【摘要】文章梳理了改革開(kāi)放40年甘肅財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展歷程和發(fā)展成就，從宏觀層面、保險(xiǎn)監(jiān)管、各家財(cái)險(xiǎn)發(fā)展歷程等方面總結(jié)了40年來(lái)甘肅財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示，并提出聚焦甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題、聚焦深層競(jìng)爭(zhēng)力培育、聚焦自主創(chuàng)新和供給能力建設(shè)、聚焦新科技帶來(lái)動(dòng)能轉(zhuǎn)化、聚焦財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)人才培養(yǎng)等相關(guān)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】保險(xiǎn)業(yè)；財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)；改革；甘肅省

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，從此我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、開(kāi)放和發(fā)展的歷史進(jìn)程中。1979年國(guó)務(wù)院出臺(tái)“逐步恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”的重大決策，標(biāo)志著保險(xiǎn)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展。伴隨著改革開(kāi)放40年的發(fā)展歷程，甘肅財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從單一變多樣的過(guò)程，取得了斐然的成就，在甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

甘肅財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)40年改革發(fā)展歷程

改革開(kāi)放40年，是我國(guó)及甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生歷史巨變的40年，也是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)生巨變的40年?；仡?0年的歷史進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，甘肅財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展是與國(guó)家改革開(kāi)放及行業(yè)改革發(fā)展同步推進(jìn)的。總體上看，主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：（一）從1979年到1992年，逐步恢復(fù)和獨(dú)家經(jīng)營(yíng)階段。1979年，國(guó)務(wù)院作出“逐步恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”的決定。1980年，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司蘭州分公司成立，開(kāi)始開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并申請(qǐng)籌建七里河、安寧、西固等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。1981年，經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司蘭州市公司更名為甘肅省分公司，中國(guó)人民保險(xiǎn)甘肅省分公司的成立，標(biāo)志著甘肅財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)獲得新生，開(kāi)始在全省開(kāi)展業(yè)務(wù)。這一時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體只有中國(guó)人民保險(xiǎn)公司一家，處于獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。伴隨著改革開(kāi)放及甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速，保費(fèi)收入從1980年的498萬(wàn)元躍升到1992年的1.83億元，12年間增長(zhǎng)36.8倍；保險(xiǎn)密度由1980年的0.26元躍升到1992年的8.02元；保險(xiǎn)深度由1980年的0.067%躍升到1992年的0.58%；開(kāi)辦險(xiǎn)種由最初單一的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)擴(kuò)展到包括財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)和信用險(xiǎn)四大類上百個(gè)險(xiǎn)種，為甘肅經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活提供了多方面的保障。（二）從1993年到2001年，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)范發(fā)展階段。1995年，《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》（以下稱《保險(xiǎn)法》）的頒布，為規(guī)范全國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)提供了有力的法律依據(jù)，也為甘肅保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，甘肅財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。1996年5月，根據(jù)《保險(xiǎn)法》關(guān)于產(chǎn)壽險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司甘肅省分公司進(jìn)行重組，成立了中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司甘肅省分公司和中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司甘肅省分公司，分別經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。為加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，2001年4月20日，經(jīng)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)蘭州特派員辦事處（簡(jiǎn)稱“蘭州保監(jiān)辦”）正式成立，作為甘肅省商業(yè)保險(xiǎn)的主管部門，依據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)的授權(quán)，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)的保險(xiǎn)監(jiān)管工作。經(jīng)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)，2004年2月6日，原蘭州保監(jiān)辦正式更名為中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)甘肅監(jiān)管局（簡(jiǎn)稱“甘肅保監(jiān)局”）?！侗ｋU(xiǎn)法》的頒布和“保監(jiān)局”的成立，有力地促進(jìn)甘肅財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)逐步走上了專業(yè)化規(guī)范發(fā)展之路。隨著改革開(kāi)放的深入和甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甘肅財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，保費(fèi)規(guī)模從1993年的2.38億元上升到2001年的9.03億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期甘肅GDP增速；保險(xiǎn)密度由1993年的10.26元上升到2001年的35.23元；保險(xiǎn)深度由1993年的0.64%上升到2001年的0.85%。在這一階段，隨著平安保險(xiǎn)、太平洋保險(xiǎn)和中華聯(lián)合等公司的成立，中國(guó)人民保險(xiǎn)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的格局逐漸被打破，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立。（三）從2002年到現(xiàn)在，主體多元化和提速發(fā)展階段。2001年12月11日，我國(guó)正式成為世貿(mào)組織成員，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)放進(jìn)程加速，甘肅財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)入多元化競(jìng)爭(zhēng)階段。人壽財(cái)險(xiǎn)、大地保險(xiǎn)、永安保險(xiǎn)、天安保險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司相繼在甘肅設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的建立促進(jìn)了甘肅財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)從2002年到2017年，甘肅財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)也抓住了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、私家車爆發(fā)式增長(zhǎng)、政府民生項(xiàng)目快速發(fā)展帶來(lái)的紅利，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保費(fèi)收入從2002年的9.77億元上升到2017年的165.73億元，16年間增長(zhǎng)16.9倍，保險(xiǎn)密度提升60.57倍，保險(xiǎn)深度提升1.9倍。通過(guò)近十多年的發(fā)展，由保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介、再保險(xiǎn)公司等市場(chǎng)主體組成的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的甘肅財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系也逐步建立。

甘肅財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)40年改革發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)

在中國(guó)文學(xué)地圖上，甘肅古代文學(xué)的地域特色無(wú)疑是十分明顯與獨(dú)特的。隴籍作家如東漢趙壹、王符，南北朝皇甫謐、傅玄，唐代“隴西三李”、“二?！?，宋代及以后如李夢(mèng)陽(yáng)、胡纘宗等，代表了甘肅古代文學(xué)風(fēng)貌；此外王之渙、岑參等邊塞詩(shī)人，杜甫、范仲淹、元縝、李商隱等文學(xué)家、政治家，他們或是旅居隴上，或是從軍而來(lái)，或是來(lái)隴做官，都留下了相關(guān)絕唱，豐富了甘肅古代文學(xué)內(nèi)涵，在文化旅游中具有多元價(jià)值和重要地位。

