美國鋼鐵保障措施案研究

――背景

楊國華[1]

一、美國限制鋼鐵進口的歷史及其影響[2]

美國是世界上最早對進口產(chǎn)品適用“貿(mào)易救濟法”（traderemedylaws），從而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行貿(mào)易保護的國家之一。有資料顯示，從1897年美國對原產(chǎn)于德國、阿根廷、丹麥、荷蘭、法國、比利時和原奧地利－匈牙利的糖提起反補貼立案調(diào)查，至2001年底，美國共對進口產(chǎn)品提起不少于2771件反傾銷和反補貼調(diào)查。從1974年《美國貿(mào)易法》制定以來，直至2001年底，美國共提起了73起保障措施立案。2002年，美國正在實施的貿(mào)易保護措施約308項，其中反傾銷措施令248項、反補貼措施51項、保障措施9項。

在美國貿(mào)易保護措施調(diào)查中，鋼鐵產(chǎn)品成為主要受調(diào)查產(chǎn)品之一。根據(jù)可獲得的資料的記載，美國對鋼鐵進口進行貿(mào)易保護措施調(diào)查最早可追溯到1921年。在該年度中，美國共對從德國、法國等國家和地區(qū)進口的鋼鐵及鋼鐵制品提起了5件反傾銷調(diào)查。從1921年至1979年的59年間，美國共對進口鋼鐵提起了100多件反傾銷和反補貼調(diào)查，年均立案數(shù)約為1.7件，在其年均反傾銷和反補貼總立案中所占比重不足10％；1980年至2001年底，美國對進口鋼鐵提起的反傾銷和反補貼調(diào)查立案數(shù)大約為538件，年均立案數(shù)約為25件，在其年均反傾銷和反補貼總立案中所占比重約為42％；而從1995年至2001年短短7年時間里，貿(mào)易保護措施立案數(shù)（含3起保障措施立案）則高達約201件，年均約為29件，在其年均貿(mào)易保護措施總立案中所占比重高達66％。2002年，美國對鋼鐵產(chǎn)品正在實施的貿(mào)易保護措施約179項，在所有貿(mào)易保護措施中所占比重為58％。

一、美國限制鋼鐵進口的歷史及其影響[2]

美國是世界上最早對進口產(chǎn)品適用“貿(mào)易救濟法”（traderemedylaws），從而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行貿(mào)易保護的國家之一。有資料顯示，從1897年美國對原產(chǎn)于德國、阿根廷、丹麥、荷蘭、法國、比利時和原奧地利－匈牙利的糖提起反補貼立案調(diào)查，至2001年底，美國共對進口產(chǎn)品提起不少于2771件反傾銷和反補貼調(diào)查。從1974年《美國貿(mào)易法》制定以來，直至2001年底，美國共提起了73起保障措施立案。2002年，美國正在實施的貿(mào)易保護措施約308項，其中反傾銷措施令248項、反補貼措施51項、保障措施9項。

在美國貿(mào)易保護措施調(diào)查中，鋼鐵產(chǎn)品成為主要受調(diào)查產(chǎn)品之一。根據(jù)可獲得的資料的記載，美國對鋼鐵進口進行貿(mào)易保護措施調(diào)查最早可追溯到1921年。在該年度中，美國共對從德國、法國等國家和地區(qū)進口的鋼鐵及鋼鐵制品提起了5件反傾銷調(diào)查。從1921年至1979年的59年間，美國共對進口鋼鐵提起了100多件反傾銷和反補貼調(diào)查，年均立案數(shù)約為1.7件，在其年均反傾銷和反補貼總立案中所占比重不足10％；1980年至2001年底，美國對進口鋼鐵提起的反傾銷和反補貼調(diào)查立案數(shù)大約為538件，年均立案數(shù)約為25件，在其年均反傾銷和反補貼總立案中所占比重約為42％；而從1995年至2001年短短7年時間里，貿(mào)易保護措施立案數(shù)（含3起保障措施立案）則高達約201件，年均約為29件，在其年均貿(mào)易保護措施總立案中所占比重高達66％。2002年，美國對鋼鐵產(chǎn)品正在實施的貿(mào)易保護措施約179項，在所有貿(mào)易保護措施中所占比重為58％。

