社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單元，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石。加強(qiáng)社區(qū)黨建，不斷擴(kuò)大黨在社區(qū)建設(shè)和管理中的工作、打牢黨在城市的群眾基礎(chǔ)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)尤為重要。同志強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。去年以來，我們龍虎塘街道以推進(jìn)城市化建設(shè)為契機(jī)，以社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持把和諧社區(qū)建設(shè)擺上重要位置，通過整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)部門利益、化解基層矛盾、為群眾排憂解難，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用、凝聚人心作用得到明顯加強(qiáng)。

一、龍虎塘街道建設(shè)和諧社區(qū)的基本情況

去年以來，我們街道緊緊抓住城市化推進(jìn)的契機(jī)，結(jié)合征地拆遷居民安置情況，充分考慮居民的認(rèn)同感和歸屬感,將七個(gè)村委和老鎮(zhèn)區(qū)整合成了二個(gè)社區(qū)。兩年來，街道投放大量的人力、物力、財(cái)力，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)升級(jí)，使和諧社區(qū)建設(shè)展現(xiàn)出了良好的態(tài)勢(shì)。

1、加大投入解決社區(qū)硬件設(shè)施。近年來，街道財(cái)政先后投入900余萬元，全面解決社區(qū)服務(wù)場所的硬件設(shè)施問題。目前，兩個(gè)社區(qū)的辦公用房面積都在1200平米以上，其中社區(qū)集中辦公大廳都在150平米左右。同時(shí)，按照社區(qū)必須具備“五室三站二欄一場所”的要求，兩個(gè)社區(qū)已全部布置到位。此外，各社區(qū)還設(shè)置了老年活動(dòng)室、棋牌室、書畫室等，為社區(qū)居民提供茶語飯后休閑活動(dòng)場所。

2、組織社區(qū)開展三個(gè)文明建設(shè)。去年以來，各社區(qū)分別組建了中老年健身隊(duì)、夕陽紅文藝隊(duì)、周末大家唱、腰鼓隊(duì)、書畫協(xié)會(huì)等若干支群眾性文體隊(duì)伍。社區(qū)秧歌隊(duì)、合唱團(tuán)遍地開花；社區(qū)廣場文化、公園文化、街頭文化蓬勃發(fā)展。社區(qū)居民的精神生活日益豐富、文明程度日益提升，一個(gè)和睦相處、充滿活力的和諧社區(qū)氛圍基本形成。

3、充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用。目前，社區(qū)普遍建立了以助困、助學(xué)、助老、助就業(yè)等為活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的黨、團(tuán)員志愿者服務(wù)隊(duì)伍16支，長期活動(dòng)在社區(qū)開展各種扶貧幫困活動(dòng)。今年來，社區(qū)黨組織積極引導(dǎo)社區(qū)黨員“帶頭再就業(yè)、帶領(lǐng)再就業(yè)”，結(jié)對(duì)幫扶困難家庭77戶、幫助特困生56名、幫教失足青年23名。黨群、干群關(guān)系得到了進(jìn)一步密切。

摘要：在公共政策的體系中，政策問題的構(gòu)建在政策過程中居于關(guān)鍵性地位，直接影響著政策的性質(zhì)和質(zhì)量。政策問題構(gòu)建的環(huán)節(jié)上結(jié)構(gòu)性地缺失公眾議程，將導(dǎo)致現(xiàn)行決策機(jī)制改革的眾多措施失效，形式上的“專家參與決策”面臨著被異化為“隱性內(nèi)部輸入”的危險(xiǎn)。這一結(jié)構(gòu)性缺陷嚴(yán)重阻礙中國政府改變政策制定“內(nèi)部輸入”模式的努力，進(jìn)而影響政策品質(zhì)，制約中國政府整合社會(huì)利益的能力。