一、甘肅古代文學(xué)地域特色

反映獨(dú)特的地域風(fēng)貌和山川風(fēng)物“邊庭節(jié)物與華異，冬霰秋霜春不歇”（盧思道《從軍行》）是西部典型氣候的寫(xiě)照?！氨憋L(fēng)卷地白草折，胡天八月即飛雪……胡裘不暖錦衾薄，將軍角弓不得控”(岑參《白雪歌送武判官歸京》表現(xiàn)奇寒奇麗的景象；還有“大漠孤煙直，長(zhǎng)河落日?qǐng)A”的雄闊“，黃沙直上白云間，一片孤城萬(wàn)仞山”(王之渙《涼州詞》)的悲壯，“明月出天山，蒼茫云海間。長(zhǎng)風(fēng)幾萬(wàn)里，吹度玉門關(guān)”(李白《關(guān)山月》)的勁拔警策，“走馬西來(lái)欲到天,辭家見(jiàn)月兩回圓。今夜不知何處宿,平沙萬(wàn)里絕人煙”(岑參《磧中作》)的蒼涼等。來(lái)濟(jì)《出玉關(guān)》、盧照鄰《隴頭水》、王之渙《塞下曲》、薛逢《涼州詞》等對(duì)“隴坂”、“沙塞”、“黃沙”、“九曲黃河”等甘肅特有自然風(fēng)物的描寫(xiě)，準(zhǔn)確捕捉到甘肅文化的精髓。㈡體現(xiàn)特有的地域物產(chǎn)甘肅自古是名馬的養(yǎng)殖基地，馬文化是獨(dú)特的民族文化景觀，如西漢的《郊祀歌·天馬》、盛唐詩(shī)人張仲素的《天馬辭》、晚唐詩(shī)人翁綬的《白馬》等。還有苜蓿、石竹、鸚鵡、麝香、駱駝等隴物的記載和描寫(xiě)。

如“苜蓿隨天馬，葡萄逐漢臣”（王維《送劉司直赴安西》）、“麝香眠石竹，鸚鵡啄金桃”（杜甫《山寺》）、“羌女輕烽燧，胡兒掣駱駝”（杜甫《寓目》）。甘肅是葡萄、葡萄酒、夜光杯的主要產(chǎn)地，王翰的一首《涼州詞》,不僅是其生動(dòng)的記載,而且把邊塞戰(zhàn)士的豪放曠達(dá)之情渲染到無(wú)以復(fù)加的程度。甘肅各民族有著悠久的酒文化，每個(gè)民族都有他們的“酒歌”，并伴有優(yōu)美的舞蹈，如元縝的《西涼伎》。㈢傳達(dá)獨(dú)特的地域人文景象和精神隴人在與大自然感應(yīng)交流中積聚形成了隴人獨(dú)特的精神氣質(zhì)和人格魅力，作為詩(shī)文則自然流露出獨(dú)特地域特色。西部浩瀚的戈壁沙漠、連綿的群山培養(yǎng)了西部人豪放樂(lè)觀、直爽簡(jiǎn)約、奔放流動(dòng)、耿介正直、倔強(qiáng)頑強(qiáng)的品質(zhì)；隴中隴東黃土高原積淀了隴人篤厚務(wù)實(shí)、和諧柔順、韌性頑強(qiáng)的性格；蘊(yùn)育出隴人熱愛(ài)家園民族，關(guān)注民生疾苦的自覺(jué)而強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。甘肅是古絲綢之路要塞，是東西文化交流碰撞之地和中西經(jīng)濟(jì)貿(mào)易黃金地帶，使隴人胸懷天下、謙虛包容、處世不驚、關(guān)懷蒼生的品格境界由是而生。

常年的民族戰(zhàn)爭(zhēng)煉就了英勇剛毅、尚武衛(wèi)國(guó)的精神風(fēng)尚，隱含的離別、望鄉(xiāng)情感表達(dá)對(duì)和平的向往，令人蕩氣回腸。如朱慶馀《自蕭關(guān)望臨洮》、岑參《初過(guò)隴山途中呈宇文判官》、權(quán)德輿《嶺上逢久別者又別》等。又如趙壹《刺世嫉邪賦》、胡纘宗《白龍吟》《不寐》、張澍《天心篇》、任其昌《流民嘆》等。㈣具有強(qiáng)烈濃郁的民族意識(shí)和民族特色甘肅自古就是多民族聚集地，各民族既保留其文化獨(dú)特性，又相互融合成多元交融的獨(dú)特文化體系，成為中國(guó)古代文學(xué)的奇葩。所以一方面是“烽火照山燃，鼙鼓聲不斷”“、胡雁哀鳴夜夜飛，胡兒眼淚雙雙落……年年戰(zhàn)骨埋荒外，空見(jiàn)葡萄入漢家”的戰(zhàn)爭(zhēng)慘狀；另一方面是“多來(lái)中國(guó)收婦女，一半生男為漢語(yǔ)”、“洛陽(yáng)家家學(xué)胡樂(lè)”(王建《涼州行》)等民族融合的勝景?！暗秳ψ麂z犁，耕田古城下。高秋禾黍多，無(wú)地放羊馬”(唐·劉駕《田西邊》)是西部獨(dú)特的民族人文景觀的典型寫(xiě)照?，F(xiàn)存最早漢字記錄的少數(shù)民族歌謠《匈奴歌》“失我焉支山，令我婦女無(wú)顏色，失我祁連山，使我六畜不蕃息”體現(xiàn)出濃郁獨(dú)特的民族審美文化。諸如“西涼伎”“、胡騰舞”、“獅子舞”、“胡旋”等民族特有的歌舞，羌笛、琵琶、胡琴、畫(huà)角等特殊的西域樂(lè)器演奏、急管繁弦的場(chǎng)面等，都是甘肅文學(xué)所特有的表現(xiàn)內(nèi)容。