采取反傾銷、反補貼和保障措施等貿(mào)易保護措施，能在一定程度上起到限制進口、[3]保護國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)、為該產(chǎn)業(yè)的調(diào)整提供一個較長的緩沖期、增加財政收入甚至促進經(jīng)濟復蘇等作用。但美國是全球鋼鐵的主要進口國。以1999年為例，美國當年共進口鋼鐵3310萬噸，在經(jīng)濟合作組織（OECD）成員國總進口量（9420萬噸）中所占比重為35％。因此，美國對鋼鐵進口所采取的任何限制措施均可能給全球鋼鐵貿(mào)易帶來一定的影響。鋼鐵保護之風盛行也可能引起國際鋼鐵貿(mào)易格局的動蕩，減少鋼鐵市場和價格的可預見性。這種狀況除了對本國相關行業(yè)及消費者帶來不利影響之外，也可能對出口國和地區(qū)的生產(chǎn)、就業(yè)等帶來不利影響。20世紀90年代，國際市場上鋼鐵產(chǎn)品的價格非常不穩(wěn)定，這與鋼鐵領域的貿(mào)易保護措施的影響應該說有一定的關系。同時，如果頻繁采取與多邊貿(mào)易規(guī)則不符的貿(mào)易保護措施，則有可能被認為在向出口國和地區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)商轉(zhuǎn)移本國鋼鐵行業(yè)重組的成本，這無疑會被視為是一種旨在向外國出口生產(chǎn)商轉(zhuǎn)嫁損失的不公平行為，其結(jié)果是使出口國和地區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)商被置于與立案國生產(chǎn)商不同的位置上。

此外，如果一項保護措施帶來全球范圍內(nèi)的連鎖反應，帶動其他國家和地區(qū)紛紛跟著采取貿(mào)易保護措施，則不僅僅是對全球鋼鐵貿(mào)易帶來影響的問題，有可能在更大的范圍內(nèi)對世界貿(mào)易產(chǎn)生影響，從而不利于貿(mào)易自由化目標的實現(xiàn)。

二、美國對鋼鐵進口采取保障措施的原因及其影響

這是中國在WTO的第一個案件

――作者

這是WTO有史以來最大、最復雜的案件

――美國上訴書面陳述

2002年3月5日，美國總統(tǒng)宣布，對10種進口鋼材采取保障措施，在為期3年的時間里，加征最高達30％的關稅。[1]包括中國在內(nèi)的一些WTO成員將本案提交WTO爭端解決機制。是為“美國鋼鐵保障措施案”。[2]

美國鋼鐵保障措施案是中國在WTO中第一案，是中國成為WTO成員后，使用WTO爭端解決機制解決貿(mào)易爭議，合法保護自己貿(mào)易利益的具體體現(xiàn)。這個案件標志著中國未來解決與其他WTO成員的爭議，多了一條穩(wěn)定、可預見的途徑。對于作為貿(mào)易大國的中國來說，和平解決爭議，與其他國家建立良好的貿(mào)易關系，是非常重要的。因此，本案對中國不僅僅具有保護具體貿(mào)易利益的作用，而且具有很強的象征意義。

摘要：保障措施是WTO的三大貿(mào)易救濟措施之一，它的實施會對產(chǎn)品的進口國、出口國和第三國產(chǎn)生不同的影響。文章先從理論角度探討了它的實施效應，再從實證角度對我國發(fā)生的保障措施案所產(chǎn)生的影響進行了論證分析。

