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關(guān)于對(duì)違法生育對(duì)象社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題的思考

依法向違法生育子女的公民征繳必要的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，既是對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)的公民一種經(jīng)濟(jì)限制，又在某種程度上減輕了國家、社會(huì)撫養(yǎng)違法出生人口的經(jīng)濟(jì)壓力。將違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位具有十分重要的意義。然而，實(shí)際工作中，違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)卻很難征繳到位。由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題長期得不到解決，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了人口與計(jì)劃生育法的全面貫徹實(shí)施和人口與計(jì)劃生育政策的順利推行。如何解決違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題已成為社會(huì)特別是廣大計(jì)生工作者關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。就此，我想從三個(gè)方面進(jìn)行一些初淺探討。

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳概況

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難不僅帶傾向性、普遍性，而且不同層面對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位率差異性大。如株洲市二OOO年至二OO一年兩年中，全市應(yīng)征繳對(duì)象1573例，應(yīng)征繳金額819.9萬元，實(shí)際征繳金額452.4萬元，征繳到位率僅55.14%。荷塘區(qū)一九九八年至二OO二年五年中，全區(qū)應(yīng)征繳對(duì)象91例，應(yīng)征繳金額88.96萬元，實(shí)際征繳金額只有26.4萬元，征繳到位率僅29.6%。從該區(qū)五年征繳分布情況看，農(nóng)村應(yīng)征繳對(duì)象57例，應(yīng)征繳金額53.5萬元，實(shí)際征繳金額7.67萬元，征繳到位率14.32%，城鎮(zhèn)純居民中應(yīng)征繳對(duì)象25例，應(yīng)征繳金額26.62萬元，實(shí)際征繳金額12.33萬元，征繳到位率46.31%，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)征繳對(duì)象9例，應(yīng)征繳金額8.79萬元，實(shí)際征繳金額6.35萬元，征繳到位率72.24%。在應(yīng)征繳對(duì)象中申請法院執(zhí)行的有11例，申請執(zhí)行金額14.96萬元?？梢姡鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳在農(nóng)村表現(xiàn)為“兩多一低”、在城市表現(xiàn)為“兩少一高”，即農(nóng)村的征繳對(duì)象多、應(yīng)征繳金額多、征繳到位率非常低，城鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、廠礦的征繳對(duì)象少、應(yīng)征繳金額少、征繳到位率相對(duì)高。

二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難的原因

（一）違法生育子女公民的自身?xiàng)l件（狀況）不佳。

從歷年積累的資料看，違法生育子女的公民差不多都是文化素質(zhì)不高、婚育觀念相對(duì)滯后、法制意識(shí)淡溥、經(jīng)濟(jì)條件差的對(duì)象，特別是農(nóng)村違法生育子女的公民更為典型，不少經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕的農(nóng)民，由于受“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”思想的影響，想方設(shè)法躲生超生，這類人群很少擁有積累和相當(dāng)家財(cái)，甚至徒有空房一棟。違法生育子女對(duì)象的自身?xiàng)l件（狀況）不佳，是造成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難最根本、最直接的原因。

（二）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳氛圍不濃。

應(yīng)該說，如期足額地將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位，除了能夠緩解國家、社會(huì)撫養(yǎng)違法出生人口的經(jīng)濟(jì)壓力外，更重要的是通過實(shí)行這種手段而在某種意義上達(dá)到教育公民履行計(jì)劃生育義務(wù)的目的，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，但實(shí)際工作中，各級(jí)還沒有從思想上擺正社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳的認(rèn)識(shí)。具體表現(xiàn)在兩方面，一是從上到下的一年一度人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)中沒有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位率這個(gè)考核指標(biāo)。由于缺乏考核引導(dǎo)，基層工作人員自然不會(huì)象抓考核指標(biāo)那樣盡心盡力，即使他們思想上意識(shí)到這項(xiàng)工作的必要性，而在具體操作中采取的卻往往是能征多少算多少的態(tài)度。二是社會(huì)相關(guān)方面還沒有形成協(xié)助征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的概念。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳，一直被認(rèn)為是計(jì)生行政機(jī)關(guān)單方面的行為，事實(shí)上，任何權(quán)力的行使都需要其他權(quán)力的協(xié)助，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳執(zhí)行更需要相關(guān)方面的配合。比如法院、稅務(wù)、工商、公安、銀行等方面如果積極協(xié)助征繳的話，那么，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳效果就會(huì)好得多。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳氛圍不濃，給違法生育子女公民的壓力不夠，致使有的應(yīng)繳對(duì)象能拖則拖、能躲則躲，有的甚至干脆不理不睬，這是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難到位的又一重要因素。

（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳體制不順

由于我國行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本制度是以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為例外，除公安、海關(guān)、稅務(wù)、審計(jì)等少數(shù)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)外，其他絕大多數(shù)擁有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)并不一定擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，計(jì)生行政機(jī)關(guān)即屬此列。它只具有對(duì)公民違法生育子女行為的認(rèn)定權(quán)、處罰權(quán)，而無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。對(duì)不自覺繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，計(jì)生行政機(jī)關(guān)只能采用非訴訟方式提請法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院由于執(zhí)行人員和財(cái)力緊缺等問題，承受不起大量的非訴訟行政執(zhí)行案件所形成的壓力，即使法院受理，也只能根據(jù)時(shí)間順序采取按部就班的執(zhí)行程序。這就注定了計(jì)生行政機(jī)關(guān)作出的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳決定，既無法通過自身強(qiáng)制執(zhí)行解決，又不可能全部提交法院強(qiáng)制執(zhí)行到位，這種行政司法執(zhí)行運(yùn)行體制，使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳的行政效率大打了折扣。

