年是“十二五”的第二年，市委、市政府新一輪大投入、大發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們務(wù)必積極響應(yīng)、科學(xué)謀劃，齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上行、安居工程高效推進(jìn)、事業(yè)和諧共進(jìn)。

年我市房產(chǎn)工作的總體要求是：認(rèn)真落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)新管理水平；著力完善住房保障體系，推進(jìn)住有所居；創(chuàng)新服務(wù)，科學(xué)調(diào)控，推動(dòng)房產(chǎn)事業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展。

年我市房產(chǎn)工作的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是：1、引導(dǎo)新建商品房100萬(wàn)M2，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資15億元，實(shí)現(xiàn)房屋銷售100萬(wàn)M2新增社會(huì)化物管面積80萬(wàn)M2；2、新建廉租住房458套，新增住房租賃補(bǔ)貼對(duì)象150戶，公共租賃住房1000套，完成國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造862戶；3、局屬經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)5791萬(wàn)元，力爭(zhēng)突破6134萬(wàn)元。

圍繞上述要求和目標(biāo)，年的工作必須著力抓好以下幾個(gè)方面：

一、創(chuàng)新服務(wù)，綜合調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

自去年以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控。受其影響，我市開(kāi)發(fā)商投資信心受到?jīng)_擊，市場(chǎng)出現(xiàn)觀望氛圍。因此，作為房地產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管引導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展，是我們工作的應(yīng)有之義、當(dāng)務(wù)之急。一是綜合調(diào)控，優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)，激活需求。根據(jù)國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策和市政府出臺(tái)實(shí)施的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，尋找出一條適合我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控手段。一方面要進(jìn)一步激發(fā)各類住房需求，加強(qiáng)與建設(shè)、金融、財(cái)稅等部門的銜接聯(lián)動(dòng)，確保相關(guān)政策盡快得到貫徹執(zhí)行，政策作用真正得到發(fā)揮。另一方面要變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)分析，按季度出臺(tái)房地產(chǎn)市場(chǎng)分析報(bào)告，房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、市民理性消費(fèi)；組織召開(kāi)好全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)調(diào)度會(huì)，實(shí)施項(xiàng)目全程跟蹤監(jiān)管服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。二是積極搭建交流平臺(tái)。通過(guò)精心組織策劃籌辦好第七屆房交會(huì)和辦好《瀏陽(yáng)房地產(chǎn)》，打造良好的平臺(tái)，正確輿論引導(dǎo)，繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)。三是科學(xué)計(jì)劃，合理投放。今年，產(chǎn)業(yè)科和信息研究中心要切實(shí)擔(dān)起擔(dān)子，充分發(fā)揮房地產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議的綜合調(diào)控作用，制定好房地產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃，要從開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模、區(qū)域分布和結(jié)構(gòu)比例等方面確定一個(gè)合理的投放量，以確保政府對(duì)市場(chǎng)的有效調(diào)控，避免市場(chǎng)大起大落。四是規(guī)范、透明拆遷管理。堅(jiān)持依法依規(guī)，堅(jiān)持“四不拆、四不誤”原則，不斷完善拆遷聽(tīng)證制度，充分利用拆遷聽(tīng)證平臺(tái)，讓拆遷戶和聽(tīng)證代表面對(duì)面對(duì)話和溝通，消除拆遷戶對(duì)我局的不滿情緒，做好拆遷裁決的社會(huì)穩(wěn)定工作。堅(jiān)持和完善拆遷裁決領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論制度，正確把握拆遷裁決中的法律問(wèn)題，進(jìn)一步保障拆遷裁決合理合法。堅(jiān)持在拆遷管理中以人為本，拆遷裁決為手段，盡量促成協(xié)議拆遷，從而達(dá)到和諧拆遷。五是強(qiáng)化監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。要積極爭(zhēng)取市局的技術(shù)支持，將產(chǎn)權(quán)登記、交易、抵押、擔(dān)保、拆遷、物管、維修基金和白蟻防治等業(yè)務(wù)信息全部整合納入統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享，提高管理效能，堵塞管理漏洞。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在建工程抵押和商品房預(yù)售及二手房交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)加大維修資金的歸繳力度，創(chuàng)新歸集方式。要在行政執(zhí)法的規(guī)范化和經(jīng)?；舷鹿Ψ?，要建立新聞媒體信息互通和公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)通報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)案件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序發(fā)展。