關鍵詞：保障措施進口出口效應

保障措施，是指一經(jīng)濟體在某種產(chǎn)品進口大量增長以致其生產(chǎn)同類或與之直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)遭受損害時，為補救損害或便利產(chǎn)業(yè)調(diào)整而針對引起損害的進口產(chǎn)品采取的臨時進口限制措施。WTO的保障措施規(guī)則是在多邊貿(mào)易體制下制定的允許成員國在特定的情勢下為緩解因履行條約中的承諾和義務所引起的暫時的困難或壓力而暫時背離其承諾或義務的規(guī)定。

一、保障措施的實施效應

由于采取保障措施的條件主要在于成員方履行關稅減讓和取消數(shù)量限制義務而導致的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，因而保障措施最常用的方式為提高關稅或?qū)嵤?shù)量限制。

（一）對進口國的經(jīng)濟影響效應。如果一進口國對一出口國采取保障措施，假設是以提高關稅的方式進行，那么對進口產(chǎn)品征收關稅首先會使進口產(chǎn)品的國內(nèi)價格上升，國內(nèi)市場該產(chǎn)品的價格也會上升。如果關稅征收國是一進口小國，其對國際市場價格和效應的影響也很??；如果關稅征收國是一進口大國，由于其對國際市場價格影響較大，征收關稅會使該產(chǎn)品的進口減少，需求下降，使得進口產(chǎn)品國際價格下跌，其征收關稅后的經(jīng)濟效應。

關鍵詞：WTO保障措施法律實踐

2002年3月5日，美國總統(tǒng)布什決定根據(jù)美國201保障條款，對進口鋼鐵實行最終救濟方案。根據(jù)該方案，美國將對板坯、板材、長板等進口的主要鋼鐵品種實施為期3年的關稅配額或高達8%-30%不等的關稅，這一措施涉及日本、歐盟、韓國、中國、俄羅斯、烏克蘭、巴西等鋼鐵產(chǎn)品對美出口的國家和地區(qū)。這一決定做出后，立即引起了世界各國的強烈反對，目前已經(jīng)有中國、歐盟、日本、韓國、瑞士、挪威六方就美國“201保障措施”在日內(nèi)瓦提出與美磋商，這一爭端很可能成為涉及成員國最多、涉及金額最大的貿(mào)易爭端。而且美國的這一逆行很可能會引起新一輪的貿(mào)易保護主義。美國采取保障措施的意圖很明顯，就是為了為其日益沒落的鋼鐵產(chǎn)業(yè)贏得結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間，但是WTO是以規(guī)則為基礎的國際組織，一切爭端必須經(jīng)過爭端解決小組做出裁決才能確定其是否違法，受美國保障措施影響的國家擔負首要的舉證責任，美國沒有自證其罪的義務。研究一下WTO保障措施的立法規(guī)定和司法實踐，可以更好地認清美國201保障條款的違法性。

一、WTO保障措施立法介評保障措施是指：成員方在緊急情況下，可以減少和免除其在WTO項下的義務，而不必承擔責任。

在GATT1994中，具保障作用的條文主要有：第12條為保障國際收支平衡而實施的數(shù)量限制；第6條關于反補貼和反傾銷措施；第20條一般例外；第21條安全例外等。而其中的核心條款是第19條“對特定產(chǎn)品的進口的緊急措施”。就其性質(zhì)而言，保障措施在WTO體制內(nèi)主要發(fā)揮“安全閥”的作用，關貿(mào)總協(xié)定第三任秘書長OliverLong曾有過經(jīng)典的解釋：“保障措施代表了兩種相反目標之間的聯(lián)系，一個目標是各國政府對放松貿(mào)易限制的尊重；另一個目標是給與各國政府一定的機動余地，以使他們能夠在經(jīng)濟形勢緊迫時通過實行限制性措施保護國內(nèi)市場?！?/p>

