近年來，我市將公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)作為人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要組成部分，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高公務(wù)員執(zhí)政能力為重點(diǎn)，以貫徹《公務(wù)員法》（原《國家公務(wù)員暫行條例》）為主線，不斷健全完善公務(wù)員管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范管理，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員法出臺(tái)后，如何在有法可依的情況下進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍管理，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)組織人事部門面臨的一個(gè)重要課題。

一、近年來全市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得的成績

（一）“凡進(jìn)必考”得到堅(jiān)持。國家推行公務(wù)員管理制度至今，我市在公務(wù)員“進(jìn)口”上，一直嚴(yán)把入口關(guān)，杜絕了違反規(guī)定進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)象。在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”工作過程中，我市不斷探索創(chuàng)新和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累了一套成熟的做法。自2000年以來，我市共組織市縣鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄15次，考錄職位2321個(gè)，參考人員達(dá)18800余人次。通過嚴(yán)格堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，不僅極大地改善了我市公務(wù)員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，增添了生機(jī)與活力，也為深化干部人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而且還大大地提升了黨和政府在人民群眾心目中公平公正、唯才是舉的良好形象。

（二）整體素質(zhì)逐步提高。全市公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯改善。從學(xué)歷上看，我市公務(wù)員隊(duì)伍中具有大專以上學(xué)歷的人員從1993年的46.1%提高到現(xiàn)在的82.3%，高學(xué)歷、高素質(zhì)人員大幅度增加；從年齡上看，青、中、老年公務(wù)員分別占公務(wù)員總?cè)藬?shù)的30.9%、41.1%、28%，45歲以下的中青年公務(wù)員占到公務(wù)員總?cè)藬?shù)的72%，年齡結(jié)構(gòu)總體上更加趨于合理；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，通過開展科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員初任培訓(xùn)、崗位知識(shí)更新培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等各種形式的培訓(xùn)，有針對性的對公務(wù)員進(jìn)行政治理論知識(shí)、法律知識(shí)、現(xiàn)代行政管理知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)等的補(bǔ)充和加強(qiáng)，全市公務(wù)員知識(shí)更加全面，能力進(jìn)一步提升，綜合素質(zhì)顯著增強(qiáng)。

（三）選拔機(jī)制日益完善。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，目前我市已在全市范圍內(nèi)推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度，競爭上崗成為公務(wù)員選拔任用的重要方式。通過開展競爭上崗，不僅使一大批優(yōu)秀的年輕公務(wù)員走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，而且在全市公務(wù)員隊(duì)伍中形成了良好的競爭意識(shí)，增強(qiáng)了整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的活力。

（四）管理制度不斷規(guī)范?！豆珓?wù)員法》出臺(tái)之前，我市根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，結(jié)合公務(wù)員管理工作實(shí)際，先后就公務(wù)員錄用、考核、培訓(xùn)、輪崗、回避、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、辭職辭退等制定出臺(tái)了若干對全市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有指導(dǎo)性意義的規(guī)范性文件，并在公務(wù)員管理過程中，不斷根據(jù)新的情況對原有的制度進(jìn)行調(diào)整，逐步健全完善了公務(wù)員管理各項(xiàng)制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是處在我國最基層政權(quán)的公務(wù)員，切實(shí)重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)行力和推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定起到十分重要的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)市委組織部《關(guān)于開展加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研的通知》精神，全面了解公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀，找出公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和做好公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作，我們對我鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)研，對存在問題進(jìn)行了分析并提出了意見和建議。具體情況如下：

一、我鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的基本情況。

我鎮(zhèn)有公務(wù)員編制39人，現(xiàn)有公務(wù)員22名，其中組織待安排工作人員1名，被借用2名。從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看：大學(xué)本科學(xué)歷有11人，占公務(wù)員總數(shù)的50%，大專學(xué)歷的有11人，占公務(wù)總數(shù)的50%，；從年齡結(jié)構(gòu)上看：30歲及以下的有10人，占45%；31歲至40歲的有4人，占18%；41歲至50歲的有8人，占37%；平均年齡為35.7歲。從職務(wù)結(jié)構(gòu)上看：科級(jí)以上有13人，占59%；科員有及以下9人，占41%。