關(guān)鍵詞：政策問題構(gòu)建;內(nèi)部輸入;公眾議程

1內(nèi)部輸入：政策問題構(gòu)建的傳統(tǒng)模式

政策始于問題，之所以需要某項(xiàng)特定的公共政策，就是因?yàn)樾枰鉀Q某種特定的實(shí)際問題。與政策問題構(gòu)建相關(guān)的社會(huì)問題有著巨大的復(fù)雜性，人們對(duì)它們的認(rèn)識(shí)和判斷受著諸多非統(tǒng)一的個(gè)體性因素制約（如社會(huì)地位、倫理道德、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等）。如何認(rèn)識(shí)社會(huì)問題，如何篩選問題，誰參與篩選問題，不同的方式將導(dǎo)致政策方案的大相徑庭。一個(gè)事實(shí)是否構(gòu)成問題，一個(gè)問題是否構(gòu)成政策問題，會(huì)面臨著很大的異議。誰能在問題構(gòu)建上把握主導(dǎo)權(quán)，就能自然的在這之后的系列環(huán)節(jié)中占據(jù)主動(dòng)權(quán)，就有可能形成有利于自己的價(jià)值分配格局。反之，一項(xiàng)利益要求如果不能順利地通過政策輸入途徑到達(dá)政策制定系統(tǒng)，那么它們永遠(yuǎn)也不可能得到滿足。

長期以來，我國政府在政策問題構(gòu)建上一直存在著“內(nèi)部輸入”的問題?！皟?nèi)部輸入”這一概念最早源自于美國學(xué)者羅杰•W•科布。在他的《比較政治過程的議程制定》一書中，將政策議程的模型劃分為三種類型：內(nèi)在提出模型、動(dòng)員模型和外在提出模型。這里的內(nèi)在提出模型即是“內(nèi)部輸入”。

根據(jù)張小明在《內(nèi)部輸入：解讀當(dāng)代中國公共政策制定的輸入機(jī)制》一文的定義，“內(nèi)部輸入”是指“來自于系統(tǒng)內(nèi)部的對(duì)政策制定系統(tǒng)的要求和支持”張文指出，在“內(nèi)部輸入”模式中，利益要求不是由政策制定系統(tǒng)外部的社會(huì)利益群體輸入到系統(tǒng)中去，而是以黨組織和政府官員主動(dòng)進(jìn)行利益要求的認(rèn)證和利益綜合的輸入。這一決策方式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是與大一統(tǒng)的集權(quán)體制相匹配的，因而運(yùn)行平穩(wěn)。在改革開放初期，這一決策方式又與政府主導(dǎo)型制度變遷（“強(qiáng)政府”）相匹配，因而長時(shí)間延續(xù)下來。隨著改革開放，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政府范圍的逐步收縮和人們價(jià)值取向、利益需求的多元化，“內(nèi)部輸入”的機(jī)制從公正性和實(shí)效性這兩個(gè)方面受到了挑戰(zhàn)。

1鋼結(jié)構(gòu)建筑管理存在的問題

1.1鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)存在的問題

首先，設(shè)計(jì)項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包造成設(shè)計(jì)質(zhì)量下降。這種問題的產(chǎn)生主要是因?yàn)榇笤O(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)任務(wù)繁重，不能面面俱到，那么一些設(shè)計(jì)任務(wù)就不能兼顧，鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)本身的利潤少，這樣就促使設(shè)計(jì)任務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包就會(huì)使一些沒有資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)乘虛而入，最后使得設(shè)計(jì)質(zhì)量下降。其次，設(shè)計(jì)深度不夠。設(shè)計(jì)院與生產(chǎn)企業(yè)溝通不良，使得一些設(shè)計(jì)并不能達(dá)到應(yīng)有的生產(chǎn)要求，同時(shí)很多設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平也不高，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)掌握不足這都為鋼結(jié)構(gòu)建筑管理埋下了隱患。除了上述兩種情況之外，照搬照抄國外設(shè)計(jì)方案，對(duì)不合理的方案沒有認(rèn)真解決。不結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀，使得建筑結(jié)構(gòu)方案不合理，為充分考慮施工，最終出現(xiàn)用鋼量大，造價(jià)驚人的局面。