保障措施在WTO體制中主要具有以下功能：

(一)保障措施協(xié)調(diào)了貿(mào)易自由化和各成員方維護經(jīng)濟主權(quán)的關系推進貿(mào)易自由化是WTO的宗旨之一，在貿(mào)易自由化進程中，由于承擔關稅減讓和取消貿(mào)易壁壘的義務，成員方境內(nèi)的某些產(chǎn)業(yè)部門短期內(nèi)可能面臨劇烈的市場競爭而陷入困境。保障措施使成員方能夠在非常情況下采取措施保護其正當利益，使之在必要時可以適度維護自己的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全，從而在促進貿(mào)易自由化和維護國家經(jīng)濟主權(quán)之間取得了平衡。

一、美國限制鋼鐵進口的歷史及其影響[2]

美國是世界上最早對進口產(chǎn)品適用“貿(mào)易救濟法”（traderemedylaws），從而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行貿(mào)易保護的國家之一。有資料顯示，從1897年美國對原產(chǎn)于德國、阿根廷、丹麥、荷蘭、法國、比利時和原奧地利－匈牙利的糖提起反補貼立案調(diào)查，至2001年底，美國共對進口產(chǎn)品提起不少于2771件反傾銷和反補貼調(diào)查。從1974年《美國貿(mào)易法》制定以來，直至2001年底，美國共提起了73起保障措施立案。2002年，美國正在實施的貿(mào)易保護措施約308項，其中反傾銷措施令248項、反補貼措施51項、保障措施9項。

在美國貿(mào)易保護措施調(diào)查中，鋼鐵產(chǎn)品成為主要受調(diào)查產(chǎn)品之一。根據(jù)可獲得的資料的記載，美國對鋼鐵進口進行貿(mào)易保護措施調(diào)查最早可追溯到1921年。在該年度中，美國共對從德國、法國等國家和地區(qū)進口的鋼鐵及鋼鐵制品提起了5件反傾銷調(diào)查。從1921年至1979年的59年間，美國共對進口鋼鐵提起了100多件反傾銷和反補貼調(diào)查，年均立案數(shù)約為1.7件，在其年均反傾銷和反補貼總立案中所占比重不足10％；1980年至2001年底，美國對進口鋼鐵提起的反傾銷和反補貼調(diào)查立案數(shù)大約為538件，年均立案數(shù)約為25件，在其年均反傾銷和反補貼總立案中所占比重約為42％；而從1995年至2001年短短7年時間里，貿(mào)易保護措施立案數(shù)（含3起保障措施立案）則高達約201件，年均約為29件，在其年均貿(mào)易保護措施總立案中所占比重高達66％。2002年，美國對鋼鐵產(chǎn)品正在實施的貿(mào)易保護措施約179項，在所有貿(mào)易保護措施中所占比重為58％。

采取反傾銷、反補貼和保障措施等貿(mào)易保護措施，能在一定程度上起到限制進口、[3]保護國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)、為該產(chǎn)業(yè)的調(diào)整提供一個較長的緩沖期、增加財政收入甚至促進經(jīng)濟復蘇等作用。但美國是全球鋼鐵的主要進口國。以1999年為例，美國當年共進口鋼鐵3310萬噸，在經(jīng)濟合作組織（OECD）成員國總進口量（9420萬噸）中所占比重為35％。因此，美國對鋼鐵進口所采取的任何限制措施均可能給全球鋼鐵貿(mào)易帶來一定的影響。鋼鐵保護之風盛行也可能引起國際鋼鐵貿(mào)易格局的動蕩，減少鋼鐵市場和價格的可預見性。這種狀況除了對本國相關行業(yè)及消費者帶來不利影響之外，也可能對出口國和地區(qū)的生產(chǎn)、就業(yè)等帶來不利影響。20世紀90年代，國際市場上鋼鐵產(chǎn)品的價格非常不穩(wěn)定，這與鋼鐵領域的貿(mào)易保護措施的影響應該說有一定的關系。同時，如果頻繁采取與多邊貿(mào)易規(guī)則不符的貿(mào)易保護措施，則有可能被認為在向出口國和地區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)商轉(zhuǎn)移本國鋼鐵行業(yè)重組的成本，這無疑會被視為是一種旨在向外國出口生產(chǎn)商轉(zhuǎn)嫁損失的不公平行為，其結(jié)果是使出口國和地區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)商被置于與立案國生產(chǎn)商不同的位置上。

