內(nèi)容摘要：本文通過(guò)分析“非典”（SARS）和禽流感（HPAI）兩個(gè)典型的公共安全事件對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響，提出了旅游業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題的若干策略。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)公共安全對(duì)策

旅游業(yè)是一個(gè)敏感型產(chǎn)業(yè)，易受經(jīng)濟(jì)、政治、自然以及社會(huì)因素等外部環(huán)境變化的影響，特別是近期發(fā)生的公共安全事件，使旅游業(yè)應(yīng)如何面臨公共安全問(wèn)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為全球最大的產(chǎn)業(yè)，超過(guò)了汽車、電子、鋼鐵和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅給許多國(guó)家提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為它們帶來(lái)豐厚的外匯收入。同時(shí)，在旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，交通、建筑、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套環(huán)境的建設(shè)也得到了發(fā)展。

我國(guó)的旅游業(yè)屬于一個(gè)新興行業(yè)，雖然起步較晚，但已形成一定的規(guī)模。2002年，全國(guó)的旅行社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到11552個(gè)。據(jù)國(guó)家旅游局的旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2000年全年旅游業(yè)總收入達(dá)4519億元人民幣，比上年增長(zhǎng)12.9%。2002年，我國(guó)旅游業(yè)總收入為5530億元，占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數(shù)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游收入逐年上升，我國(guó)的旅游業(yè)處于平穩(wěn)的發(fā)展階段。然而，我國(guó)旅游業(yè)的收入僅占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的比值的5%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界其它國(guó)家的旅游業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）中的比重。但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)有著巨大的市場(chǎng)潛力。根據(jù)2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要：2010年我國(guó)旅游業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入占GDP的比重達(dá)到8%。

摘要：現(xiàn)代社會(huì)中，人們對(duì)街區(qū)公共安全的需求已呈現(xiàn)出多樣化和個(gè)別化。城市人行道除了承載路人行走的功能外，也具有公共安全的功能。而目前城市街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮不充分，使得城市街區(qū)的公共安全依然存在一些問(wèn)題，解決這些問(wèn)題需要激發(fā)人行道自身的安全自治化活力，增強(qiáng)街區(qū)居民歸屬感，樹立街道居民自覺監(jiān)管意識(shí)以及充分利用街區(qū)公園的特點(diǎn)來(lái)提高整個(gè)街區(qū)的公共安全程度。

關(guān)鍵詞：城市街區(qū)；城市人行道；公共安全

目前，人們對(duì)城市人行道發(fā)揮的公共安全功能重視度不夠，街區(qū)的治安管理也多數(shù)依賴傳統(tǒng)的模式，而發(fā)揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區(qū)居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環(huán)境也急需優(yōu)化。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來(lái)自國(guó)家，而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時(shí)所提到的人們對(duì)公共事物與私人事物的不同態(tài)度問(wèn)題時(shí)所說(shuō)，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。”[1]在現(xiàn)代社會(huì)中，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個(gè)人和環(huán)境也相互影響，單純?cè)诤酢八饺耸挛铩笔沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們?cè)诔鞘腥诵械佬凶呋蚴邱v足，總會(huì)有是否“安全”的顧慮。因?yàn)槿绻摻謪^(qū)或是人行道是“安全”的，就不會(huì)考慮是否安全的問(wèn)題了。人不是被動(dòng)的安全受益者，也不是無(wú)助危險(xiǎn)的受害者。而一個(gè)城市街區(qū)的基本安全原則是人們?cè)谌诵械郎仙硖幠吧酥g必須感到人身安全，必須不受潛意識(shí)感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實(shí)際具有城市公共安全的功能。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來(lái)自國(guó)家，而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時(shí)所提到的人們對(duì)公共事物與私人事物的不同態(tài)度問(wèn)題時(shí)所說(shuō)，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物?！盵1]在現(xiàn)代社會(huì)中，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個(gè)人和環(huán)境也相互影響，單純?cè)诤酢八饺耸挛铩笔沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們?cè)诔鞘腥诵械佬凶呋蚴邱v足，總會(huì)有是否“安全”的顧慮。因?yàn)槿绻摻謪^(qū)或是人行道是“安全”的，就不會(huì)考慮是否安全的問(wèn)題了。人不是被動(dòng)的安全受益者，也不是無(wú)助危險(xiǎn)的受害者。而一個(gè)城市街區(qū)的基本安全原則是人們?cè)谌诵械郎仙硖幠吧酥g必須感到人身安全，必須不受潛意識(shí)感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實(shí)際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問(wèn)題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護(hù)城市安全是警察的責(zé)任，但是城市的公共安全不應(yīng)該單是主要由警察來(lái)維持。而且，目前街道的警力不足這一現(xiàn)實(shí)狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問(wèn)題。城市的公共安全主要應(yīng)該是由一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)、非正式的網(wǎng)絡(luò)來(lái)維持——一個(gè)有著自覺的抑止手段和標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，它由人們自行產(chǎn)生，也由其強(qiáng)制執(zhí)行，這就是城市街區(qū)自己的安全活力，它可以依靠街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮出來(lái)。而目前大部分的街區(qū)既沒有一個(gè)自制網(wǎng)絡(luò)來(lái)抑止不安全事故，又沒有完全依靠發(fā)揮人行道的安全功能，使街區(qū)自身在街區(qū)公共安全上無(wú)所作為，致使安全活力不高。