二、甘肅古代文學(xué)的文化旅游發(fā)展意義

第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理，維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利、農(nóng)副產(chǎn)品加工的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車、動(dòng)力機(jī)械及其它作業(yè)機(jī)械。

第三條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)機(jī)管理、生產(chǎn)、銷售、科研、教育、推廣、維修、使用的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的領(lǐng)導(dǎo)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐步增加對(duì)農(nóng)機(jī)事業(yè)的投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

第五條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)機(jī)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機(jī)管理工作。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，有利于生產(chǎn)，方便群眾的原則，做好各項(xiàng)農(nóng)機(jī)管理工作。其主要職責(zé)是：

SWOT分析法是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授安德魯斯于1971年提出來(lái)的，SWOT是優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）、機(jī)會(huì)（Opportunities）和威脅（Threats）的首個(gè)英文字母縮寫(xiě)。本文將嘗試運(yùn)用SWOT分析法對(duì)甘肅民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及內(nèi)外部條件進(jìn)行探究，以提出一系列具有甘肅民族特色、符合甘肅實(shí)際的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和建議。

一、甘肅民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

（一）資源優(yōu)勢(shì)。甘肅地區(qū)自古就是一個(gè)多民族分布的區(qū)域，從先秦至魏晉北朝時(shí)期的西戎、氐羌、大月氏、匈奴、鮮卑，到隋唐宋元明清的吐蕃、黨項(xiàng)、蒙古族、回族、藏族，都曾一度或長(zhǎng)時(shí)間生活于隴原大地。在這樣的歷史背景下，甘肅逐漸形成了豐富多彩的民族民俗文化。除伊斯蘭教文化、藏傳佛教文化外，特有民族文化以及以花兒、道情為代表的民俗文化最為典型。（二）品牌優(yōu)勢(shì)。甘肅民族地區(qū)除了具有豐富的文化資源外還有較好的文化品牌認(rèn)知度。甘肅眾多的少數(shù)民族聚居而形成的民俗民居、民族歌舞、服飾等孕育了甘肅特有的民族風(fēng)情。在甘肅現(xiàn)有的45個(gè)民族中，世襲長(zhǎng)居的就有11個(gè)，獨(dú)有民族3個(gè)。多民族在長(zhǎng)期共同生活和勞動(dòng)中創(chuàng)造的磚雕、木雕、石刻、皮影、剪紙、刺繡、器樂(lè)、曲藝、民間舞蹈、“花兒”對(duì)唱、宗教音樂(lè)等民間民俗文化，都將被精心保護(hù)、扶持發(fā)展。（三）政策優(yōu)勢(shì)。黨的十七大報(bào)告指出：“當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素”。落實(shí)到甘肅具體的發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》在支持甘肅的發(fā)展總體要求等重大問(wèn)題上突出了文化因素，而且在《意見(jiàn)》中，就甘肅民族地區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)提出具體的指導(dǎo)措施，國(guó)家的大力倡導(dǎo)和扶持為民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。

二、甘肅民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)分析

（一）文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。甘肅具有豐富的民族文化資源，但諸多的民族文化資源是以長(zhǎng)期的封閉性為代價(jià)的，甘肅民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，教育水平低，在發(fā)展甘肅民族文化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，人們將文化產(chǎn)業(yè)等同于文化事業(yè)，只看到其公益性而看不到文化的商品性和產(chǎn)業(yè)屬性，對(duì)文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及發(fā)展?jié)摿θ狈φJ(rèn)識(shí)，基層政府在看不清經(jīng)濟(jì)利益的情況下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)更是缺乏積極主動(dòng)性，阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）投融資體系不健全。由于甘肅民族文化產(chǎn)業(yè)多以民族民間工藝品、民族旅游業(yè)等表現(xiàn)形式為主，規(guī)模小、范圍小，目前還沒(méi)有形成較好的產(chǎn)業(yè)鏈，基礎(chǔ)還比較薄弱。加之甘肅的民族文化資源相對(duì)集中的地區(qū)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的民族貧困地區(qū)，貧困是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻滯。因此，大多數(shù)文化企業(yè)的資金來(lái)源于政府的投入，且資金有限，根本不能滿足民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）文化產(chǎn)業(yè)人才匿乏。甘肅豐富的民族文化資源的保持是發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，民族技藝傳承采用的是父子傳承，師徒傳承。而隨著當(dāng)?shù)厣钏降奶岣呒澳贻p一帶的遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，民族民間手工藝的后繼無(wú)人，是發(fā)展和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)迫待解決的問(wèn)題。另外甘肅雖然具有很多民間工藝人，能工巧匠，但這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的知識(shí)文化水平十分有限，不能將自己擁有的傳統(tǒng)文化資源產(chǎn)業(yè)化，這也阻礙了甘肅民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、甘肅民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)分析

小議內(nèi)容摘要：甘肅省是一個(gè)資源相對(duì)貧乏的西部省份，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是最佳的選擇。本文闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三種模式，分析了甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中存在的問(wèn)題，提出了推行甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)策

資源的稀缺日益影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、走出資源枯竭與環(huán)境威脅的困境，是世界各國(guó)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和亟待研究的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。甘肅省由于歷史等原因，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重現(xiàn)象普遍存在。在這種情況下要走出一條新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，最佳的選擇就是走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。

甘肅省只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，才能建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能在西部大開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

從資源流程和對(duì)環(huán)境影響的角度看，人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中主要經(jīng)歷了三種模式，即傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式、過(guò)程末端治理模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