此外，如果一項保護措施帶來全球范圍內(nèi)的連鎖反應，帶動其他國家和地區(qū)紛紛跟著采取貿(mào)易保護措施，則不僅僅是對全球鋼鐵貿(mào)易帶來影響的問題，有可能在更大的范圍內(nèi)對世界貿(mào)易產(chǎn)生影響，從而不利于貿(mào)易自由化目標的實現(xiàn)。

二、美國對鋼鐵進口采取保障措施的原因及其影響

[摘要]本文運用歸納與統(tǒng)計方法，分析了當前國際鋼鐵貿(mào)易的新發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，盡管國際鋼鐵貿(mào)易總體呈上升趨勢，但各國鋼鐵貿(mào)易的發(fā)展極不平衡，主要表現(xiàn)為發(fā)達國家與發(fā)展中國家鋼鐵貿(mào)易“質(zhì)”和“量”的不平衡，以及國際鋼鐵企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不平衡；在貿(mào)易保護方面，以美國為代表的發(fā)達國家頻頻運用反傾銷和保障措施加強本國鋼鐵市場的保護，對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)參與國際競爭構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

[關鍵詞]國際鋼鐵市場統(tǒng)計分析鋼鐵貿(mào)易保護

一、國際鋼鐵貿(mào)易規(guī)模不斷擴大

隨著全球鋼鐵產(chǎn)量的迅猛增長，國際鋼鐵貿(mào)易規(guī)模也隨之擴大。過去五年，全球鋼鐵貿(mào)易額由1999年的1260億美元增加到2005年的3180億美元，增長了152.4％。該期間除2001年全球鋼鐵貿(mào)易量有所下降外，其他年份都出現(xiàn)較快增長。如表1所示：

2005年全球鋼鐵貿(mào)易額達3180億美元，比上年增長了18.0%。過去三年，全球鋼鐵貿(mào)易額年均增長率為30.8％，遠遠高于同期國際鋼鐵生產(chǎn)增長率,以及世界經(jīng)濟的增產(chǎn)率。與此同時，鋼鐵貿(mào)易占世界商品貿(mào)易和世界制造業(yè)貿(mào)易的份額也隨之增長。1999年～2002年，全球鋼鐵貿(mào)易占世界商品貿(mào)易和世界制造業(yè)貿(mào)易份額約為2.3%和3.0%，2005年該數(shù)字分別增長到3.1%和4.3%。圖1給出了2000年與2005年世界主要產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的比較情況。其中，鋼鐵、化工、燃料礦物等三類產(chǎn)品占世界貿(mào)易額的比重有所上升，分別從2000年占世界商品貿(mào)易的2.3％、9.3％、13.7％提高到2005年的3.1％、10.9％、17.2％。而其余七類產(chǎn)品的貿(mào)易份額都出現(xiàn)了不同程度的下降。由此可見，無論從絕對數(shù)量還是相對份額，世界鋼鐵貿(mào)易的增長都保持在相對可觀的水平。隨著全球經(jīng)濟回暖，以及中國經(jīng)濟的強勁增長，世界市場對鋼鐵產(chǎn)品的需求會進一步加大，國際鋼鐵貿(mào)易在短期內(nèi)還會有較大的增長空間。