（四）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳手段不多

目前向違法生育子女的公民征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，無外乎計(jì)生行政機(jī)關(guān)直接征繳或?qū)⑸倭堪讣嵴埛ㄔ悍窃V訟執(zhí)行兩種渠道。無論通過何種渠道，前提是違法生育子女的公民必須具有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，否則就束手無策，即使法院強(qiáng)制執(zhí)行，也只是通過封存、扣押拒不交納者的部分動(dòng)產(chǎn)，頂多對(duì)其采取行政拘留措施迫使其繳納，而從未象執(zhí)行經(jīng)濟(jì)案件那樣，采取封存、拍賣拒不繳納者的不動(dòng)產(chǎn)等強(qiáng)制措施，更沒有采用過限制其他權(quán)力之手段。由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳渠道還沒有廣泛開辟，征繳措施上的不夠嚴(yán)厲，給應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象留下了抗拒繳納的空間。

三、解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難的辦法（渠道）

解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題，必須采取綜合治理的措施，除了從根本上杜絕違法人口出生外，還要從多方面著手。

（一）要切實(shí)提高對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳工作的認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)不符合規(guī)定條件生育子女的公民對(duì)社會(huì)應(yīng)增加的社會(huì)事業(yè)公共投入不足給予補(bǔ)償?shù)男姓允召M(fèi)。目的是對(duì)違法生育的公民給予必要的經(jīng)濟(jì)限制，以調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護(hù)環(huán)境。通過運(yùn)用這種經(jīng)濟(jì)制約手段和措施，達(dá)到規(guī)范公民生育行為，抑制人口過快增長，最終減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)的壓力。各級(jí)決不能因?yàn)樯鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難到位而采取能征多少算多少的不負(fù)責(zé)任態(tài)度，更不能聽之任之。要清醒地看到，將一個(gè)人撫養(yǎng)到16歲，國家和社會(huì)至少要承擔(dān)2.19萬元的撫養(yǎng)費(fèi)，每征收一分錢到位，就給國家和社會(huì)減少一分錢的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，否則，國家和社會(huì)就要多承擔(dān)一分錢的經(jīng)濟(jì)壓力。如果對(duì)違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有的征繳了，有的沒有征繳；有的全部征繳到位了，有的卻只有部分或少部分征繳到位了，就不能體現(xiàn)法律的權(quán)威性、公正性，法律面前人人平等就會(huì)是一句空話。如果不依法將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位，就會(huì)對(duì)不履行人口與計(jì)劃生育義務(wù)的公民失去應(yīng)有的限制，就會(huì)讓人產(chǎn)生一種無所謂的錯(cuò)覺，造成更多的違法人口的出生，增加人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度，給人口與計(jì)劃生育政策的推行、法律的貫徹實(shí)施產(chǎn)生阻力，甚至影響社會(huì)的全面發(fā)展。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門一定要把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳工作作為人口與計(jì)劃生育綜合治理的一項(xiàng)重要措施來抓。首先要把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳到位率作為一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)列入到各級(jí)黨委政府人口與計(jì)劃生育的年度和任期責(zé)任目標(biāo)考核，二是要把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳可能涉及到的所有部門納入計(jì)劃生育綜合治理部門的范圍，并把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳列進(jìn)綜合治理工作之中一并考核。

（二）要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳執(zhí)行配合力度。各級(jí)各部門各單位在確保不侵犯違法生育子女公民基本人權(quán)的前提下，對(duì)計(jì)生行政機(jī)關(guān)下達(dá)的當(dāng)事人未申請行政復(fù)議的和超過行政復(fù)議期自然生效的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳決定或法院進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的執(zhí)行行為，要積極配合，該凍結(jié)的款項(xiàng)要予以凍結(jié)，該劃拔的款項(xiàng)要予以劃拔，該采取限制措施的要及時(shí)采取，該處分的必須處分，要通過多種有效途徑，促使違法生育子女的公民及時(shí)繳納好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

（三）要依法從嚴(yán)征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)違法生育子女公民應(yīng)繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，一要依法足額計(jì)征，及時(shí)下達(dá)征繳決定；二要針對(duì)征繳對(duì)象的不同狀況和特點(diǎn)，采取靈活多樣的措施確保征繳效果；三是對(duì)拒不交納者，法院要反復(fù)實(shí)行行政拘留措施直至征繳到位為止，或者采取封存、拍賣其不動(dòng)產(chǎn)的嚴(yán)厲手段，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位。

（四）要完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳執(zhí)行體制。一是適度改革現(xiàn)行執(zhí)行體制，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳行政案件的審查和執(zhí)行職能在法院和計(jì)生行政機(jī)關(guān)之間進(jìn)行分配，由法院審查社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳決定合法性等內(nèi)容，具體執(zhí)行則由計(jì)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這樣既保持了司法執(zhí)行的靈魂——法院的審查程序，讓執(zhí)行職能分離出來，更有利于法院集中精力進(jìn)行審查，同時(shí)也有利于行政效率的提高；二是從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳是事關(guān)人口與計(jì)劃生育基本國策能否實(shí)現(xiàn)的大事出發(fā)，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，修訂現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，爭取依法授予計(jì)生行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。