1.2鋼結(jié)構(gòu)建筑成本管理存在的問題

1.2.1成本管理意識(shí)不強(qiáng)在進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)施工時(shí)，很多的管理人員受傳統(tǒng)觀念的影響，成本管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的法律、責(zé)任意識(shí)，對(duì)于合同觀念、經(jīng)濟(jì)意識(shí)不足。由于沒有完整的成本控制體系，最終導(dǎo)致的成本與預(yù)算不符，可能會(huì)造成損失。1.2.2員工素質(zhì)不高，沒有足夠的責(zé)任心目前，具有全面知識(shí)的復(fù)合型人才欠缺，管理人員的成本管理知識(shí)有限，專業(yè)文化水平并不能完全滿足需求。1.2.3材料管理不全面材料的管理不全面，浪費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

1.3鋼結(jié)構(gòu)建筑施工管理存在的問題

1內(nèi)部輸入：政策問題構(gòu)建的傳統(tǒng)模式

政策始于問題，之所以需要某項(xiàng)特定的公共政策，就是因?yàn)樾枰鉀Q某種特定的實(shí)際問題。與政策問題構(gòu)建相關(guān)的社會(huì)問題有著巨大的復(fù)雜性，人們對(duì)它們的認(rèn)識(shí)和判斷受著諸多非統(tǒng)一的個(gè)體性因素制約（如社會(huì)地位、倫理道德、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等）。如何認(rèn)識(shí)社會(huì)問題，如何篩選問題，誰參與篩選問題，不同的方式將導(dǎo)致政策方案的大相徑庭。一個(gè)事實(shí)是否構(gòu)成問題，一個(gè)問題是否構(gòu)成政策問題，會(huì)面臨著很大的異議。誰能在問題構(gòu)建上把握主導(dǎo)權(quán)，就能自然的在這之后的系列環(huán)節(jié)中占據(jù)主動(dòng)權(quán)，就有可能形成有利于自己的價(jià)值分配格局。反之，一項(xiàng)利益要求如果不能順利地通過政策輸入途徑到達(dá)政策制定系統(tǒng)，那么它們永遠(yuǎn)也不可能得到滿足。

長期以來，我國政府在政策問題構(gòu)建上一直存在著“內(nèi)部輸入”的問題?！皟?nèi)部輸入”這一概念最早源自于美國學(xué)者羅杰•W•科布。在他的《比較政治過程的議程制定》一書中，將政策議程的模型劃分為三種類型：內(nèi)在提出模型、動(dòng)員模型和外在提出模型。這里的內(nèi)在提出模型即是“內(nèi)部輸入”。

根據(jù)張小明在《內(nèi)部輸入：解讀當(dāng)代中國公共政策制定的輸入機(jī)制》一文的定義，“內(nèi)部輸入”是指“來自于系統(tǒng)內(nèi)部的對(duì)政策制定系統(tǒng)的要求和支持”張文指出，在“內(nèi)部輸入”模式中，利益要求不是由政策制定系統(tǒng)外部的社會(huì)利益群體輸入到系統(tǒng)中去，而是以黨組織和政府官員主動(dòng)進(jìn)行利益要求的認(rèn)證和利益綜合的輸入。這一決策方式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是與大一統(tǒng)的集權(quán)體制相匹配的，因而運(yùn)行平穩(wěn)。在改革開放初期，這一決策方式又與政府主導(dǎo)型制度變遷（“強(qiáng)政府”）相匹配，因而長時(shí)間延續(xù)下來。隨著改革開放，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政府范圍的逐步收縮和人們價(jià)值取向、利益需求的多元化，“內(nèi)部輸入”的機(jī)制從公正性和實(shí)效性這兩個(gè)方面受到了挑戰(zhàn)。