二、國際鋼鐵貿(mào)易發(fā)展不平衡

一、全球貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢

進入21世紀以來，由于美國、歐盟、日本等經(jīng)濟體的經(jīng)濟形勢不容樂觀，使得全球貿(mào)易保護主義抬頭，以反傾銷、反補貼、保障措施為主要手段的貿(mào)易摩擦已成為各國經(jīng)濟發(fā)展中“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”，并呈現(xiàn)以下特點：

(一)貿(mào)易摩擦的領域和范圍不斷擴大

從產(chǎn)品看，經(jīng)濟摩擦已從個別產(chǎn)品的傾銷與反傾銷摩擦階段，開始逐步向多產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦和結(jié)構(gòu)性貿(mào)易摩擦方向發(fā)展；從領域看，從貨物貿(mào)易向與貿(mào)易相關的服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、技術標準、環(huán)境保護、勞工標準等方向發(fā)展；從國別看，已從歐美貿(mào)易摩擦向美日貿(mào)易摩擦發(fā)展到今天的全球范圍內(nèi)，特別是向發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間以及發(fā)展中國家之間貿(mào)易摩擦發(fā)展。

(二)貿(mào)易摩擦的案件數(shù)量不斷擴大

全球貿(mào)易摩擦近10年內(nèi)數(shù)量大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計，從1995年至2002年6月，全球共發(fā)起反傾銷調(diào)查1979起，反補貼調(diào)查147起，保障措施案件(至2001年底)114起。1995年至今，世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)共立案275起。其中涉及全球范圍的貿(mào)易摩擦有日美“汽車戰(zhàn)”、歐美的“香蕉戰(zhàn)”以及2002年3月份美國實施部分鋼鐵產(chǎn)品保障措施引發(fā)的全球鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)等.僅2002年1—6月，WTO的14個成員對43個成員做出了111起反傾銷終裁，終裁的數(shù)量與2001年同期的82起相比大幅度增加，增幅達26．12％。

[摘要]中美鋼鐵保障措施案是我國入世后利用WTO爭端解決機制解決貿(mào)易糾紛的第一案，此案雖然美國敗訴，但其國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)得到了保護，我們不應單從表面上看此案，從該案中我們應該有所啟示，即利用WTO規(guī)則保護本國利益。

[關鍵詞]保障措施;WTO爭端解決機制;WTO規(guī)則;本國利益

2002年3月5日美國總統(tǒng)宣布：對10種進口鋼材保障措施，在為期3年的時間里，加征最高達30%的關稅。包括中國在內(nèi)的一些WTO成員將本案提交WTO爭端解決機構(gòu)。爭端方經(jīng)過磋商、專家組審議、上訴審階段，上訴機構(gòu)于2003年11月10日作出最終裁決，認定美國的措施不符合WTO規(guī)定，至此，美國鋼鐵保障措施案落下帷幕，從宣布采取保障措施起歷時21個月。美國對外宣稱，美國鋼鐵行業(yè)在美國經(jīng)濟中起著重要作用，但其他鋼鐵生產(chǎn)國一直對鋼鐵市場進行干預，對其鋼鐵業(yè)直接提供財政支持，造成全球鋼鐵產(chǎn)量嚴重過剩，世界市場供大于求。因此，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴重的影響，財務困難，利潤大幅下降，投資和市場份額收縮，許多企業(yè)已經(jīng)尋求破產(chǎn)保護。美國對鋼鐵進口實施暫時的保障措施，是為了給美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供一個機會，使之調(diào)整適應外國鋼鐵的大量進口。但人們普遍認為，在將于2002年11月舉行的國會中期選舉中，總統(tǒng)為共和黨爭取鋼鐵工人的選票，在OECD中向久拖不決的鋼鐵全球限產(chǎn)談判施加壓力，并且利用保障措施給鋼鐵業(yè)提供產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機會等，是美國采取保障措施的真正原因。由鋼鐵措施案我們可以看出，美國利用WTO規(guī)則“一箭多雕”，美國是WTO中的一匹狼，作為世界超級大國，美國對WTO規(guī)則的精深掌握以及法律談判經(jīng)驗和談判人才是我們暫時無法相比的，但是從美國鋼鐵保障措施案和其他一些涉及WTO的案例如中美大蒜傾銷、蜂蜜傾銷、自行車傾銷案以及中美集成電路增值稅案中，我們應思考一些問題：運用WTO規(guī)則保護本國產(chǎn)業(yè)是不是就不是WTO良民？是不是我們一味地遵守WTO規(guī)則，一味地被動接受人家的指控人家就會良心發(fā)現(xiàn)不為難我們？我們應不應該學著運用WTO規(guī)則來維護我們國[1]家的利益？我們能不能也學學美國，也“玩”一下WTO規(guī)則？當然要“玩”就要對WTO規(guī)則真正的吃懂、吃透，才能真正地利用它，變不利為有利，另外我們也要轉(zhuǎn)換思想，要變“良民”為“刁民”，就象海爾集團董事長張瑞敏所說的“先把自己變成狼”，這是對付狼的最好辦法。在國際交往中只有利益可言，如果過份強調(diào)誠實信用可能會讓我們吃很多啞巴虧，況且，筆者認為，在WTO規(guī)則的合法框架下活動，也并不就是刁民。限于水平和篇幅，筆者僅就以下幾個中國可以利用的WTO規(guī)則和中國在談判中可應用的策略談一點粗淺的見解。