二、近年來我鎮(zhèn)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的主要做法。

一是分工協(xié)作，密切配合。水邊鎮(zhèn)作為城關(guān)鎮(zhèn)，縣城“兩區(qū)”建設(shè)征地、社會(huì)維穩(wěn)、招商引資等難點(diǎn)、重點(diǎn)工作多，黨委、政府工作任務(wù)重、壓力大，為發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性，千斤重?fù)?dān)人人挑，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，每個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)分管一定工作、負(fù)責(zé)部分站所、掛點(diǎn)一至兩個(gè)村、居，明確職責(zé)，做到既各負(fù)其責(zé)，又密切配合。同時(shí)，注重制度激勵(lì)措施，如今年針對招商引資和社會(huì)維穩(wěn)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別制定出臺(tái)了文件對該兩項(xiàng)工作貢獻(xiàn)較突出的干部，在評(píng)優(yōu)評(píng)先推薦后備干部上優(yōu)先考慮和給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。如對引進(jìn)符合縣產(chǎn)業(yè)政策且實(shí)際完成固投200萬元以上的個(gè)人，按實(shí)際固投千分之一進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是后備干部勇挑重?fù)?dān)，一線鍛煉。對推薦為后備的干部，放在重點(diǎn)工作一線，促其砥礪成才。比如，正科級(jí)后備干部主動(dòng)承擔(dān)了縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)工作，安排在征地任務(wù)較重、情況較復(fù)雜的村駐點(diǎn)。一些副科級(jí)后備干部擔(dān)任駐村工作組組長負(fù)責(zé)駐村工作，安排在綜治辦工作，在矛盾糾紛調(diào)解方面能夠獨(dú)當(dāng)一面。三是規(guī)范管理，務(wù)實(shí)工作作風(fēng)。為加強(qiáng)干部日常管理，我鎮(zhèn)先后制定出臺(tái)了機(jī)關(guān)干部日常管理、解決“走讀”工作日夜宿機(jī)關(guān)院內(nèi)、周一工作例會(huì)和干部駐村聯(lián)系服務(wù)等制度，同時(shí)，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能辦和黨政辦加強(qiáng)對干部日常監(jiān)督，狠抓制度落實(shí)。尤其是今年開展教育實(shí)踐活動(dòng)以來，一改歷年來干部“走讀”的習(xí)慣，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，機(jī)關(guān)干部工作日夜晚全部住宿在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)院內(nèi)，且目前執(zhí)行比較到位。通過一系列制度規(guī)范，干部工作作風(fēng)明顯得到改善。

三、當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在問題及原因。

自治區(qū)組織工作會(huì)議，是在全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的形勢下召開的一次十分重要的會(huì)議。這次會(huì)議對做好今后我區(qū)的組織工作做了全面部署，對加強(qiáng)我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議的安排，我就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍管理講幾點(diǎn)具體意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)員管理工作的重要意義

公務(wù)員是我區(qū)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是黨和國家權(quán)力的行使者和社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的組織者。加強(qiáng)對公務(wù)員的管理，對于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍具有十分重要的意義。

加強(qiáng)公務(wù)員管理，是貫徹落實(shí)黨管干部原則的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持黨管干部原則，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。公務(wù)員法將黨管干部原則確立為我國公務(wù)員制度必須堅(jiān)持的重要原則，這是我國公務(wù)員制度不同于西方國家公務(wù)員制度的鮮明特點(diǎn)。組織部門作為各級(jí)黨委管理干部工作的重要職能部門，認(rèn)真履行在公務(wù)員管理工作中的職責(zé)，依法加強(qiáng)對公務(wù)員的管理，努力把黨的干部路線方針政策體現(xiàn)到公務(wù)員管理的各項(xiàng)工作中去，并使之制度化、法制化，對于在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中更好地貫徹黨管干部的原則，確保公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的正確方向十分必要。

加強(qiáng)公務(wù)員管理，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、提高黨的執(zhí)政能力的重要保證。公務(wù)員的素質(zhì)和能力決定著黨和國家的管理能力，決定著黨的執(zhí)政水平和國家的管理水平。加強(qiáng)公務(wù)員管理，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)和任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，切實(shí)做好公務(wù)員招錄工作，嚴(yán)把入口關(guān)，依法加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)，不斷提高促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，公共行政、公共管理、公共服務(wù)本領(lǐng)，組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)，善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)等“五個(gè)方面的本領(lǐng)”，對于促進(jìn)公務(wù)員更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展十分緊迫。

加強(qiáng)公務(wù)員管理，是促進(jìn)公務(wù)員勤政廉政、樹立優(yōu)良作風(fēng)的重要措施。公務(wù)員是國家公職人員，掌握和行使公共權(quán)力，代表和反映機(jī)關(guān)的形象。加強(qiáng)公務(wù)員管理，切實(shí)搞好對公務(wù)員行使公共權(quán)力的監(jiān)督制約，對履行崗位職責(zé)的考察考核，深入開展“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，著力營造依法行政、依法辦事的優(yōu)良政風(fēng)，不斷培育“熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”的公務(wù)員精神，對于促使公務(wù)員勤政廉政、改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾，樹立“講黨性、重品行、作表率”的良好形象十分必要。