本文作者：王茹工作單位：蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院

影響甘肅農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主要因素

收入水平收入水平是影響消費(fèi)需求最重要的因素。從十多年間甘肅農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以看出，居民消費(fèi)主要集中在食品和居住領(lǐng)域，吃、住依然是甘肅農(nóng)村居民消費(fèi)的一個(gè)主要內(nèi)容。即使收入有所增加，其需求的變動(dòng)對(duì)收入的反應(yīng)仍然遲緩，即需求缺乏彈性;相反，家庭設(shè)備、文教娛樂(lè)和醫(yī)療保健對(duì)收入反應(yīng)卻很快，需求富有彈性。其中前者屬于生存型消費(fèi)，層次較低，后者屬于發(fā)展、享受型消費(fèi)，層次較高。一旦購(gòu)買力提高，消費(fèi)需求層次就會(huì)由低層次向高層次躍進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)向較高層次躍遷。因此，提高農(nóng)民收入水平，是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、提高農(nóng)村購(gòu)買力、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2010年甘肅省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的比例為14．54∶48．17∶37．29，第三產(chǎn)業(yè)總體增長(zhǎng)較快，但是甘肅農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不足，其主要原因是消費(fèi)者對(duì)第三產(chǎn)業(yè)有效需求不足。國(guó)際上，20世紀(jì)70年代末，美國(guó)、日本、聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)居民家庭服務(wù)性消費(fèi)支出在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重分別為40%、36．2%、30．6%、30．6%，發(fā)展中國(guó)家居民家庭服務(wù)性消費(fèi)支出大多在20%左右，而甘肅省農(nóng)村居民2010年家庭服務(wù)性消費(fèi)支出才達(dá)到23．73%。農(nóng)村居民家庭服務(wù)性消費(fèi)支出過(guò)低嚴(yán)重影響了甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)村居民消費(fèi)質(zhì)量的提高。因此，目前我們?cè)谧⒅禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響的同時(shí)，更要注重強(qiáng)調(diào)消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的反作用，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。不確定性近年來(lái)，農(nóng)民面臨的不確定性日漸增強(qiáng)，主要表現(xiàn)為:(1)農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)生活的不確定性，農(nóng)村居民往往傾向于通過(guò)減少當(dāng)前消費(fèi)支出、增加儲(chǔ)蓄來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等方面的問(wèn)題，這說(shuō)明甘肅省對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入不足，農(nóng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等制度仍不完善、不健全，嚴(yán)重影響了居民消費(fèi)水平的提高;(2)生產(chǎn)環(huán)境的不確定性，受到自然條件的影響，甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在抵御自然災(zāi)害方面，能力弱，損失率高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入受到很大的影響;(3)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的不確定性，甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶信息缺乏溝通，最新市場(chǎng)信息下鄉(xiāng)入戶難，農(nóng)產(chǎn)品賣難等問(wèn)題較為突出，致使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給調(diào)整難度大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，對(duì)收入的影響很大。

促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化的對(duì)策和建議

通過(guò)上述分析，甘肅省農(nóng)村居民吃、住等基本生活資料的需求仍然是消費(fèi)支出的大項(xiàng)，農(nóng)村居民的總體消費(fèi)水平不高，需要加以合理引導(dǎo)。增加農(nóng)民收入1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值根據(jù)甘肅自然條件狀況，對(duì)馬鈴薯、蘋果、洋蔥等特色農(nóng)產(chǎn)品的種植要重視;對(duì)黨參、當(dāng)歸、甘草、大黃等中藥材種植規(guī)模要進(jìn)一步擴(kuò)大;對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)該采取規(guī)?；B(yǎng)殖;對(duì)于大部分農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，必須想方設(shè)法在品質(zhì)上做到與眾不同、出類拔萃，同時(shí)在內(nèi)外包裝上也要有所創(chuàng)新，比如在包裝上要特別注明選購(gòu)的理由和獨(dú)特的賣點(diǎn)等，以此來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，增加農(nóng)民收入。2.要規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)，使農(nóng)民可以根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為此，我們急需建立功能齊全、覆蓋面廣的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)信息的準(zhǔn)確把握，農(nóng)民才能合理地調(diào)整生產(chǎn)，從而增加收入。3.加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)利用沼氣、沼渣、沼液，提供農(nóng)民生活用能，發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，有利于幫助農(nóng)民節(jié)省燃料和用電，減少生活支出;有利于減少化肥、農(nóng)藥使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。推動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。今后，需加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)性強(qiáng)的若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資力度，如綠色能源產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，只有這樣，增加其研發(fā)投資，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)變化。比如，在水資源豐富的縣實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程，將豐富的農(nóng)村水能資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。再以農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為例，稻花香集團(tuán)提出以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭，向飲料產(chǎn)業(yè)延伸，向飼料產(chǎn)業(yè)拓展，向養(yǎng)殖和有機(jī)肥料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，向生物化工產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，構(gòu)建了“五級(jí)循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)，助建社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略并付諸實(shí)施。隨著這一戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，稻花香已建立起以三峽壩(庫(kù))區(qū)農(nóng)村為基地、以周邊縣市及其他地區(qū)為帶動(dòng)和輻射區(qū)域的湖北省最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，直接和間接就業(yè)的農(nóng)民已達(dá)到20萬(wàn)人。以上經(jīng)驗(yàn)也值得甘肅省借鑒。增加有效供給，引導(dǎo)合理消費(fèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化的基本保證是有效的供給，它也是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的需要。因此，供給領(lǐng)域應(yīng)重視市場(chǎng)細(xì)分，進(jìn)行消費(fèi)品市場(chǎng)的合理定位，滿足農(nóng)村居民多層次需求;提高適合農(nóng)村居民消費(fèi)的商品的比例，增加供給的有效性和針對(duì)性;此外，還要積極調(diào)整消費(fèi)政策，鼓勵(lì)發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)方式，提高農(nóng)村消費(fèi)者的素質(zhì)，倡導(dǎo)科學(xué)、合理、文明的消費(fèi)觀;重點(diǎn)針對(duì)文化、娛樂(lè)、衛(wèi)生保健、旅游、通訊等產(chǎn)業(yè)，不斷完善消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)村居民的消費(fèi)需求。建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障體系一是完善農(nóng)村最低生活保障制度，確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要能保障農(nóng)村貧困人口的基本生活;二是要完善財(cái)政政策，將財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付更多地用于社會(huì)發(fā)展、改善人民生活、完善社會(huì)保障和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面;三是逐步建立農(nóng)村社會(huì)福利制度，解決孤寡、殘疾人員的社會(huì)保障問(wèn)題，對(duì)其吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予必要的物質(zhì)幫助;四是要建立適合甘肅農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，解決農(nóng)民的養(yǎng)老之憂。通過(guò)以上措施可以解除農(nóng)村居民后顧之憂，改善農(nóng)村居民的消費(fèi)預(yù)期，提高消費(fèi)欲望，增加即期消費(fèi)，從而促進(jìn)其消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善。