一、理解WTO規(guī)則，善用WTO規(guī)則─保護民族工業(yè)

1.利用GATT1994第18條幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款

WTO的幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款，就是GATT1994第18條A節(jié)和C節(jié)，該條款允許發(fā)展中國家基于經(jīng)濟發(fā)展的目的，為促進特定產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，暫時偏離WTO的義務，即修改或撤銷關稅減讓，或?qū)嵤┻M口限制。援引該條，締約方必須滿足兩個實質(zhì)條件：第一，締約方必須是只能維持低生活水平，經(jīng)濟處在發(fā)展初期階段的國家。根據(jù)GATT的注釋和補充規(guī)定，“初期”并非意味存在著對應的“中期”和“晚期”，只要尚未完成工業(yè)化，均可以認為屬于“處在發(fā)展的初期”。據(jù)此，幾乎所有發(fā)展中國家均可視為第18條的第一類“處在發(fā)展初期”的國家。中國在加入WTO后亦屬此列。第二個實質(zhì)條件是，處于發(fā)展初期的締約方認為，為了實施意在提高人民生活水平的經(jīng)濟發(fā)展計劃和政策，有必要修改或撤回關稅減讓以促進國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的建立（第18條第2款，第7款）。也就是說，援引第18條A節(jié)的締約方需證明，其修改或撤回關稅減讓是為了促進國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的建立，而促進特定產(chǎn)業(yè)的建立，是實施其國民經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策的需要。

[摘要]中美鋼鐵保障措施案是我國入世后利用WTO爭端解決機制解決貿(mào)易糾紛的第一案，此案雖然美國敗訴，但其國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)得到了保護，我們不應單從表面上看此案，從該案中我們應該有所啟示，即利用WTO規(guī)則保護本國利益。

