一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系，有效保障困難群體的基本生活權(quán)益，在保障民生方面發(fā)揮“兜底”作用。實施國家災(zāi)害應(yīng)急救援重點工程，健全災(zāi)害應(yīng)急救助管理體制和運行機(jī)制，進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力。繼續(xù)完善城市低保制度，加快農(nóng)村低保制度建設(shè)步伐，努力建設(shè)惠及全民的最低生活保障制度。實施面向農(nóng)村五保對象的“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”，妥善解決五保老人的住房、醫(yī)療問題。切實加強對流浪乞討人員的救助管理，注重救助保護(hù)流浪未成年人。完善臨時救助制度，發(fā)展就業(yè)救助服務(wù)，幫助低保邊緣人口等低收入群體解決特殊困難。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助，加快推進(jìn)城市醫(yī)療救助。積極推進(jìn)生活、醫(yī)療、教育、住房、司法等項救助制度之間的銜接配套，逐步提高救助水平，努力滿足困難群體的基本生活需求。

在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，司法工作在關(guān)注民生、保障和諧方面具有重要作用?；鶎尤嗣穹ㄔ杭缲?fù)著審理民事案件、刑事案件和行政案件的職責(zé)，承擔(dān)著化解社會糾紛、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、監(jiān)督政府依法行政、開展普法宣傳教育、保障社會公平正義等任務(wù)。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗人民法院認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把解決群眾打官司難問題作為工作重點，努力提高工作質(zhì)量和水平，積極為和諧社會建設(shè)作貢獻(xiàn)。

提高法官素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。司法公正是社會公正的底線。實現(xiàn)司法公正，必須打造一支政治水平高、業(yè)務(wù)能力強的司法隊伍。準(zhǔn)格爾旗法院加大法官隊伍職業(yè)化、專業(yè)化培訓(xùn)教育的工作力度，提高法官文化素質(zhì)和執(zhí)法水平。從加強思想政治工作入手，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，以開展“審判質(zhì)量年、執(zhí)行效率年”、“法律服務(wù)年”和“打造信用法院”等活動為載體，建立作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，扭轉(zhuǎn)“判決多、上訴多、上訪纏訴多、調(diào)解少”的“三多一少”被動局面，認(rèn)真貫徹“多調(diào)少判”原則，努力建設(shè)信用型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、陽光型、服務(wù)型法院。

強化執(zhí)行工作，提高辦案效率。2004年以前，準(zhǔn)格爾旗法院是全市法院系統(tǒng)的“積案大戶”。3年來，準(zhǔn)格爾旗法院從解決人民群眾最關(guān)心的案件執(zhí)行問題入手，加大執(zhí)行工作力度和清理執(zhí)行積案力度，開展集中清理未結(jié)執(zhí)行積案、清理執(zhí)行錢財物、清理案件卷宗的“三清理”活動。為此，專門成立了由院長牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，對積案逐一登記造冊、分類整理，制定了定案、定人、定時的執(zhí)行方案，切實提高執(zhí)行工作效率。目前，準(zhǔn)格爾旗法院已從“積案大戶”變?yōu)椤敖Y(jié)案大戶”，清理執(zhí)行積案率居全自治區(qū)第一。

規(guī)范訴訟收費，方便群眾訴訟。老百姓“打官司難”，難就難在費時、費力、費錢。特別是對農(nóng)民群眾而言，“費錢”尤不堪負(fù)。解決這個問題，既應(yīng)改革和完善訴訟收費制度，又應(yīng)加強法律援助和司法救助，讓有理無錢的困難群眾也打得起官司。為了規(guī)范收費管理、減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，準(zhǔn)格爾旗法院率先在全國法院系統(tǒng)取消向當(dāng)事人收取案件“實支費”，降低了當(dāng)事人的訴訟成本；完善收費管理制度，嚴(yán)格收支兩條線管理，杜絕了亂收費現(xiàn)象；認(rèn)真貫徹最高人民法院頒布的擴(kuò)大司法救助范圍的規(guī)定，重點對下崗職工、農(nóng)民工、“五保戶”、殘疾人等群體給予救助；采取便民、利民措施，為廣大群眾特別是農(nóng)民群眾打官司提供方便。