【摘要】:長(zhǎng)期以來(lái),甘肅的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展相對(duì)落后，甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是緩慢。自從2002年實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速并取得了顯著成效；但是還存在許多問(wèn)題。本文在對(duì)甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改革配套措施，以便于更進(jìn)一步的深化農(nóng)村改革，促進(jìn)甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：甘肅；農(nóng)村稅費(fèi)改革；義務(wù)教育

中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議，提出“鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等的改革任務(wù)”。從2000年起，全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)由點(diǎn)到面逐步推開(kāi)。2004年，中央著眼于實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的大局，做出了五年取消農(nóng)業(yè)稅的重大決定。甘肅省從2000年開(kāi)始農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作以來(lái)已經(jīng)取得了重要的階段性成效。從2005年起，全省全面取消了農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入新的階段。在甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革取得顯著成效的同時(shí)，面臨著許多新舊問(wèn)題；這些問(wèn)題已成為進(jìn)一步推進(jìn)甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革的最大阻力，要鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，就必須立足現(xiàn)實(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，解決當(dāng)前甘肅稅費(fèi)改革中遇到的相關(guān)問(wèn)題。

一、甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革的現(xiàn)狀

1、甘肅農(nóng)村稅費(fèi)改革取得的成效

農(nóng)村稅費(fèi)改革是新中國(guó)成立50多年來(lái)，繼農(nóng)村土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次重大變革。2000年，甘肅省選擇不同地域和經(jīng)濟(jì)類型的涇川等五縣（區(qū)）進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。“十五”期間，甘肅省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作取得重要成效，促進(jìn)了甘肅社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育各個(gè)方面的發(fā)展。2002年，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資；2003年，取消部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅品目，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“戶戶減負(fù)”；2004年，通過(guò)降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)區(qū)牧業(yè)稅、牧區(qū)農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；2005年，全省全面取消農(nóng)牧業(yè)稅，終結(jié)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)遺留的賦稅制度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行“零稅賦”。與改革前的“九五”期間相比，全省農(nóng)民減負(fù)總額達(dá)到13.2億元，人均65元。甘肅的農(nóng)村稅費(fèi)改革有力地保證了全省的義務(wù)教育投入。去年分配甘肅省的8.5億元中央轉(zhuǎn)移支付資金中，4.5億元用于農(nóng)村義務(wù)教育，比改革前在“五統(tǒng)”中列支的教育費(fèi)附加和教育集資增加1.8億元。在甘肅省農(nóng)村稅費(fèi)改革中，取消了教育費(fèi)附加和教育集資，初步遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種攤配，有效地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并保證了農(nóng)村義務(wù)教育的投入和發(fā)展。

本文作者：何蓉工作單位：蘭州交通大學(xué)