內(nèi)容摘要：本文通過(guò)分析“非典”（SARS）和禽流感（HPAI）兩個(gè)典型的公共安全事件對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響，提出了旅游業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題的若干策略。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)公共安全對(duì)策

旅游業(yè)是一個(gè)敏感型產(chǎn)業(yè)，易受經(jīng)濟(jì)、政治、自然以及社會(huì)因素等外部環(huán)境變化的影響，特別是近期發(fā)生的公共安全事件，使旅游業(yè)應(yīng)如何面臨公共安全問(wèn)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為全球最大的產(chǎn)業(yè)，超過(guò)了汽車、電子、鋼鐵和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅給許多國(guó)家提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為它們帶來(lái)豐厚的外匯收入。同時(shí)，在旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，交通、建筑、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套環(huán)境的建設(shè)也得到了發(fā)展。

我國(guó)的旅游業(yè)屬于一個(gè)新興行業(yè)，雖然起步較晚，但已形成一定的規(guī)模。2002年，全國(guó)的旅行社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到11552個(gè)。據(jù)國(guó)家旅游局的旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2000年全年旅游業(yè)總收入達(dá)4519億元人民幣，比上年增長(zhǎng)12.9%。2002年，我國(guó)旅游業(yè)總收入為5530億元，占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數(shù)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游收入逐年上升，我國(guó)的旅游業(yè)處于平穩(wěn)的發(fā)展階段。然而，我國(guó)旅游業(yè)的收入僅占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的比值的5%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界其它國(guó)家的旅游業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）中的比重。但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)有著巨大的市場(chǎng)潛力。根據(jù)2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要：2010年我國(guó)旅游業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入占GDP的比重達(dá)到8%。

【摘要】城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中需要關(guān)注的內(nèi)容較多，其中公共安全問(wèn)題是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，若不能對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)劃必然會(huì)影響城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，因此，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中要積極開展公共安全規(guī)劃工作。論文闡述了城市建設(shè)中公共安全規(guī)劃工作的理論基礎(chǔ)及其所涉及的主要項(xiàng)目，分析了公共安全所面臨的主要問(wèn)題，提出了公共安全規(guī)劃的核心問(wèn)題及可行性研究。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；公共安全；規(guī)劃；問(wèn)題核心

1引言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及社會(huì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，在人為因素、自然因素作用下造成的安全事故時(shí)有發(fā)生，加之城市當(dāng)中聚集了大量人口、財(cái)富，一旦出現(xiàn)公共安全事故，必然會(huì)造成極大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并產(chǎn)生極其惡劣的影響，嚴(yán)重阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。因此，必須重視城市建設(shè)過(guò)程中的公共安全規(guī)劃工作，了解規(guī)劃問(wèn)題的核心內(nèi)容，研究建設(shè)完善的城市公共安全規(guī)劃體系，落實(shí)有效的公共安全規(guī)劃方案，開展相應(yīng)活動(dòng)勢(shì)在必行。