為適應(yīng)深化行政管理體制改革的要求，積極推進(jìn)責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型政府建設(shè)，促進(jìn)行政管理創(chuàng)新和行政效能提高，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，現(xiàn)就全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見。

一、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、黨管干部、德才兼?zhèn)浜鸵婪ü芾淼脑瓌t，以認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員法》、建立健全制度體系為基礎(chǔ)，以培育提升隊(duì)伍能力、調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為內(nèi)容，以改進(jìn)提高隊(duì)伍作風(fēng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法行政為目標(biāo)，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的制度建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，全面推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管理創(chuàng)新，全面提高公務(wù)員管理的科學(xué)化、民主化和法制化水平，努力建設(shè)一支適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的、高素質(zhì)、專業(yè)化、讓人民滿意的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧****提供人才支持和組織保證。

二、認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員管理制度建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實(shí)施方案》（中發(fā)〔20****〕9號(hào)）和《****省實(shí)施〈中華人民共和國公務(wù)員法〉工作方案》（云發(fā)〔20****〕15號(hào)），按照“一年入軌、三年建制、五年完善”的工作目標(biāo)，到2010年建立和完善涵蓋公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系，構(gòu)筑我省公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、管理、發(fā)展的體制基礎(chǔ)和機(jī)制平臺(tái)。

（一）進(jìn)一步做好《公務(wù)員法》實(shí)施工作

同志們：

對人力（人才）資源開發(fā)的宏觀管理和國家公務(wù)員隊(duì)伍的直接管理，是人事行政的最基本任務(wù)工作。人事行政在政府管理中處于非常關(guān)鍵的地位，尤其是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。可以說，在路線、方針、政策和法律制度框架確定后，公務(wù)員的水平?jīng)Q定著政府的管理水平，它直接決定各級(jí)政府機(jī)關(guān)運(yùn)行效率的高低。同時(shí)，人事行政是我們黨的組織路線的重要內(nèi)容和實(shí)踐形式，對于黨的政治路線的貫徹實(shí)施具有不可替代的保證作用。下面，我就公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)簡略講兩點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的必要性與緊迫性

在區(qū)委與區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)與管理取得了明顯成效，然而面對新的發(fā)展、新的情況，按照建設(shè)“高效政府、法制政府、服務(wù)政府”的要求，不論從公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀或發(fā)展來看，都存在明顯的差距。

近年來，我們在認(rèn)真貫徹《國家公務(wù)員暫行條例》的過程中，以“”重要思想為指導(dǎo)，按照完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)的工作思路，進(jìn)行了公務(wù)員管理制度改革的有效探索，使公務(wù)員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)、工作能力、工作作風(fēng)有一定改善與提高。例如，我區(qū)現(xiàn)有公務(wù)員3912人，其中35歲以下占37.9%，本科及以上占26.4%，年輕化、專業(yè)化程度有較大幅度提升；工作方法也有不少創(chuàng)新，例如區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)推行的“一線工作法”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)倡導(dǎo)的“三走進(jìn)”等。在萬人百企評(píng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)中，百姓和企業(yè)給予了總體肯定的評(píng)價(jià)。在看到公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)成績的同時(shí)，我們必須看到新的挑戰(zhàn)。