建筑業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，而作為其重要產(chǎn)品之一的房建業(yè)也在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了很大的比重。房建工程的質(zhì)量問(wèn)題直接關(guān)系著人們的生活、學(xué)習(xí)、工作的環(huán)境甚至是人生安全，成為了關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。在工程建設(shè)過(guò)程中，任何決策的失誤或不當(dāng)都有可能對(duì)人民的生命、財(cái)產(chǎn)造成直接的損失，對(duì)于工程質(zhì)量的管理與控制至關(guān)重要；另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速，建筑業(yè)獲得了極大的發(fā)展空問(wèn)，世與此同時(shí)挑戰(zhàn)與競(jìng)爭(zhēng)也隨之而來(lái)，建筑企業(yè)要想在不斷激化的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中屹立不倒，必須加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的管理，提高房建工程的質(zhì)量，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)品牌。

一、現(xiàn)階段房建工程中存在的質(zhì)量問(wèn)題

隨看我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口的居住水平也不斷提高，城市的投資環(huán)境也得到了極好的優(yōu)化，在這種情況下，我國(guó)的建筑行業(yè)在很大程度上得到開(kāi)放，獲得了巨大的發(fā)展空間。現(xiàn)階段，我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，工程質(zhì)量也在不斷的提高，但在一些一投入使用的工程中或在建工程中仍存在著很大的質(zhì)量隱患，比如：水泥地面空鼓、起皮、開(kāi)裂、起砂，犀而、日衛(wèi)、外墻中發(fā)生嚴(yán)重的滲漏，下水道堵塞，門窗縫隙大，滴水線內(nèi)斜導(dǎo)以及廁浴問(wèn)地面積水、倒坡等現(xiàn)象，對(duì)建筑結(jié)構(gòu)及其使用安全功能造成了嚴(yán)重的危害，有的建筑發(fā)生了嚴(yán)重的不均勻沉降的現(xiàn)象，甚至個(gè)別建筑發(fā)生坍塌事故。這些都是現(xiàn)階段我國(guó)房建中存在的隱患，由于房屋建筑工程施工質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著人民的生產(chǎn)生活。因此，在工程建設(shè)中，對(duì)于施工質(zhì)量的管理控制至關(guān)重要。

二、針對(duì)建筑工程質(zhì)量的具體管理措施

(一)建筑施工單位要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理

施工單位是最直接的質(zhì)量管理者，在工程建設(shè)中，建筑企業(yè)承接并完成工程建設(shè)的任務(wù)，從中取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，并達(dá)到廣泛的社會(huì)效益對(duì)于一個(gè)建筑企業(yè)而言，要想達(dá)到這樣的效果，必須采取“質(zhì)量興業(yè)”的措施，貫徹質(zhì)量重于山的理念，走以優(yōu)質(zhì)創(chuàng)效益，以優(yōu)質(zhì)創(chuàng)品牌的道路。首先，在承接工程時(shí)，建筑單位應(yīng)建立質(zhì)量責(zé)任體系，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分析，根據(jù)其特點(diǎn)和規(guī)模制定合適的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)的施工管理人員，只有各部門-調(diào)工作，項(xiàng)目班子齊屯、協(xié)力，才能保質(zhì)保量的完成既定目標(biāo)，從而鑄造精工，這是提高建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。其次，必須嚴(yán)格按j!(i技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工：制定科學(xué)合理的工程質(zhì)量控制辦法，把工序管理嚴(yán)格化；建立健全的檢驗(yàn)制度，把隱蔽工程的質(zhì)量檢查做好，這是提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。此外，在對(duì)建筑材料、設(shè)備、建筑構(gòu)配件以及商品混凝土的檢驗(yàn)上，要按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，要按照設(shè)計(jì)圖紙施工，不得偷工減料，不得擅改工程設(shè)計(jì)，這是保證施工質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目是企業(yè)創(chuàng)造品牌，創(chuàng)造效益的途徑，施工質(zhì)量及施工進(jìn)度對(duì)施工企業(yè)的信譽(yù)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。因此，在工程建設(shè)中，企業(yè)除了制定目標(biāo)外，還必須圍繞項(xiàng)目工程制定一系列方針，保證現(xiàn)場(chǎng)施工體系的健全并有效的運(yùn)行，重點(diǎn)督促現(xiàn)場(chǎng)施工的管理，保障現(xiàn)場(chǎng)施工的順利進(jìn)行。