2公共安全規(guī)劃工作問(wèn)題分析

2.1公共安全規(guī)劃工作的理論基礎(chǔ)。城市公共安全事故發(fā)生的原因各不相同，但是不管是何種事故問(wèn)題都是由人、物、環(huán)境、管理4方面要素所構(gòu)成。因此，公共安全事故出現(xiàn)的理論基礎(chǔ)包括能量轉(zhuǎn)換理論、人為失誤理論、綜合模型理論等。城市公共安全問(wèn)題可以通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)措施、教育措施、管理措施來(lái)進(jìn)行預(yù)防及控制，并且城市建設(shè)過(guò)程中涉及的內(nèi)容龐雜，需要綜合多種因素來(lái)應(yīng)對(duì)城市安全規(guī)劃的理論需求[1]。2.2公共安全規(guī)劃工作所涉及的主要項(xiàng)目。2.2.1重大危險(xiǎn)源。城市重大危險(xiǎn)源包括長(zhǎng)期生產(chǎn)、加工、使用、貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，并且危險(xiǎn)物質(zhì)總量等于或超出臨界數(shù)量。由于我國(guó)不少城市規(guī)劃科學(xué)性不足，對(duì)于城市發(fā)展規(guī)模及模式不能進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)和管理，造成部分重大危險(xiǎn)源分散于城市中心商業(yè)區(qū)或居民區(qū)，若出現(xiàn)問(wèn)題，造成的損失必然十分嚴(yán)重。2.2.2公眾聚集場(chǎng)所公眾聚集場(chǎng)所中的人群密度大、流動(dòng)性高，如影院、車站、商務(wù)中心、超市、公園、學(xué)校等區(qū)域，由于人員生理、心理及自身素質(zhì)各不相同，非常容易出現(xiàn)混亂問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外各類公眾聚集場(chǎng)所發(fā)生的惡性事件不僅造成了嚴(yán)重的人員傷亡，還嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定[2]。2.2.3公共基礎(chǔ)設(shè)施。城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人們對(duì)于各類基礎(chǔ)設(shè)施，如水、電、氣、通信、網(wǎng)絡(luò)、交通設(shè)施的依賴程度越來(lái)越高，各類軍用、警用和政府有關(guān)部門專用的設(shè)備設(shè)施在城市建設(shè)過(guò)程中也發(fā)揮了巨大的作用。但是各類系統(tǒng)的普及應(yīng)用及其技術(shù)水平的不斷提升，整體結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)也越來(lái)越復(fù)雜，非常容易出現(xiàn)故障問(wèn)題，后續(xù)的維保管理難度也很高，若不能保證這些設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)則會(huì)影響城市的日常運(yùn)營(yíng)。2.3公共安全所面臨的主要災(zāi)害問(wèn)題。2.3.1自然災(zāi)害。地震、洪水、內(nèi)澇始終在威脅城市整體的公共安全，我國(guó)超過(guò)多半的大型城市位于地震高危區(qū)域，每年由于自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失都是非常嚴(yán)重的，甚至能夠抵消當(dāng)年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。2.3.2社會(huì)災(zāi)害。社會(huì)災(zāi)害主要是由騷亂、恐怖襲擊等問(wèn)題造成的，當(dāng)前全球反恐形勢(shì)嚴(yán)峻，恐怖主義已經(jīng)成為最敏感的城市社會(huì)災(zāi)害。國(guó)際上的很多國(guó)家已經(jīng)開始出重拳針對(duì)各種形勢(shì)的國(guó)際恐怖組織、暴力主義者進(jìn)行打擊，政府城市專業(yè)機(jī)構(gòu)積極研究、應(yīng)對(duì)相關(guān)的反恐問(wèn)題[3]。2.3.3技術(shù)災(zāi)害。技術(shù)災(zāi)害主要是由人們對(duì)于技術(shù)的掌握不熟練或日常管理工作存在問(wèn)題造成的，一般表現(xiàn)為交通事故、火災(zāi)、爆炸等問(wèn)題，隨著我國(guó)交通系統(tǒng)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，所造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失也越來(lái)越大，而火災(zāi)、爆炸的影響則更深遠(yuǎn)。2.3.4公共衛(wèi)生事件。生活品質(zhì)的提升促使更多的人開始關(guān)注自身的健康問(wèn)題，而公共衛(wèi)生事件當(dāng)中包含了藥品安全、食品安全、突發(fā)疫情等問(wèn)題，這些都與人們的健康息息相關(guān)。由于城市當(dāng)中人口密度大、生態(tài)環(huán)境體系脆弱，容易出現(xiàn)傳染性疾病的傳播，若不能在初期進(jìn)行有效遏制，就容易出現(xiàn)大面積爆發(fā)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成重大損失和不良影響。