1．各地區(qū)科技活動(dòng)情況差異明顯1）科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)分布不均衡2004年－2007年，全省科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)分布極不均等，差異明顯。蘭州市平均水平都在180個(gè)以上。除蘭州市外，其余7市（州）機(jī)構(gòu)數(shù)分布總體都很少，且呈現(xiàn)不均等，較多的是河?xùn)|經(jīng)濟(jì)帶的天水市和河西經(jīng)濟(jì)帶的張掖市。慶陽(yáng)和甘南的科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)數(shù)是最少的，近四年均未超過(guò)10個(gè)，反映出這兩個(gè)地區(qū)的科技基礎(chǔ)還很薄弱，科技參與面還很低，形式科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)還很欠缺。2）每萬(wàn)人中從事科技活動(dòng)的人員數(shù)極不均等每萬(wàn)人中從事科技活動(dòng)人員數(shù)在省內(nèi)各地區(qū)分布差距比較明顯，2004年－2007年，蘭州市基本都保持在40人以上，絕對(duì)數(shù)遠(yuǎn)高于同期其他市（州），且比較穩(wěn)定，年平均增長(zhǎng)率為－0．01％。除蘭州外，以張掖和金昌為代表的河西經(jīng)濟(jì)帶的科技活動(dòng)人員分布較河?xùn)|經(jīng)濟(jì)帶明顯密集，這種差距的根源部分在于兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈及其深度不同。從各市（州）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)型城市的科技人員分布密度遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)型城市，這說(shuō)明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)一個(gè)地區(qū)的科技活動(dòng)人員分布有很大影響，高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布密度低于工農(nóng)混合型結(jié)構(gòu)，工農(nóng)混合型結(jié)構(gòu)低于高工業(yè)結(jié)構(gòu)。3）科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出差距十分明顯科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出在全省各地區(qū)不均等?？傮w上看，河西經(jīng)濟(jì)帶的科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出高于河?xùn)|經(jīng)濟(jì)帶。在河?xùn)|經(jīng)濟(jì)帶中除天水外，慶陽(yáng)和定西等地較蘭州、金昌都很少，四年間均未突破2000萬(wàn)元，且年平均增長(zhǎng)率不足5％。兩個(gè)民族自治地區(qū)，臨夏和甘南的科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出在全省處于最低水平，2007年僅為810萬(wàn)元和1021萬(wàn)元。2．各地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）情況差異明顯1）R＆D人員折合全時(shí)人員差距很大2004年－2007年，居于前三位的是蘭州、金昌和天水，其總量明顯高于其他5市（州），分布差距較大。兩個(gè)民族自治州處于全省最低水平，臨夏州最低時(shí)僅為18人，甘南州僅為28人。這說(shuō)明，蘭州、金昌、天水等地在科技人員設(shè)置數(shù)和投入的安排上高于其他市（州）。2）R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出差距很大近四年，各地區(qū)R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出不均等，蘭州市R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出每年占到全省總量的40％—50％，且以6．37％的年平均增長(zhǎng)率逐年拉大與其他地區(qū)的差距，由2004年的96901．7萬(wàn)元增加到2007年的116609萬(wàn)元。而同期，慶陽(yáng)、定西、臨夏、甘南四地均很少突破千萬(wàn)元。如臨夏、甘南、慶陽(yáng)在2007的R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出僅為248元、546元、228元。差距由2004年的96720．7萬(wàn)元擴(kuò)大到2007年的116381萬(wàn)元。2004年－2007年，全省R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占財(cái)政支出的比重基本維持在4％左右，在R＆D上的財(cái)政支出比例比較穩(wěn)定。在這方面，蘭州市總體呈下降趨勢(shì)，由2004年的23．69％下降到2007年的14％，下降近10個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明了R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的增長(zhǎng)率低于蘭州市財(cái)政支出的增長(zhǎng)率。與R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的增長(zhǎng)一致，金昌市在財(cái)政支出中對(duì)這方面的支出逐年增加，且增長(zhǎng)幅度較大，2007年較2004年高50個(gè)百分點(diǎn)，反映了近年來(lái)金昌市對(duì)R＆D的高度重視。3．科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)較緩慢，支出總額差距明顯1）人均科學(xué)技術(shù)支出各地區(qū)人均科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)緩慢，且地區(qū)間分布不均等。以蘭州、金昌、慶陽(yáng)、甘南為樣本，2004———2006年，蘭州市人均科技支出最高，分別達(dá)到17．47元、23．39元、29．21元。金昌市基本保持11元的水平上。慶陽(yáng)的人均科技之處最低，三年內(nèi)僅為7．51元、8．10元、11．51元。2）科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重各地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重也存在差距。從總體上來(lái)看，蘭州市的支出比例明顯地高于其他市（州），2004年為1．30％，2005年1．47％，2006年為1．51％。而同期其他市（州）均未超過(guò)1％。2006年，金昌為0．45％，甘南僅0．41％，蘭州高于甘南1．1個(gè)百分點(diǎn)，差距明顯存在。這說(shuō)明，各地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出的規(guī)模，不僅僅是受限于當(dāng)?shù)刎?cái)政能力，更重要的是，各地區(qū)財(cái)政支出中對(duì)科學(xué)技術(shù)支出的比例安排就存在著明顯的差距。4．甘肅省地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化指數(shù)測(cè)算根據(jù)甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究的發(fā)展實(shí)際，對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化指標(biāo)體系的構(gòu)建，我們認(rèn)為主要由三大項(xiàng)或曰單項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，即科技活動(dòng)基本情況、研究與試驗(yàn)發(fā)展情況和科學(xué)技術(shù)支出。每一單項(xiàng)指標(biāo)下面又有若干子指標(biāo)，運(yùn)用基本公共服務(wù)均等化指數(shù)測(cè)算方法現(xiàn)對(duì)地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化這一指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。均等化指數(shù)在這里是一個(gè)逆指標(biāo)，均等化指數(shù)越大，則代表地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究越不均等；反之則代表地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究越均等。根據(jù)上圖，四年度各地區(qū)基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化指數(shù)都較大，2004年為0．354，2005年略有下降，為0．256，2006年開(kāi)始呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，達(dá)0．332，到2007年，已增加至0．408。這說(shuō)明，甘肅省地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究不均等問(wèn)題比較突出，且不均等狀況有加劇的趨勢(shì)。

甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究不均等的根源分析

1．經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，是指甘肅省各地區(qū)基礎(chǔ)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府財(cái)政支出。政府對(duì)科學(xué)技術(shù)的支出構(gòu)成了各個(gè)地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，這是影響地區(qū)間科技公平的重要因素，具體有以下幾個(gè)方面：1）科技經(jīng)費(fèi)總量少相對(duì)于東中部地區(qū)，甘肅是欠發(fā)達(dá)省份之一。而主要依靠政府財(cái)政支出發(fā)展的科學(xué)技術(shù)事業(yè)更是與東中部地區(qū)有很大差距。2004年全國(guó)平均水平為129．17億元，同期甘肅為32．59億元，差距為96．58億元，全國(guó)平均水平為甘肅的3．96倍。至2007年，全國(guó)平均水平為229億元，為同期甘肅的3．8倍，差距達(dá)168．79億元。就省內(nèi)各市（州）而言，人均科學(xué)技術(shù)支出最高的蘭州市歷年來(lái)也未突破30元。而慶陽(yáng)的人均科技之處最低，三年內(nèi)僅為7．51元、8．10元、11．51元。2）易受地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的影響科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，且總量較少，這就無(wú)法有效調(diào)節(jié)科學(xué)研究事業(yè)，當(dāng)然也無(wú)法有效地縮小區(qū)域內(nèi)差距、提升區(qū)域內(nèi)科技服務(wù)質(zhì)量。每一個(gè)地區(qū)有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不同的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)科技有不同的需求，包括數(shù)量、質(zhì)量、種類等等，這種不同的需求構(gòu)成了對(duì)各地區(qū)科技事業(yè)不同的間接補(bǔ)助，即資金的第二來(lái)源。2．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同我們選取河西經(jīng)濟(jì)帶的張掖跟甘南民族自治地區(qū)就機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出項(xiàng)作一對(duì)比，2007年，張掖市GDP為1466371萬(wàn)元，機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP的0．3％，甘南州GDP為353661萬(wàn)元，機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP的0．29％，雖然在比例支出上大體相等，但由于GDP的不同，致使機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)在內(nèi)部支出規(guī)模上存在很大差距，張掖市機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為4403．4萬(wàn)元，而甘南州僅為1021萬(wàn)元，前者為后者的4倍之多。因而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異是造成地區(qū)間科技不均等的另外一個(gè)重要因素。3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同不同的產(chǎn)業(yè)對(duì)科技的需求不同，產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展的關(guān)聯(lián)度很大。我們以三產(chǎn)各自在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重來(lái)反映地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以無(wú)量綱化處理后的地區(qū)科技發(fā)展程度作為地區(qū)的科技實(shí)力，現(xiàn)對(duì)兩者之間的關(guān)聯(lián)度作一分析。以2007年數(shù)據(jù)為例，8市（州）在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)值占當(dāng)?shù)谿DP的比重反映了該地區(qū)的三產(chǎn)比例狀況，采用相關(guān)性分析方法，逐一對(duì)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)與科技水平的相關(guān)性進(jìn)行測(cè)算。測(cè)算結(jié)果表明，第一產(chǎn)業(yè)與科技水平呈高度負(fù)相關(guān)關(guān)系，值達(dá)到－0．81769，即第一產(chǎn)業(yè)比例越大，科技實(shí)力總體越弱；第二產(chǎn)業(yè)與科技水平呈正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0．5069，這說(shuō)明工業(yè)和建筑業(yè)能夠積極地促進(jìn)科技的發(fā)展、增強(qiáng)地區(qū)的科技實(shí)力，提升地區(qū)的科技服務(wù)水平，如2007年金昌市的第二產(chǎn)業(yè)所占比例高達(dá)84．39％；第三產(chǎn)業(yè)與科技水平呈負(fù)相關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為－0．0273。4．財(cái)政體制就甘肅省而言，各地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重一直很小，財(cái)政支出的主要方向是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。2004———2006年，金昌、慶陽(yáng)、甘南的科學(xué)技術(shù)支出比重都沒(méi)有超過(guò)1％，蘭州平均水平也只維持在1．4％。況且，2006年相對(duì)于2005年支出比例不增反降，金昌由0．6％下降到0．45％，慶陽(yáng)由0．77％下降到0．75％，甘南由0．71％下降到0．41％。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)反映了政府職能結(jié)構(gòu)，各地區(qū)差異化的政府職能結(jié)構(gòu)也就決定了包括科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)的分布不均等?！耙怨I(yè)興市”、“以科教興市”等這些不同的城市發(fā)展戰(zhàn)略就是各個(gè)地方政府不同職能需求的集中體現(xiàn)，在這種背景下，很難保證地方政府財(cái)政支出都關(guān)注著貼近老百姓生活方方面面的各項(xiàng)基本公共服務(wù)。

甘肅省實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化的政策建議

1．政府職能轉(zhuǎn)變政府職能要從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府逐漸轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。首先要更新發(fā)展理念，在政府日常工作中真正樹(shù)立起全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，改變重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕社會(huì)發(fā)展的片70面發(fā)展觀。在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要更加重視推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，增強(qiáng)各級(jí)政府的社會(huì)發(fā)展自覺(jué)性。在推進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)改革中要避免盲目追求完全市場(chǎng)化以追求效率的傾向，不把那些本應(yīng)該由政府提供或扶持的社會(huì)公益產(chǎn)品或公共服務(wù)推向市場(chǎng)、推向社會(huì)。2．完善政府公共財(cái)政體制首先，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政支出體系，逐步提高基礎(chǔ)科學(xué)研究在政府公共財(cái)政支出的比例。甘肅省各地區(qū)財(cái)政能力本身就很薄弱，如若不提高支出比例，那么經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一的基礎(chǔ)科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)規(guī)模就會(huì)很小，而相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支出是基礎(chǔ)科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)均等化的財(cái)力保障。其次，有效整合資源，提高資金利用效率，把公共財(cái)政更多的向市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法調(diào)節(jié)或不便調(diào)節(jié)的公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度，向農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民傾斜，向教育、科學(xué)、文化和社會(huì)保障等事業(yè)傾斜，向生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，盡快完成從投資型財(cái)政體制向公共服務(wù)型財(cái)政體制轉(zhuǎn)型。3．拓寬科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源拓寬科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源，擺脫單靠地方政府的局面，才能有效解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。廣泛吸引個(gè)人、企業(yè)、人民團(tuán)體、非政府組織等積極參與到科學(xué)事業(yè)中，投入科技經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)科技人員、參與科技研發(fā)，以切實(shí)提升地區(qū)的科技水平，提升地方政府為公眾提供基礎(chǔ)科學(xué)服務(wù)的效度。當(dāng)財(cái)力、人員、科學(xué)技術(shù)都達(dá)到一定程度時(shí)，才能保證人人都能享受到科技服務(wù)。4．設(shè)定甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化標(biāo)準(zhǔn)均等化不是平均主義，每個(gè)地區(qū)、每個(gè)人都要自己不同的需求，但我們認(rèn)為每個(gè)地區(qū)、每個(gè)人要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，就必須保證其能享受到最基本的公共服務(wù)。甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究不均等問(wèn)題的解決思路不是平均化，而是在設(shè)定一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)的前提下承認(rèn)差異化，根據(jù)甘肅省情，設(shè)定《甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化基本標(biāo)準(zhǔn)》。在這個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，還可以設(shè)定各單項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化的基本標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。5．實(shí)施科技創(chuàng)新工程創(chuàng)新科技管理辦法。創(chuàng)新科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)各科研單位、高等院校、企業(yè)研發(fā)部門等研究機(jī)構(gòu)的資金和政策支持力度，激勵(lì)他們多出科技創(chuàng)新成果，從而提高服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。培養(yǎng)一批科技隊(duì)伍，特別是要加強(qiáng)對(duì)青年科技人才的支持力度，建立健全科技創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制。加大科技投入，創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)基礎(chǔ)，發(fā)揮他們的輻射作用，提升其服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。6．推進(jìn)甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化法制化進(jìn)程構(gòu)建和諧社會(huì)要求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的制度化和均等化，也就是要求政府提供基于憲法權(quán)利的、公平的、制度的可發(fā)展的基本公共服務(wù)。目前，就國(guó)家層面而言，有關(guān)基本公共服務(wù)的法律法規(guī)體系還不完善，甘肅省也是如此。為保障每個(gè)公民都能享受到均等化的最基本權(quán)利，就必要將基本公共服務(wù)均等化納入法制化、制度化的軌道。