一、指導(dǎo)思想

災(zāi)區(qū)倒房恢復(fù)重建工作體現(xiàn)了黨和政府對(duì)災(zāi)區(qū)困難群眾的關(guān)心，全市各地、各部門要按照積極推進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊抓共管，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，將災(zāi)區(qū)倒房恢復(fù)重建工作組織好，實(shí)施好，確保災(zāi)民搬進(jìn)新居，確保災(zāi)民安居樂(lè)業(yè)。

二、工作原則

一是堅(jiān)持分散建房與集中建房相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)、分戶實(shí)施的原則。災(zāi)民新房要建在交通、用水、供電、通訊方便，地勢(shì)平緩，地質(zhì)基礎(chǔ)好，有利于群眾生產(chǎn)生活的地方。

二是堅(jiān)持倒房戶自力更生為主，政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、親友互助為輔的原則。努力爭(zhēng)取一定的國(guó)家救濟(jì)補(bǔ)助資金。

三是堅(jiān)持按照不同幫扶對(duì)象，實(shí)行分類幫扶、保障重點(diǎn)的原則。政府救助的重點(diǎn)對(duì)象為因?yàn)?zāi)造成無(wú)自救能力的全倒戶”損壞房屋的酌情救助。災(zāi)民倒房重建補(bǔ)助資金發(fā)放要按照災(zāi)民倒房的損失程度、自救能力，確定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照建房進(jìn)度分期撥款。

摘要：新時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)手段已全面融入各行業(yè)的日常生產(chǎn)，機(jī)房建設(shè)的相關(guān)措施也得到了明顯改善。如果將IDC新技術(shù)充分應(yīng)用于機(jī)房建設(shè)，將有助于提高機(jī)房建設(shè)的整體質(zhì)量，有利于簡(jiǎn)化機(jī)房建設(shè)過(guò)程，消除過(guò)多的建設(shè)成本。因此，針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，現(xiàn)階段機(jī)房建設(shè)應(yīng)充分注重利用新技術(shù)，使IDC技術(shù)全面滲透到機(jī)房建設(shè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：IDC技術(shù)；機(jī)房建設(shè)；信息技術(shù)

IDC是一個(gè)擁有高質(zhì)量電信接入資源的數(shù)據(jù)交換中心，配備了大容量數(shù)據(jù)服務(wù)器和高速數(shù)據(jù)交換設(shè)備，以支持用戶的多通道帶寬訪問(wèn)。通過(guò)采用IDC技術(shù)，用戶可獲得全面的信息和高品質(zhì)訪問(wèn)。因此，建設(shè)IDC機(jī)房時(shí)需確保設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)綜合考慮結(jié)構(gòu)布局、電源及環(huán)境溫度等因素。

1IDC機(jī)房建設(shè)設(shè)計(jì)原則

1.1機(jī)房設(shè)備的可信性和系統(tǒng)穩(wěn)定性。在IDC機(jī)房建設(shè)過(guò)程中，系統(tǒng)地創(chuàng)建可保證機(jī)房為用戶提供可信、持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)，如雙熱備份機(jī)制、關(guān)鍵設(shè)備備份及服務(wù)器優(yōu)化等。其他關(guān)鍵設(shè)備可使用UPS電源，同時(shí)創(chuàng)建雙系統(tǒng)的供電機(jī)制。1.2機(jī)房數(shù)據(jù)的安全性。通過(guò)合理利用安全監(jiān)控技術(shù)、訪問(wèn)控制技術(shù)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)及分層控制技術(shù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，可減少惡意攻擊，以確保機(jī)房數(shù)據(jù)的安全。1.3施工周期性和可延展性。IDC機(jī)房的建設(shè)耗時(shí)較長(zhǎng)，需考慮相關(guān)安排。此外，需加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工的適應(yīng)性，以便后續(xù)的擴(kuò)建、改善經(jīng)營(yíng)及維護(hù)作業(yè)[1]。1.4IDC機(jī)房的控制性能。為持續(xù)提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)，IDC機(jī)房必須具備網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)連接檢測(cè)等安全功能，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在威脅。1.5IDC機(jī)房的其他性能維持IDC機(jī)房環(huán)境處于恒溫恒濕狀態(tài)，并提供自動(dòng)報(bào)警服務(wù)。