從公正性方面，根據(jù)公共選擇理論，將政策問題的構(gòu)建權(quán)壟斷在一個(gè)群體內(nèi)，容易使政策的目標(biāo)方向和公共性質(zhì)根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)部成員的偏好發(fā)生偏移，成為謀取利益的工具。從實(shí)效性方面，在現(xiàn)代背景（主要是市場經(jīng)濟(jì)條件）下，“內(nèi)部輸入”模式存在著兩大弊端：一是政策對(duì)社會(huì)反應(yīng)極慢，許多公共問題存在已久，直到危機(jī)爆發(fā)，才被提上議事日程（“非典危機(jī)”即是一例證）；二是更多地呈現(xiàn)“單方案決策”，社會(huì)公眾無法輸入其它有效的方案，不能多方案的擇優(yōu)，從而影響了政策質(zhì)量。

2公眾議程：政策問題構(gòu)建的結(jié)構(gòu)性缺失

摘要：政策的制定是為了解決問題，因此，制定政策的前提是先要認(rèn)清問題，然后再根據(jù)問題來作出相應(yīng)的對(duì)策。一個(gè)政府如果能夠及時(shí)確定和認(rèn)清所有重要的問題，并采取適當(dāng)?shù)霓k法予以解決，那么，這個(gè)國家就能達(dá)到一個(gè)和諧、安定的境界。本文主要從公共政策問題的內(nèi)涵、特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)等方面來闡述如何構(gòu)建公共政策問題。

關(guān)鍵詞：公共政策；問題；構(gòu)建

一、公共政策問題的內(nèi)涵

關(guān)于公共政策問題，國內(nèi)外學(xué)者中有以下四種代表性的定義：[1]

第一，張金馬認(rèn)為，公共政策問題與個(gè)人、集團(tuán)、政府部門、政府行為和政府議程有關(guān)。公共政策問題是通過個(gè)人和團(tuán)體所提出來的，屬于政府的職權(quán)范圍之內(nèi)的，能夠被政府列入政策議程的，并且必須立即采取行動(dòng)的社會(huì)問題。

第二，臺(tái)灣學(xué)者林水波認(rèn)為，公共政策問題是指社會(huì)上大多數(shù)人覺察到的，與他們的利益和價(jià)值目標(biāo)相沖突的，必須向權(quán)威當(dāng)局提出來的，并且當(dāng)局認(rèn)為在其權(quán)限范圍之內(nèi)可采取行動(dòng)來解決的社會(huì)問題。

編者按：本文主要從公共政策問題的內(nèi)涵；問題、社會(huì)問題、公共問題與公共政策問題；公共政策問題的特點(diǎn)；判定公共政策問題的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共政策問題與個(gè)人、集團(tuán)、政府部門、政府行為和政府議程有關(guān)、公共政策問題是指社會(huì)上大多數(shù)人覺察到的、公共政策問題與社會(huì)環(huán)境、人的需求和補(bǔ)償要求有關(guān)、所謂問題，是指社會(huì)期望和社會(huì)現(xiàn)狀之間的差距、所謂社會(huì)問題，是問題這個(gè)大范疇中的一種，可以定義為一種社會(huì)期望和社會(huì)現(xiàn)狀之間的差距、公共問題，即公眾性、普遍性的社會(huì)問題、公共政策問題是一種客觀狀態(tài)，是已經(jīng)發(fā)生或存在的社會(huì)問題、公共政策問題通常是被人們有選擇地加以限定、分類和評(píng)價(jià)的、世界上的任何事物都不是孤立存在的、政策問題必須在政府的職權(quán)范圍以內(nèi)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要:政策的制定是為了解決問題，因此，制定政策的前提是先要認(rèn)清問題，然后再根據(jù)問題來作出相應(yīng)的對(duì)策。一個(gè)政府如果能夠及時(shí)確定和認(rèn)清所有重要的問題，并采取適當(dāng)?shù)霓k法予以解決，那么，這個(gè)國家就能達(dá)到一個(gè)和諧、安定的境界。本文主要從公共政策問題的內(nèi)涵、特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)等方面來闡述如何構(gòu)建公共政策問題。