[關鍵詞]保障措施;WTO爭端解決機制;WTO規(guī)則;本國利益

2002年3月5日美國總統(tǒng)宣布：對10種進口鋼材保障措施，在為期3年的時間里，加征最高達30%的關稅。包括中國在內(nèi)的一些WTO成員將本案提交WTO爭端解決機構(gòu)。爭端方經(jīng)過磋商、專家組審議、上訴審階段，上訴機構(gòu)于2003年11月10日作出最終裁決，認定美國的措施不符合WTO規(guī)定，至此，美國鋼鐵保障措施案落下帷幕，從宣布采取保障措施起歷時21個月。美國對外宣稱，美國鋼鐵行業(yè)在美國經(jīng)濟中起著重要作用，但其他鋼鐵生產(chǎn)國一直對鋼鐵市場進行干預，對其鋼鐵業(yè)直接提供財政支持，造成全球鋼鐵產(chǎn)量嚴重過剩，世界市場供大于求。因此，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴重的影響，財務困難，利潤大幅下降，投資和市場份額收縮，許多企業(yè)已經(jīng)尋求破產(chǎn)保護。美國對鋼鐵進口實施暫時的保障措施，是為了給美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供一個機會，使之調(diào)整適應外國鋼鐵的大量進口。但人們普遍認為，在將于2002年11月舉行的國會中期選舉中，總統(tǒng)為共和黨爭取鋼鐵工人的選票，在OECD中向久拖不決的鋼鐵全球限產(chǎn)談判施加壓力，并且利用保障措施給鋼鐵業(yè)提供產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機會等，是美國采取保障措施的真正原因。由鋼鐵措施案我們可以看出，美國利用WTO規(guī)則“一箭多雕”，美國是WTO中的一匹狼，作為世界超級大國，美國對WTO規(guī)則的精深掌握以及法律談判經(jīng)驗和談判人才是我們暫時無法相比的，但是從美國鋼鐵保障措施案和其他一些涉及WTO的案例如中美大蒜傾銷、蜂蜜傾銷、自行車傾銷案以及中美集成電路增值稅案中，我們應思考一些問題：運用WTO規(guī)則保護本國產(chǎn)業(yè)是不是就不是WTO良民？是不是我們一味地遵守WTO規(guī)則，一味地被動接受人家的指控人家就會良心發(fā)現(xiàn)不為難我們？我們應不應該學著運用WTO規(guī)則來維護我們國[1]家的利益？我們能不能也學學美國，也“玩”一下WTO規(guī)則？當然要“玩”就要對WTO規(guī)則真正的吃懂、吃透，才能真正地利用它，變不利為有利，另外我們也要轉(zhuǎn)換思想，要變“良民”為“刁民”，就象海爾集團董事長張瑞敏所說的“先把自己變成狼”，這是對付狼的最好辦法。在國際交往中只有利益可言，如果過份強調(diào)誠實信用可能會讓我們吃很多啞巴虧，況且，筆者認為，在WTO規(guī)則的合法框架下活動，也并不就是刁民。限于水平和篇幅，筆者僅就以下幾個中國可以利用的WTO規(guī)則和中國在談判中可應用的策略談一點粗淺的見解。

一、理解WTO規(guī)則，善用WTO規(guī)則─保護民族工業(yè)

1.利用GATT1994第18條幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款

WTO的幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款，就是GATT1994第18條A節(jié)和C節(jié)，該條款允許發(fā)展中國家基于經(jīng)濟發(fā)展的目的，為促進特定產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，暫時偏離WTO的義務，即修改或撤銷關稅減讓，或?qū)嵤┻M口限制。援引該條，締約方必須滿足兩個實質(zhì)條件：第一，締約方必須是只能維持低生活水平，經(jīng)濟處在發(fā)展初期階段的國家。根據(jù)GATT的注釋和補充規(guī)定，“初期”并非意味存在著對應的“中期”和“晚期”，只要尚未完成工業(yè)化，均可以認為屬于“處在發(fā)展的初期”。據(jù)此，幾乎所有發(fā)展中國家均可視為第18條的第一類“處在發(fā)展初期”的國家。中國在加入WTO后亦屬此列。第二個實質(zhì)條件是，處于發(fā)展初期的締約方認為，為了實施意在提高人民生活水平的經(jīng)濟發(fā)展計劃和政策，有必要修改或撤回關稅減讓以促進國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的建立（第18條第2款，第7款）。也就是說，援引第18條A節(jié)的締約方需證明，其修改或撤回關稅減讓是為了促進國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的建立，而促進特定產(chǎn)業(yè)的建立，是實施其國民經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策的需要。