首先，日益激烈的國際競爭對公務(wù)員隊(duì)伍提出新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界格局多極化，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使各種政治力量不斷分化組合，各國經(jīng)濟(jì)相互滲透，相互依存，競爭加劇，風(fēng)險(xiǎn)加大。需要政府協(xié)調(diào)的問題增多，行政責(zé)任加重，難度增長。例如，就WTO法律規(guī)則而言，主要是行政法規(guī)，其實(shí)施主體是成員方政府，責(zé)任主體和義務(wù)主體也主要是成員方政府。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就應(yīng)進(jìn)一步明確，行政執(zhí)法不僅有國內(nèi)行政法，而且還應(yīng)包括國際行政法，特別是WTO行政法律規(guī)則，而且很多國內(nèi)國際法規(guī)是相互影響，相互制約的。因此，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，對于真正面向世界，開闊視野，合理利用法規(guī)，趨利避害，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展，意義十分重大。由此很多國家在國際人才競爭中，把公務(wù)員的建設(shè)當(dāng)作其重要組成部分。日本把更好地對公務(wù)員進(jìn)行人事管理作為“日本新生計(jì)劃”的重要內(nèi)容；韓國將人事行政改革作為提高政府競爭力的重點(diǎn)，專門成立了中央人事委員會(huì)，以更好地推進(jìn)人事行政改革。尤其是很多國家從亞洲金融危機(jī)中得到警示，把改革公務(wù)員制度，提高公務(wù)員素質(zhì)，作為迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，增強(qiáng)國家競爭力的重要戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍作為國家政權(quán)組織體系的最基層貫徹者、執(zhí)行者和推動(dòng)者，承擔(dān)著社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)。近年來，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)有新變化；二是堅(jiān)持“增智強(qiáng)能”，公務(wù)員行政能力有新提升；三是堅(jiān)持“從嚴(yán)管理”，公務(wù)員服務(wù)水平有新變化；四是堅(jiān)持“績效考核”，公務(wù)員工作勁頭有新提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的新成效，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1、基層干部力量嚴(yán)重缺乏。由于基層經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境相對比較落后，大多數(shù)公務(wù)員不愿意在基層工作，覺得地位低、壓力大，工作難出成績，家庭難以照顧。每次全縣干部調(diào)整時(shí)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員都強(qiáng)烈要求“進(jìn)城”。一些新錄用的公務(wù)員容易被上級(jí)機(jī)關(guān)以借調(diào)、抽調(diào)的名義調(diào)走使用，致使基層公務(wù)員得不到實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)充。而原有的一些干部，普遍出現(xiàn)了一人多崗多責(zé)現(xiàn)象。例如我鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍里，行政編制共17個(gè),實(shí)有在崗公務(wù)員共11人,其中:正科級(jí)干部2人，副科級(jí)干部6人，科員3人。

2、部分新進(jìn)公務(wù)員基層實(shí)踐能力欠成熟。大多數(shù)新進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員屬于出了家門進(jìn)校門、出了校門進(jìn)機(jī)關(guān)的“三門干部”，缺乏基層工作經(jīng)歷和能力。盡管他們?nèi)〉昧溯^高的學(xué)歷，但并不具備農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)。而且，由于大學(xué)所學(xué)專業(yè)和農(nóng)村工作不完全對口，所以用專業(yè)知識(shí)推動(dòng)實(shí)際工作的能力不強(qiáng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)雜繁重的基層工作要求相差甚遠(yuǎn)。我鄉(xiāng)三名科員，其中1人學(xué)的是電力專業(yè)，1人學(xué)的是化學(xué)專業(yè)，另一人學(xué)的是社保專業(yè)。

3、存在晉升“天花板”，留不住年輕干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員晉升機(jī)會(huì)較少，一般情況下干部提拔只講論資排輩，即便是引進(jìn)優(yōu)秀公務(wù)員，進(jìn)入單位后也會(huì)被貼上“新人”的標(biāo)簽，不能及時(shí)給位置、壓擔(dān)子，其“黃金發(fā)展期”就會(huì)在“坐等”中喪失。這不僅不利于年輕公務(wù)員成長，更讓有些年輕公務(wù)員看不到提拔的希望而精神懈怠。

4、干部考核獎(jiǎng)懲體系不科學(xué)。沒有建立能上能下、末位淘汰、退出機(jī)制，存在著“只要是當(dāng)上了公務(wù)員，就是進(jìn)了保險(xiǎn)箱；只要不犯錯(cuò)誤，干好干壞一個(gè)樣”的錯(cuò)誤思想。由于沒有獎(jiǎng)懲制度的跟進(jìn)，很多時(shí)候都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在擔(dān)當(dāng)，副職和一般干部工作主動(dòng)性和責(zé)任感不強(qiáng)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室工作繁雜，新進(jìn)公務(wù)員只能承擔(dān)公文收發(fā)、材料擬寫、打印和完成一些辦公室的后勤保障任務(wù)，深入一線學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)較少。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)問題越來越顯得突出。新進(jìn)人才數(shù)量有限，現(xiàn)有人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，專業(yè)不合理，適應(yīng)不了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求，使得工作難以開展。考察造成這種狀況的原因，既有當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展環(huán)境欠佳和歷史問題積淀的因素，也有政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，新的體制機(jī)制、配套政策和措施尚未完善的因素。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境差、生活艱苦，人才難留。據(jù)了解，近年來，各地黨委、政府還是比較重視農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的，并采取了一系列的措施。比如每年有計(jì)劃的面向社會(huì)招考錄用一些大學(xué)畢業(yè)生補(bǔ)充到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍中，從縣直單位選拔一批有培養(yǎng)前途的年輕干部充實(shí)到基層等等。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境差，這些人補(bǔ)充后，很難適應(yīng)基層工作，或者很快調(diào)走，或者等待觀望，工作上很不安心。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度大，難出成績。在老、少、邊地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟(jì)、文化比較落后，群眾思想相對比較封閉，觀念陳舊、保守，在那里工作的公務(wù)員，每干成一件事、完成一項(xiàng)工作任務(wù)，要付出相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾倍心血。所以，工作很難出成績，很難得到提拔重用。一些同志也就不愿意到那里工作。