關(guān)鍵詞:公共政策；問題；構(gòu)建

一、公共政策問題的內(nèi)涵

關(guān)于公共政策問題，國內(nèi)外學(xué)者中有以下四種代表性的定義：[1]

第一，張金馬認(rèn)為，公共政策問題與個(gè)人、集團(tuán)、政府部門、政府行為和政府議程有關(guān)。公共政策問題是通過個(gè)人和團(tuán)體所提出來的，屬于政府的職權(quán)范圍之內(nèi)的，能夠被政府列入政策議程的，并且必須立即采取行動(dòng)的社會(huì)問題。

離岸金融市場是全球金融一體化和金融自由化的產(chǎn)物，它突破了傳統(tǒng)金融市場的國民屬性，可謂真正意義上的國際金融。早在1989年，我國就開始試辦離岸金融業(yè)務(wù)。雖然在隨后的20年中，離岸金融市場的建設(shè)一直在進(jìn)行，但是還未發(fā)展到一定規(guī)模。與世界上成熟的離岸金融中心相比，我國離岸金融市場的建設(shè)還有很大差距。針對(duì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)積極尋找解決方案，加以改進(jìn)，以促進(jìn)我國離岸金融市場快速發(fā)展。

1我國離岸金融市場的發(fā)展歷程回顧

1.1離岸金融業(yè)務(wù)的初創(chuàng)階段（1989—1994年）

這一階段，主要只有招商銀行一家銀行經(jīng)營離岸金融業(yè)務(wù)，并且取得了非常好的效果。1989—1991年招商銀行的離岸總資產(chǎn)從3073萬美元迅速上升到21012萬美元，離岸存款、貸款、業(yè)務(wù)利潤等指標(biāo)都上升較快，離岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展獲得了良好的開端。1994年該行的離岸存款達(dá)到32283萬美元，比1991年上升312.52%，離岸貸款達(dá)到43766萬美元，比1991年上升222.56%，離岸業(yè)務(wù)利潤達(dá)到1346萬美元，比1991年上升395.88%。離岸業(yè)務(wù)占全行業(yè)務(wù)的比重在10%~15%。這一階段，離岸業(yè)務(wù)各種管理規(guī)章制度逐步健全起來，業(yè)務(wù)發(fā)展良好。

1.2離岸金融業(yè)務(wù)的迅猛增長階段（1995—1998年）

1994年以后，中國工商銀行深圳市分行與中國農(nóng)業(yè)銀行深圳市分行相繼獲準(zhǔn)開辦離岸金融業(yè)務(wù)，1996年5月，深圳發(fā)展銀行和廣東發(fā)展銀行深圳市分行也獲準(zhǔn)成為辦理離岸金融業(yè)務(wù)的規(guī)范試點(diǎn)銀行。至此，共有5家銀行經(jīng)中國人民銀行和國家外匯管理局批準(zhǔn)經(jīng)營離岸金融業(yè)務(wù)。1997年我國的離岸總資產(chǎn)、存款、貸款、利潤分別為26.85億美元、23.2億美元、20.6億美元、5747萬美元，其中招商銀行的離岸存款、貸款、利潤分別為13.5億美元、12.1億美元、3999萬美元，分別占全國離岸存款、貸款、利潤總額的58.19%、58.74%和69.58%。1998年我國的離岸金融業(yè)務(wù)保持慣性，離岸存款、貸款、利潤分別達(dá)到23.21億美元、21.32億美元和5157萬美元。我國的離岸金融業(yè)務(wù)初具規(guī)模。

中國共產(chǎn)黨第**屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，全面分析了形勢(shì)和任務(wù)，研究了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問題，作出如下決定。