2.4公共安全規(guī)劃的問(wèn)題核心及可行性研究。城市總體規(guī)劃過(guò)程中需要考慮公共安全規(guī)劃并撥付相應(yīng)的規(guī)劃資金，嚴(yán)格依照相應(yīng)的公共安全計(jì)劃要求標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好公共安全目標(biāo)管理。同時(shí)，做好城市公共安全法制體系建設(shè)，建立完善的災(zāi)害防控保險(xiǎn)機(jī)制及相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，需要明確城市建設(shè)中公共安全規(guī)劃的核心問(wèn)題，并針對(duì)其可行性進(jìn)行深入研究。2.4.1加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)。明確城市公共安全技術(shù)總體規(guī)劃、目標(biāo)，建立與城市發(fā)展建設(shè)相適應(yīng)的公共安全技術(shù)輔助體系和創(chuàng)新體系。在這些內(nèi)容的指導(dǎo)下，建設(shè)具有中國(guó)特色的公共安全保障方案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)測(cè)、預(yù)警、管理等技術(shù)內(nèi)容的創(chuàng)新，資金、人員及法律政策方面是支持公共安全技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新的保證，相關(guān)公共安全機(jī)構(gòu)在各種基礎(chǔ)技術(shù)理論的指導(dǎo)下對(duì)相關(guān)公共安全問(wèn)題進(jìn)行深入研究，建立完善的決策、預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織等多個(gè)方面的技術(shù)體系，從科學(xué)技術(shù)的角度確保城市建設(shè)中公共安全規(guī)劃問(wèn)題得以順利解決。2.4.2完善公共安全法規(guī)立法體系。在現(xiàn)有城市立法工作和權(quán)限范圍內(nèi)建立完善的公共安全法規(guī)體系，對(duì)城市公共安全立法工作進(jìn)行深入研究，爭(zhēng)取將城市公共安全納入更為細(xì)致、完善的法律管理軌道。在我國(guó)現(xiàn)有公共安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)法律，處理城市實(shí)際狀況的各類危機(jī)事件，確保城市公共安全法規(guī)體系為公共安全管理規(guī)劃工作支撐起充足的發(fā)展空間。2.4.3建立完善的城市公共安全規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)建立完善的城市公共安全規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市公共安全事件提供良好的管理經(jīng)驗(yàn)和決策參考，形成能夠滿足城市區(qū)域發(fā)展需求的綜合性公共安全規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，將地理信息、安全信息、基礎(chǔ)信息都納入其中，為城市發(fā)展、管理提供豐富的信息支持和數(shù)據(jù)支持，確保城市公共安全工作能夠有序開展。2.4.4構(gòu)建城市公共安全事件應(yīng)急系統(tǒng)。在城市發(fā)展過(guò)程中遭遇重大公共安全事件，如災(zāi)情、疫情等問(wèn)題，需要提出相應(yīng)的預(yù)防措施，及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)其發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，以便對(duì)事件進(jìn)行有力管控，進(jìn)一步減少損失。面對(duì)各類突發(fā)事件，必須采取堅(jiān)決、恰當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)人員、資金、物資的安排做出迅速反應(yīng)，借助全社會(huì)的力量，擺脫各種危機(jī)，盡力恢復(fù)城市日常秩序，共同構(gòu)建城市公共安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)。2.4.5設(shè)計(jì)制定城市公共安全事件應(yīng)急預(yù)案。在以上各項(xiàng)核心問(wèn)題得到解決的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件制定更為細(xì)致、有效的應(yīng)急救援計(jì)劃，編制滿足公共安全規(guī)劃的綜合性預(yù)案，用以指導(dǎo)各類應(yīng)急措施的有序落實(shí)，避免現(xiàn)場(chǎng)工作過(guò)程中出現(xiàn)混亂，延誤最佳時(shí)機(jī)。同時(shí)，可以借助應(yīng)急預(yù)案開展日常演練，確保各個(gè)體系始終處于能夠應(yīng)對(duì)事故問(wèn)題的良好狀態(tài)，降低出現(xiàn)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的概率。

