導(dǎo)語：鋼鐵保障措施案研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

美國鋼鐵保障措施案研究

――背景

楊國華[1]

一、美國限制鋼鐵進(jìn)口的歷史及其影響[2]

美國是世界上最早對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品適用“貿(mào)易救濟(jì)法”（traderemedylaws），從而對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的國家之一。有資料顯示，從1897年美國對(duì)原產(chǎn)于德國、阿根廷、丹麥、荷蘭、法國、比利時(shí)和原奧地利－匈牙利的糖提起反補(bǔ)貼立案調(diào)查，至2001年底，美國共對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品提起不少于2771件反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。從1974年《美國貿(mào)易法》制定以來，直至2001年底，美國共提起了73起保障措施立案。2002年，美國正在實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施約308項(xiàng)，其中反傾銷措施令248項(xiàng)、反補(bǔ)貼措施51項(xiàng)、保障措施9項(xiàng)。

在美國貿(mào)易保護(hù)措施調(diào)查中，鋼鐵產(chǎn)品成為主要受調(diào)查產(chǎn)品之一。根據(jù)可獲得的資料的記載，美國對(duì)鋼鐵進(jìn)口進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)措施調(diào)查最早可追溯到1921年。在該年度中，美國共對(duì)從德國、法國等國家和地區(qū)進(jìn)口的鋼鐵及鋼鐵制品提起了5件反傾銷調(diào)查。從1921年至1979年的59年間，美國共對(duì)進(jìn)口鋼鐵提起了100多件反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，年均立案數(shù)約為1.7件，在其年均反傾銷和反補(bǔ)貼總立案中所占比重不足10％；1980年至2001年底，美國對(duì)進(jìn)口鋼鐵提起的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查立案數(shù)大約為538件，年均立案數(shù)約為25件，在其年均反傾銷和反補(bǔ)貼總立案中所占比重約為42％；而從1995年至2001年短短7年時(shí)間里，貿(mào)易保護(hù)措施立案數(shù)（含3起保障措施立案）則高達(dá)約201件，年均約為29件，在其年均貿(mào)易保護(hù)措施總立案中所占比重高達(dá)66％。2002年，美國對(duì)鋼鐵產(chǎn)品正在實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施約179項(xiàng)，在所有貿(mào)易保護(hù)措施中所占比重為58％。

采取反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易保護(hù)措施，能在一定程度上起到限制進(jìn)口、[3]保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、為該產(chǎn)業(yè)的調(diào)整提供一個(gè)較長的緩沖期、增加財(cái)政收入甚至促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等作用。但美國是全球鋼鐵的主要進(jìn)口國。以1999年為例，美國當(dāng)年共進(jìn)口鋼鐵3310萬噸，在經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）成員國總進(jìn)口量（9420萬噸）中所占比重為35％。因此，美國對(duì)鋼鐵進(jìn)口所采取的任何限制措施均可能給全球鋼鐵貿(mào)易帶來一定的影響。鋼鐵保護(hù)之風(fēng)盛行也可能引起國際鋼鐵貿(mào)易格局的動(dòng)蕩，減少鋼鐵市場和價(jià)格的可預(yù)見性。這種狀況除了對(duì)本國相關(guān)行業(yè)及消費(fèi)者帶來不利影響之外，也可能對(duì)出口國和地區(qū)的生產(chǎn)、就業(yè)等帶來不利影響。20世紀(jì)90年代，國際市場上鋼鐵產(chǎn)品的價(jià)格非常不穩(wěn)定，這與鋼鐵領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)措施的影響應(yīng)該說有一定的關(guān)系。同時(shí)，如果頻繁采取與多邊貿(mào)易規(guī)則不符的貿(mào)易保護(hù)措施，則有可能被認(rèn)為在向出口國和地區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)商轉(zhuǎn)移本國鋼鐵行業(yè)重組的成本，這無疑會(huì)被視為是一種旨在向外國出口生產(chǎn)商轉(zhuǎn)嫁損失的不公平行為，其結(jié)果是使出口國和地區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)商被置于與立案國生產(chǎn)商不同的位置上。

此外，如果一項(xiàng)保護(hù)措施帶來全球范圍內(nèi)的連鎖反應(yīng)，帶動(dòng)其他國家和地區(qū)紛紛跟著采取貿(mào)易保護(hù)措施，則不僅僅是對(duì)全球鋼鐵貿(mào)易帶來影響的問題，有可能在更大的范圍內(nèi)對(duì)世界貿(mào)易產(chǎn)生影響，從而不利于貿(mào)易自由化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、美國對(duì)鋼鐵進(jìn)口采取保障措施的原因及其影響

美國對(duì)外宣稱，美國鋼鐵行業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用。但其他鋼鐵生產(chǎn)國一直對(duì)鋼鐵市場進(jìn)行干預(yù)，對(duì)其鋼鐵業(yè)直接提供財(cái)政支持，造成全球鋼鐵產(chǎn)量嚴(yán)重過剩，世界市場供大于求。因此，美國產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重的影響?，F(xiàn)在，美國鋼鐵行業(yè)財(cái)務(wù)困難，利潤大幅下降，投資和市場份額收縮，許多企業(yè)已經(jīng)尋求破產(chǎn)保護(hù)。美國對(duì)鋼鐵進(jìn)口實(shí)施暫時(shí)的保障措施，是為了給美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)機(jī)會(huì)，使之調(diào)整適應(yīng)外國鋼鐵的大量進(jìn)口。

但人們普遍認(rèn)為，在將于2002年11月舉行的國會(huì)中期選舉中，總統(tǒng)為共和黨爭取鋼鐵工人的選票，以及在經(jīng)合組織（OECD）中給久拖不決的鋼鐵全球限產(chǎn)談判施加壓力，[4]并且利用保障措施給鋼鐵業(yè)提供產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)會(huì)等，是美國采取保障措施的真正原因。

事實(shí)上，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，很大程度上歸咎于美國國內(nèi)產(chǎn)品競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。2000年，美國鋼鐵產(chǎn)量1.12億噸，是世界第三大鋼鐵生產(chǎn)國。美國有13家綜合鋼鐵廠（integratedproducers），65家小鋼廠（minimills）。小鋼廠技術(shù)先進(jìn)，生產(chǎn)成本低，員工包袱輕，其生產(chǎn)的產(chǎn)品對(duì)綜合鋼廠形成了有力的競爭，壓低了產(chǎn)品的價(jià)格。而綜合鋼廠由于需要承擔(dān)的退休員工社會(huì)保障成本過高等原因，技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整緩慢。美國鋼廠眾多，形成了產(chǎn)量過大，產(chǎn)品整體競爭力不強(qiáng)狀況。[5]

相比之下，20世紀(jì)90年代，歐盟對(duì)其鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大刀闊斧的調(diào)整，主要是通過實(shí)施較為嚴(yán)格的政府資助管理規(guī)則和競爭規(guī)則，對(duì)鋼鐵結(jié)構(gòu)進(jìn)行市場化調(diào)整。鋼鐵行業(yè)兼并收購之風(fēng)盛行。歐盟多數(shù)鋼鐵產(chǎn)品由少數(shù)幾家在全球鋼鐵行業(yè)最具效率的鋼鐵公司生產(chǎn)，在全球鋼鐵10大鋼鐵企業(yè)中，歐盟就占了5家。其結(jié)果是歐盟鋼鐵行業(yè)在國際鋼鐵市場上的競爭力得以提高。

美國將鋼鐵行業(yè)的困難歸咎于進(jìn)口增加，并且對(duì)進(jìn)口采取限制措施，在世界上引起了強(qiáng)烈的反應(yīng)。[6]鋼鐵生產(chǎn)國紛紛指責(zé)美國的貿(mào)易保護(hù)主義做法，認(rèn)為這將對(duì)剛剛開始的WTO多邊談判造成不利的影響。歐盟、日本、韓國等國家與美國舉行了《保障措施協(xié)議》項(xiàng)下的磋商。

由于美國限制鋼鐵進(jìn)口的措施，使得原來向美國出口的鋼鐵流向其他國家，一些國家對(duì)這種“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”可能產(chǎn)生的對(duì)本國鋼鐵行業(yè)的影響進(jìn)行調(diào)查，其中，歐盟于2002年3月，對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品采取臨時(shí)保障措施。[7]此外，歐盟、日本等國家還向WTO通報(bào)了準(zhǔn)備對(duì)美國產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)的清單。[8]同時(shí)，歐盟、日本、韓國、中國、瑞士、挪威、新西蘭和巴西等國家將美國保障措施提交WTO，要求裁決其違反WTO的有關(guān)規(guī)定。這在WTO爭端解決的案件中，無論從涉及國家的數(shù)量，還是從對(duì)貿(mào)易的影響，都是首屈一指的。