一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性

社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。

社會(huì)和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)。新中國成立后，我們黨為促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)行了艱辛探索，積累了正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，取得了重要進(jìn)展。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)行了不懈努力。黨的**大以來，我們黨對(duì)社會(huì)和諧的認(rèn)識(shí)不斷深化，明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的地位，作出一系列決策部署，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)取得新的成效。經(jīng)過長期努力，我們擁有了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各種有利條件。

新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異。同時(shí)，國際環(huán)境復(fù)雜多變，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，我們?nèi)詫㈤L期面對(duì)發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，綜合國力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會(huì)政治長期保持穩(wěn)定。同時(shí)，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會(huì)的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重。特別要看到，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位。

目前，我國社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會(huì)成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)危及國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)特殊的歷史原因造成了農(nóng)民素質(zhì)較低、生活條件艱苦、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，“三農(nóng)”問題已成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙?！叭r(nóng)”問題的關(guān)鍵和核心在于經(jīng)濟(jì)問題的解決，即快速提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。只有提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。因此，農(nóng)村教育的發(fā)展對(duì)于“三農(nóng)”問題的解決將起到關(guān)鍵作用，農(nóng)村教育是解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三農(nóng)”問題的突破口。

一、農(nóng)村教育：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“三農(nóng)”問題解決的突破口

農(nóng)村教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重大的推動(dòng)作用。早在19世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就將人力資源即教育看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本。他們認(rèn)為在所有的投資中，對(duì)人的投資是最有價(jià)值和意義的。日本和印度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的巨大差距并不是土地是否適合于耕作的問題。在這一點(diǎn)上，印度情況要好得多，印度也不吝嗇對(duì)灌溉設(shè)施的投資。在考慮到所有因素后，事實(shí)是，日本耕作者把有用的知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)方面的技能比印度的耕作者高得多?？v觀世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資源充裕的國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯快于其他國家，正是人力資源的差異才導(dǎo)致了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同。只有擁有雄厚的人力資源，經(jīng)濟(jì)才能獲得持續(xù)的增長，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。而人力資源的積累的途徑主要依靠教育。人力資源的特性在于它具有自我增值性，尤其在人力資源積累的初期，對(duì)于人力資源的提升具有重要意義。表現(xiàn)為通過人力資本投資形成初始人力資本后,人力資本在生產(chǎn)活動(dòng)中使用時(shí),通過經(jīng)驗(yàn)的積累和對(duì)已有知識(shí)的運(yùn)用熟練程度的提高,人力資本水平得到提高。因此，只有將農(nóng)村基礎(chǔ)教育抓好，人力資源才能得到進(jìn)一步的提升。

