導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)注食品安全的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)藥濫用，農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)產(chǎn)品安全，市場失靈，政府失敗

一、引言

近期發(fā)生的“毒豇豆”、“毒豆芽”、“毒韭菜”、“毒大米”等等諸多食品源頭安全事件引起了消費者對我國食品安全的極大擔(dān)憂，并且使政府在食品安全領(lǐng)域管控效力備受質(zhì)疑和指責(zé)。因此，如何有效防止類似食品安全問題的發(fā)生、防止農(nóng)藥的濫用，重新樹立公民對我國食品安全的信心成為全社會關(guān)心的話題。

西方發(fā)達(dá)國家為解決食品安全問題大多采用加強機構(gòu)設(shè)置、制定完整法律措施和充分發(fā)揮第三部門的積極作用等等，并在此基礎(chǔ)上大規(guī)模推行HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點）體系及可追溯系統(tǒng)來對食品安全進(jìn)行全方位監(jiān)控和明確責(zé)任。近幾年，我國學(xué)者結(jié)合國際成功經(jīng)驗從本國具體國情出發(fā)，對此問題進(jìn)行了大量的具體研究和有益探討，比如，范春光認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗，建立起全過程的信息披露制度，實現(xiàn)食品安全的監(jiān)管目標(biāo)[1]；學(xué)者劉亞平從政府與市場關(guān)系的角度進(jìn)行研究認(rèn)為，破解中國食品安全監(jiān)管的困局，不只是監(jiān)管機構(gòu)撤并的問題，而是要重構(gòu)政府與市場關(guān)系, 反思現(xiàn)有監(jiān)管模式[2]；沈紅則通過近幾年對市場隨機抽查的結(jié)果匯總分析得出，要在食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全管理體系、食品安全風(fēng)險評估評價體系、食品安全信息監(jiān)測、通報和的網(wǎng)絡(luò)體系[3]這四個方面入手進(jìn)行解決，除以上四個方面畢業(yè)論文提綱，學(xué)者徐曉新認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮中介組織作用、促進(jìn)消費者的參與[4]；劉為軍等人指出，由于外部性、人的有限理性及生產(chǎn)者與消費者之間存在的嚴(yán)重的信息不對稱等原因，市場本身無法解決當(dāng)前存在的各種食品安全問題，必須通過政府管制來解決[5]。

以上研究及實踐表明“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管是政府實現(xiàn)保障食品安全的有效手段。而農(nóng)產(chǎn)品則始終是保障食品安全的源頭和基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保證, 食品的質(zhì)量安全也不可能從真正意義上得到保障[6]，因此農(nóng)田管理理應(yīng)成為我們監(jiān)管過程中首要高度重視的問題，然而學(xué)術(shù)界對此問題的相關(guān)研究較少。根據(jù)2008年全國第二次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，至2006年末，我國共有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶2億多戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位39.5萬個[7]，全國耕地面積約18.2574億畝[8]，戶均耕地面積僅有9畝左右，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶在各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中占有非常大的比重。如此多的散戶經(jīng)營，使農(nóng)田管理方面存在諸多問題。顯然，如果沒有良好的農(nóng)田管理，食品安全后續(xù)監(jiān)管過程的努力只能付諸東流。因此，對農(nóng)田管理相關(guān)問題的深入研究意義重大，而農(nóng)田管理的一個最重要、最主要的方面就是農(nóng)藥的使用。

二、農(nóng)產(chǎn)品安全的市場失靈和政府失敗原因分析

（一）農(nóng)產(chǎn)品源頭的安全隱患——農(nóng)藥的使用

農(nóng)藥作為一種可以增加產(chǎn)量的藥劑為各國所普遍使用，關(guān)于它的爭議從來沒有停止過，其中最重要的是農(nóng)藥濫用問題，盡管目前還沒有完整的資料客觀反映這一情況，但每年農(nóng)藥中毒事件頻頻見諸報端的事實不可否認(rèn)中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。相對于我國建國后才開始推廣使用農(nóng)藥而言，國外使用農(nóng)藥的歷史較早，因此，對農(nóng)藥所帶來的負(fù)面影響認(rèn)識更為深刻。澳大利亞學(xué)者Clevo Wilson和Clem Tisdell通過數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，農(nóng)藥的使用不僅對人體會造成一定的損害，而且對環(huán)境的污染是長久的，其成本大于收益，最終將不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[9]。美國學(xué)者JohnS. Wilson和TsunehiroOtsuki則從公共健康的角度出發(fā)認(rèn)為糧食生產(chǎn)必須在安全和經(jīng)濟之間的進(jìn)行適當(dāng)取舍，要全力清除農(nóng)藥濫用及制定更為嚴(yán)格的農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)[10]。加拿大則大力推行有機農(nóng)業(yè)，盡量避免使用農(nóng)藥[11]，由此可見，農(nóng)藥的負(fù)面影響是確定無疑，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是趨勢。

但是，根據(jù)相關(guān)專家的說法畢業(yè)論文提綱，通常情況下施用農(nóng)藥后因病蟲害引起的農(nóng)作物的損失會保持在35%左右，而不施用農(nóng)藥則損失可能會達(dá)到70%左右[12]，因此，一方面，農(nóng)藥的使用在保證我國糧作物供給上功不可沒，就目前來說農(nóng)藥的大規(guī)模使用是必須的；另一方面，如果減少或不使用農(nóng)藥，農(nóng)民損失是相當(dāng)大的，我國作為發(fā)展中國家，農(nóng)民收入還非常低的情況下不可能讓其自覺的控制農(nóng)藥的使用，但這也成為了農(nóng)產(chǎn)品安全的最大隱患。徐曉新甚至指出由于農(nóng)民的素質(zhì)比較低和利益趨使，農(nóng)民購買并使用劇毒的農(nóng)藥，這是食品安全問題最初的源頭[13]。

就我國國情而論，農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的大范圍使用是不可避免，但重要的是如何保證農(nóng)藥的使用在安全的范圍之內(nèi)以及如何鼓勵農(nóng)民去生產(chǎn)綠色有機產(chǎn)品從而逐步擺脫農(nóng)藥對農(nóng)民收入的制約，使農(nóng)民保證農(nóng)產(chǎn)品安生的情況下利益仍然能得到保障或補償。

（二）市場失靈原因——不能區(qū)分農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的好壞

眾所周知，市場之所以能發(fā)揮其作用的一個重要原因是信息的生產(chǎn)能力，消費者在消費之前必定通過市場來獲取與之相關(guān)的可用信息來確定其是否購買某種商品。但是就我國農(nóng)產(chǎn)品市場來說信息生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足從而產(chǎn)生了賣者和買者的信息不對稱，其結(jié)果是不能以質(zhì)定價。具體可以從以下兩個方面進(jìn)行分析：

就農(nóng)產(chǎn)品本身而言，其產(chǎn)品本身是具有經(jīng)驗品和信用品的雙重屬性[1]，也就是說，從農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留（食用后有不良反映）、口感、新鮮程度等方面的品質(zhì)特性來說是經(jīng)驗品，因為這些方面消費后是可以明顯感知的；但是如果從其農(nóng)藥殘留（食用后人無明顯反映，但確實對人體有傷害）狀況、是否含有激素、內(nèi)部營養(yǎng)元素的構(gòu)成及含量上講又是信用品，消息者消費后一般不可感知。農(nóng)產(chǎn)品所具有的這兩種屬性，特別是其具有信用品的特點是有利于生產(chǎn)者隱瞞一些負(fù)面信息而使購買者事前不能獲取與商品相關(guān)的全部資訊，從而導(dǎo)致信息不對稱情況的發(fā)生，出現(xiàn)了市場失靈。市場失靈一方面使得消費者難以區(qū)別農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的好壞；另一方面促使農(nóng)戶使用各種農(nóng)藥去提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、改變產(chǎn)品外觀觀感和提高口感度等等，而忽視其真正的內(nèi)在品質(zhì)，諸如高營養(yǎng)，無公害等等，使優(yōu)質(zhì)與劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相混淆，使得農(nóng)民因生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品所付出的代價不能得到補償，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。

就消費者而言，與其它商品一樣畢業(yè)論文提綱，對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及食用安全的評價是根據(jù)其價格[14]，與此同時，消費者也偏向“價格優(yōu)先”，綠色消費意識不強[15]。對于一些農(nóng)產(chǎn)品，消費本身并不能從外觀上或其品質(zhì)上區(qū)別孰優(yōu)孰劣，從而視為同一檔次，所以也出現(xiàn)了以價格優(yōu)勢為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇的行為，盲目追求所謂的“性價比”，使市場失靈現(xiàn)象更為嚴(yán)重?？傊?，消費者由于缺乏必要的信息從而不能做出正確的選擇。

（三）政府失敗原因——不能有效監(jiān)管

政府作為市場主體之一，其主要職責(zé)便是監(jiān)督、糾正市場的失靈，對可能或已經(jīng)出現(xiàn)的市場失靈進(jìn)行內(nèi)部性政府管制，消除信息不對稱，使市場機制能夠順利的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但是頻頻出現(xiàn)的食品特別是農(nóng)產(chǎn)品安全問題反映了政府在管制并未達(dá)到預(yù)期目的，其原因主要有以下兩點：

第一， 管制成本過高。

從理論上講，對每一種食品從田間到餐桌的每一個環(huán)節(jié)都進(jìn)行全面監(jiān)控，是最完全的監(jiān)

控，但相關(guān)的監(jiān)控成本將是政府所承擔(dān)不起的[16]。因為政府為了保證食品安全就必須實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)督、就必須對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫檢驗和要求農(nóng)戶及時的信息披露，但是上文已經(jīng)指出我國小農(nóng)經(jīng)濟的分散性使得各地方政府不可能做到到家到戶的監(jiān)督，政府所做出的種種監(jiān)管決策不能真正有效落實，農(nóng)藥濫用現(xiàn)實仍較為普遍。而西方發(fā)達(dá)國家則早已完成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，大模型標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成為其一大特點，加之各類第三部門的廣泛存在，使得政府監(jiān)管對象集中、監(jiān)管壓力較小，決策易于落實，所以其政府監(jiān)管也較為成功。