三、中國的反應(yīng)

中國數(shù)億美元的對(duì)美出口鋼鐵產(chǎn)品受到美國保障措施的影響。[9]因此，2001年6月28日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)正式?jīng)Q定立案對(duì)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行調(diào)查后，中國政府即發(fā)表聲明，表示中國政府對(duì)此嚴(yán)重關(guān)切，并將全力維護(hù)中國鋼鐵行業(yè)的正當(dāng)權(quán)益并密切關(guān)注事態(tài)的進(jìn)展。[10]

隨后，中方聘請(qǐng)美國律師，于7月24日，以中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)和中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)的名義，代表中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)向美國際貿(mào)易委員會(huì)正式遞交了參加201條款調(diào)查的申請(qǐng)文件以及對(duì)企業(yè)提供的生產(chǎn)數(shù)據(jù)予以保密的申請(qǐng)。這兩份文件的按時(shí)遞交，確保了我鋼鐵產(chǎn)業(yè)可全面參與后續(xù)程序的調(diào)查，并在后續(xù)程序中為自身合法利益進(jìn)行有效抗辯。[11]

美國總統(tǒng)公布對(duì)進(jìn)口鋼鐵201保障措施調(diào)查案最終救濟(jì)方案后，中國政府發(fā)表聲明，認(rèn)為美國政府的這一決定將對(duì)中國鋼鐵企業(yè)對(duì)美正常出口造成嚴(yán)重影響，使企業(yè)蒙受巨大損失，中國政府表示強(qiáng)烈不滿；美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的問題不能歸咎于外來進(jìn)口，中國鋼鐵產(chǎn)品的少量對(duì)美出口更是不足以對(duì)美國鋼鐵企業(yè)構(gòu)成損害或損害威脅；美國政府的這一決定不符合世貿(mào)組織規(guī)則，中國政府將保留向世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制提起申訴的權(quán)利。[12]

中國政府根據(jù)WTO保障措施的有關(guān)規(guī)定，于3月14日向WTO提出就美201鋼鐵保障措施案與美國進(jìn)行磋商。中國政府同時(shí)發(fā)表聲明指出，美國作為世界主要貿(mào)易大國之一，對(duì)維持國際貿(mào)易秩序負(fù)有重大責(zé)任，應(yīng)當(dāng)充分考慮到此舉對(duì)國際貿(mào)易秩序造成的重大損害。事實(shí)上，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的問題不能歸咎于外來進(jìn)口，而是其內(nèi)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理所造成的。采取保護(hù)主義措施只會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性調(diào)整，而無助于問題的解決。況且，中國向美國出口相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品占美國進(jìn)口同類產(chǎn)品比例很小，根本未對(duì)美國鋼鐵業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，中方要求美方應(yīng)充分注意到中國的具體情況，妥善解決該問題。中美兩國互為重要的貿(mào)易伙伴，兩國經(jīng)濟(jì)具有很大的互補(bǔ)性。中方希望通過雙邊磋商盡快解決中國關(guān)注的問題，避免中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到損害。[13]

3月22日，中國與美國的201鋼鐵保障措施在華盛頓進(jìn)行了磋商。磋商中，中國代表團(tuán)嚴(yán)正聲明美方的做法違反了WTO的有關(guān)協(xié)議，并著重要求美國政府正視中國是發(fā)展中國家的事實(shí)，對(duì)中國輸美全部鋼鐵產(chǎn)品適用發(fā)展中國家待遇。此外我代表團(tuán)還向美方提供了貿(mào)易補(bǔ)償要求，并聲明保留根據(jù)WTO協(xié)議采取進(jìn)一步措施的權(quán)利。[14]

3月26日，中國正式要求與美國進(jìn)行WTO《爭端解決諒解》項(xiàng)下的磋商。[15]

4月11、12日，中國、歐盟、日本、韓國、瑞士和挪威6方就美國“201鋼鐵保障措施”在日內(nèi)瓦與美方舉行了WTO《爭端解決諒解》項(xiàng)下的磋商。磋商中，6方均對(duì)美國違背WTO有關(guān)規(guī)定、實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的保障措施表示遺憾，要求美國立即終止該措施。中國代表團(tuán)還就涉及中國實(shí)質(zhì)利益的問題重點(diǎn)闡述了中方立場。磋商結(jié)束后，6方發(fā)表了聯(lián)合新聞聲明。

[16][17]

鑒于中國政府已根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定與美就有關(guān)問題進(jìn)行了保障措施和爭端解決機(jī)制項(xiàng)下的正式雙邊磋商，但美方未對(duì)中方提出的關(guān)于補(bǔ)償、排除等要求給予明確答復(fù)。按照WTO相關(guān)程序規(guī)定，我駐WTO代表團(tuán)于5月17日（日內(nèi)瓦時(shí)間）向WTO貨物貿(mào)易理事會(huì)遞交了中國對(duì)美部分產(chǎn)品中止減讓產(chǎn)品清單，清單中包括自美進(jìn)口的部分廢紙、豆油和電動(dòng)壓縮機(jī)。中國將在WTO爭端解決機(jī)構(gòu)最終裁決美國201鋼鐵保障措施違反WTO有關(guān)協(xié)議后，對(duì)來自美國的上述產(chǎn)品加征24％的附加關(guān)稅，加征后的關(guān)稅額為9400萬美元。[18]

5月27日，中國正式向WTO請(qǐng)求設(shè)立專家組。[19]WTO于6月24日設(shè)立本案中國專家組。后根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，爭端各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，由同一專家組審理中國、歐盟、日本、韓國、瑞士、挪威、新西蘭和巴西8方提出的請(qǐng)求。[20]

此外，中國自5月21日開始，對(duì)部分鋼鐵進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行保障措施調(diào)查，并從5月24日起的180天內(nèi)，對(duì)9種鋼鐵進(jìn)口產(chǎn)品（普通中厚板、普薄板、硅電鋼、不銹鋼板、普盤條、普通條桿、普通型材、無縫管和鋼坯）實(shí)施關(guān)稅配額；關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口產(chǎn)品仍執(zhí)行現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅稅率，關(guān)稅配額外進(jìn)口產(chǎn)品在執(zhí)行現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅稅率的基礎(chǔ)上加征7－26％的特別關(guān)稅。[21][22]

11月19日，外經(jīng)貿(mào)部公告：一、自2002年11月20日起，對(duì)熱軋普薄板、冷軋普薄板（帶）、彩涂板、無取向硅電鋼、冷軋不銹薄板（帶）等5類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施最終保障措施。最終保障措施采取"關(guān)稅配額、先來先辦"的方式。在規(guī)定數(shù)量內(nèi)進(jìn)口產(chǎn)品仍執(zhí)行現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率，規(guī)定數(shù)量外進(jìn)口產(chǎn)品在執(zhí)行現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率的基礎(chǔ)上加征關(guān)稅（10.3-23.2%）。最終保障措施在實(shí)施期間將逐步放寬。二、最終保障措施的實(shí)施期限為3年（包括臨時(shí)保障措施的實(shí)施期限），自2002年5月24日至2005年5月23日。三、不適用最終保障措施的臨時(shí)保障措施涉案產(chǎn)品在臨時(shí)保障措施實(shí)施期間加征的關(guān)稅將予以退還，有關(guān)辦法另行公布。四、對(duì)進(jìn)口份額不超過該類產(chǎn)品進(jìn)口總量3％的原產(chǎn)于發(fā)展中國家/地區(qū)的產(chǎn)品不適用最終保障措施，但進(jìn)口商需提供來自不適用最終保障措施國家/地區(qū)的產(chǎn)品原產(chǎn)地證明。五、最終保障措施實(shí)施期間，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部可以根據(jù)有關(guān)情況的變化，依法審查最終保障措施的形式和水平。[23]至此，中國正式采取了第一個(gè)保障措施。

