為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，防止違法征收、坐收坐支、截留挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《省人口與計(jì)劃生育條例》和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、嚴(yán)格征收主體和權(quán)限，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處或個(gè)人越權(quán)征收

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主體為縣級(jí)人口計(jì)生行政管理部門(mén)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）只有受縣、區(qū)人口計(jì)生部門(mén)委托才能征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，未經(jīng)書(shū)面委托不得擅自征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）接受征收委托后，只能由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和辦事處統(tǒng)一組織計(jì)生辦征收，嚴(yán)禁下放工作片區(qū)、村或委托其他單位和個(gè)人征收。

二、規(guī)范征收程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高和降低征收標(biāo)準(zhǔn)

征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須按照立案、調(diào)查取證、下達(dá)征收決定書(shū)、執(zhí)行征收的法定程序進(jìn)行，征收法律文書(shū)要立卷歸檔，一案一卷。取證時(shí)必須核實(shí)當(dāng)事人的違法生育情況及其實(shí)際收入，確定計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁隨意提高和降低征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁搭車(chē)收費(fèi)或以征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)名義亂收費(fèi)。

三、嚴(yán)管征收專用票據(jù)，嚴(yán)禁使用其它票據(jù)或白條征收

為進(jìn)一步加大對(duì)違法生育對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，有效解決當(dāng)前我區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問(wèn)題，增加政府對(duì)基層計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入，調(diào)動(dòng)基層工作積極性，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《省人口與計(jì)劃生育條例》為依據(jù)，以“收支兩條線”管理為原則，采取政府獎(jiǎng)勵(lì)的方式，根據(jù)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的完成情況按一定比例對(duì)征收單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，主要用于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)充基層計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)，從而調(diào)動(dòng)基層工作積極性，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率，更有效地遏制違法生育行為，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象

1、代征單位：各街道、鄉(xiāng)、湘湖管理局

2、強(qiáng)征單位：區(qū)法院

第一條為實(shí)施國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條不符合《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃生育法律法規(guī)）有關(guān)規(guī)定生育或者收養(yǎng)子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第三條縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作。

財(cái)政、工商行政管理、稅務(wù)、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等行政部門(mén)，按照各自的職責(zé)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

第四條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)作出書(shū)面征收決定。

第五條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)依照下列規(guī)定確定：

關(guān)于對(duì)違法生育對(duì)象社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問(wèn)題的思考

依法向違法生育子女的公民征繳必要的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，既是對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)的公民一種經(jīng)濟(jì)限制，又在某種程度上減輕了國(guó)家、社會(huì)撫養(yǎng)違法出生人口的經(jīng)濟(jì)壓力。將違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位具有十分重要的意義。然而，實(shí)際工作中，違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)卻很難征繳到位。由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了人口與計(jì)劃生育法的全面貫徹實(shí)施和人口與計(jì)劃生育政策的順利推行。如何解決違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問(wèn)題已成為社會(huì)特別是廣大計(jì)生工作者關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。就此，我想從三個(gè)方面進(jìn)行一些初淺探討。

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳概況

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難不僅帶傾向性、普遍性，而且不同層面對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位率差異性大。如株洲市二OOO年至二OO一年兩年中，全市應(yīng)征繳對(duì)象1573例，應(yīng)征繳金額819.9萬(wàn)元，實(shí)際征繳金額452.4萬(wàn)元，征繳到位率僅55.14%。荷塘區(qū)一九九八年至二OO二年五年中，全區(qū)應(yīng)征繳對(duì)象91例，應(yīng)征繳金額88.96萬(wàn)元，實(shí)際征繳金額只有26.4萬(wàn)元，征繳到位率僅29.6%。從該區(qū)五年征繳分布情況看，農(nóng)村應(yīng)征繳對(duì)象57例，應(yīng)征繳金額53.5萬(wàn)元，實(shí)際征繳金額7.67萬(wàn)元，征繳到位率14.32%，城鎮(zhèn)純居民中應(yīng)征繳對(duì)象25例，應(yīng)征繳金額26.62萬(wàn)元，實(shí)際征繳金額12.33萬(wàn)元，征繳到位率46.31%，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)征繳對(duì)象9例，應(yīng)征繳金額8.79萬(wàn)元，實(shí)際征繳金額6.35萬(wàn)元，征繳到位率72.24%。在應(yīng)征繳對(duì)象中申請(qǐng)法院執(zhí)行的有11例，申請(qǐng)執(zhí)行金額14.96萬(wàn)元。可見(jiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳在農(nóng)村表現(xiàn)為“兩多一低”、在城市表現(xiàn)為“兩少一高”，即農(nóng)村的征繳對(duì)象多、應(yīng)征繳金額多、征繳到位率非常低，城鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、廠礦的征繳對(duì)象少、應(yīng)征繳金額少、征繳到位率相對(duì)高。

二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難的原因

（一）違法生育子女公民的自身?xiàng)l件（狀況）不佳。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣政府各部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人口計(jì)劃生育工作開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題新局面的意見(jiàn)》（**委發(fā)〔**〕23號(hào)），嚴(yán)肅查處違法生育，依法規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)**年4月29日縣政府第20次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)就社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的有關(guān)工作通知如下：

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

（一）城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民違法生育或違法收養(yǎng)一個(gè)子女的，對(duì)男女雙方分別按大足縣統(tǒng)計(jì)局提供的上年城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民人均可支配收入的4倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

（二）違法生育當(dāng)事人拒不配合人口計(jì)生部門(mén)調(diào)查取證；騙取再生育服務(wù)證違法生育；合法再生育后又違法生育或違法收養(yǎng)的，對(duì)男女雙方分別按第（一）項(xiàng)規(guī)定收入的6倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