一關(guān)于國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究

總理對(duì)制定規(guī)劃的要求

第一，要有一個(gè)正確的指導(dǎo)方針，這是我們制定規(guī)劃的基礎(chǔ)；

第二，要確定主攻方向和目標(biāo)。規(guī)劃最終要落實(shí)到重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)課題上，這是我們用一年零三個(gè)月的時(shí)間作規(guī)劃的最終結(jié)果；

第三，要實(shí)行決策的科學(xué)化、民主化。規(guī)劃是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，制定規(guī)劃應(yīng)成為一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，集思廣益的過(guò)程。

（一）戰(zhàn)略研究的目標(biāo)：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”

一、公共安全管理概念

公共安全是人們正常的生活和生產(chǎn)秩序狀態(tài)，公共安全管理是對(duì)這種秩序狀態(tài)的維護(hù)與保持，對(duì)打亂該秩序狀態(tài)的各類事件的應(yīng)對(duì)，以及對(duì)事件后果的消除、對(duì)秩序狀態(tài)的恢復(fù)的全過(guò)程。在新西蘭被稱為“民防”(CivilDefense)或“民防緊急事態(tài)管理”(CivilDefenseManagement)，在美國(guó)和澳大利亞，公共安全管理被稱為“緊急事態(tài)管理”(EmergencyManagement)。美國(guó)將緊急事態(tài)管理的活動(dòng)、政策和項(xiàng)目分為4個(gè)功能區(qū)：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，這就是緊急事態(tài)管理的生命周期理論或四個(gè)階段理論。澳大利亞也用四個(gè)階段將緊急事態(tài)管理分為預(yù)防／減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，簡(jiǎn)稱為“PPRR”。從具體內(nèi)容上講，與美國(guó)的概念沒有什么區(qū)別。因此西方國(guó)家又把四個(gè)階段簡(jiǎn)稱為“PPRR”或“MPRR”。雖然稱謂與我國(guó)的“公共安全管理”不同，但內(nèi)涵相同，只是管理機(jī)構(gòu)的組織和名稱有所區(qū)別。

二、中國(guó)公共安全現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)下半葉以來(lái)，世界上天災(zāi)人禍頻發(fā)，大眾傳媒、電子信息使之仿佛就發(fā)生在每個(gè)人身邊。中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，如2003年的波及全球的風(fēng)險(xiǎn)事件SARS，各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，2008年以來(lái)自然災(zāi)害，食品問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，使得人們不得不重視并且正視公共安全管理問(wèn)題。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：(1)自然災(zāi)害；(2)事故災(zāi)難;(3)公共衛(wèi)生;(4)社會(huì)安全。按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級(jí)：I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ш級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

三、中國(guó)公共安全管理體制存在的問(wèn)題

雖然中國(guó)在公共安全管理領(lǐng)域已經(jīng)建立了一套比較有特色的管理體制，但這種體制是以分領(lǐng)域、分部門的分散管理為特點(diǎn)的，政府尚未建立統(tǒng)一的專業(yè)職能部門對(duì)突發(fā)公共事件實(shí)行專業(yè)化管理，而是沿用“條塊”方式將突發(fā)公共事件管理交由相應(yīng)的職能部門承擔(dān)。

一、公共安全、公共危機(jī)與公共安全管理

所謂公共安全，是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。所謂公共安全管理，則是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而做出的各種行政活動(dòng)的總和。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的界定，影響公共安全的突發(fā)公共事件主要是：(1)自然災(zāi)害，又可分為地質(zhì)方面，水文氣象方面，生物學(xué)方面；(2)技術(shù)災(zāi)難，來(lái)自技術(shù)或工業(yè)事故；(3)環(huán)境惡化，人類行為導(dǎo)致的環(huán)境和生物圈的破壞；(4)社會(huì)安全，包括戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)亂等。其級(jí)別分為4級(jí)：I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ш級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