第二，處罰執(zhí)行成本過高。

對于一些違反食品安全的行為，政府都有相應(yīng)的法律處罰措施，但是，我國農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道非常靈活，根據(jù)我們調(diào)研的情況來看，不論村莊多么偏僻，都會有小商小販開車進(jìn)村收購，然后再集中賣給其它中間商。就整個農(nóng)產(chǎn)品收購過程來說大多沒有實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品安全的檢測畢業(yè)論文提綱，即便是進(jìn)行了檢驗，也是集中收集后再檢測，導(dǎo)致出現(xiàn)了問題也很難區(qū)分具體責(zé)任人，追溯到農(nóng)戶個人的難度較大，從而使不少人懷有僥幸心理中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。也正是因為這樣，國外流行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度以及HACCP在我國難以大規(guī)模推行。此外，緊縮農(nóng)藥的使用，會減少農(nóng)民的收入，其后果可能會使農(nóng)民與政府監(jiān)管部門產(chǎn)生較大摩擦，甚至?xí)莼蓪箚栴}，使農(nóng)產(chǎn)品安全更加不能保障。

可以假設(shè)一下，如果政府真正投入大量的人力、物力、財力去落實對農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)督及對每一違法行為進(jìn)行懲戒，其結(jié)果則很可能將高昂的監(jiān)管成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)產(chǎn)品成本上，這反而促使農(nóng)民想各種辦法人為去增加產(chǎn)量以實現(xiàn)預(yù)期收入，其中最為主要的辦法就是使用各種不安全的農(nóng)藥

三、農(nóng)民專業(yè)合作社——解決市場失靈和政府失敗的有效組織

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要建立中介組織。這個組織不但可以使分散的小農(nóng)聯(lián)合起來，統(tǒng)一管理、合作經(jīng)營、共同面向市場，又能夠代表農(nóng)戶利益，使農(nóng)戶利益和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到統(tǒng)一，這個組織形式就是農(nóng)民專業(yè)合作社[17]。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決市場失靈

首先，合作社可以通過注冊商標(biāo)品牌來將自身與他人相區(qū)分。

農(nóng)產(chǎn)品市場是一個近似于完全競爭的市場，市場中有大量的買者和賣者，每一個人所生產(chǎn)的產(chǎn)品基本同質(zhì)，這樣的產(chǎn)品市場使單個農(nóng)戶不可能去宣傳自己所提供的商品的優(yōu)越性，因為不僅效果不佳，而且成本過高。但是合作社則可以發(fā)揮其規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全高效等等方面的優(yōu)勢，進(jìn)行商標(biāo)注冊，一方面可以提高自己的知名度，反過來又促使合作社更為注重其品牌聲譽，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)；另一方面讓消費者掌握更多的購買決策信息，降低了信息的不對稱所帶來的決策風(fēng)險，從而在一定程度上緩解了市場失靈給消費者和農(nóng)戶造成的損失，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

其次，合作社能實現(xiàn)對農(nóng)戶的利益補償，推進(jìn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。

保證農(nóng)產(chǎn)品安全，盡量少使用農(nóng)藥是全社會的共識畢業(yè)論文提綱，但在中國的許多農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展、提高人民的生活水平，仍然是最緊迫的任務(wù)。經(jīng)濟主導(dǎo)型的特征是行為主體的經(jīng)濟行為以獲取最大收益為目的。綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)所創(chuàng)造的額外利潤是驅(qū)使他們安全、無公害農(nóng)產(chǎn)品的最根本動力，因為誰也不愿意為了提高農(nóng)產(chǎn)品安全而去放棄本可以獲取的利益。只有當(dāng)一部分農(nóng)民在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的過程中得到更大收益時，在市場利益的驅(qū)使下，就會使得更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，推動農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，從而從更大程度上保障農(nóng)產(chǎn)品安全。而合作社就可以做到保證綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，補償農(nóng)戶由于減少農(nóng)藥的損失，并提高農(nóng)民的收入。它通過為農(nóng)戶提供農(nóng)資產(chǎn)品購買、農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品銷售服務(wù)來降低成本，提高產(chǎn)量，增加銷售收入等方式彌補農(nóng)民為生產(chǎn)綠色產(chǎn)品而產(chǎn)生的損失；它可以聯(lián)合農(nóng)戶開發(fā)地理標(biāo)志產(chǎn)品、地域著名產(chǎn)品，注冊登記農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，或獲取品牌收益，來提高農(nóng)民收入；而大型合作社還有較強的議價能力，使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈上得到更多的經(jīng)濟利益，從而吸引更多的農(nóng)戶參與到合作社中進(jìn)行綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。

案例：隆豐農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社是甘肅省民勤縣的第一家注冊合作社，該合作社主要從事的是洋蔥的生產(chǎn)和銷售，并且是當(dāng)?shù)刈畲蟮囊患已笫[產(chǎn)銷合作社，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一購銷。為了便于與其他洋蔥生產(chǎn)者相區(qū)別，合作社不僅注冊了商標(biāo)，而且將其商標(biāo)品牌印刷在其專門定制的紅色包裝袋上，在洋蔥的銷售過程中必須用這種包裝袋。在市場上不僅中間商很容易將其識別，而且據(jù)了解，其品牌也在消費者中產(chǎn)生了一定的影響力，認(rèn)可程度逐年上升。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社在有利于緩解政府失敗

首先，合作社將分散的農(nóng)戶有機相聯(lián)，減少了監(jiān)督及執(zhí)行成本。

各農(nóng)戶通過合作社易于迅速集中，使得政府的農(nóng)業(yè)服務(wù)部門透過合作社向農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)管，節(jié)省了政府機構(gòu)與分散農(nóng)戶聯(lián)系的成本，而合作社進(jìn)一步通過統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一使用肥料、統(tǒng)一治蟲施藥和統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品檢測及銷售來實現(xiàn)對合作社成員生產(chǎn)全過程監(jiān)督，從而在很大程度上確保所生產(chǎn)出來的是綠色、無公害的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使政府難以靈活實施的各種監(jiān)督舉措內(nèi)部化畢業(yè)論文提綱，極大降低了政府監(jiān)管的成本，也減少了不必要的溝通摩擦所帶來的爭執(zhí)，將政府在農(nóng)田管理上所面臨的種種困難得到較為有效的解決。

其次，利益相關(guān)者的一致壓力從很大程度上遏制成員農(nóng)藥濫用。

雖然政府機構(gòu)無法掌握分散農(nóng)戶使用農(nóng)藥的情況，但處于同一村莊的農(nóng)戶對鄰居生產(chǎn)用藥情況有較為充分的信息。同時，處于一個相對狹小范圍內(nèi)的農(nóng)戶之間的關(guān)系是一種“熟人社會”關(guān)系：如果某合作社成員隱瞞了使用烈性農(nóng)藥的情況，極有可能出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品安全問題會使整個合作社的聲譽和收入遭受損失，該農(nóng)戶不僅受到來自于合作社的懲罰，而且還要承受周圍人群施加的道德譴責(zé)，其社會地位受到嚴(yán)重削弱?？傊?，農(nóng)民專業(yè)合作組織具有極為廣泛的聯(lián)系基礎(chǔ)，能夠糾正農(nóng)藥濫用問題中政府監(jiān)管失敗中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。

案例：民勤縣金光高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷專業(yè)合作社成立于2008年，該合作社主要從事的是蔬菜的產(chǎn)銷。為了保障農(nóng)產(chǎn)品安全，合作社嚴(yán)格掌控農(nóng)藥的使用，統(tǒng)一農(nóng)藥采購及使用，并對農(nóng)藥的使用請專家進(jìn)行指導(dǎo)；合作社本身有育苗中心，一直積極探尋更為優(yōu)質(zhì)的品種。上級主管部門每次只隨機抽檢部分農(nóng)戶便可以掌握全部成員使用農(nóng)藥情況，政府也經(jīng)常利用合作社定期及不定期的社員大會來宣講各種農(nóng)業(yè)政策，加強與農(nóng)民的聯(lián)系與溝通。

四、多中心治理——政府、合作社、其它社會組織三者缺一不可

由奧斯特羅姆等一批學(xué)者發(fā)展的多中心治理理論認(rèn)為：對公共事物的良好治理不僅僅依靠于政府，而且還需要吸納更多的社會組織（第三部門）參與其中，強調(diào)自主管理，只有這樣才能提高管理效率，解決實際問題。因此，對于農(nóng)產(chǎn)品安全，政府、農(nóng)民專業(yè)合作社及其它社會組織三者缺一不可。只有明確各方職責(zé)，相互配合在創(chuàng)造有利的市場環(huán)境，讓市場機制充分發(fā)揮其的調(diào)節(jié)作用才能解決農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭問題。

三者關(guān)系如圖一：

圖一

政府應(yīng)該在法律法規(guī)上進(jìn)行完善，其主要職責(zé)是制定相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)以及違反該標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)厲懲罰措施，使安全生產(chǎn)成為農(nóng)戶的自律行為；支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，引導(dǎo)和強化其在安全生產(chǎn)上以及將分散的農(nóng)戶聯(lián)合為一體的優(yōu)勢，讓合作社成員形成更為緊密的利益共同體，從而更利于政府的監(jiān)管，并積極推進(jìn)合作社的品牌建設(shè)；定期食品安全檢測公告，推優(yōu)警劣；扶植其它社會組織的發(fā)展等。為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

合作社作為一種有效的社會組織，更應(yīng)該發(fā)揮其貼近治理對象的優(yōu)勢畢業(yè)論文提綱，成為農(nóng)產(chǎn)品安全保障的主體，發(fā)揮其在產(chǎn)供銷上的一切影響力，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的安全，將政府在農(nóng)田管理中管不了、管不好的方面盡量內(nèi)部化，并積極擴大其影響力，帶動更多的農(nóng)戶，追求更高品質(zhì)；合作社也應(yīng)該配合政府的監(jiān)管行為，積極提供便利，自覺帶頭遵守《食品安全法》中的相關(guān)規(guī)定；并且應(yīng)該加強與其它社組織，如合作社聯(lián)合會、消費者協(xié)會等等協(xié)會之間的聯(lián)系，共同為農(nóng)田管理出謀劃策、承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主力軍。