對口招考難，引進(jìn)不了人。近年來，我國許多大專院校砍掉了很多面向“三農(nóng)”的“冷門”學(xué)科，所以一方面所謂熱門學(xué)科的大中專畢業(yè)生找不到工作，另一方面面向“三農(nóng)”的大中專畢業(yè)生卻非常短缺。這幾年縣市（區(qū)）級(jí)面向社會(huì)公開招考錄用的公務(wù)員，適合“三農(nóng)”對口專業(yè)的極少，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，只占到5%－8%。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的途徑

按照《××縣人事局關(guān)于就加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題開展調(diào)研工作的通知》(西人[2009]20號(hào))要求，現(xiàn)將××縣司法局隊(duì)伍建設(shè)基本情況報(bào)告如下：

一、隊(duì)伍的基本情況

(一)機(jī)構(gòu)編制情況

××縣司法局核定編制55人(行政編制28人,參公管理事業(yè)編制27人)，實(shí)有38人。局機(jī)關(guān)編制數(shù)有23個(gè)，實(shí)有19人。司法所編制32人，實(shí)有19人。

(二)在職在編情況

××縣司法局實(shí)有在職人員38人，其中：公務(wù)員35人(暫緩登記1人)，工勤人員3人。局機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)19人，其中：公務(wù)員17人，工勤人員2人。司法所總?cè)藬?shù)19人，其中：公務(wù)員18人，工勤人員1人。

按照《××縣人事局關(guān)于就加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題開展調(diào)研工作的通知》(西人[2009]20號(hào))要求，現(xiàn)將××縣司法局隊(duì)伍建設(shè)基本情況報(bào)告如下：

一、隊(duì)伍的基本情況

(一)機(jī)構(gòu)編制情況

××縣司法局核定編制55人(行政編制28人,參公管理事業(yè)編制27人)，實(shí)有38人。局機(jī)關(guān)編制數(shù)有23個(gè)，實(shí)有19人。司法所編制32人，實(shí)有19人。

(二)在職在編情況

××縣司法局實(shí)有在職人員38人，其中：公務(wù)員35人(暫緩登記1人)，工勤人員3人。局機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)19人，其中：公務(wù)員17人，工勤人員2人。司法所總?cè)藬?shù)19人，其中：公務(wù)員18人，工勤人員1人。

建設(shè)人民滿意的政府，樹立良好的政風(fēng)，最根本的是要有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員法是一部規(guī)范公務(wù)員從政行為、促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要法律。各地區(qū)各部門要通過貫徹實(shí)施這部法律，全面加強(qiáng)政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理。

一、深入開展廉潔從政教育。要按照總書記在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的講話要求，深入學(xué)習(xí)貫徹黨章，為廉政建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。要把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。要加強(qiáng)廉政示范教育和警示教育，扶正祛邪，警鐘長鳴。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營造全社會(huì)反腐倡廉的良好氛圍。

二、從嚴(yán)治政，嚴(yán)格管理。要嚴(yán)明政治紀(jì)律，加強(qiáng)對貫徹黨的路線方針政策的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對執(zhí)行中央重大決策和工作部署的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對落實(shí)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決維護(hù)中央決策的權(quán)威性、統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，做到令行禁止，政令暢通，提高政府的執(zhí)行力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”。繼續(xù)嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，參加賭博等問題.

三、切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。所有政府公務(wù)員都要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益行為，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為?，F(xiàn)在，有些地方搞不切實(shí)際的高指標(biāo)，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保粌H影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而且引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和問題；一些地方和單位講排場、比闊氣，熱衷于蓋辦公樓、搞高檔裝修，競相辦節(jié)、辦論壇，花錢大手大腳，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重。我們國家和人民生活還不富裕。我們辦任何事情，都要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，注重實(shí)效，不作表面文章。要把人民群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量政績的根本標(biāo)準(zhǔn)。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，增強(qiáng)勤儉節(jié)約意識(shí)，建設(shè)節(jié)約型政府。

四、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。有些地方發(fā)生的損害群眾利益問題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關(guān)。必須推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政行為，做到權(quán)責(zé)一致。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，對違法和不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，必須堅(jiān)決糾正。要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高各級(jí)政府公務(wù)員的素質(zhì)和能力，特別要提高依法行政、依法辦事的水平。