2機(jī)房建設(shè)的思路

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民建房管理，促進(jìn)農(nóng)村集體土地集約化、節(jié)約化，按照控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的要求，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際，特制定以下農(nóng)民建房村規(guī)民約。

一、注重科學(xué)、合理的用地規(guī)劃。

科學(xué)、合理的用地規(guī)劃是促進(jìn)農(nóng)村集體土地集約、節(jié)約的關(guān)鍵。下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，在充分聽(tīng)取村所在地村民委員會(huì)及村民意見(jiàn)，按照集約用地、保護(hù)耕地的要求，合理確定利用地土地范圍。今后，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建房，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)集中統(tǒng)建、聯(lián)建公寓式農(nóng)民住宅小區(qū)；對(duì)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民建房，按照城市化和節(jié)約集約用地的要求，鼓勵(lì)以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，一律停止審批新建、重建、改建住宅（危房改造除外）。

二、加強(qiáng)建房審批程序管理

村民提出建房申請(qǐng)后，國(guó)土所、鄉(xiāng)城建辦以及當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)將聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏看、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等前期工作，提出審查意見(jiàn)后提交鄉(xiāng)長(zhǎng)辦公會(huì)議或村民建房聯(lián)席會(huì)議討論確定農(nóng)村村民建房名單，經(jīng)公示后，才按規(guī)定程序報(bào)縣政府審批。審批后，農(nóng)戶才能開(kāi)始動(dòng)工興建。

三、嚴(yán)禁“空心房”、“空心村”，實(shí)行“一戶一宅，拆舊建新”。

一、審批原則

隨著村民生活水平的提高和改善村民住宅，加快中心村建設(shè)，原則上停止審批原地翻、擴(kuò)、新建村民住宅，按統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)中心村集中建新型房。

二、審批標(biāo)準(zhǔn)

村民建房住房占地不超過(guò)100平方米，建筑面積不超過(guò)200平方米，宅基地不超過(guò)200平方米，一戶只能一處宅基地，而且必須是本地區(qū)常住農(nóng)民戶口等。

三、審批程序

1、建房戶必須提出建房申請(qǐng)，填寫建房用地申請(qǐng)表。

根據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和縣委、縣政府關(guān)于全面開(kāi)展違法違規(guī)建房整治工作部署的要求，結(jié)合我縣目前開(kāi)展的違法違規(guī)建房清查等實(shí)際情況，本著“嚴(yán)肅法紀(jì)、尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、以人為本、和諧發(fā)展”的原則，現(xiàn)就處理我縣違法違規(guī)建房問(wèn)題，制定暫行規(guī)定如下：

一、城區(qū)違法違規(guī)建房處理規(guī)定

(一)縣城建成區(qū)（范圍包括：《縣城市總體規(guī)劃》中列入城市建設(shè)用地和發(fā)展備用地范圍中已建成的部分，具體由縣建設(shè)局劃定）

1、未批先建的：

①屬年新修訂的《土地管理法》實(shí)施之前建設(shè)，符合現(xiàn)施行城市規(guī)劃的，國(guó)土部門處以占地面積每平方米30元罰款，建設(shè)部門按違建造價(jià)的3％處罰和補(bǔ)繳有關(guān)規(guī)費(fèi)后予以補(bǔ)辦用地審批、規(guī)劃許可及房產(chǎn)確權(quán)手續(xù)（對(duì)允許予以補(bǔ)辦手續(xù)的都須按規(guī)定補(bǔ)繳有關(guān)規(guī)費(fèi)，下同）。不符合規(guī)劃的，暫保持現(xiàn)狀，不予補(bǔ)辦用地審批、規(guī)劃許可及房產(chǎn)確權(quán)等手續(xù)。