其它社會組織，如消費者協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、蔬菜協(xié)會、金融保險機構(gòu)等等。消費者協(xié)會應(yīng)該發(fā)揮其聯(lián)系消費者和生產(chǎn)者的功能，探索調(diào)節(jié)二者之間矛盾的積極解決方案，成為聯(lián)接雙方的橋梁；各種行業(yè)協(xié)會則應(yīng)該積極探索食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定以及推廣，彌補政府在食品監(jiān)管中的死角，分擔(dān)政府的工作壓力，并且定期或不定期的組織各種培訓(xùn)提高合作社成員的生產(chǎn)技術(shù)能力，以及介紹引進(jìn)品質(zhì)高、效益高、無農(nóng)藥依賴的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種；此外，應(yīng)該充分利用保險機構(gòu)的風(fēng)險保障機制，將一部分保質(zhì)期短、易變質(zhì)、產(chǎn)品運輸風(fēng)險大的綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行投保從而確保農(nóng)戶利益并生產(chǎn)出更多的市場信息以利于消費者選擇。

五、總結(jié)

農(nóng)田管理作為農(nóng)產(chǎn)品安全的第一道防線，其重要作用不言而喻，而農(nóng)田管理中最為關(guān)鍵的問題是農(nóng)藥濫用及殘留問題。但是存在的“市場失靈”和“政府失敗”現(xiàn)象使農(nóng)產(chǎn)品安全問題更為突出，農(nóng)產(chǎn)品不能因其品質(zhì)高低而獲取相應(yīng)的社會認(rèn)可及收益。本文認(rèn)為必須明確政府、合作社、其它社會組織在確保農(nóng)產(chǎn)品安全中的職能定位，特別是要發(fā)揮合作社為作為一個主體在解決該問題上的獨特優(yōu)勢，三者相互配合、各司其職才能解決在食品安全中難于解決的瓶頸問題——監(jiān)管及農(nóng)民利益補償問題。

參考文獻(xiàn)

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篇2

針對16個省市城鄉(xiāng)居民的調(diào)查，反映了消費者對不同因素的關(guān)注程度。調(diào)查結(jié)果顯示，環(huán)境因素、農(nóng)藥殘留、散裝食品安全、安全檢測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重金屬污染、食源性疾病、轉(zhuǎn)基因食品以及保健食品等方面的影響比較大(表1)。研究表明，食品安全在一定程度上受到化學(xué)性、生物性、物理性以及轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)和制度等方面因素的影響。

二、影響因素的因子分析

將14個影響因素進(jìn)行因子分析，因子絕對值越大，表明相關(guān)性越高。并且對因子分析結(jié)果進(jìn)行解釋，最終得出影響食品安全的4大相關(guān)因素。由表2可以得知，A因子在環(huán)境污染的矩陣為0.810、農(nóng)業(yè)殘留為0.821，這兩個方面具有非常高負(fù)載，說明A因子與化學(xué)性污染相關(guān);其次，B因子中散裝以及安全標(biāo)準(zhǔn)方面矩陣載荷比較大，表明食品安全與物理性因素存在著直接關(guān)聯(lián);C因子中，重金屬以及食源性疾病因子荷載比較高，表明其與生物性因素相關(guān);最后，D因子中轉(zhuǎn)基因食品以及保健食品等方面荷載比較高，表明食品安全與這些方面也存在著必然聯(lián)系。

三、食品安全影響因素分析結(jié)論

食品安全直接關(guān)系著我國居民的生命安全，食品安全控制問題直接關(guān)系著社會的繁榮發(fā)展。加強食品安全管理，為人們提供安全放心食物，有利于保障我國居民安全，促進(jìn)社會繁榮發(fā)展。食品安全管理工作的質(zhì)量和水平，體現(xiàn)著我國的綜合實力，對食品安全的有效管理，是保障社會穩(wěn)定和人類生活的第一要求。尤其是在目前食品安全問題越來越嚴(yán)峻的形勢下，食品安全事件時有發(fā)生，一旦發(fā)生食品安全事件，就會引起消費者的恐慌和不安，對消費者身心造成一定的影響。同時，食品安全不僅關(guān)系著企業(yè)的聲譽和形象，也會影響食品行業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)，以及我國在國際上的地位和形象。因此，政府加強食品安全監(jiān)管，具有重要的作用和意義。本次調(diào)查結(jié)果表明，影響居民食品安全的因素非常多，將其總體歸結(jié)于4大類，即化學(xué)性、生物性、物理性以及轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)和制度等方面因素的影響。要控制食品安全問題，必須從這幾個方面著手，制定有針對性的食品安全控制計劃。

首先，化學(xué)性因素是消費者最為關(guān)心的問題，成為解決食品安全問題的關(guān)鍵和首要重任?；瘜W(xué)食品安全主要包括環(huán)境污染、農(nóng)藥殘留等問題。針對這種問題，食品安全以及相關(guān)部門工作人員要加強食品安全生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的控制與管理，尤其要做好食品安全檢查和審核工作，從生產(chǎn)原材料上控制食品安全，從生產(chǎn)上控制污染源，保障食品衛(wèi)生安全。其次，還要努力消除和防止物理性因素污染，物理性污染主要包括散裝食品安全以及檢驗指標(biāo)不夠統(tǒng)一等方面的影響因素。這部分問題可以通過完善食品安全的法律法規(guī)體系，統(tǒng)一食品安全指標(biāo)，實現(xiàn)食品生產(chǎn)、銷售工作的規(guī)范化和法制化。加強法律監(jiān)督體系建設(shè)，為食品安全管理工作奠定堅實基礎(chǔ)，并且不斷普及相關(guān)法律常識，提高生產(chǎn)產(chǎn)家的食品質(zhì)量，確保能順利經(jīng)過國家食品檢驗，最終投入市場中。

再者，生物性因素也是影響食品安全的一個重要相關(guān)性因素，其主要包括生物性病原等致病因子導(dǎo)致的食源性疾病，還有一些重金屬物質(zhì)對食品安全的影響。這個方面主要是工作人員要加強食品安全生產(chǎn)宣傳工作，提高整個人類社會對食品安全的意識，進(jìn)而控制生產(chǎn)商的行為，讓生產(chǎn)商從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，明確食品安全與自身發(fā)展之間存在的必然聯(lián)系。普及食品安全管理知識，發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，進(jìn)而利用公眾的力量防止食品源性疾病問題的出現(xiàn)。

最后，保健品以及轉(zhuǎn)基因食品安全方面的控制與管理也已成為廣大消費者關(guān)心和重視的問題。食品安全管理工作人員要關(guān)注食品和轉(zhuǎn)基因食品的安全性，通過加強食品安全領(lǐng)域的科技研究，不斷提高技術(shù)水平，為居民生產(chǎn)安全的轉(zhuǎn)基因食品。通過加強對食品安全領(lǐng)域的科技研究，提高食品安全的科技水平，最終達(dá)到理想的食品安全控制與管理效果。

四、總結(jié)

篇3

【關(guān)鍵詞】珍視生命 食品安全 規(guī)章制度 管理 培訓(xùn)

人以“食”為天，飲食安全關(guān)系千家萬戶，關(guān)系黨計民生。學(xué)校食堂的食品安全關(guān)系著全校廣大師生身體健康和生命安全，加強學(xué)校食堂管理，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，營造安全放心的飲食環(huán)境，是各級領(lǐng)導(dǎo)最重視的工作之一，也是社會、家長最關(guān)注的問題之一，還是廣大教師、學(xué)生最關(guān)心的事情之一。

一、建立健全各種規(guī)章制度，向“制度”要安全

要建立學(xué)校食堂各種管理制度，首先要深入學(xué)習(xí)、掌握食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，特別是《食品安全法》，它是我國有關(guān)食品安全的基本法律，是制定食品安全法規(guī)、規(guī)范性文件以及各級各類規(guī)章制度的主要依據(jù)。它要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效的管理措施，保證食品安全。同時，要對經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。作為學(xué)校食堂，就要對加工的食品安全負(fù)責(zé)，對學(xué)校負(fù)責(zé)，對教師和學(xué)生的飲食安全負(fù)責(zé)，就要自覺接受廣大師生、家長和社會的廣泛監(jiān)督，承擔(dān)法律責(zé)任。

因此，建立健全各種規(guī)章制度，對學(xué)校食堂的食品安全管理措施的落實有著至關(guān)重要的意義。學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，制定出各種管理制度。如學(xué)校食堂組織管理機構(gòu)制度，餐飲服務(wù)許可制度，從業(yè)人員健康管理及培訓(xùn)制度，食品原料的采購、查驗和索證索票制度，食品留樣制度，餐飲用具洗滌、消毒制度，操作間冷熱、生熟食品加工流程管理制度，倉庫管理制度，檔案建設(shè)及管理制度，食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定及應(yīng)急演練制度等等。學(xué)校要積極配合上級部門的督查，采取有力措施，保證各項制度的正確執(zhí)行和全面落實，杜絕食品安全事故的發(fā)生，保障廣大師生的生命財產(chǎn)安全。

二、加強日常管理，向“管理”要安全

學(xué)校食堂的日常管理，是一項系統(tǒng)性工作。學(xué)校在依法建立和完善食品安全的管理制度外，首先要成立一個由學(xué)校法人、家長代表、社會公眾代表、教師代表、學(xué)生代表等組成的食品安全管理機構(gòu)，合理配置一名懂得法律法規(guī)、受過專業(yè)培訓(xùn)、會經(jīng)營的食品安全管理人員。其次要配置適量從業(yè)人員，即從事食品原材料的采購、保管、加工、清洗消毒、記錄建檔等的工作人員。再次要根據(jù)學(xué)校實際情況，配置便于操作、堅固、易清洗、通風(fēng)利水的基礎(chǔ)設(shè)施。