附錄一：費(fèi)加羅報(bào)的評(píng)論

美國對(duì)眾多的鋼鐵產(chǎn)品征收重稅，布什是要“發(fā)動(dòng)一場新的世界經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)”，他的這一措施對(duì)國際貿(mào)易的正常進(jìn)行造成了嚴(yán)重?fù)p害。從北京到莫斯科、布魯賽爾，都及時(shí)對(duì)此做出了強(qiáng)烈反應(yīng)。報(bào)道指出，布什的這一政策是“政治性的，既不合法也不經(jīng)濟(jì)”，他其實(shí)是在利用這一政策，安撫國內(nèi)的鋼鐵行業(yè)，因?yàn)橐呀?jīng)有數(shù)家美國的鋼鐵企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)法的保護(hù)，布什希望此舉能為將在今年11月將進(jìn)行的美國國內(nèi)的立法選舉，有的報(bào)道則猜測，布什其實(shí)是想通過此項(xiàng)措施，來換取通過一項(xiàng)白宮在今后的世界貿(mào)易組織的談判中有自由決斷權(quán)利的授權(quán)，這項(xiàng)法案目前在反對(duì)派占多數(shù)的國會(huì)參議院遇到了很大的阻力。但是，歐洲和亞洲的鋼鐵生產(chǎn)者指出，貿(mào)易保護(hù)主義是雙刃劍，隨著關(guān)稅的提高，鋼鐵價(jià)格的上漲，最后將是美國國內(nèi)的鋼鐵消費(fèi)者，如汽車、機(jī)械制造、航天航空等行業(yè)將承擔(dān)這些費(fèi)用，成為受害者。

費(fèi)加羅報(bào)經(jīng)濟(jì)版用整版篇幅對(duì)該事件進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人〔希拉克、施羅德、布萊爾〕、各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人（如法國從總統(tǒng)、總理到經(jīng)濟(jì)部長）都對(duì)這一事件表示不滿，更有一篇標(biāo)題為“布萊爾被他的美國和印度朋友背叛了”的報(bào)道指出，英國的貿(mào)工大臣對(duì)美國的決定表示“震驚”，指美國的措施無視世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，英國堅(jiān)決反對(duì)。布萊爾也譴責(zé)美國的貿(mào)易保護(hù)主義。

世界第一大鋼鐵企業(yè)、歐洲的ARCELOR和EUROFER董事長GUYDOLLE在接受費(fèi)加羅報(bào)經(jīng)濟(jì)版專訪時(shí)表示，美國的鋼鐵企業(yè)之所以陷入現(xiàn)在的困難境地，主要是由于它們的社會(huì)負(fù)擔(dān)（主要是退休職工）太重，在美國的某些傳統(tǒng)的鋼鐵企業(yè)，每噸鋼鐵的社會(huì)成本達(dá)到50美元，而歐洲只有27－29美元，如LTV廠，一個(gè)在職工人需要負(fù)擔(dān)7個(gè)退休人員！因此，把美國鋼鐵企業(yè)目前面臨破產(chǎn)的困難只歸咎于外國產(chǎn)品的沖擊是不公平的，主要是美國的傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有競爭力。去年，美國的鋼鐵生產(chǎn)已跌了20％。美國的這一政策出臺(tái)是單方面的，與世貿(mào)組織原則不符，尤其是從去年以來，在經(jīng)合組織框架內(nèi)，各國已在就削減生產(chǎn)能力進(jìn)行了數(shù)次多邊磋商。在回答美國因如何重整其鋼鐵行業(yè)時(shí)，GUYDOLLE稱，歐盟曾向布什政府提出建議，對(duì)所有在美國銷售的鋼鐵增收2％的附加稅，將此收入注入社會(huì)福利系統(tǒng)，歐盟曾經(jīng)采取類似措施來幫助歐盟的煤炭和鋼鐵工業(yè)，并取得了成功?？上У氖?，美國并沒采納歐盟的建議，而寧愿采取保護(hù)主義措施。

他還認(rèn)為，其實(shí)歐盟受到美國的這次措施影響的鋼鐵產(chǎn)品只占了2％－3％，并且由于歐盟的產(chǎn)品比美國的產(chǎn)品要便宜20％－25％，加之美國國內(nèi)的鋼鐵價(jià)格仍在上漲，歐盟的產(chǎn)品仍可以越過關(guān)稅壁壘進(jìn)入美國市場，但真正的威脅是，1200萬噸其它國家生產(chǎn)的、從此不能進(jìn)入美國市場的鋼材會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)而流向歐洲。歐洲的鋼鐵進(jìn)口量近年來逐年增進(jìn)（去年進(jìn)口量比1999年增加了500萬噸，比1996年則增加了1300萬噸）。在鋼鐵領(lǐng)域，歐盟已是純進(jìn)口國（進(jìn)出相抵后，凈進(jìn)口量為500萬噸），而五年前，歐盟還是鋼鐵的凈出口國（凈出口量達(dá)100萬噸）。他建議，必須馬上采取保障措施，如設(shè)立鋼鐵配額，使進(jìn)口量不超過2001年的水平。受限制的將主要是斯洛伐克和亞洲國家，因?yàn)闅W盟同俄國、烏克蘭已經(jīng)有了協(xié)議。保障措施需要馬上采取，因?yàn)楝F(xiàn)在是鋼鐵價(jià)格最低的時(shí)候，馬上將進(jìn)入鋼鐵消費(fèi)旺季，各個(gè)鋼鐵廠的高爐就要開足馬力生產(chǎn)了。

作為歐盟負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的專員拉米（LAMY）已經(jīng)發(fā)表數(shù)次談話，他的態(tài)度無疑代表了歐盟目前對(duì)美國這一政策的官方立場。他表示，歐盟將同其它受害國（如日本、中國、韓國等）協(xié)調(diào)立場，歐盟的戰(zhàn)略是雙重的，即一方面要同美國的單邊主義斗爭，另一方面需要保護(hù)好歐盟內(nèi)部的鋼鐵市場不受到?jīng)_擊。歐洲將肯定會(huì)向世貿(mào)組織提出訴訟，并且歐盟內(nèi)部將啟動(dòng)保障條款，手段為加稅和實(shí)施配額制，他稱，歐盟將采取的措施是符合世貿(mào)組織的規(guī)則的。

3月6日，歐洲各大鋼鐵企業(yè)股票告跌，但跌幅不大，世界第一ARCELOR跌1.13％，世界第六THYSSENKRUPP跌1.67%，與日本的NIPPONSTEEL下跌4.39%相比，歐盟的企業(yè)算是幸運(yùn)的。

在經(jīng)濟(jì)回聲報(bào)的報(bào)道中，重點(diǎn)報(bào)道了法國政府對(duì)此事件的態(tài)度，還分析了美國國內(nèi)的支持者和批評(píng)者。報(bào)道指出，布什這一政策的受益者將主要是80萬鋼鐵工人（20萬在崗，60萬退休），其中在美國佛羅里達(dá)州就有30萬人。記得去年美國總統(tǒng)大選的人們應(yīng)該還記得最后在佛州清點(diǎn)票數(shù)的緊張情形，布什那次當(dāng)選實(shí)在是如履薄冰。為了在今年底的國會(huì)選舉中，改變佛州在上次總統(tǒng)選舉中的戈?duì)柨偲睌?shù)微弱領(lǐng)先的局面，布什的這一政策可以說是一石二鳥?？蔀樽糇C的是，最大的美國鋼鐵勞動(dòng)者協(xié)會(huì)已發(fā)表聲明，祝賀布什作出了有歷史意義的一個(gè)決定。在勞工者中占傳統(tǒng)優(yōu)勢的人也承認(rèn)布什“得了一分”，國會(huì)的領(lǐng)袖甚至稱，應(yīng)該把關(guān)稅提高到40％，才可以有效阻止外國鋼鐵產(chǎn)品。布什所在的共和黨則有人對(duì)此政策持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為將損害其它產(chǎn)業(yè)的利益，尤其是需消費(fèi)鋼鐵的中小企業(yè)主的利益。布什政府則為其政策辯護(hù)，稱“美國是最主張自由貿(mào)易的，只是自由貿(mào)易應(yīng)該符合有關(guān)法律，美國的鋼鐵業(yè)已受到了嚴(yán)重?fù)p害，需要時(shí)間進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整”云云。針對(duì)歐盟的指責(zé)，美國貿(mào)易代表佐立克則反唇相譏：“在鋼鐵行業(yè)，歐盟自己的手并不干凈，要記得歐洲聯(lián)盟是從歐洲煤鋼聯(lián)營才開始建立的（意指歐洲在煤鋼方面最早進(jìn)行排他性的貿(mào)易保護(hù)）”。