關(guān)鍵詞：旅游競(jìng)爭(zhēng)力；因子分析法；甘肅

提要：根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，把12個(gè)城市分成3種不同的旅游競(jìng)爭(zhēng)力類型，最后提出甘肅旅游發(fā)展對(duì)策。

在城市旅游發(fā)展日益成熟的今天，許多省市都將其置于城市建設(shè)發(fā)展平臺(tái)承載能力的重要層面。然而，作為我國(guó)重要老工業(yè)基地之一的甘肅省，面對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型始終很難邁出實(shí)質(zhì)性的一步。這一方面導(dǎo)致旅游對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)的策應(yīng)帶動(dòng)作用受到限制，嚴(yán)重制約了城市的持續(xù)健康發(fā)展。因此，甘肅需要積極發(fā)展城市旅游并使其重新塑造整體社會(huì)生產(chǎn)生活質(zhì)量。為此，采用定量分析方法——因子分析法，以反映甘肅12個(gè)地級(jí)城市旅游發(fā)展現(xiàn)狀的指標(biāo)作為原始數(shù)據(jù)，通過(guò)SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件得出影響城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力的主因子和競(jìng)爭(zhēng)力的最終排名，評(píng)析各城市的競(jìng)爭(zhēng)力，并在此基礎(chǔ)上為甘肅旅游業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的建議。

一、因子分析法簡(jiǎn)介

因子分析起源于上世紀(jì)早期，由K.Pearson、C.Spearman以及其他一些科學(xué)家為智力測(cè)定而提出。隨著計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)，它作為統(tǒng)計(jì)學(xué)方法有了進(jìn)一步的發(fā)展，廣泛運(yùn)用于醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等科學(xué)領(lǐng)域以及社會(huì)化生產(chǎn)。因子分析法的目的就是用幾個(gè)潛在的、不能直接觀察得到的隨機(jī)變量去描述反映事物的多個(gè)變量的協(xié)方差關(guān)系。由于各個(gè)變量間存在著一定的相關(guān)關(guān)系，因此可以將實(shí)測(cè)變量轉(zhuǎn)化為較少的幾個(gè)不相關(guān)的綜合指標(biāo)，去反映綜合存在于變量中的各類信息。運(yùn)用因子分析法對(duì)我國(guó)主要城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，就是從反映城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力的若干變量中，通過(guò)計(jì)算，找到若干個(gè)綜合變量作為因子，并計(jì)算出因子得分，進(jìn)而對(duì)我國(guó)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力做進(jìn)一步分析。

因子分析法具體描述如下：設(shè)通過(guò)數(shù)據(jù)采集共得到N個(gè)樣品，且反映每個(gè)樣品特征的指標(biāo)共p個(gè)，則可將采集到的數(shù)據(jù)用矩陣A表示，其中A＝（aij）N×P。因子分析法包含以下幾個(gè)主要步驟：

從明日上午9時(shí)開(kāi)始，2005年甘肅省黨政機(jī)關(guān)考試錄用國(guó)家公務(wù)員、機(jī)關(guān)工作人員和全省公安機(jī)關(guān)招考人民警察報(bào)名工作將同時(shí)展開(kāi)，報(bào)名時(shí)間為6月17至6月19日。每日?qǐng)?bào)名時(shí)間為9：00至17：00。

國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員的市考區(qū)報(bào)名點(diǎn)設(shè)在市政府所在城市(具體地點(diǎn)見(jiàn)該市的招考公告)，省直考區(qū)(包括省直單位和省食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、國(guó)稅、地稅系統(tǒng))報(bào)名點(diǎn)設(shè)在蘭州市七里河體育場(chǎng)東大門籃球館(蘭州市七里河區(qū)安西路65號(hào))。

2005年全省公安機(jī)關(guān)招考公務(wù)員的報(bào)名點(diǎn)設(shè)在各市、州政府所在城市(具體地點(diǎn)見(jiàn)該市的招考公告)，其中公安交警職位報(bào)名點(diǎn)設(shè)在蘭州市七里河體育場(chǎng)東大門籃球館(蘭州市七里河區(qū)安西路65號(hào))。蘭州市報(bào)名點(diǎn)在南關(guān)十字民安大廈B塔5樓中國(guó)蘭州人才市場(chǎng)。

報(bào)名時(shí)，2005年普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生須持本人所在院校學(xué)生處同意報(bào)考的介紹信、本人學(xué)生證和身份證。往屆畢業(yè)生已就業(yè)的，須持畢業(yè)證書(shū)、身份證和本人所在單位人事部門同意報(bào)考的介紹信。往屆畢業(yè)生未就業(yè)的，須持本人身份證、畢業(yè)證書(shū)和擇業(yè)通知書(shū)或本人檔案管理單位出具的介紹信。

報(bào)考者除須攜帶以上相關(guān)證件外，還須攜帶近期同底正面免冠一寸照片5張，報(bào)考費(fèi)150元，每人限報(bào)一個(gè)職位。