只有建立有效的管理鏈條，才能達(dá)到有效的管理效果，才能實現(xiàn)食品安全事故的零發(fā)生。要達(dá)到有效的管理效果，就要從學(xué)校食堂的日常管理著手?？茖W(xué)的管理方法、嚴(yán)格的管理手段是食品安全的有力保障。

1、及時清理整頓。對操作間或庫房要及時清理，有用的或無用的，耐久的或易變質(zhì)的，過期的或有效的，該上架的上架，該歸位的歸位，該處理的處理。做到定位、定量、明確標(biāo)志、擺放整齊、一目了然。解決一個“亂”字。

2、每餐清潔、消毒。包括對環(huán)境、物品、儀器、設(shè)備、實施的清潔消毒，還包括用餐器具的清潔消毒。做到時刻保持工作場所的整潔衛(wèi)生、個人衛(wèi)生和設(shè)施器具的干凈衛(wèi)生。解決一個“臟”字。

3、堅持事不過夜。當(dāng)天的事情當(dāng)天處理完成，絕不推后。包括出入庫記錄，消毒、留樣記錄，廢品剩渣處理、票據(jù)歸檔等。解決一個“拖”字。

4、加強督導(dǎo)檢查。在要求工作人員努力完成工作任務(wù)，把規(guī)范操作變成自覺行為，并養(yǎng)成良好習(xí)慣的同時，加大督促檢查的力度，實行責(zé)任追究制，迫使每個工作人員加強自身的約束，克服不良習(xí)慣，摒棄工作隨意性，從而提升工作人員素質(zhì)，杜絕操作事故發(fā)生，保障食品安全。解決一個“差”字。

5、發(fā)揚團隊精神。學(xué)校食堂是一個相對獨立的部門，每個工作人員在按照日常分工，在完成工作任務(wù)的同時，應(yīng)牢固樹立集體意識。只有保持良好的操作習(xí)慣和行為規(guī)范，改善人際關(guān)系，加強團隊意識，才能更好的發(fā)揮自我，更好的保證食品安全。解決一個“散”字。

三、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員的職業(yè)操守，向“人”要安全

學(xué)校食堂的安全管理，無外乎是對管理人員和工作人員、場所和設(shè)施、加工過程的管理等幾方面，其中最重要的是人的管理。

1、加強管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全管理水平。學(xué)校食堂安全管理人員具備：身體健康、有安全管理工作經(jīng)歷、合格的培訓(xùn)證必須明等。因為他所承擔(dān)的工作職責(zé)：如采購進(jìn)貨、衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備及餐具的清洗消毒、留樣、加工過程、食品添加劑的使用、餐廚垃圾處理、工作人員健康狀況等具有全面性和多樣性，這就決定了他必須接受食品安全法律、法規(guī)的培訓(xùn)，食品安全基本知識、基本技能的培訓(xùn)，食品安全事故應(yīng)急處理的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格并取得培訓(xùn)合格證后方可上崗。

篇4

[關(guān)鍵詞]食品安全；微生物；檢驗意義

隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問題越來越受到重視，微生物對食品安全的影響不斷受到人們的關(guān)注，更多的微生物污染帶來的食品安全事故也不斷的被媒體暴光、報道，這也使得食品微生物檢驗變得更為重要。下面，我將對微生物檢驗對食品安全的影響作簡要闡述。

一、微生物與食品安全的關(guān)系

簡單的說食品安全性就是指食品再生產(chǎn)、流通、儲存、食用等方面符合食品健康有益，能夠滿足人們食用性要求的技術(shù)、措施。早在公元前16世紀(jì)我國就有了利用微生物造酒的記載，“儀狄作酒，禹飲而甘之”，也就是說那個時候人們就懂得了微生物與食品的微妙聯(lián)系。直到1857年，微生物學(xué)家L.巴斯德證實酒精的發(fā)酵過程由酵母引起，解決了當(dāng)時法國由于酒的變質(zhì)給釀造業(yè)帶來的重大損失問題，開創(chuàng)了巴斯德滅菌法（現(xiàn)稱巴氏滅菌法），人們才真正的利用微生物檢驗解決食品安全問題。隨著電子顯微鏡、生物化學(xué)分析方法的成熟，微生物檢驗與食品安全變得更為緊密。

微生物與食品的關(guān)系主要是利用與防止。對于各種面包、飲料的發(fā)酵食品，我們是利用乳酸菌、酵母菌為我們服務(wù)。而還有大量的微生物是有害的，它們污染食品而危害我們的身體健康，主要有細(xì)菌與細(xì)菌毒素、霉菌與霉菌毒素。微生物對食品的侵害可以說涉及到食品生產(chǎn)的源頭、加工過程、儲存、出售各個鏈節(jié)。在我國食品安全威脅主要體現(xiàn)在食品原材料檢驗不合格、生產(chǎn)工藝簡單、生產(chǎn)設(shè)備不衛(wèi)生等方面。根據(jù)報道，微生物引發(fā)的食源性疾病才是我國頭號食品安全問題。

細(xì)菌相是微生物與食品安全的一個重要指標(biāo)。細(xì)菌相是指存在于某一物質(zhì)中的細(xì)菌種類及其相對數(shù)量的構(gòu)成。食品中的各種細(xì)菌就構(gòu)成了該食品的細(xì)菌相，水中的細(xì)菌構(gòu)成了水的細(xì)菌相。食品及原料都有正常的細(xì)菌相，它們因受多種因素的影響，其種類和數(shù)量有很大差別。

1、鮮肉的細(xì)菌相以嗜溫菌為主，其次為嗜冷菌。加工良好的鮮肉細(xì)菌數(shù)為103個/g左右，如加工不良會達(dá)到106個/g，肉制品的細(xì)菌數(shù)約為103―104個/g，大腸菌群MPN為10―102個/100g，金黃色葡萄球菌為10--102個/g。

2、鮮蛋的細(xì)菌相以革蘭氏陽性球菌為主，革蘭氏陰性桿菌數(shù)量很少。

3、液體蛋晶的細(xì)菌相是革蘭氏陰性菌，包括假單胞菌屬、產(chǎn)堿桿菌屬、變形菌屬和埃希氏菌屬，細(xì)菌數(shù)量一般為104～106個/g，大腸菌群為103～105個/100g，沙門氏菌為1―100個/g。

二、微生物污染食品有很多種途徑。

對于微生物引起的安全問題，人類要想方設(shè)法得控制它。關(guān)鍵就是要從它的污染途徑入手。

（一）水作為污染媒介：水資源作為食品生產(chǎn)的重要原料成為了微生物污染食品的主要媒介，如果不能保證食品加工用水的衛(wèi)生，將會成為有害微生物繁衍的溫床。

（二）空氣作為污染媒介：食品由于密封不嚴(yán)而暴露在空氣中，就很容易被微生物污染，發(fā)霉變質(zhì)。

（三）通過人和動物而污染：人體作為媒介接觸食品而引起污染；鼠、蠅、蟑螂等污染食品 。

（四）通過用具及雜物而污染：食品在生產(chǎn)過程中由于加工設(shè)備、工作用具不潔等污染食品。

三、威脅食品安全的主要有害微生物

（一）沙門氏菌

沙門氏菌病的病原體。屬腸桿菌科，革蘭氏陰性腸道桿菌。通常情況下可在冰箱中可生存L3-4個月，在自然環(huán)境的糞便中可存活1-2個月。沙門氏菌最適繁殖溫度為37℃，在20℃以上即能大量繁殖， 蛋、家禽和肉類產(chǎn)品是沙門氏菌病的主要傳播媒介，感染主要取決于沙門氏菌的血清型和食用者的身體狀況，受威脅最大的是小孩、老年人及免疫缺陷個體。沙門氏菌中毒的癥狀主要由急性腸胃炎為主，癥狀有惡心、頭疼，全身乏力、發(fā)冷、吐、腹瀉、腹疼等。

（二）金黃色葡萄球菌

金黃色葡萄球菌，其肽聚糖的網(wǎng)狀機構(gòu)比革蘭氏陰性菌致密?！敖鹎蚓睙o芽孢，鞭毛，大多數(shù)無莢膜，革蘭氏染色陽性，兼性厭氧，最適宜生長溫度為37°C，最適：Ph7.4，干燥環(huán)境下可存活數(shù)周。它無處不在，空氣、水、灰塵及人和動物的排泄物中都可找到。“金球菌”有高度的耐堿性，可以在10%-15%NaCl肉湯中生長。因而，食品受其污染的機會很多。美國疾病控制中心報告，由金黃色葡萄球菌引起的感染占第二位，僅次于大腸桿菌。中毒食品種類多，如奶、肉、蛋、魚及其制品。此外，剩飯、油煎蛋、糯米糕及涼粉等引起的中毒事件也有報道。上呼吸道感染患者鼻腔帶菌率83%，所以人畜化膿性感染部位，常成為污染源。

（三）大腸桿菌

大腸桿菌為革蘭氏陰性短桿菌，大小0.5×1～3微米。周身鞭毛，能運動，無芽孢。能發(fā)酵多種糖類產(chǎn)酸、產(chǎn)氣，是人和動物腸道中的兼性厭氧菌。大腸桿菌是人和許多動物腸道中最主要且數(shù)量最多的一種細(xì)菌，主要寄生在大腸內(nèi)。它侵入人體一些部位時，可引起感染，如腹膜炎、膽囊炎、膀胱炎及腹瀉等。大腸桿菌具有很多毒力因子，包括內(nèi)毒素，莢膜，Ⅲ型分泌系統(tǒng)，黏附素和外毒素等。人在感染大腸桿菌后的癥狀為胃痛、嘔吐、腹瀉和發(fā)熱。感染可能是致命性的，尤其是對孩子及老人。

四、微生物檢驗意義

食品微生物檢驗方法為食品監(jiān)測必不可少的重要組成部分。下面我將闡述微生物檢驗的重要意義：

首先，它是衡量食品衛(wèi)生質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，是判定被檢食品能否安全食用的科學(xué)依據(jù)之一。

其次，通過食品微生物檢驗，可以判斷食品加工環(huán)境及食品衛(wèi)生情況，能夠?qū)κ称繁患?xì)菌污染的程度作出正確的評價，為各項衛(wèi)生管理工作提供科學(xué)依據(jù)，提供傳染病和人類、動物的食物中毒的防治措施 。