（見外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站：/article/200207/20020700029021_1.xml）

附錄二：美國鋼鐵企業(yè)面臨的形勢及問題(2002-06-27)

近25年來，美國鋼鐵工業(yè)一直面臨著嚴(yán)峻的形勢，生產(chǎn)能力曾從年1.5億t下降到1億t左右。尤其1997年末的亞洲金融危機(jī)，導(dǎo)致大量的鋼材涌向美國，沖擊美國的鋼材市場，1998年進(jìn)入美國的鋼材達(dá)到最高點(diǎn)，為3760萬t，比發(fā)生危機(jī)前幾年進(jìn)口鋼材的年平均量增加了1000萬t。

隨后兩年美國的進(jìn)口鋼材保持在3570～3790萬t的高水平上，加劇了美國鋼鐵企業(yè)的困難處境。正像伯明翰鋼鐵公司董事長DrCorrenti指出的，“美國鋼鐵工業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況是25年來最差的時(shí)期。鋼鐵生產(chǎn)者承受來自各個(gè)方面的壓力，進(jìn)口鋼材的大量涌進(jìn)、高的庫存量、銷售價(jià)格下降，而能源價(jià)格上漲使美國鋼鐵工業(yè)更是雪上加霜”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年底到2001年初，美國已有近20家企業(yè)破產(chǎn)或申請(qǐng)破產(chǎn)，其中包括美國排行第四、國內(nèi)最大的制管公司LTV鋼鐵聯(lián)合企業(yè)在2000年末宣布申請(qǐng)破產(chǎn)。

一年前進(jìn)口鋼材猛烈沖擊美國的鋼材市場，而2000年上半年鋼材市場還很堅(jiān)挺，但到了下半年，形勢急轉(zhuǎn)直下，市場疲軟，鋼材價(jià)格下降以及反進(jìn)口貿(mào)易導(dǎo)致月度進(jìn)口量減少。今年年初進(jìn)口鋼材比2000年月度平均值的310萬t約低30％。

據(jù)國際鋼鐵協(xié)會(huì)（IISI）的統(tǒng)計(jì)，美國2000年粗鋼產(chǎn)量達(dá)1.015億t，鋼材0.98億t，達(dá)到了近幾年的最高水平，但進(jìn)入2001年1月份，北美的鋼產(chǎn)量是世界范圍內(nèi)唯一的與同期比較下降的區(qū)域，其中美國下降了16％。到2月份，美國鋼產(chǎn)量繼續(xù)下降，但預(yù)計(jì)今年下半年將稍好于上半年。

為了走出逆境，鋼鐵生產(chǎn)商采用了很多方法，例如，LTV公司加速關(guān)閉了年產(chǎn)630萬t的HoytLakes礦山，把鍍錫廠出售給美國鋼鐵公司，并貸款7億美元，以維持公司的生產(chǎn)，保持公司在用戶、供應(yīng)商和債權(quán)人的信譽(yù)度等。但由于LTV長期負(fù)債11億美元之多，公司退休職工醫(yī)療費(fèi)及保險(xiǎn)金負(fù)債超過15億美元，退休金和其它負(fù)債還有10億美元，再加上近三年來凈虧損超過6億美元，使公司長期陷入困境，在這種大環(huán)境下，終究沒有逃出申請(qǐng)破產(chǎn)的厄運(yùn)。除了LTV鋼鐵公司外，杰尼瓦鋼公司、格而夫斯泰茨鋼公司、阿克梅金屬公司、西北鋼和線材、短流程鋼廠Trico（其50％的股份由LTV公司所有）及美國最大的工程用鋼生產(chǎn)廠家——共和技術(shù)國際公司等13家公司進(jìn)入聯(lián)邦破產(chǎn)法11條的保護(hù)。

市場環(huán)境的惡化迫使一些短流程鋼鐵生產(chǎn)廠廉價(jià)出售其產(chǎn)品，使其銷售額急劇下降，甚至使部分鋼鐵廠倒閉，例如伊利諾州年產(chǎn)35萬t的奧本鋼鐵公司受到關(guān)門的威脅，西北鋼和線材公司去年12月也申請(qǐng)了破產(chǎn)保護(hù)。盡管在破產(chǎn)前，西北鋼和線材公司采取了財(cái)務(wù)重組和降低成本的措施，而且已經(jīng)得到6500萬美元的財(cái)政貸款，但由于國內(nèi)特殊鋼市場的過量生產(chǎn)和進(jìn)口棒材沖擊，終于資不抵債，宣布申請(qǐng)破產(chǎn)。

美國第二大聯(lián)合鋼鐵公司伯利恒雖沒有進(jìn)入第11條款的保護(hù)，但它的境遇具有代表性，它證明了整個(gè)美國鋼鐵工業(yè)受到惡劣貿(mào)易環(huán)境沖擊的狀況。但伯利恒公司一直表示很有信心，能夠渡過當(dāng)前的困難處境，他們努力尋找合作伙伴和合資經(jīng)營的機(jī)會(huì)。盡管2000年虧損了1.18億美元，比1999年虧損1.83億美元稍好，但今年第一季度仍將出現(xiàn)虧損局面。為使凈資產(chǎn)減至最小，伯利恒公司決定出售一些財(cái)產(chǎn)，包括占生產(chǎn)球團(tuán)的HibbingTaconite公司70％的股份、巴西生產(chǎn)鐵礦石的MBR公司5％的股份及紐約州南布法羅鐵路的股份。在過去兩年里，還減少了2000個(gè)工作崗位并將進(jìn)一步裁減冗員。

美國鋼鐵公司由于板帶價(jià)格降到了20年來的最低點(diǎn)，1999年還贏利0.44億美元，而去年凈虧損達(dá)0.21億美元。

在進(jìn)口鋼材和相應(yīng)低價(jià)位的猛烈沖擊下，也不是所有的鋼鐵廠都受到嚴(yán)重挫傷，仍有一些公司具有活力并獲得好的經(jīng)濟(jì)效益，包括短流程的紐柯鋼鐵公司、動(dòng)態(tài)鋼公司和生產(chǎn)扁平材特殊鋼的聯(lián)合企業(yè)AK公司等。短流程俄勒岡鋼鐵廠今年第一季度交貨量加倍增加，并獲得了豐厚的利潤。他們認(rèn)為，按這種形勢，下半年的貿(mào)易條件會(huì)更好。紐柯鋼鐵公司盡管去年第四季度收入與上年同期相比下降了0.18個(gè)億，但2000年銷售額達(dá)46億，利潤達(dá)3.11億美元，超過1999年銷售額40億美元。利潤2.45億美元，創(chuàng)歷史最高水平。作為美國第五大鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的AK公司，通過設(shè)備改造和技術(shù)更新，致力于高附加值產(chǎn)品的開發(fā)，去年生產(chǎn)碳鋼650萬t，并成為美國最大的不銹鋼扁平材生產(chǎn)商，其產(chǎn)量達(dá)90萬t（100萬短噸）。此外還有電鍍板、電工鋼板等，2000年銷售額達(dá)45.2億美元，純利潤達(dá)1.324億美元，是1999年的2倍。這些公司之所以在困難的市場環(huán)境中能夠成功的生存，在于他們努力了解市場和滿足鋼材用戶的需求，開發(fā)用戶需要的產(chǎn)品，從而改進(jìn)工藝和提高生產(chǎn)技術(shù)。

在這種形勢下，也有些美國鋼鐵企業(yè)試圖通過提高價(jià)格彌補(bǔ)銷售額下降的損失，尤其短流程鋼鐵廠，他們打算熱軋帶卷每短噸提價(jià)40美元，冷軋薄板和鍍鋅板提價(jià)30美元／短噸。紐柯鋼鐵公司和動(dòng)態(tài)鋼公司宣布熱軋和冷軋帶卷7月1日交貨價(jià)格每短噸上漲20美元，同時(shí)AK鋼公司、國家鋼公司、惠林－匹茲堡鋼鐵公司和WCI鋼公司也相應(yīng)減少供貨量以保持上述產(chǎn)品提價(jià)。去年冬天天然氣和電價(jià)為主的能源上漲，使今年第一季度鋼鐵業(yè)雪上加霜，伯利恒鋼鐵公司宣布從2月份開始，每噸鋼上漲8美元。隨后國內(nèi)許多特殊鋼生產(chǎn)商也做出了類似的決定，但這些舉動(dòng)是否能夠成功，效果如何，還有待觀察。