（三）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)中方中高層管理人員、私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶等收入明顯高于（一）、（二）項(xiàng)確定收入的，對(duì)男女雙方分別按照其實(shí)際收入的6倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第一條為了規(guī)范本市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，保障人口與計(jì)劃生育工作順利開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條市計(jì)劃生育行政部門(mén)主管本市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作。區(qū)、縣計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收工作。

財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等行政部門(mén)按照各自職責(zé)，做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

第三條不符合《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第四條本市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定前一年市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的全市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為基數(shù)確定。

對(duì)非本市的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按照本市居民的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第一條為了規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，維護(hù)計(jì)劃生育基本國(guó)策，保護(hù)公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》(以下簡(jiǎn)稱《人口與計(jì)劃生育法》)、國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《*省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條公民享有依法生育的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合《人口與計(jì)劃生育法》和《條例》的規(guī)定。

第三條不符合《人口與計(jì)劃生育法》和《條例》規(guī)定生育(以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃外生育)子女的公民，以及為他人計(jì)劃外生育提供幫助而非法收養(yǎng)子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第四條省、設(shè)區(qū)市人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作。

縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收工作。

第五條城鎮(zhèn)居民的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的當(dāng)事人計(jì)劃外生育的子女出生前一年本縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計(jì)征基數(shù)，本縣(市、區(qū))沒(méi)有城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入統(tǒng)計(jì)數(shù)字的，可以本設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計(jì)征基數(shù)；當(dāng)事人實(shí)際可支配收入高于前述城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的，以實(shí)際可支配收入為計(jì)征基數(shù)。

一、考核內(nèi)容

1、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)立案調(diào)查率達(dá)到80%。（30分）

對(duì)違法生育的立案調(diào)查以《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件立案登記表》為準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)初步調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)事人的相關(guān)信息，摸清當(dāng)事人違法生育的相關(guān)情況，并由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)在登記表中簽字。

每下降2個(gè)百分點(diǎn)扣1.5分，立案調(diào)查率達(dá)不到40%的，不得分。

2、開(kāi)具社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)達(dá)60%。（30分）

以市人口計(jì)生局開(kāi)具的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》為準(zhǔn)。在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，對(duì)違法生育對(duì)象的查處，要事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用條款無(wú)誤，計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的要有登記和備份。

近期，縣審計(jì)局開(kāi)展了計(jì)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了近三年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，通過(guò)對(duì)三年計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)據(jù)及歷年累欠數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收工作存在不少值得思考的問(wèn)題，筆者結(jié)合其他地區(qū)計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收情況，談點(diǎn)個(gè)人看法。

一、計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)的定義與內(nèi)涵

計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)，也就是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)?！渡鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條明確規(guī)定：“不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！睆挠?jì)生撫養(yǎng)費(fèi)的內(nèi)涵可以看出：第一，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度是國(guó)家推行計(jì)劃生育的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)屬于社會(huì)補(bǔ)償性的行政收費(fèi)，不是行政罰款。設(shè)置社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的在于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制約手段和措施，達(dá)到規(guī)范生育行為，抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)，有計(jì)劃開(kāi)發(fā)、利用社會(huì)資源的調(diào)節(jié)作用，最終減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)的壓力。第二，不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是其從經(jīng)濟(jì)上必須承擔(dān)的一種法律責(zé)任。

可以說(shuō)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是從過(guò)去的計(jì)劃外生育費(fèi)演變而來(lái)。1996年《行政處罰法》出臺(tái)后，進(jìn)一步明確對(duì)于超計(jì)劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年3月，中央8號(hào)文件明確規(guī)定實(shí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度。同年，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

二、計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收工作存在的問(wèn)題

一是欠繳撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額較大，影響繳納人的積極性。計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收到位難是制約人口計(jì)生工作的瓶頸，如果違法生育得不到責(zé)任追究，該處罰的得不到處罰，造成了很壞的負(fù)面影響，直接導(dǎo)致了撫養(yǎng)費(fèi)欠繳的惡性循環(huán)。

第一條為了進(jìn)一步規(guī)范我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，維護(hù)計(jì)劃生育基本國(guó)策，依據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《省人口與計(jì)劃生育條例》、《市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作規(guī)范》，制定本實(shí)施辦法。

第二條違反《省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第三條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣人口和計(jì)劃生育局作出書(shū)面征收決定，可以委托鎮(zhèn)（管理區(qū)）人民政府依照規(guī)定代征，未經(jīng)委托的任何單位不得征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第四條國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工違法生育的，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣人口和計(jì)劃生育局統(tǒng)一征收，鎮(zhèn)（管理區(qū)）發(fā)現(xiàn)干部職工違法生育的，及時(shí)上報(bào)縣人口和計(jì)劃生育局立案調(diào)查，鎮(zhèn)（管理區(qū)）給予全力配合。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民違法生育的，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣人口和計(jì)劃生育局委托鎮(zhèn)（管理區(qū)）組織征收。

第五條違法生育對(duì)象的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地征收；違法生育對(duì)象的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地征收；違法生育對(duì)象的生育行為現(xiàn)居住地或戶籍地均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的一方征收；當(dāng)事人在一地已被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，在另一地不因同一事實(shí)重復(fù)征收。

第六條依據(jù)《省人口與計(jì)劃生育條例》第四十一條規(guī)定，對(duì)違法生育對(duì)象征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須嚴(yán)格按上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入的3倍對(duì)該夫婦作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定。