篇5

2013年12月2日-5日，教育部在上海舉辦了首次全國中學(xué)“時事課堂”展示活動。本次賽會共有全國30個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的62位教師參加，其中初中組、高中組各31人。我校屈遠(yuǎn)霄老師代表河南省高中教師參賽，所講授的“食品安全的放心與憂心”一課獲得全國一等獎。筆者作為教研組長全程參與了該節(jié)課的準(zhǔn)備工作，并觀摩了參賽過程，感受頗深，啟示良多。

一、精心準(zhǔn)備，巧妙建構(gòu)

對時事教育這樣的課型，根據(jù)教學(xué)經(jīng)驗，學(xué)科組一致認(rèn)為：一定要通過不同的視角，給學(xué)生以深刻的啟迪。在課程設(shè)計上一定要與時代脈搏同步，一定要與學(xué)生實際同步，一定要讓學(xué)生形成正確的情感態(tài)度價值觀，注重思想性和德育性。所以，在課程的設(shè)計上一定要透過現(xiàn)象挖掘事物的本質(zhì)，啟發(fā)學(xué)生去思，去想。沒有學(xué)生的思與想，何來思想，更如何去談思想政治。這堂課的成功正是這樣的思想先導(dǎo)，最終使屈老師這節(jié)課的選材、構(gòu)思和設(shè)計等都具備了很強的課程意識。以黨的十以來的相關(guān)方針政策為指導(dǎo)，精心編寫了教材，確立了本課的教學(xué)目標(biāo)和重點：知識與技能目標(biāo)——了解我國的食品安全現(xiàn)狀，領(lǐng)會我國食品安全相關(guān)政策制定的現(xiàn)實意義；過程與方法目標(biāo)——通過小組合作探究使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中提高對食品安全等民生問題的關(guān)注度，提高分析和解決問題的能力；情感態(tài)度與價值觀目標(biāo)——領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心，能夠關(guān)注現(xiàn)實，關(guān)注民生，關(guān)切食品安全，提高社會責(zé)任感與使命感；教學(xué)重點確定為食品安全監(jiān)督的責(zé)任。這一“準(zhǔn)教材”的編寫體現(xiàn)了屈老師對“食品安全的放心和憂心”這個課題的充分思考，體現(xiàn)了新課程理念，將“三維目標(biāo)”落到了實處，收到了明顯的德育效果，得到評委專家的一致認(rèn)可。

二、機智靈活，師生互動

什么樣的時事教育課堂才受學(xué)生歡迎？什么樣的時事教育才能讓學(xué)生真正學(xué)有所獲？這都可以在本節(jié)時事課堂中找到答案。其中最重要的前提是教師要有激情、有熱度、有睿智、有理性。教師的整體素質(zhì)和靈活應(yīng)變能力，直接關(guān)乎課堂的成功。課堂的進(jìn)程中有很多是屈老師的預(yù)設(shè)，使得課堂精彩紛呈，但不少屬于生成的成分尤為難得。比如學(xué)生對問題的認(rèn)識、回答與原預(yù)想有距離，師生的分享和互動等，都需要教師善于引導(dǎo)學(xué)生思考，靈活應(yīng)對課堂。例如播放視頻《肯德基、真功夫的冰塊臟過馬桶水》后，設(shè)計了“你怎么看”觀點PK的環(huán)節(jié)，其中一個學(xué)生直接繞開問題，談了自己特別的想法，這時候屈老師并沒有把學(xué)生拉回到自己的預(yù)設(shè)上來，而是就他的問題提出自己的看法，一起交流和探討，讓思想充分交流碰撞，進(jìn)而引申出新的問題和關(guān)注。這樣不僅避免了冷場而且?guī)熒幕痈侨〉昧藢嵭Вn堂的生成更加有意義和價值。這樣的教學(xué)機智是對學(xué)生的尊重，讓課堂充滿活力，民主而和諧。

這節(jié)課堂做到了層層遞進(jìn)，迭起，耐人回味。屈老師充分發(fā)揮了自己的主導(dǎo)作用，用激情感染學(xué)生，用熱心溫暖學(xué)生，用智慧啟迪學(xué)生。

三、德育課堂，人文關(guān)懷

“食品安全的放心與憂心”是這次的熱門選題之一，之所以能夠取得全國一等獎的好成績，得到評委和與會代表的一致好評，一個很重要的原因是這節(jié)課上處處是人文的關(guān)懷和德育的滲透，由食品安全人手，引發(fā)學(xué)生關(guān)注民生問題，關(guān)切國家經(jīng)濟安全，對社會責(zé)任心重新認(rèn)識和考量，真正觸及心靈深處。結(jié)合學(xué)生現(xiàn)場的回答，屈老師及時提出問題：“做食品應(yīng)該做的是什么？真正應(yīng)該追求的東西是什么？”引導(dǎo)學(xué)生最后形成共識：食品，人品，品品相照；民生，蒼生，生生相隨。

從食品安全的憂心，引發(fā)責(zé)任心的思考，到重拳出擊做好食品安全監(jiān)管，重塑責(zé)任?！皣?、企業(yè)、新聞媒體、消費者”四方聯(lián)動共鑄食品安全的屏障，打造食品安全的放心篇，處處彰顯濃濃的人文精神和責(zé)任意識，讓學(xué)生在思考和合作中漸漸體會出一份使命感。德育功能如春風(fēng)化雨、潤物無聲。課堂精彩之處在于課堂思想主線的貫穿和嚴(yán)密的邏輯思維，層層遞進(jìn)，尤其在做好食品安全監(jiān)管責(zé)任環(huán)節(jié)中的角色扮演和小組合作的環(huán)節(jié)中學(xué)生情感的爆發(fā)和共鳴，精心謀劃，積極應(yīng)對，分析問題，解決問題，學(xué)生真正動起來了，學(xué)生責(zé)任感和使命感得到了高度體現(xiàn)。正如評審專家高中組組長、復(fù)旦大學(xué)博士生導(dǎo)師顧鈺民教授所言：“時事熱點龐雜多樣，教師在課堂呈現(xiàn)的內(nèi)容固然重要，但教會學(xué)生開拓視野，學(xué)會如何看待、理解、分析時事問題，才是時事課堂的根本?！币还?jié)時政課不僅要讓學(xué)生心動，而且要讓學(xué)生行動。在課堂最后教師選取了《食品安全法》修改稿這則新聞，倡議學(xué)生積極建言獻(xiàn)策，拿出自己的實際行動來譜寫食品安全新篇章，這樣更進(jìn)一步增強了學(xué)生的責(zé)任感和使命感。

觀摩全國中學(xué)“時事課堂”展示活動，筆者對時政課教學(xué)有了自己新的認(rèn)識和體會：

一是要把握住時事課堂的特點。時政課因為沒有教材的限制，更看重教師上課時對主題的認(rèn)識和把握。關(guān)注課堂主題性、主體性、邏輯性、適切性、德育性和創(chuàng)新性等特點。具體來說，主題性即以學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神教育為主要內(nèi)容，教學(xué)主題鮮明；主體性即學(xué)生主體參與學(xué)習(xí)活動，主動運用所學(xué)知識認(rèn)識、理解黨的路線、方針、政策，思維活躍而深刻；邏輯性即教學(xué)環(huán)節(jié)安排合理，教學(xué)內(nèi)容邏輯清晰，教學(xué)情境創(chuàng)設(shè)和教學(xué)資源選擇與教學(xué)目標(biāo)一致；適切性即學(xué)習(xí)內(nèi)容貼近學(xué)生的生活實際，問題設(shè)計符合學(xué)生的認(rèn)知水平，學(xué)習(xí)氛圍民主，師生互動有效；德育性即堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，促進(jìn)學(xué)生的公民道德和思想政治素養(yǎng)的提高；創(chuàng)新性即視角新穎、方法獨特，教育技術(shù)運用嫻熟，富有時代氣息，展示教師學(xué)術(shù)魅力和風(fēng)格，體現(xiàn)新課程教學(xué)理念。

二是要積極探索時事教育的有效形式和方法。要想取得理想的時事教育效果，應(yīng)該充分挖掘各種教學(xué)資源，多途徑、多形式地開展時事教育。探索多種時事教育的有效形式和方法：開展“課前新聞”活動，由學(xué)生輪流負(fù)責(zé)，每節(jié)課前五分鐘的新聞活動，把最新的時事及時傳遞給學(xué)生；利用黑板報或周報定期刊出重要時事政治內(nèi)容，從而增強學(xué)生學(xué)習(xí)時事政策的自覺性；舉辦時事專題講堂，時事熱點、焦點常常是學(xué)生津津樂道的話題，教師要善于抓住這一點，及時地捕捉各種熱點、焦點信息，通過時事專題講座的形式為學(xué)生作更深入、更全面的講解；舉行時事政策知識競賽活動等，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)時政知識的熱情，從而挖掘潛力，展示才華。

三是應(yīng)將時事教育滲透在課堂教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。要增強時事教育的效果，就必須在教學(xué)的各環(huán)節(jié)中有效地滲透。課前演講評時事、導(dǎo)人新課引時事、學(xué)習(xí)新知用時事、課外活動議時事，時事教育滲透在課前、課中和課后的各個環(huán)節(jié)，只有這樣才能提高時事教育的質(zhì)量。

篇6

關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管

一、引言

食品安全是關(guān)系國計民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問題，更是一個經(jīng)濟問題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費者等相關(guān)主體之間的利益博弈，同時也是一個系統(tǒng)工程問題，其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應(yīng)該是一個完整的、系統(tǒng)化的有機整體。但是，目前我國對食品安全問題的經(jīng)濟學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴(yán)重不足。事實上，近5年我國發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國的基礎(chǔ)技術(shù)落后，主要是因為食品安全的外部監(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測體系、食品安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴(yán)重問題，同時，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費者時時處于擔(dān)憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個社會就無法和諧，經(jīng)濟發(fā)展將會受到嚴(yán)重制約。目前國內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進(jìn)行了廣泛研究，本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟學(xué)視角出發(fā)對食品安全問題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問題的系統(tǒng)管理等三個方面研究進(jìn)行了回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出解決當(dāng)前食品安全問題的對策建議。