多年來，來自國外的進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品一直是美國鋼材市場的“緩沖器”，在國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能不足時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品有效地予以補(bǔ)充，但目前美國市場不同產(chǎn)品的價(jià)格幾乎都高于其他市場，直接吸引各國大量鋼材向美國輸送，據(jù)AIIS統(tǒng)計(jì)，美國國內(nèi)的鋼材產(chǎn)品僅能滿足75％的需求。美國鋼鐵工業(yè)本身就是最大的進(jìn)口鋼材用戶，僅鋼鐵工業(yè)內(nèi)部的深加工每年就需要進(jìn)口約1000萬t，其中包括850萬t半成品，以彌補(bǔ)鐵水的不足、合適的價(jià)格、質(zhì)量，以及國內(nèi)沒有的特殊鋼種。目前美國市場需要進(jìn)口鋼材的四分之三是由鋼鐵協(xié)會(huì)的成員單位提出的。

最近，為了阻止國外的鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，14位來自鋼鐵生產(chǎn)廠所在州的參議員日前致信布什總統(tǒng)，要求其動(dòng)用201條款，以保護(hù)美國鋼鐵工業(yè)。這是繼去年10月份國會(huì)議員致信克林頓總統(tǒng)以來，第二次要求美國總統(tǒng)啟動(dòng)201條款。他們認(rèn)為外國鋼鐵在美國傾銷激增，使美國的鋼鐵工業(yè)陷入極度困境，只有啟動(dòng)1974年美國貿(mào)易法案中201條款才能使美國鋼鐵工業(yè)從進(jìn)口的沖擊中得到暫時(shí)解脫，一個(gè)強(qiáng)大的、富有活力和競爭力的國內(nèi)鋼鐵工業(yè)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)十分關(guān)鍵。如果不能阻止美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的死亡，未來的美國就只能依賴外國鋼鐵的進(jìn)口。據(jù)分析，布什總統(tǒng)很有可能會(huì)考慮這些參議員的請(qǐng)求，動(dòng)用201條款。一旦美國決定動(dòng)用201條款展開調(diào)查，可采取的行動(dòng)包括進(jìn)口救濟(jì)、調(diào)整措施、配額、有序銷售協(xié)議、國際談判、立法建議等多項(xiàng)行動(dòng)。屆時(shí)不僅是目前被訴傾銷的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，其他的鋼鐵出口生產(chǎn)商和經(jīng)銷商都將不可避免地會(huì)受到上述行動(dòng)的影響，而且這一影響將會(huì)持續(xù)8年之久。

針對(duì)美國鋼鐵企業(yè)一味地尋求政府的保護(hù)，不求進(jìn)取，并采用反傾銷政策實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義引起了世界鋼鐵生產(chǎn)商的不滿，歐盟警告美國進(jìn)口鋼材不是美國鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)問題的原因。不要對(duì)進(jìn)口鋼材實(shí)施限制政策，否則會(huì)引發(fā)歐盟、拉美、亞洲和獨(dú)聯(lián)體國家的鋼鐵生產(chǎn)出現(xiàn)問題，同時(shí)歐盟要求美國削減不良產(chǎn)能，與歐盟競爭在同一起跑線上。

總之，對(duì)于美國鋼鐵工業(yè)的現(xiàn)狀及企業(yè)大量申請(qǐng)破產(chǎn)的事實(shí)，我們分析原因如下：（1）近30年的貿(mào)易保護(hù)，美國政府寧愿采取行動(dòng)抵制廉價(jià)商品鋼材進(jìn)口，也不愿采取根本的解決措施，致使美國鋼鐵企業(yè)的競爭能力嚴(yán)重下降；（2）美國鋼鐵公司相對(duì)于其它工業(yè)發(fā)達(dá)國家的鋼鐵企業(yè)，規(guī)模小，產(chǎn)量低。美國最大的鋼鐵公司——美鋼聯(lián)2000年產(chǎn)量為1068萬t，僅占世界排名的第十三位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新日鐵、浦項(xiàng)、于齊諾爾、甚至寶鋼公司，而現(xiàn)在已經(jīng)破產(chǎn)的美國排行第四——年產(chǎn)量只有700萬t左右的LTV鋼公司，2000年排名僅為世界第二十三名；（3）美國鋼鐵工業(yè)不論是設(shè)備還是技術(shù)嚴(yán)重老化，研究、開發(fā)能力差。與世界排名前幾位的大公司相比，技術(shù)、設(shè)備、規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，從而導(dǎo)致產(chǎn)品品種單一，成本居高不下；（4）大量進(jìn)口鋼材沖擊美國的鋼材市場，2000年進(jìn)口鋼材量相當(dāng)于美國國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量的37％；（5）能源價(jià)格上漲，導(dǎo)致鋼材產(chǎn)品成本價(jià)格的提高；（6）美國經(jīng)濟(jì)近幾年增長明顯減緩，使市場需求受到一定影響。

鑒于美國鋼鐵企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，自由貿(mào)易是市場發(fā)展的必然趨勢，貿(mào)易壁壘將無法阻礙這一發(fā)展潮流。美國鋼鐵企業(yè)如果不努力提高自身的實(shí)力，強(qiáng)化經(jīng)營的競爭能力，只依賴政府的補(bǔ)貼和貿(mào)易保護(hù)，必然是進(jìn)一步衰退。

在鋼鐵工業(yè)發(fā)生困難的時(shí)候，也正是鋼鐵企業(yè)兼并、重組的好機(jī)會(huì)，尋求廣泛合作，開發(fā)、研制新產(chǎn)品，拋棄落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能，共同采購廢鋼、能源，改善財(cái)務(wù)狀況，并擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、降低成本，使生產(chǎn)規(guī)模更趨于合理化。這是鋼鐵企業(yè)走出困境的唯一出路。失去這個(gè)時(shí)機(jī)，美國鋼鐵企業(yè)將無出頭之日。因而如果美國總統(tǒng)考慮參議員的意見，動(dòng)用201條款，實(shí)施保護(hù)政策，未必是挽救鋼鐵工業(yè)的上策，也不能徹底解決美國鋼鐵工業(yè)的問題。

（見WTO信息查詢中心網(wǎng)站：

/cgi-bin/news/Xhot_detail.php?id=112&catalog_id=5&flag=2）

附錄三：鋼鐵關(guān)稅給美國帶來什么影響？(2002-06-27)

1999年，鋼鐵價(jià)格低迷，鋼鐵生產(chǎn)商受到?jīng)_擊。鋼鐵行業(yè)工會(huì)組織了“支持鋼鐵的集會(huì)，旨在保留該行業(yè)的工作職位。當(dāng)時(shí)，鋼鐵行業(yè)的工資水平已經(jīng)比私營產(chǎn)業(yè)的平均水平要高出95%。眾議院以壓倒性多數(shù)的投票通過了一個(gè)議案，決定對(duì)進(jìn)口鋼鐵施加配額，但令人高興的是，這個(gè)議案最后在參議院遭到了否決。

與之形成對(duì)比的是，同年，石油價(jià)格處于歷史性低點(diǎn)，原先受雇于各個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)商的數(shù)萬名工人失去了工作。但沒有一個(gè)地方出現(xiàn)“支持石油”的集會(huì)，也沒有什么國會(huì)議案計(jì)劃限制石油進(jìn)口。

CatoInstitute的布林克．林塞最近新出版了一本有關(guān)全球化的書，名為《AgainsttheDeadHand》，其中提到了對(duì)這兩個(gè)行業(yè)的處理截然不同的一個(gè)主要原因是：消費(fèi)者很快就會(huì)在加油站以及他們自己的暖氣帳單上感受到油價(jià)上漲的影響。因此，政府并不插手，而是在鋼鐵等其他產(chǎn)品上做手腳。對(duì)于普通選民來說，鋼鐵等產(chǎn)品價(jià)格上漲所造成的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那么明顯。

3月5日，布什總統(tǒng)宣布，對(duì)某些種類的進(jìn)口鋼鐵征收30%的關(guān)稅（對(duì)其他種類鋼鐵征收的關(guān)稅稍低）。這一保護(hù)性措施主要針對(duì)的目標(biāo)是歐洲、日本、韓國、臺(tái)灣和中國大陸。30%的關(guān)稅從本周開始生效，明年將降至24%，后年降至18%，之后便被取消。布什同時(shí)還表示，他將監(jiān)督該行業(yè)實(shí)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，鋼鐵行業(yè)被認(rèn)為應(yīng)該在關(guān)稅帶來的高價(jià)格保護(hù)傘下完成結(jié)構(gòu)調(diào)整。