②屬年至年月日《中共縣委、縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)長(zhǎng)效管理工作的意見(jiàn)（試行）》（委[]14號(hào)）實(shí)施之前建設(shè)的，對(duì)不嚴(yán)重影響現(xiàn)行城區(qū)規(guī)劃的，國(guó)土部門將其占用地征為國(guó)有并以協(xié)議方式供地，按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)的70%計(jì)收出讓金，并處以占地面積每平方米30元罰款；建設(shè)部門按違建造價(jià)的5％處罰后，予以補(bǔ)辦用地審批和規(guī)劃許可及房產(chǎn)確權(quán)等手續(xù)。對(duì)嚴(yán)重影響現(xiàn)行城區(qū)規(guī)劃的，國(guó)土部門處以占地面積每平方米30元罰款和建設(shè)部門按違建造價(jià)的8%處罰后，暫保持現(xiàn)狀，不予補(bǔ)辦用地審批和規(guī)劃許可及房產(chǎn)確權(quán)等手續(xù)。

“5.12”汶川特大地震，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，大量房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞。在農(nóng)村，有倒損農(nóng)戶347萬(wàn)戶。對(duì)這些農(nóng)村受災(zāi)群眾來(lái)講，損失之重、打擊之大，不言而喻。在應(yīng)急救災(zāi)階段基本結(jié)束后，切實(shí)抓好農(nóng)房恢復(fù)重建工作，關(guān)系到幾千萬(wàn)群眾的切身利益和災(zāi)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

農(nóng)房恢復(fù)重建要堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，樹(shù)立抓恢復(fù)重建就是抓發(fā)展的觀念，切實(shí)按照“三年基本恢復(fù)，五年發(fā)展振興，十年全面小康”的總體目標(biāo)，立足于當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，做到科學(xué)布局、功能完善、設(shè)施配套，讓災(zāi)區(qū)群眾安居、安定、安全、安心，為科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)?；謴?fù)重建的過(guò)程，成為既是一個(gè)原地起立的過(guò)程，更是一個(gè)發(fā)展起跳的過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須在優(yōu)化和提升上下工夫。

一是要在住房的安全性能上優(yōu)化提升?；謴?fù)重建的住房是農(nóng)戶生存發(fā)展、安居樂(lè)業(yè)的條件和基礎(chǔ)，住房的安全是恢復(fù)重建工作首先要考慮的因素。在重建中要科學(xué)選址，在科學(xué)勘察、評(píng)估的基礎(chǔ)上做到“一避、二讓、三高”。一避就是避開(kāi)地震斷裂帶，避開(kāi)滑坡地段和泥石流；二讓就是要讓開(kāi)水道和風(fēng)道；三高就是盡量在高坡、高地和高臺(tái)選址，抬高宅基地。要注重建設(shè)質(zhì)量，提高抗震標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照抗震建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和適宜的建筑結(jié)構(gòu)，本著安全第一的原則，整體提高建筑質(zhì)量，增強(qiáng)抗震防災(zāi)能力，通過(guò)災(zāi)后恢復(fù)重建，使災(zāi)區(qū)的農(nóng)房質(zhì)量和水平得到明顯提高。絕不能因?yàn)橼s進(jìn)度就忽視質(zhì)量，做到恢復(fù)重建不留隱患、不留遺憾、不留包袱。