二、食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會主體在經(jīng)濟、政治、文化的外部條件約束和保障下進(jìn)行存續(xù)、發(fā)展、實現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動的核心?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動機是社會發(fā)展的原動力，也是人們實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟共同體藍(lán)圖的根本動力?？梢哉f，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問題的研究成為社會科學(xué)研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個食品安全問題中，利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用，它是整個食品鏈條的劑，也是整個食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中，都會以實現(xiàn)利益最大化為目的，并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中，消費者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性，他們認(rèn)為整個食品供應(yīng)鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動力，對食品安全的關(guān)切度最為強烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實現(xiàn)過程中，不同的社會群體和利益相關(guān)集團或個人會存在著具有差別性的動機和實現(xiàn)路徑。在其路徑的實現(xiàn)過程中，道德風(fēng)險、逆向選擇、機會主義等行為應(yīng)運而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結(jié)果，信息不對稱會產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場和“道德風(fēng)險”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機行為會隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會導(dǎo)致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上，導(dǎo)致食品安全問題中的人為因素實質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)?；仡櫧鼛啄陙淼闹卮笫称钒踩录?，我國的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險嚴(yán)重。相比之下，西方發(fā)達(dá)國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運動態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領(lǐng)域利益矛盾運動的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機制、利益產(chǎn)生與分配機制、利益代表與利益表達(dá)機制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機制，實現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機制、利益制衡機制、利益協(xié)調(diào)機制和利益保障機制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態(tài)勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個個體或群體一方利益的最大化，而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個國家社會和經(jīng)濟的可持續(xù)性，反映了一個國家國民的素質(zhì)、道德水平和政府對國民生命安全的關(guān)注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機制關(guān)系著食品行業(yè)的未來，從某種意義上來說，更關(guān)系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關(guān)系分析及其機制設(shè)計至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導(dǎo)，也能為國家行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、食品安全的群體信任關(guān)系研究

食品安全是關(guān)系到消費者、食品企業(yè)和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會影響消費者購買意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風(fēng)險的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價”，他認(rèn)為信任是一種簡化機制，是一個對未來的期望，通過信任機制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個人已取得的正向經(jīng)驗、在獲取正向經(jīng)驗過程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)以及市場營銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過程：計算過程、預(yù)測過程、能力過程、動機過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實。

在人與人之間利益獲取的過程中，個體的信任感知將左右個體的認(rèn)知或感知結(jié)果，影響個體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現(xiàn)，也能帶來資源的最優(yōu)整合，促進(jìn)整體利益和資源價值最大化。良好的信任關(guān)系，將會節(jié)省利益相關(guān)主體的時間和交易成本、降低心理風(fēng)險，進(jìn)而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價值。

四、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應(yīng)商）行為研究；消費者食品安全行為研究；食品安全對國際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經(jīng)濟以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來彌補市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機制。AlanStone認(rèn)為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實施是基于對企業(yè)和消費者等微觀主體行為的有效認(rèn)知。研究表明，在市場失靈的情況下，應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進(jìn)行處罰和獎勵。我國國內(nèi)對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經(jīng)驗的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達(dá)國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發(fā)達(dá)國家的差距，并提出了借鑒國際經(jīng)驗進(jìn)一步完善我國食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀，按照WHO的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國而言，食品安全監(jiān)管機構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行整合。當(dāng)前實行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國內(nèi)外對食品安全的管理體制研究文獻(xiàn)較多，但對于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻(xiàn)較少。我國的實踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當(dāng)前我國分部門和分級管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴(yán)重，往往各個部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當(dāng)前我國急需對食品安全管理進(jìn)行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。

篇7

關(guān)鍵詞：食品安全 出口貿(mào)易 日本農(nóng)產(chǎn)品 貿(mào)易政策

將食品安全納入影響中國食品出口競爭力研究體系，分析食品安全引發(fā)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并導(dǎo)致我國食品出口大幅度受挫和出口貿(mào)易量銳減的現(xiàn)實情況，提出扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、提升我國食品貿(mào)易國際競爭力的發(fā)展路徑。以日本的食品安全規(guī)制為例，全面解析其產(chǎn)生的影響和可能走勢，掌握相應(yīng)的研究經(jīng)驗，為規(guī)避其他發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘提拱借鑒意義。

一、食品安全對出口貿(mào)易的影響研究

（1）技術(shù)貿(mào)易壁壘與國際貿(mào)易。余佶（2003）認(rèn)為，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對確保食品安全、保障國民健康有著積極作用，但也可以增加出口成本，引發(fā)貿(mào)易障礙，限制出口貿(mào)易；季任天（2009）認(rèn)為，當(dāng)前中國的標(biāo)準(zhǔn)化水平及標(biāo)準(zhǔn)制定的參與程度與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，目前，我國只有不足30%的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平符合當(dāng)前科技、生產(chǎn)、工藝和管理水平的要求，與國際標(biāo)準(zhǔn)相比較，我國能實質(zhì)性發(fā)揮作用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所占比例不足25%。楊志花（2009）認(rèn)為，加強食品安全體系建設(shè)，應(yīng)從制定產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、建立預(yù)警機制等方面入手。本領(lǐng)域研究的貢獻(xiàn)在于，突出強調(diào)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對食品安全體系的重要影響；不足之處是，只從食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方面來研究出口食品的安全問題，缺乏基于新貿(mào)易保護角度的現(xiàn)實分析，對很多國家利用技術(shù)貿(mào)易壁壘來達(dá)到限制進(jìn)口的現(xiàn)實案例研究明顯有所忽視。

（2）技術(shù)性貿(mào)易壁壘與社會福利損失。Thorns bury（1998）認(rèn)為，為確保食品安全而采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘極有可能被貿(mào)易保護者故意濫用。某些利益集團可能左右技術(shù)性貿(mào)易壁壘政策的制定，從而達(dá)到保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的目的。柳延恒（2006）根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)判定，日本設(shè)置“肯定列表制度”的次月（2006年6月），我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口額為5.96億美元，比2005年同期減少1.31億美元，同比下降18%。潘紅青（2009）指出，日本以重金屬殘留超標(biāo)和疫病控制機制不健全進(jìn)行攔截，致使我國2007年凍肉雞出口額減少19億美元，造成約105萬人失業(yè)，純收入損失至少達(dá)2億多元。本領(lǐng)域研究的貢獻(xiàn)在于，以確鑿事實證明技術(shù)性貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品出口及其背后的國民福利有嚴(yán)重影響；不足之處是，研究方法局限于靜態(tài)的成本——收益（損失）分析，對貿(mào)易發(fā)展趨勢及其影響因素的研究明顯不足。

二、出口食品安全問題的原因和對策研究

（1）供應(yīng)鏈管理。臧敏（2008）強調(diào)，為確保食品安全，應(yīng)從種植、生產(chǎn)加工、包裝、物流和銷售各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，建立從農(nóng)田到餐桌全程參與的食品安全監(jiān)管體系。彭衛(wèi)華（2007）認(rèn)為，應(yīng)建立可追溯信息系統(tǒng)，實施食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)監(jiān)管，主要加強食品投入品的合理使用和食品污染的安全監(jiān)管，實現(xiàn)從種植到消費的全程監(jiān)控。

（2）食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。羅瑩（2006）認(rèn)為，應(yīng)從加強完善國內(nèi)食品安全管制制度、嚴(yán)格遵循國際檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、利用WTO框架協(xié)議的爭端解決機制進(jìn)行談判磋商等三個方面來應(yīng)對一些貿(mào)易進(jìn)口國以食品安全為名義所實施的綠色壁壘。翟金義（2009）認(rèn)為，HACCP體系（國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T15091-1994《食品工業(yè)基本術(shù)語》對HACCP的定義為：生產(chǎn)（加工）安全食品的一種控制手段；對原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進(jìn)行分析，確定加工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立、完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)范的糾正措施。）作為預(yù)防性食品安全控制體系，在實踐中取得了顯著效果，引起了食品貿(mào)易國的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。中國食品出口企業(yè)應(yīng)按照食品安全衛(wèi)生科學(xué)的發(fā)展要求，不斷完善和有效實施HACCP計劃。蔡永民（2009）的研究表明，我國食品安全領(lǐng)域的立法與國際標(biāo)準(zhǔn)相比在如下幾個方面仍存在較大差距：缺乏國家一級的CAC委員會；協(xié)調(diào)小組人員不足，經(jīng)費無保障；對食品法典的應(yīng)用范圍較狹窄；我國食品加工企業(yè)對HACCP體系的應(yīng)用存在空白。

三、針對日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策問題的研究

針對日本食品貿(mào)易政策角度進(jìn)行研究的文獻(xiàn)較多集中于貿(mào)易政策、安全管理模式，以及法律保障和爭端解決機制等方面。本研究領(lǐng)域的貢獻(xiàn)是，系統(tǒng)闡述了日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗政策產(chǎn)生的背景及其對我國輸日農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的影響，不足之處是，對貿(mào)易爭端背后隱含的制度因素和發(fā)展背景缺乏深度分析，已經(jīng)成型的研究文獻(xiàn)較多局限于影響度等層面的分析，比較深入的研究文獻(xiàn)相對較少。從上述研究成果可以看出，目前，我國針對日本食品安全規(guī)制進(jìn)行的研究文獻(xiàn)有限、深度不夠。若干重要研究文獻(xiàn)并未切實發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)的作用，相反，過多局限于對技術(shù)壁壘、安全規(guī)制的概念解析、局限于對食品出口過程中貿(mào)易爭端的描述等狹小圈子，不利于從根本上說明貿(mào)易爭端產(chǎn)生的真實原因。

盡快扭轉(zhuǎn)這種帶有很大局限性的研究狀態(tài)，從政策根源角度深入分析我國對日食品貿(mào)易爭端的起因、分析解決各類爭端的路徑，同時，系統(tǒng)闡述日本食品安全規(guī)制產(chǎn)生的背景，并將其與貿(mào)易政策調(diào)整、兩國乃至多邊國家的食品安全問題結(jié)合起來進(jìn)行實證研究，具有重要的理論價值和實踐意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]范正偉，拿什么拯救食品安全的道德[J]，理論參考，2011（5）：12-13.