公共危機(jī)指的是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。公共安全管理的任務(wù)與目的就在于解決公共危機(jī)問(wèn)題，它是伴隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生就客觀存在著的。

公共安全與公共管理密切相關(guān)，公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門活動(dòng)績(jī)效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動(dòng)。強(qiáng)化公共安全管理，需要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完

善和公共管理體系的完善。

摘要：對(duì)茶葉食品安全犯罪只有從刑法角度進(jìn)行規(guī)制才能從根本上對(duì)矯正相關(guān)的食品安全問(wèn)題提供充分的制度約束。加強(qiáng)茶葉食品安全犯罪刑法規(guī)制是因?yàn)椴枞~食品安全質(zhì)量問(wèn)題成為一個(gè)突出的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，茶葉食品安全犯罪刑法規(guī)制尚未達(dá)到均衡狀態(tài)。當(dāng)前階段我國(guó)茶葉食品安全犯罪刑法規(guī)制的幾個(gè)突出缺陷表現(xiàn)為茶葉食品安全規(guī)制刑法立法模式的缺陷、茶葉食品安全規(guī)制客觀行為上的缺陷、茶葉食品安全規(guī)制懲罰方式上的缺陷。將茶葉食品安全犯罪納入“公共安全犯罪”范疇立法、擴(kuò)展茶葉食品價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的客觀規(guī)制范圍、進(jìn)一步優(yōu)化茶葉食品安全犯罪處罰的類型體系將有助于這種刑法規(guī)制。

關(guān)鍵詞：茶葉食品安全犯罪；刑法規(guī)制；缺陷與完善；法治；茶文化

在當(dāng)前食品市場(chǎng)上，“茶葉食品”（TeaFood）在廣義上泛指任何添入茶葉或某些茶葉成分、茶葉提取物等進(jìn)而使食品具有特定的茶葉風(fēng)味或茶葉功效的食品，比如茶飲料食品、茶糕點(diǎn)食品、茶糖果食品、茶保健品等等。當(dāng)然，“茶葉”本身也是一種食品。作為茶葉的一種衍生食品，茶葉食品因?yàn)檠娱L(zhǎng)了加工鏈條、豐富的加工工藝等使得相比較于純粹的茶葉產(chǎn)品具有了更多的食品安全隱患。我國(guó)傳統(tǒng)茶文化素來(lái)主張“道法自然”和“以人為本”，注重發(fā)掘和推廣茶葉的養(yǎng)生保健功能，這也是茶文化物質(zhì)化功能的最基礎(chǔ)內(nèi)涵。而在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟的發(fā)展階段，因?yàn)槭袌?chǎng)主體行為失范而導(dǎo)致的茶葉食品安全問(wèn)題、違法問(wèn)題甚至是犯罪問(wèn)題等層出不窮?；谑袌?chǎng)精神和法治精神，對(duì)茶葉食品安全犯罪只有從刑法角度進(jìn)行規(guī)制，才能從根本上對(duì)矯正相關(guān)的食品安全問(wèn)題提供充分的制度約束。