但正如BrookingsInstitute的羅伯特．克蘭德爾在1月份發(fā)表的一份研究報(bào)告中指出的那樣，響應(yīng)關(guān)稅而進(jìn)行的任何重組，可能會(huì)讓缺乏經(jīng)驗(yàn)的人們感到意外。在克蘭德爾看來，效率更高的小鋼鐵廠，如Nucor、Quanex和SteelDynamics，將受到價(jià)格上漲的鼓勵(lì)而進(jìn)行投資，進(jìn)一步從效率較低的、綜合性鋼鐵公司（如USX,Bethlehem和LTV）那里搶占更多的市場占有率。事實(shí)上，自從Nucor自稱其市值大于任何主要鋼鐵公司以后，“小鋼鐵廠”這個(gè)詞已部分地失去了其原有意義。除了可能出現(xiàn)上述結(jié)果以外，克蘭德爾在上周四的一次采訪中說，提高關(guān)稅肯定會(huì)帶來的一個(gè)影響是：犧牲全球削減冗余產(chǎn)能的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在，唯一的問題在于其他鋼鐵生產(chǎn)國是否會(huì)提高自己的進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)行報(bào)復(fù)。

在林塞看來，美國國內(nèi)的冗余產(chǎn)能，存在于一些完全閑置的公司，如LTV、Wheeling-Pitt和Bethlehem，這些公司全都處于《（美國）破產(chǎn)法》第十一章的破產(chǎn)程序之中。正如國際經(jīng)濟(jì)研究所的加里．赫夫鮑爾指出的那樣，自從2000年的總統(tǒng)大選以來，21家美國鋼鐵公司已申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。林塞說，“如果不是政府干預(yù)，這些公司中的多數(shù)今天早已不復(fù)存在了?！睋?jù)赫夫鮑爾稱，在華盛頓處理的各種貿(mào)易爭端中，處理鋼鐵爭端的律師最多。

克蘭德爾特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)能過剩。他在研究報(bào)告中指出，“美國并沒有失去鋼鐵業(yè)，相反，它正在重新建設(shè)，允許小鋼鐵廠替代效率較低的綜合性公司。

鋼鐵業(yè)的說客們，希望我們相信“整個(gè)國內(nèi)鋼鐵業(yè)的命運(yùn)系于一發(fā)”的觀點(diǎn)，但這種觀點(diǎn)是沒有意義的。舉個(gè)例子，在經(jīng)濟(jì)衰退的2001年，鋼鐵業(yè)生產(chǎn)了1,000萬□成品鋼，比1980至1995年間哪一年都多，比上一次經(jīng)濟(jì)衰退的1982年產(chǎn)量增長了60%。

小鋼鐵廠目前占據(jù)了國內(nèi)產(chǎn)能的40%以上，高于70年代的10%。曾出版有《UpfromtheAshes:TheRiseoftheSteelMinimillintheUnitedStates》等行業(yè)研究報(bào)告的克蘭德爾，上周四告訴我們，他堅(jiān)信小鋼鐵廠將逐步掌握整個(gè)鋼鐵市場，不管政府將采取什么樣的保護(hù)措施。

消費(fèi)者可以直接感受到石油關(guān)稅調(diào)整帶來的影響，而鋼鐵關(guān)稅直接影響的是鋼鐵消費(fèi)公司，包括通用電氣(GeneralElectric)、通用汽車(GeneralMotors)和福特汽車(Ford)等。但有近10萬家的小型鋼鐵消費(fèi)公司，為這些巨無霸供應(yīng)元件，如剎車配件、彈簧和油箱。

這些小公司會(huì)真正感受到痛苦，因?yàn)樗麄冎械暮芏嘈枰M(jìn)口國內(nèi)沒有的一些鋼鐵產(chǎn)品，這樣就會(huì)面臨關(guān)稅帶來的價(jià)格提升(30%)?；蛑愀獾脑挘麄兛赡軙?huì)發(fā)現(xiàn)國外的供應(yīng)商已決定徹底撤出美國市常還有更糟糕的是，不管他們是從哪兒采購鋼鐵，在生意競爭中，這些公司都可能會(huì)輸給海外競爭者，后者突然獲得了因關(guān)稅而帶來的成本優(yōu)勢。這些也能生產(chǎn)剎車元件和油箱等配件的公司，沒有美國國內(nèi)公司的鋼鐵關(guān)稅壓力。至少，就目前而言，布什總統(tǒng)還沒有對(duì)含鋼鐵的進(jìn)口商品施加關(guān)稅，這項(xiàng)關(guān)稅僅適用于進(jìn)口鋼鐵。

綜合上述所有理由及其他原因，關(guān)稅征收帶給鋼鐵消費(fèi)行業(yè)的失業(yè)人數(shù)可能會(huì)多于鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)。我這樣說，不僅是因?yàn)槿?xiàng)獨(dú)立研究報(bào)告（包括克蘭德爾的一項(xiàng)研究），已得出結(jié)論，這種情況幾乎肯定發(fā)生。只要想想，每生產(chǎn)一噸鋼鐵所需的工人沒有生產(chǎn)等量的含鋼鐵產(chǎn)品那么多。因此，因關(guān)稅征收而導(dǎo)致鋼鐵消費(fèi)行業(yè)訂單流失而導(dǎo)致的失業(yè)人數(shù)，將多于鋼鐵制造行業(yè)因關(guān)稅保護(hù)而獲得的就業(yè)人數(shù)。

為支持關(guān)稅征收，布什發(fā)表了一份聲明，這份聲明要比他的撰稿人準(zhǔn)備的官方聲明更加切中要點(diǎn)。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》(NewYorkTimes)報(bào)導(dǎo)，布什告訴記者，“我們是一個(gè)自由貿(mào)易國家，為了繼續(xù)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，我們必須實(shí)施法律。這就是我所做的。我認(rèn)為，進(jìn)口正在嚴(yán)重地影響……一個(gè)重要的行業(yè)，因此，（我們）提供了臨時(shí)性的保護(hù)政策，以使這個(gè)行業(yè)得以自我重組?！甭犆靼琢藛?？正如林塞所說，克林頓總統(tǒng)于2000年10月告訴同一個(gè)行業(yè)，他不會(huì)考慮采取保護(hù)主義行動(dòng)，可能就是由于這個(gè)疏忽，才使戈?duì)柺チ宋鞲ゼ醽喼莸闹С?，而把布什推上了總統(tǒng)寶座。因此，此次關(guān)稅行動(dòng)只是總統(tǒng)表示感謝的一點(diǎn)小小心意。

（見WTO信息查詢中心網(wǎng)站：

/cgi-bin/news/Xhot_detail.php?id=107&catalog_id=5&flag=2）

--------------------------------------------------------------------------------

[1]對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部條約法律司W(wǎng)TO法律處處長

[2]本節(jié)內(nèi)容主要參考鄧德雄“歐美鋼鐵糾紛與歐盟做法調(diào)研報(bào)告”（未發(fā)表）。

[3]2002年3月20日，美國政府對(duì)進(jìn)口鋼材實(shí)施保障措施以來，各國對(duì)美出口鋼材深受影響。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，繼3月份進(jìn)口鋼材減少后，4月份美國進(jìn)口鋼材再度下降，較實(shí)施保障措施前進(jìn)口量增加的2月份減少了44％。其中，4月份美國進(jìn)口日本鋼材較2月份下降了43.7％；4月份美國進(jìn)口歐洲鋼材較3月份減少了12.7％，進(jìn)口德國鋼材減少了36.4％，進(jìn)口英國鋼材減少了56.1％。見外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站：/article/200207/20020700030399_1.xml