[2]老言，大力治理“另類恐怖”[J]，學(xué)理論，2004（6）：44-46

[3]范彬彬，用制度為食品安全把關(guān)[J]，小康，2008（10）：77-79

[4]彭娟，論日本食品安全危機的法律應(yīng)急機制[J]，商業(yè)文化（下半月），2011（2）：22-24

篇8

關(guān)鍵詞：食品檢測；重要性

改革開放帶來了我國經(jīng)濟社會的極大進(jìn)步，人民群眾物質(zhì)生活水平有了極大的提高。進(jìn)而，人民群眾開始更加關(guān)注自身的身體健康，由于食品安全直接關(guān)系到身體健康問題，所以近年來媒體反映出的食品安全問題不斷牽引著群眾的神經(jīng)。如何加強對食品行業(yè)的有效監(jiān)管，成為了群眾關(guān)心、政府需要加強的大問題。如果相關(guān)監(jiān)督職能部門不能起到有效地監(jiān)督，人民群眾的身體健康問題就會存在一定的隱患，也不利于消費者對市場產(chǎn)生信任。所以說，建立健全針對食品安全的檢測的體系，發(fā)揮相關(guān)檢測職能部門的最大效用，是當(dāng)前必須重視的問題。

一、 中國目前食品行業(yè)在安全方面存在的問題

1.整體生產(chǎn)、加工能力較差，存在假冒偽劣現(xiàn)象

我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，由于市場缺乏有效的監(jiān)管，部分商家收到利益驅(qū)使，在食品生產(chǎn)和加工的過程中追求成本的最低化，不顧人民群眾的生命健康，使用價格低廉但卻容易對人體產(chǎn)生危害的原料和輔料。這些假冒偽劣產(chǎn)品隨著市場渠道進(jìn)入普通消費者家庭中，對相關(guān)人員的健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，各地也出現(xiàn)了一些讓人憤慨的食品安全事故。但是由于中國目前食品行業(yè)仍處于一個比較粗放的發(fā)展階段，技術(shù)水平相對較低，衛(wèi)生條件、食品原料的安全性檢測都無法得到有效地保障，從業(yè)人員的身體健康程度也沒有得到有效地檢測……相關(guān)問題給中國食品安全帶來了極大的隱患。

2.相關(guān)的職能部門權(quán)責(zé)不明，管理較為換亂

由于我國特殊的國情，食品安全的監(jiān)督體制雖有建立，但是較為混亂，相關(guān)的體制也存在較多的問題，食品監(jiān)督部門職能劃分不明確，分工也比較混亂，職能出現(xiàn)交叉以及拖尾扯皮的現(xiàn)象普遍存在。同時由于多部門共同插手這項工作，導(dǎo)致了相關(guān)工作執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、權(quán)威性受到質(zhì)疑。而對于相關(guān)監(jiān)督部門的考核和評估也較為模糊，使得食品安全監(jiān)測和督察部門的工作不作為缺少相應(yīng)的懲罰。

3.體系建設(shè)滯后于行業(yè)發(fā)展，檢測手段落后

目前，我國雖然有相關(guān)的食品安全監(jiān)督體制，但是跟歐美發(fā)達(dá)國家相比還是具有一定的差距。同時，由于我國國情特殊，食品安全檢測機構(gòu)地理分布廣泛，導(dǎo)致檢測水平底下。同時，原有的檢測設(shè)備和檢驗水平無法滿足當(dāng)前食品安全發(fā)展的形勢，很多新型食品的檢測僅存在于理論中，還遠(yuǎn)未進(jìn)行實踐，但是相關(guān)的產(chǎn)品卻已經(jīng)在市場進(jìn)行銷售。

二、食品安全檢測的重要性

1.強化食品安全檢測能夠有效減少食源疾病

食品作為直接進(jìn)入人體的物質(zhì)，如果它的安全性無法得到有效的保障，那么人體就有可能被致病菌入侵，對身體健康造成一定的影響，嚴(yán)重的還會產(chǎn)生疾病、威脅生命安全。加強食品檢測，強化相關(guān)檢測設(shè)備和檢測技術(shù)，對于保障群眾身體健康是非常重要的。

2.能夠保障國家穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展

作為人類最基礎(chǔ)的生存資料，食品安全是一項非常敏感、非常受人關(guān)注的工作。這項工作做的好不好，能夠直接影響國家的穩(wěn)定以及經(jīng)濟社會的發(fā)展。此外，一個國家的食品安全會極大的影響該國在國際上的聲譽。如果發(fā)生重大的食品安全問題，后續(xù)的事情進(jìn)展肯定會影響到人類對相關(guān)食品的評估，極大的影響社會穩(wěn)定和相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。

3.食品安全實現(xiàn)檢測是消費者的權(quán)利

作為消費者，用貨幣換取自己所需的食品是收到法律保護的行為，消費者對所購買的食品就具有申訴的權(quán)利，商家有義務(wù)保障消費者獲取的食品是安全的。加強食品安全檢測，能夠使商家、提高管理和生產(chǎn)水平，使監(jiān)督機構(gòu)充分行使自己的志全。消費者加強對食品安全的關(guān)注能夠促進(jìn)整個食品行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

三、強化食品安全檢測的幾個方面

1.注意食品原料的控制

食品原料的生產(chǎn)環(huán)境對于食品安全具有重要的意義。食品原料的生產(chǎn)過程中，如果生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識較差，將會對食品的安全產(chǎn)生不不可逆的負(fù)面影響。所以說必須加強對食品原料的控制，建立標(biāo)準(zhǔn)化的種植養(yǎng)殖基地，使原材料符合生產(chǎn)和加工的要求。同時，在生產(chǎn)過程中，要盡可能的使用毒性低的有機肥料，并且嚴(yán)格按照農(nóng)藥使用的相關(guān)規(guī)定。從而確保食品從源頭的安全性。

2.注意食品在加工過程中的安全監(jiān)管

食品要進(jìn)入消費者口中，絕大部分需要進(jìn)行一定程度的加工，所以說，去除原料因素，視頻的加工過程也是食品安全監(jiān)測必須要重視的節(jié)點。食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)人制度只是食品加工過程的標(biāo)準(zhǔn)化的前提，只有加強和完善食品加工過程中的產(chǎn)品質(zhì)量控制，才能保證生產(chǎn)出來的食品安全。食品加工過程的標(biāo)準(zhǔn)化可以保證食品的品質(zhì)與安全。在食品的加工環(huán)節(jié)，大力加強食品加工技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)，制定科學(xué)的生產(chǎn)工藝，保證生產(chǎn)環(huán)境和人員的衛(wèi)生。此外還要保證原料清洗的質(zhì)量，科學(xué)合理地使用防腐劑等食品添加劑。

3.注意食品流通領(lǐng)域的安全檢測

食品要進(jìn)入消費者家庭，還需經(jīng)過包裝和物流過程，目前食品包裝材料多種多樣，由于包裝材料直接與食品接觸，所以包裝材料的安全級別也極大的影響了食品的安全程度。目前來說、紙質(zhì)、塑料質(zhì)、金屬制、玻璃質(zhì)等材料廣泛的運用到食品包裝中，必須嚴(yán)格做好相關(guān)材料的無毒化檢測，確保食品在包裝的過程中不受到污染，不產(chǎn)生危害。同時，必須重視食品在流通過程中的安全問題，確保食品的封閉性，防止食品在運輸?shù)倪^程中產(chǎn)生變質(zhì)和腐爛。

總而言之，食品檢測作為關(guān)系到人民群眾生命安全的保障工作，其地位是不言而喻非常重要的，只有充分認(rèn)識到食品檢測工作的重要性，才能在日常的生產(chǎn)和生活過程中自覺重視食品安全問題，為人民群眾的飲食安全提供有效的保障，從而促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙艷玲.論食品檢驗準(zhǔn)確性提高的控制因素[J].今日科苑.2009， 12.

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關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管

一、食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會主體在經(jīng)濟、政治、文化的外部條件約束和保障下進(jìn)行存續(xù)、發(fā)展、實現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動的核心?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動機是社會發(fā)展的原動力，也是人們實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟共同體藍(lán)圖的根本動力?？梢哉f，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問題的研究成為社會科學(xué)研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個食品安全問題中，利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用，它是整個食品鏈條的劑，也是整個食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中，都會以實現(xiàn)利益最大化為目的，并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中，消費者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性，他們認(rèn)為整個食品供應(yīng)鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動力，對食品安全的關(guān)切度最為強烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實現(xiàn)過程中，不同的社會群體和利益相關(guān)集團或個人會存在著具有差別性的動機和實現(xiàn)路徑。在其路徑的實現(xiàn)過程中，道德風(fēng)險、逆向選擇、機會主義等行為應(yīng)運而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結(jié)果，信息不對稱會產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場和“道德風(fēng)險”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機行為會隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會導(dǎo)致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上，導(dǎo)致食品安全問題中的人為因素實質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)?；仡櫧鼛啄陙淼闹卮笫称钒踩录?，我國的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險嚴(yán)重。相比之下，西方發(fā)達(dá)國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運動態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領(lǐng)域利益矛盾運動的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機制、利益產(chǎn)生與分配機制、利益代表與利益表達(dá)機制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機制，實現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機制、利益制衡機制、利益協(xié)調(diào)機制和利益保障機制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態(tài)勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個個體或群體一方利益的最大化，而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個國家社會和經(jīng)濟的可持續(xù)性，反映了一個國家國民的素質(zhì)、道德水平和政府對國民生命安全的關(guān)注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機制關(guān)系著食品行業(yè)的未來，從某種意義上來說，更關(guān)系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關(guān)系分析及其機制設(shè)計至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導(dǎo)，也能為行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、食品安全的群體信任關(guān)系研究