1加強(qiáng)茶葉食品安全犯罪刑法規(guī)制的主要背景

廣義上看，茶葉食品在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)需求上具有極廣的應(yīng)用范圍。在學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究中，“茶葉食品”安全問(wèn)題當(dāng)前還不是一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，但是，鑒于當(dāng)前茶葉食品在人們?nèi)粘Ｉ钪械拇嬖诜秶畯V，我們有必要對(duì)相關(guān)的茶葉食品安全犯罪刑法規(guī)制加強(qiáng)研究。具體來(lái)講，當(dāng)前針對(duì)茶葉食品安全犯罪刑法規(guī)制加強(qiáng)規(guī)制的背景主要如下：1.1茶葉食品安全質(zhì)量問(wèn)題成為一個(gè)突出的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。自改革開放以來(lái)，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)以及與茶葉產(chǎn)業(yè)有關(guān)的茶葉食品面臨的一個(gè)主要問(wèn)題就是茶葉產(chǎn)業(yè)單純追求產(chǎn)量提升、規(guī)模提升，沒有將茶葉品質(zhì)、茶葉質(zhì)量、茶葉品牌、茶葉生態(tài)價(jià)值等作為一種核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此我們看到近些年來(lái)我國(guó)茶葉質(zhì)量安全問(wèn)題、茶葉食品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物平臺(tái)的產(chǎn)生更是為推動(dòng)這種質(zhì)量安全問(wèn)題的蔓延提供了一定的技術(shù)支持。具體來(lái)看，茶葉食品質(zhì)量安全問(wèn)題存在的突出問(wèn)題有農(nóng)藥殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)、有害微生物超標(biāo)、包裝環(huán)節(jié)污染等等，已經(jīng)成為威脅人們對(duì)美好生活需求的一個(gè)公敵。因此，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的茶葉食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要方向就是從摒棄這種粗放型發(fā)展觀念入手，尋找結(jié)構(gòu)調(diào)整的新方向。1.2茶葉食品安全犯罪刑法規(guī)制尚未達(dá)到均衡狀態(tài)。茶葉食品作為一種快速消費(fèi)品，是人們?nèi)粘Ｉ钪幸环N必備性、基礎(chǔ)性、保健性的商品。在一個(gè)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，刑法作為一種具有極強(qiáng)約束力和強(qiáng)制性的法律制度，是捍衛(wèi)市場(chǎng)秩序、塑造市場(chǎng)規(guī)范、推動(dòng)形成市場(chǎng)理性的重要市場(chǎng)要素，這正是新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本立場(chǎng)。在我國(guó)現(xiàn)有的刑法框架當(dāng)中，針對(duì)食品安全的相關(guān)規(guī)定本身就存在一定的粗線條特點(diǎn)，在面向包括茶葉食品在內(nèi)的食品安全問(wèn)題頻發(fā)的過(guò)程中，只有借助于刑法本身具有的“自由保障功能”、“法益保護(hù)功能”和“行為規(guī)制功能”等才能為保護(hù)公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。因此，以刑法為代表的制度體系應(yīng)當(dāng)圍繞著當(dāng)前茶葉食品安全犯罪所呈現(xiàn)出來(lái)的新問(wèn)題、新矛盾、新特點(diǎn)等進(jìn)行均衡性的配置。

2當(dāng)前階段我國(guó)茶葉食品安全犯罪刑法規(guī)制的幾個(gè)突出缺陷

公務(wù)員錄用考試歷年面試真題一直是公務(wù)員招考部門命題的藍(lán)本，也是廣大公務(wù)員錄用考試考生了解與熟悉公務(wù)員錄用考試面試的基本內(nèi)容、形式與要求進(jìn)而進(jìn)行針對(duì)性備考的最可靠的途徑之一。在本文中以2014年5月17日安徽省公務(wù)員考試面試真題為例解讀社會(huì)熱點(diǎn)題解題思路。

【例】節(jié)日期間，公共場(chǎng)所人口流動(dòng)較大，安全隱患高，對(duì)此你有什么對(duì)策？

【解析】該題為社會(huì)熱點(diǎn)類的綜合分析面試題，考核的核心是考生的綜合分析能力，其答題主線是破題+對(duì)策+總結(jié)。

【參考答案】節(jié)日期間，像一些大型商場(chǎng)，劇院、博物館、車站、碼頭等公共場(chǎng)所人口流動(dòng)性大。如果不重視這些地方的安全問(wèn)題，那么安全隱患就可能發(fā)生，造成重大財(cái)產(chǎn)人身?yè)p失。我想面對(duì)以上問(wèn)題我們必須采取以下對(duì)策：

一是各級(jí)政府要高度重視、提高公共安全隱患認(rèn)識(shí)。各有關(guān)單位要把公共場(chǎng)所安全工作提到重要議事日程，要采取得力措施。

二是明確公共安全責(zé)任、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)措施。各單位要層層落實(shí)責(zé)任，制定好各自的安全管理制度，定期組織安全檢查。