目前，我國教育資源并不充裕，怎樣才能使有限的資源實(shí)現(xiàn)利益最大化呢？筆者認(rèn)為，只有將有限的資源分配到農(nóng)村，通過向農(nóng)村教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜，借助農(nóng)村這個(gè)寬闊的平臺(tái)，才能培養(yǎng)出各行各業(yè)需要的專門人才。農(nóng)村教育對(duì)農(nóng)村總體發(fā)展具有重要作用。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展首先在于提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高一靠農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，以此來適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要；二靠農(nóng)民一定知識(shí)和技能的掌握，以便在城市化的過程中從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。農(nóng)村發(fā)展離不開勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高則意味著從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民具有較高的科學(xué)素質(zhì)，以便于應(yīng)用和操作機(jī)械化生產(chǎn)。另外，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)也有較高的要求。在經(jīng)濟(jì)全球化的競爭中，我國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)都面臨著激烈的競爭，而勞動(dòng)者的素質(zhì)成為競爭中的核心。目前我國農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)不高，已成為我國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。因此，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非簡單意義上的剩余勞動(dòng)力忙時(shí)回到農(nóng)村，閑時(shí)到城市打工，而是讓他們離開土地、離開農(nóng)村、離開傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。我國許多的勞動(dòng)者之所以出現(xiàn)從城市回流農(nóng)村，其主要原因是他們本身受教育程度較差，無法適應(yīng)現(xiàn)代化的工作要求。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)者素質(zhì)要求較高，但其回報(bào)通常也要高于農(nóng)業(yè)，因而具有較高文化素質(zhì)的勞動(dòng)者通常能獲得較高的待遇。同時(shí)，教育還能提高勞動(dòng)者在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的參與度。因此，只有提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的真正轉(zhuǎn)移。農(nóng)村教育是解決“三農(nóng)”問題的突破口，對(duì)“三農(nóng)”問題的解決具有關(guān)鍵作用。我國已經(jīng)步入工業(yè)化時(shí)代，城市開始反哺農(nóng)村，工業(yè)開始反哺農(nóng)業(yè)。為提高農(nóng)民收入，各種優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼不斷出現(xiàn)，這對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入、“三農(nóng)”問題的解決起到了一定的作用，但卻不是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫所言：“要補(bǔ)貼只有多數(shù)人補(bǔ)貼少數(shù)人，要少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人是補(bǔ)貼不起，到最后造成巨大的財(cái)政赤字，再最后一定增發(fā)貨幣，那就通貨膨脹了。用財(cái)政補(bǔ)貼沒有辦法真正解決貧窮的問題?！贝_實(shí)如此，對(duì)于人口龐大的農(nóng)村來講，各種補(bǔ)貼均攤到每一個(gè)人身上時(shí)，再大的數(shù)目也是微小的。提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，可行之路就在減少農(nóng)民數(shù)量。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒馬赫認(rèn)為：“全部歷史以及當(dāng)前的全部經(jīng)驗(yàn)說明這樣一個(gè)事實(shí)：最基本的資源是人而不是自然提供的。一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素都是從人頭腦中產(chǎn)生的?！比耸巧鐣?huì)發(fā)展的推動(dòng)者，教育則為人的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，所以教育就成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。農(nóng)村教育在“三農(nóng)”問題的解決中起著基礎(chǔ)性的作用。發(fā)展農(nóng)村教育不僅能提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且還能將農(nóng)村人口的壓力轉(zhuǎn)化成人力資源優(yōu)勢(shì)，為我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持，所以，必須將農(nóng)村教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

二、當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的理性分析

農(nóng)村教育不僅指農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育，還包括農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)民教育等一系列旨在提高農(nóng)民文化素質(zhì)的培訓(xùn)和教育活動(dòng)。一方面，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村教育取得了顯著的成就。各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村教育給予了高度的重視。中央明確指出：要“加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民”，“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要”。同時(shí)，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，國家還實(shí)施了資助上學(xué)等一系列教育補(bǔ)貼政策，農(nóng)村義務(wù)教育成為教育史上的里程碑。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育階段在我國實(shí)行學(xué)費(fèi)全免，而且對(duì)于在校生還實(shí)行生活補(bǔ)貼，有效地減輕了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了學(xué)生上學(xué)的積極性，真正實(shí)現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的政策轉(zhuǎn)變。另外，我國農(nóng)村掃盲活動(dòng)也取得了顯著成效，全國青壯年文盲的比例進(jìn)一步降低；農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)碩果累累。近年來，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民只有掌握一定的知識(shí)和技能，才能更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。針對(duì)這種情況，“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”等惠及民生的活動(dòng)相繼開展，培訓(xùn)累計(jì)達(dá)數(shù)億人次。另一方面，雖然中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村教育取得了顯著的成績，但存在的問題也不容忽視。首先，輕視農(nóng)村教育的觀念依然存在。對(duì)于農(nóng)村教育很大程度上是為了完成上級(jí)交給的任務(wù)，不能積極主動(dòng)給予其應(yīng)有的關(guān)注。其次，“重量輕質(zhì)”的現(xiàn)象更為普遍。一些政府部門和學(xué)校為完成“兩基”任務(wù)，采用“對(duì)策”，蒙混過關(guān)，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村教育的普及。這些問題充分說明，我們的政府和學(xué)校還未認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。此外，農(nóng)村培訓(xùn)受益者有限。從數(shù)量上來看，培訓(xùn)的人次還不足農(nóng)民總?cè)藬?shù)的一半，遠(yuǎn)未達(dá)到國家的要求；從效果上來看，許多農(nóng)民反映，培訓(xùn)的內(nèi)容“不實(shí)用”、“學(xué)到的只是一些皮毛”、培訓(xùn)的“時(shí)間太長”等，農(nóng)民參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的興趣不高，無法達(dá)到應(yīng)有的效果。最后，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育發(fā)展的條件和教育質(zhì)量，農(nóng)村教育的教育設(shè)施、師資等無法適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)要求。