食品安全是關(guān)系到消費者、食品企業(yè)和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會影響消費者購買意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風(fēng)險的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價”，他認(rèn)為信任是一種簡化機制，是一個對未來的期望，通過信任機制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個人已取得的正向經(jīng)驗、在獲取正向經(jīng)驗過程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)以及市場營銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過程：計算過程、預(yù)測過程、能力過程、動機過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實。

在人與人之間利益獲取的過程中，個體的信任感知將左右個體的認(rèn)知或感知結(jié)果，影響個體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現(xiàn)，也能帶來資源的最優(yōu)整合，促進(jìn)整體利益和資源價值最大化。良好的信任關(guān)系，將會節(jié)省利益相關(guān)主體的時間和交易成本、降低心理風(fēng)險，進(jìn)而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價值。

四、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應(yīng)商）行為研究；消費者食品安全行為研究；食品安全對國際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經(jīng)濟以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來彌補市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機制。AlanStone認(rèn)為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實施是基于對企業(yè)和消費者等微觀主體行為的有效認(rèn)知。研究表明，在市場失靈的情況下，應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進(jìn)行處罰和獎勵。我國國內(nèi)對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經(jīng)驗的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達(dá)國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發(fā)達(dá)國家的差距，并提出了借鑒國際經(jīng)驗進(jìn)一步完善我國食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀，按照WHO的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國而言，食品安全監(jiān)管機構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行整合。當(dāng)前實行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國內(nèi)外對食品安全的管理體制研究文獻(xiàn)較多，但對于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻(xiàn)較少。我國的實踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當(dāng)前我國分部門和分級管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴(yán)重，往往各個部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當(dāng)前我國急需對食品安全管理進(jìn)行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。（下轉(zhuǎn)第87頁）

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關(guān)鍵詞：食品安全；質(zhì)量管理；有效性

食品質(zhì)量安全問題一直是人們關(guān)注的熱點話題，食品質(zhì)量安全不僅與人們生命健康有直接關(guān)系，其對社會經(jīng)濟發(fā)展和衡量國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r也有一定關(guān)系，因此強化食品安全質(zhì)量管理意義重大。在食品安全質(zhì)量管理中，需要國家相關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行有效配合，以便使改善后的食品質(zhì)量管理模式能適合時下發(fā)展需求。以下內(nèi)容是對食品安全質(zhì)量管理有效性進(jìn)行的分析研究。

一、食品安全意義和加強食品安全質(zhì)量管理意義

1.食品安全定義

食品安全就是以國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和要求為依據(jù)，對食品的養(yǎng)殖、種植、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售和消費等活動進(jìn)行安全管理。對上述食品活動進(jìn)行安全管理時，主要看活動環(huán)節(jié)中是否有不利人類身體健康和威脅人身安全的有毒或有害物質(zhì)。一旦食品安全質(zhì)量管理中有毒有害物質(zhì)存在，對消費者的影響較大，輕者會給其帶來病痛折磨，重者可能危及其后代健康和生命安全。目前來看，食品安全主要有六種，即生產(chǎn)安全、經(jīng)營安全、結(jié)果安全、過程安全、現(xiàn)實安全和未來安全。鑒于食品安全內(nèi)容，可以將食品安全歸結(jié)為實物量安全和實物質(zhì)安全。其中實物質(zhì)安全較實物量安全問題要突出，也較受社會各界關(guān)注。

2.加強食品安全質(zhì)量管理意義

經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，也為農(nóng)產(chǎn)品流通提供了更廣闊渠道，一定程度上也提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)能力。就現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場現(xiàn)狀來看，品種齊全且繁多，價格基本穩(wěn)定，食品實物量問題已經(jīng)基本解決，而食品實物質(zhì)問題并未得到有效改善。食品衛(wèi)生和農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重，已經(jīng)是現(xiàn)代人們對食品安全關(guān)注的重點。食品衛(wèi)生和污染問題不解決，就會對消費者身心健康造成一定影響，也不利于農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。消費者對食品實質(zhì)問題的關(guān)注，已不僅僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題和政治問題，相關(guān)部門應(yīng)該高度重視。

市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展對食品安全質(zhì)量管理提出了新的要求?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家食品安全管理已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，而我國食品安全質(zhì)量管理水平并不是很高。食品安全質(zhì)量管理是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要對我國食品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級，以市場需求為依據(jù)，技術(shù)為支撐，將提高產(chǎn)品質(zhì)量作為工作核心。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要進(jìn)行優(yōu)化升級，不斷提高其技術(shù)水平，從而為提高產(chǎn)品安全質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。

此外，經(jīng)濟貿(mào)易的國際化，在促進(jìn)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，更好保證人們生命健康安全的同時，也對產(chǎn)品質(zhì)量管理提出了新標(biāo)準(zhǔn)。然而，我國食品質(zhì)量因管理缺陷和法律法規(guī)的不健全，不能更好滿足國際食品安全質(zhì)量管理需求，這無疑是一個新的挑戰(zhàn)。激烈的國際市場競爭中，要使我國農(nóng)產(chǎn)品食品建工產(chǎn)業(yè)在國際市場中占有有力地位，提高食品加工企業(yè)效益，保證食品質(zhì)量，加強食品安全質(zhì)量管理是首要選擇。

二、實現(xiàn)食品安全質(zhì)量管理有效途徑

1.建立健全的食品質(zhì)量監(jiān)督安全管理體系

之前的安全質(zhì)量管理模式在執(zhí)法過程中，常會出現(xiàn)交叉、模糊或真空現(xiàn)象，這樣就給一些不法分子帶來可乘之機。出現(xiàn)上述問題主要是因管理框架、職責(zé)不分和部門協(xié)調(diào)不當(dāng)而引起的。這就需改善原有的食品質(zhì)量監(jiān)督安全管理體系。在原有食品安全質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上，適時的借鑒和學(xué)習(xí)國外在食品質(zhì)量監(jiān)督安全管理中有所成就的例子，協(xié)調(diào)監(jiān)管體制，創(chuàng)造新的食品安全質(zhì)量監(jiān)管模式。因我國地域遼闊，生產(chǎn)力水平不均衡，應(yīng)著重解決商品監(jiān)管職責(zé)過于分散狀況?？梢约邪踩O(jiān)管職能，明確權(quán)責(zé)，在此基礎(chǔ)上再建立一種相對有效且權(quán)威的協(xié)調(diào)機制，以最大限度的降低食品安全質(zhì)量監(jiān)管成本。

2.建立健全的食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系

當(dāng)前我國食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系處于不統(tǒng)一狀態(tài)，不僅有國家標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)，還有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這就使得在對食品安全質(zhì)量管理中，常出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而出現(xiàn)不同程度的分歧，使食品安全質(zhì)量管理不能有序進(jìn)行。我國加入世界貿(mào)易體系后，食品安全性能和檢測標(biāo)準(zhǔn)也無法滿足國際標(biāo)準(zhǔn)。這就需要建立健全食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，借鑒《國際食品法典》，從我國食品安全管理實際出發(fā)，對產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，確保將標(biāo)準(zhǔn)落實到每一個環(huán)節(jié)，從而使產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系得以完善。從事生產(chǎn)加工的企業(yè)也應(yīng)該粘上質(zhì)量安全標(biāo)志，使消費者能買到高質(zhì)量產(chǎn)品，吃上放心食品。同時也應(yīng)該根據(jù)市場實際狀況，及時修改制定食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，以滿足國際食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)需求。

3.建立健全的法律體系

全球經(jīng)濟一體化的形成，促進(jìn)了食品加工企業(yè)的發(fā)展，也使食品加工企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是在食品安全質(zhì)量問題上。我國現(xiàn)在有關(guān)食品安全依據(jù)主要來源于1995年通過的《食品衛(wèi)生法》，法律體系的不完善，使得實際遇到食品質(zhì)量問題時不能對其進(jìn)行有效的安全管理，這就需要建立健全的法律體系。建立法律體系過程中，可以從我國國情出發(fā)，適當(dāng)?shù)慕梃b發(fā)達(dá)國家食品質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)，對本國食品質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)進(jìn)行及時補充和完善，并對存在于不同法律法規(guī)中食品安全方面的內(nèi)容進(jìn)行整理，以避免食品安全質(zhì)量管理中出現(xiàn)法律沖突或使相關(guān)法律體系處于混亂狀態(tài)，從而保證法律體系的完整性和統(tǒng)一性。

4.加大食品安全違規(guī)處罰力度

國家在建立健全的法律體系同時，也應(yīng)該出臺一些食品安全違規(guī)行為的法律、法規(guī)，明確違反食品安全法規(guī)相關(guān)責(zé)任人懲處條款，對刻意隱瞞、不作為或隱瞞相關(guān)信息的行為依法追究。一旦出現(xiàn)產(chǎn)品安全質(zhì)量安全或安全事故，就應(yīng)該以責(zé)任追究制度為依據(jù)，從重且快速的處理這類事件。對于那些執(zhí)行中沒有履行法律的失職人員也要從重處罰或承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

5.建立健全的信息服務(wù)體系

食品安全質(zhì)量管理能否有效進(jìn)行，除了對一些標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和監(jiān)督體系進(jìn)行完善，還需要建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這樣可以多渠道的獲得食品安全質(zhì)量價格、交易和供求信息。食品安全質(zhì)量管理部門將獲取的信息進(jìn)行分析、收集和整理，為以后工作提供有效資料。同時食品安全管理部門也可以一些制度和抽樣預(yù)警信息，為食品加工各環(huán)節(jié)提供預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警信息，以促進(jìn)其快速發(fā)展。

結(jié)束語：

食品是一種與人們生活息息相關(guān)的有形產(chǎn)品，可是從上面的內(nèi)容可知，常常因食品安全質(zhì)量管理不到位，而使食品安全質(zhì)量得不到保證。雖然對現(xiàn)在食品安全質(zhì)量管理內(nèi)容進(jìn)行了完善，但是隨著時代的發(fā)展，新的問題還會出現(xiàn)，為了更好保證食品質(zhì)量安全，仍需要根據(jù)不同時期的情況，隨時對相關(guān)管理內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

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