[4]從2001年到2002年，在OECD召開了5次高官會(huì)議（High-Levelmeeting），討論鋼鐵問題。2002年12月18－19日召開的第5次會(huì)議，有美國、歐共體和中國等38個(gè)鋼鐵生產(chǎn)國家和地區(qū)參加。會(huì)議認(rèn)為，世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)的狀況是嚴(yán)重的，很多鋼鐵公司苦苦掙扎，全球無效過剩生產(chǎn)能力造成了鋼鐵貿(mào)易的不穩(wěn)定。會(huì)議對(duì)以下問題達(dá)成一致意見。一、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。從1998年到2005年，可以關(guān)閉140百萬噸生產(chǎn)能力。對(duì)生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政府間重點(diǎn)審查應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行，并且鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的參與。研究協(xié)助鋼廠關(guān)閉的可行性及成本。二、紀(jì)律。政府提供的補(bǔ)貼和貿(mào)易救濟(jì)措施是兩個(gè)引起關(guān)注的領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)補(bǔ)貼的紀(jì)律，制定一項(xiàng)旨在減少和消除影響貿(mào)易的補(bǔ)貼的協(xié)議；該協(xié)議應(yīng)當(dāng)考慮與WTO框架的銜接。此外，應(yīng)當(dāng)考慮安排自愿承諾限制開展新的補(bǔ)貼計(jì)劃。以上工作主要由協(xié)助高官會(huì)議的“生產(chǎn)能力工作組”（CapacityWorkingGroup）和“紀(jì)律研究小組”（DisciplinesStudyGroup）負(fù)責(zé)，爭取于2003年內(nèi)完成。見OECD網(wǎng)站：/EN/document/0,,EN-document-0-nodirectorate-no-12-37799-0,00.html

[5]世界上很難找到另外一個(gè)像美國鋼鐵工業(yè)這樣受到保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。自1970年代的30年以來，美國對(duì)進(jìn)口鋼材實(shí)行了一連串的保護(hù)措施，包括：限制性配額、最低價(jià)保障、特別稅、免征環(huán)保費(fèi)、研發(fā)撥款；發(fā)起數(shù)百起鋼鐵反傾銷訴訟；并多次啟用WTO規(guī)則中的貿(mào)易安全條款；聯(lián)邦政府保證的補(bǔ)貼性貸款；對(duì)鋼鐵企業(yè)的大筆養(yǎng)老金的支付；加上美國的政府倡導(dǎo)的國貨運(yùn)動(dòng)“BuyAmerican”，營造了一個(gè)溫室般的環(huán)境。

從1969年開始，美國政府就對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)行了進(jìn)口配額保護(hù)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)：從1975年以來，美國政府對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼已超過230億美元。而據(jù)安永公司的估計(jì)，整個(gè)1980年代美國政府對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)超過了300億美元。

見“美國鋼鐵業(yè)形狀”，WTO信息查詢中心網(wǎng)站：/cgi-bin/news/Xhot_detail.php?id=113&catalog_id=5&flag=2

有分析認(rèn)為，美國鋼鐵業(yè)的形狀有以下幾個(gè)原因：（1）近30年的貿(mào)易保護(hù)，美國政府寧愿采取行動(dòng)抵制廉價(jià)商品鋼材進(jìn)口，也不愿采取根本的解決措施，致使美國鋼鐵企業(yè)的競爭能力嚴(yán)重下降；（2）美國鋼鐵公司相對(duì)于其它工業(yè)發(fā)達(dá)國家的鋼鐵企業(yè)，規(guī)模小，產(chǎn)量低。美國最大的鋼鐵公司——美鋼聯(lián)2000年產(chǎn)量為1068萬t，僅占世界排名的第十三位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新日鐵、浦項(xiàng)、于齊諾爾、甚至寶鋼公司，而現(xiàn)在已經(jīng)破產(chǎn)的美國排行第四——年產(chǎn)量只有700萬t左右的LTV鋼公司，2000年排名僅為世界第二十三名；（3）美國鋼鐵工業(yè)不論是設(shè)備還是技術(shù)嚴(yán)重老化，研究、開發(fā)能力差。與世界排名前幾位的大公司相比，技術(shù)、設(shè)備、規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，從而導(dǎo)致產(chǎn)品品種單一，成本居高不下；（4）大量進(jìn)口鋼材沖擊美國的鋼材市場，2000年進(jìn)口鋼材量相當(dāng)于美國國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量的37％；（5）能源價(jià)格上漲，導(dǎo)致鋼材產(chǎn)品成本價(jià)格的提高；（6）美國經(jīng)濟(jì)近幾年增長明顯減緩，使市場需求受到一定影響。

見“美國鋼鐵企業(yè)面臨的形勢及問題”，WTO信息查詢中心網(wǎng)站：/cgi-bin/news/Xhot_detail.php?id=112&catalog_id=5&flag=2

[6]費(fèi)加羅報(bào)對(duì)各種反應(yīng)進(jìn)行了綜述和評(píng)論，見附錄一。

另外一個(gè)報(bào)道指出，美國總統(tǒng)布什決定自3月20日起對(duì)數(shù)種進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收8%-30%的懲罰性關(guān)稅，引起世界廣泛關(guān)注。瑞典鋼鐵企業(yè)聯(lián)合會(huì)總裁HAKANMURBY接受瑞典通訊社采訪時(shí)說，美國這一舉措使瑞典鋼鐵企業(yè)受到沉重打擊。加征關(guān)稅后，瑞典對(duì)美出口的鋼產(chǎn)品成本上升，使其喪失競爭力。MURBY指出，加征高額關(guān)稅意味著瑞典鋼鐵企業(yè)被排除在美國市場之外，瑞典企業(yè)今年秋季將面臨嚴(yán)重的危機(jī)。據(jù)該聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，瑞典鋼鐵企業(yè)將損失10億克朗。瑞典對(duì)美國出口的特種鋼將不受太大的影響。瑞典貿(mào)易大臣帕格羅茨基也對(duì)美國政府這一舉措所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果表示關(guān)注，他認(rèn)為美國政府的決定損害了全球經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易的復(fù)蘇和發(fā)展，他表示瑞典政府將向世貿(mào)組織提請(qǐng)?jiān)V訟，要求美國政府取消這項(xiàng)決定。見外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站：/article/200207/20020700028367_1.xml

[7]歐共體于3月28日開始，對(duì)部分鋼鐵進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行保障措施調(diào)查，并于3月29日起的180天內(nèi)，對(duì)15種產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額，關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口產(chǎn)品仍執(zhí)行現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅稅率，關(guān)稅配額外進(jìn)口產(chǎn)品在執(zhí)行現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅稅率的基礎(chǔ)上加征14.9－26％的特別關(guān)稅。見WTO文件：G/SG/N/6/EEC/1，G/SG/N/7/EEC/1，G/SG/N/11/EEC/1。

歐共體稱，其采取措施的原因之一，是美國所采取的措施導(dǎo)致了貿(mào)易轉(zhuǎn)移。見：OfficialJournaloftheEuropeanCommunities，2002年3月28日。（CommissionRegulation(EC)No.560/2002,27March,2002）。

但歐共體措施所適用產(chǎn)品的范圍，超出了美國產(chǎn)品的范圍。歐共體的解釋是，美國的措施不限于保障措施，還包括反傾銷和反補(bǔ)貼措施。這些措施都導(dǎo)致了貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

此外，針對(duì)歐共體采取的臨時(shí)保障措施，美國向WTO提起了爭端解決程序，爭端解決機(jī)構(gòu)于2002年9月16日成立了專家組。

9月27日，歐委會(huì)宣布，對(duì)7種進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品（非合金熱軋盤條、非合金熱軋板卷、非合金熱軋窄條、合金熱軋板材、冷軋薄板卷、管接頭、法蘭盤（不含不銹鋼））采取最終保障措施。該措施為關(guān)稅配額，即配額外的進(jìn)口增加17.5－26.0％的關(guān)稅。該措施為期3年，到2005年3月28日終止。但歐共體稱，由于該措施所針對(duì)的是美國保護(hù)主義措施所帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，因此如果美國廢除了這些措施，歐共體的措施也將終止。歐委會(huì)新聞稿沒有明確說明是哪些美國措施，即僅僅是保障措施，還是包括其他反傾銷和反補(bǔ)貼措施。但歐盟貿(mào)易委員PascalLamy說，如果美國在WTO對(duì)保障措施案作出裁決后5天內(nèi)取消該措施，那么歐共體的措施也將立即終止。從此也許可以認(rèn)為，此處的美國措施僅僅是指保障措施。但這與歐共體采取臨時(shí)保障措施時(shí)所說的針對(duì)美國的保障措施、反傾銷和反補(bǔ)貼所導(dǎo)致的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，似乎有一些不一致。而如果美國措施是指保障措施、反傾銷和反補(bǔ)貼等多個(gè)方面，那么美國似乎不可能全部取消這些措施，盡管有可能在保障措施敗訴后取消這一措施。因此，歐共體的措施是要實(shí)施3年的。歐委會(huì)新聞稿見歐共體官方網(wǎng)站：www.europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p_action.gettxt=gt&doc=IP/02/1387|0|RAPID&lg=EN