“學(xué)校之魂是教師，教師之魂是師德”，教師作為人類文明的傳播者和建設(shè)者，在教育教學(xué)中起著主導(dǎo)作用。一名優(yōu)秀的教師可以塑造學(xué)生美好的心靈、培養(yǎng)學(xué)生高尚的品格，給學(xué)生帶來良好的影響。良好的師德是成為一名優(yōu)秀教師的核心。近年來，在黨和國家的大力支持下，我國的民辦高校獲得了飛速發(fā)展，《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律相繼出臺(tái)，使得民辦高校成為我國高等教育體系中的一支重要的力量，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)輸送了大量有用之才。民辦高校的迅速擴(kuò)張，要求相應(yīng)的師資力量也能與之同步，但是由于民辦高校的特殊性，其教師隊(duì)伍往往是高校畢業(yè)生和社會(huì)人員，他們大多數(shù)沒有經(jīng)過師范專業(yè)的教育，而且，相對(duì)來說民辦高校教師福利待遇較低，這就導(dǎo)致部分教師工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏作為一名合格教師所應(yīng)有的道德，它不僅損害了教師隊(duì)伍的整體形象，也危害了學(xué)生的身心健康，給民辦高校的可持續(xù)發(fā)展帶來了一定的阻礙。因此，加強(qiáng)民辦高校師德建設(shè)，大力提高教師的道德水平，是新形勢(shì)下民辦高等學(xué)校建設(shè)的一項(xiàng)緊迫性任務(wù)。

一、我國民辦高校師德建設(shè)現(xiàn)狀

從總體來看，當(dāng)前民辦高校的大多數(shù)教師能夠做到愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)，師德主流是好的，積極向上的。但是由于民辦高校的生源素質(zhì)、辦學(xué)條件以及教師自身素質(zhì)等問題，導(dǎo)致了當(dāng)前民辦高校教師的師德狀況仍然不盡如人意，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）育人意識(shí)淡薄，關(guān)愛學(xué)生力度不夠

教育事業(yè)是愛的事業(yè)，教師在傳授理論知識(shí)的同時(shí)，必須要尊重和關(guān)愛每一名學(xué)生，關(guān)心每一名學(xué)生的身心健康，努力成為學(xué)生的良師益友，成為學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。黨的十六大報(bào)告明確指出“：加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平?！笨梢?，尊重關(guān)愛學(xué)生是黨和國家對(duì)教師的基本要求，是教師師德的核心。但是，目前部分民辦高校的教師在其教學(xué)實(shí)踐中，只注重課堂知識(shí)的傳授，片面認(rèn)為自己的職責(zé)就是教書，忽略了育人的職責(zé)。部分教師能夠做到按時(shí)上下課，不出教學(xué)事故，但是與學(xué)生接觸交流的時(shí)間卻非常少，沒有用心去關(guān)愛學(xué)生，對(duì)學(xué)生心理障礙的排除、個(gè)性的發(fā)展等問題都漠不關(guān)心[1]。不能給學(xué)生以積極的引導(dǎo)和潛移默化的影響，導(dǎo)致學(xué)生與老師的距離疏遠(yuǎn)，很難接受和認(rèn)同教師的一些要求和行為[2]。

（二）缺乏敬業(yè)精神，功利思想嚴(yán)重