開展法律扶貧，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。準(zhǔn)格爾旗法院的許多工作都與新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。長期的工作實踐使我們認(rèn)識到，雖然我國的普法宣傳教育取得了很大成績，但農(nóng)民群眾在學(xué)法、知法、用法方面還很薄弱。一些農(nóng)民訴訟意識淡薄，不知道運用法律維護(hù)自身權(quán)益；一些農(nóng)民缺乏證據(jù)意識，起訴時往往處于不利地位；尤其是一些農(nóng)民因不懂法簽訂轉(zhuǎn)讓合同、購銷合同、買賣合同、擔(dān)保合同而上當(dāng)受騙，權(quán)利被侵害乃至返貧的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，準(zhǔn)格爾旗法院實施了法律扶貧工程，加強農(nóng)村普法工作，維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益。采取院內(nèi)各部門包扶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，把審判工作和普法教育有機(jī)結(jié)合起來，深入基層、走村串戶，實行就地立案、就地調(diào)解、就地審理、就地執(zhí)行等方式解決民事糾紛，以身邊的人和事教育身邊的人，加大調(diào)解工作力度。同時，深入進(jìn)城務(wù)工人員集中居住地、工作場所及主要活動場所開展法律宣傳和咨詢，借助媒體開辟法律宣傳欄目，增強進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的法律意識和依法維權(quán)意識，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

同志們：

我們就召開全縣民生工程暨財稅工作會議，這兩項工作都很重要，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。抓好民生工程和財稅工作，對于我們進(jìn)一步凝聚民心、匯聚財力，促進(jìn)和縣加速發(fā)展，具有積極的推動作用。剛才會議對年度全縣民生工程及“一事一議”財政獎補試點工作先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，財政、國稅、地稅負(fù)責(zé)同志分別作了表態(tài)發(fā)言，詩海同志對去年的民生工程和財稅工作進(jìn)行了總結(jié)，并對今年任務(wù)進(jìn)行了部署，講得很全面，我完全贊成。在此，我代表縣委、縣政府向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀，向長期工作在稅務(wù)、財政工作一線的同志表示衷心的感謝。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、以更高的站位充分認(rèn)識民生工程的重要意義

民生事關(guān)和諧，保障民生是社會發(fā)展的最終歸宿。財政是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要標(biāo)志和綜合體現(xiàn)，是改善民生的重要支撐和有力保障，二者在全局工作中具有非常重要的地位和作用。改善民生的程度如何，是衡量政府執(zhí)政能力和水平的重要尺度，更是評價財政績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（一）實施民生工程是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，發(fā)展的根本目的是讓老百姓過上更加美好的生活，只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有社會的進(jìn)步、民生的改善，發(fā)展就失去意義，就不是科學(xué)的發(fā)展。近幾年，中央、省、市各級都加大了對民生工程的投入，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等一批民生工程相繼實施。在今年的兩會上，財政部長謝旭人表示，今年中央財政的三分之二將用于民生支出。今后，隨著各級財政能力的增強，財政支出將更多的傾向民生。

（二）實施民生工程是政府的重要職責(zé)。當(dāng)前政府工作的重要職責(zé)中有兩大塊，第一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，第二是改善民生。發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以極大地增加社會財富，為改善民生奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。改善民生民計，是各級黨委、政府的政治責(zé)任，是一切工作的出發(fā)點和落腳點，實施好民生工程對下是為老百姓謀福祉，對上是貫徹落實省、市的部署要求。民生問題不單是福利問題，也是發(fā)展問題；民生工程不僅是惠民工程，實質(zhì)上也是發(fā)展工程。去年我們實施33項民生工程，總的資金投入達(dá)到了3.2億元，不僅有力地改善了民生、增進(jìn)人民群眾福祉，又拉動了投資帶動了全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

一、縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展現(xiàn)狀

（一）開展群眾性文化體育活動情況

1、群眾文化活動

（1）每年一屆的縣春節(jié)電視聯(lián)歡晚會”如期舉行，舉辦各種節(jié)慶文化活動。春節(jié)期間。已連續(xù)舉辦了5屆，縣城春節(jié)焰火晚會舉辦了3次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會春節(jié)期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織謀劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅游節(jié)活動。另外每年的三·八”五·一”七·一”八·一”十·一”元旦”等全縣性節(jié)慶活動都積極參與組織。

（2）開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團(tuán)的精心組織下，42個單位（部門）輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀眾達(dá)32.7萬人次。

2、群眾體育活動