[8]歐共體報(bào)復(fù)清單于5月14日向WTO通報(bào)。報(bào)復(fù)清單分短單和長單。短單涉及干鮮果品等農(nóng)產(chǎn)品，服裝等紡織品，以及部分輕工產(chǎn)品，加征100％關(guān)稅，金額約3.64億美元，可于美國采取保障措施后90日內(nèi)，即6月18日之前實(shí)施。長單涉及農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、五礦化工產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品，加征8－30％關(guān)稅，金額約5.84億美元，可于WTO裁決美國保障措施違反WTO有關(guān)規(guī)定后實(shí)施。但美國在采取保障措施后，公布了多批產(chǎn)品排除清單。有報(bào)道說，9月25日，歐委會(huì)作出決定，放棄采取短單報(bào)復(fù)措施，因?yàn)椤懊绹呀?jīng)給了歐洲鋼鐵進(jìn)口商足夠的免除優(yōu)惠（約一半的歐盟鋼鐵被排除在外），報(bào)復(fù)性措施已經(jīng)失去了當(dāng)初的意義”。見上海WTO事務(wù)咨詢中心網(wǎng)站：:7001/wto/china.jsp。但從9月30日歐洲理事會(huì)的決定看，歐共體并沒有放棄短單報(bào)復(fù)（該決定只是說，美國的產(chǎn)品排除只涉及低于30％的美國保障措施對(duì)歐盟出口的影響，仍有40％以上的歐盟鋼鐵出口受到美國保護(hù)主義措施的影響；對(duì)于短單報(bào)復(fù)問題，理事會(huì)將在今后討論）。見歐共體官方網(wǎng)站：europa.eu.int/comm/trade/pdf/gacconcl_300902.pdf

日本也提出了報(bào)復(fù)清單，后日本認(rèn)為其對(duì)美鋼鐵出口產(chǎn)品多數(shù)被豁免（55萬噸），宣布放棄對(duì)美報(bào)復(fù)。見上海WTO事務(wù)咨詢中心網(wǎng)站：:7001/wto/china.jsp?id=1981（2002年8月26日）

[9]2001年中國累計(jì)出口鋼材474.14萬噸，其中出口美國鋼材74.34萬噸，占中國鋼材出口總量的15.68%，占中國鋼材生產(chǎn)總量的0.47%。從品種結(jié)構(gòu)上看，板材總計(jì)出口26.03萬噸，其中中厚板8.86萬噸、薄板16.67萬噸，薄板當(dāng)中冷軋薄板8.71萬噸。2000年是中國鋼材出口的一個(gè)高峰期，其中對(duì)美國鋼材出口129萬噸，占中國鋼材出口總量的20.05%，占中國鋼材出口的0.98%。

因此，我國對(duì)美出口在我國鋼材出口中占比較重要的地位，但占鋼材生產(chǎn)總量的比重非常小。美國此次提高關(guān)稅的品種基本上將使中國在三年內(nèi)無法對(duì)美國出口。按照歷年對(duì)美鋼材出口的數(shù)據(jù)平均計(jì)算，美國提高關(guān)稅降給中國至少造成7600萬美元的直接損失（平均每噸鋼材180美元，每年平均出口40萬噸）。

根據(jù)2000年和2001年我國對(duì)美國鋼材出口的品種上看，中厚板、冷軋薄板、鍍鋅板、鍍錫板、無縫鋼管、鋼絲繩所占比例最大。另外，美國提高關(guān)稅的品種并不是包括所有品種，對(duì)我國鋼材出口的品種有影響的集中在板材、螺紋鋼，對(duì)美鋼材出口所占40%左右的無縫鋼管、鋼絲繩等不在范圍當(dāng)中。

從資料分析，此次提高美國關(guān)稅對(duì)我國的主要板材生產(chǎn)企業(yè)、建筑鋼材生產(chǎn)企業(yè)影響最大，其中寶鋼、武鋼、攀鋼、馬鋼、首鋼、唐鋼相對(duì)來說影響較大。比如攀鋼目前對(duì)美出口的鋼材品種全在關(guān)稅提高范圍之內(nèi)，并且都將被征收30％的最高稅額。攀鋼人士認(rèn)為，美國此舉可能使攀鋼在美國的500萬美元鋼鐵市場遭受致命打擊。

見“美國提高鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅對(duì)中國的影響”，WTO信息查詢中心網(wǎng)站：/cgi-bin/news/Xhot_detail.php?id=122&catalog_id=5&flag=3

[10]見外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站：/article/200207/20020700022651_1.xml

[11]見外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站：/article/200207/20020700022691_1.xml

[12]見外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站：/article/200207/20020700023670_1.xml

[13]見外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站：/article/200207/20020700023721_1.xml

[14]見外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站：/article/200207/20020700023747_1.xml

[15]見WTO文件：WT/DS252/1，G/L/532，G/SG/D23/1，2April2002

[16]見外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站：/article/200207/20020700023856_1.xml

聯(lián)合新聞聲明指出，聯(lián)合磋商發(fā)出了全球鋼鐵市場的所有貿(mào)易方對(duì)美國保護(hù)主義措施表示強(qiáng)烈關(guān)注的明確信號(hào)。在此次聯(lián)合磋商中，歐盟、日本、韓國、中國、瑞士和挪威向美國表達(dá)了他們的共同觀點(diǎn)，即美國的保護(hù)主義措施違反了WTO關(guān)于保障措施的要求。他們還對(duì)盡管上訴機(jī)構(gòu)已對(duì)6起訴諸WTO的美國保障措施案判為違規(guī)，而美國仍然有計(jì)劃地濫用保障措施表示了共同的關(guān)注。他們最后要求美國立刻停止實(shí)施與WTO不符的保障措施。如果此次磋商未能在提出磋商要求后60天內(nèi)解決爭端，那么他們將提出設(shè)立WTO專家組的要求。作為第一個(gè)起訴方，歐盟最早將在2002年5月6日提出設(shè)立WTO專家組的要求。

[17]4月3日，外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生在會(huì)見來訪的歐盟委員會(huì)對(duì)外關(guān)系委員彭定康時(shí)說，中歐在反對(duì)美國201鋼鐵產(chǎn)品保障措施問題上協(xié)調(diào)了立場；美國發(fā)起的201鋼鐵保障措施案破壞了國際貿(mào)易的正常秩序和自由貿(mào)易的發(fā)展。中歐應(yīng)共同努力，致力于維護(hù)自由貿(mào)易，防止貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。見外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站：/article/200207/20020700023801_1.xml

[18]見外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站：/article/200207/20020700023999_1.xml

[19]見WTO文件：WT/DS252/5，27May2002

[20]見WTO網(wǎng)站：/english/news_e/news02_e/dsb_29july02_e.htm

[21]見WTO文件：G/SG/N/6/CHN/1，G/SG/N/7/CHN/1，G/SG/N/11/CHN/1。

應(yīng)韓國政府要求，6月20日，中韓在北京就我鋼鐵產(chǎn)品臨時(shí)保障措施舉行WTO《保障措施協(xié)定》項(xiàng)下的磋商。韓國在磋商中表達(dá)了對(duì)我臨時(shí)保障措施的關(guān)注和立場。我方就韓方提出的問題做了澄清和解答。我方同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國實(shí)施臨時(shí)保障措施是針對(duì)鋼鐵貿(mào)易轉(zhuǎn)移對(duì)中國鋼鐵企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅采取的措施，符合中國法律規(guī)定，符合WTO相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，中國采取的措施充分考慮了進(jìn)口商的利益，維持了現(xiàn)有鋼鐵進(jìn)口流量，不會(huì)限制鋼鐵產(chǎn)品的正常進(jìn)口。見外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站：/article/200207/20020700024131_1.xml

[22]2002年1－6月，中國鋼鐵進(jìn)口猛增37.5%，達(dá)1172萬噸，由于美國鋼鐵進(jìn)口已經(jīng)由2月份的280萬噸下降到5月份的160萬噸，中國的鋼鐵進(jìn)口已經(jīng)超過美國，提前半年成為全球第一大鋼鐵進(jìn)口國。見外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站：/article/200208/20020800035058_1.xml

[23]見外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站：/article/200211/20021100048856_1.xml