二是要在農(nóng)房空間布局上優(yōu)化提升。農(nóng)房重建的主體是農(nóng)戶。受災(zāi)農(nóng)戶的意愿和所擁有的資源及條件是農(nóng)房重建工作必須考慮的重要因素。一般情況下，農(nóng)房重建空間布局的選擇應(yīng)在安全的前提下實(shí)行就地、就近分散建設(shè)，由農(nóng)戶在原地重建。這樣做有兩方面的好處：一方面可以充分利用土地等農(nóng)戶自身?yè)碛械纳a(chǎn)資料，就地取材，減低建設(shè)成本，加快工程進(jìn)度，保證建設(shè)時(shí)間。另一方面農(nóng)戶可以沿襲習(xí)慣了的生活方式和生產(chǎn)方式，有利于保存?zhèn)鹘y(tǒng)的地緣文化和民族文化，保持人與自然內(nèi)在的聯(lián)系。農(nóng)房空間布局的選擇一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因戶制宜。對(duì)原址地處山高、路險(xiǎn)，遠(yuǎn)離場(chǎng)鎮(zhèn)、村莊、教育和衛(wèi)生等公共資源，交通和電力等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，生產(chǎn)生活條件十分惡劣的受災(zāi)農(nóng)戶，在恢復(fù)重建過(guò)程中應(yīng)考慮搬離原址相對(duì)集中修建，以改變其生產(chǎn)、生活環(huán)境和條件。我們應(yīng)從全面建設(shè)小康社會(huì)的要求出發(fā)，把農(nóng)房重建與新農(nóng)村建設(shè)、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)和村莊建設(shè)相結(jié)合。在堅(jiān)持有利于生產(chǎn)發(fā)展，有利于保障權(quán)益，有利于社會(huì)管理，有利于提高群眾的生產(chǎn)生活水平的前提下整體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌建設(shè)。宜分散就近分散，宜集中的就相對(duì)集中，有條件的地方按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)的原則，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，適度向小城鎮(zhèn)集中修農(nóng)房。要在重建過(guò)程中探索和創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、土地管理和使用制度、社會(huì)保障制度，推進(jìn)公共財(cái)政制度和行政管理體制改革。

三是要在農(nóng)房結(jié)構(gòu)和功能上優(yōu)化提升。農(nóng)房重建關(guān)系受災(zāi)農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，是保障生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)全面小康生活水平的重要因素。住房結(jié)構(gòu)的合理和功能的完善是提高住房條件和水平的重要標(biāo)志。在恢復(fù)重建工作中，既要考慮人民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，又要著眼建設(shè)小康社會(huì)的這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在住房的設(shè)計(jì)和規(guī)劃上突出超前和適用。既要考慮到人民群眾物質(zhì)生活，同時(shí)又要考慮到精神文化等多方面的需求。在房屋的建筑面積和功能的設(shè)計(jì)上既不能貪大求洋，同時(shí)又要保證安居樂(lè)業(yè)和小康生活的要求。在能力和條件許可的情況下，充分尊重農(nóng)戶的意愿，盡量一步到位，修建安全、經(jīng)濟(jì)、寬敞、舒適、適用的住房。自身?xiàng)l件較差的農(nóng)戶，規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)盡量一步到位，逐步建設(shè)和完善，逐步恢復(fù)重建，使災(zāi)民生活住房條件從根本上得到改善。

四是要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套上優(yōu)化提升。農(nóng)房重建的目標(biāo)就是在保證群眾有住房的基礎(chǔ)上提高群眾的生活質(zhì)量，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。我們要樹(shù)立全局意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，把村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等內(nèi)容納入恢復(fù)重建中通盤考慮。農(nóng)房集中重建地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、集中供水點(diǎn)、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點(diǎn)、日常用品供應(yīng)點(diǎn)、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點(diǎn)以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。強(qiáng)化基礎(chǔ)，設(shè)施配套。要立足民生，不但讓人民群眾能夠住下來(lái)，體現(xiàn)“安居”，而且要讓人民群眾住下來(lái)后還有利于自身全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)“樂(lè)業(yè)”。通過(guò)恢復(fù)重建逐步使交通、通信、市場(chǎng)服務(wù)體系得到完善和配套。

為加強(qiáng)我縣農(nóng)民建房用地管理，規(guī)范農(nóng)民用地行為，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，提高土地利用率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，確定本辦法。

一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜的原則，有效整合各種資源，加強(qiáng)農(nóng)民建房管理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)必須按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，村莊規(guī)劃應(yīng)按照因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活、合理布局、節(jié)約用地、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則進(jìn)行編制，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣人民政府審批后實(shí)施。

（二）堅(jiān)持節(jié)約用地的原則。堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，貫徹“依法用地，合理用地，節(jié)約用地，保護(hù)耕地”和“一戶一宅”的方針。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)整和安排用地、統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一管理。

（三）堅(jiān)持宅基地集體所有的原則。宅基地屬于集體所有，農(nóng)村村民只享有土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

同志們：

這次會(huì)議，是市委、市政府召開(kāi)的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹省委、省政府會(huì)議精神，對(duì)全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作進(jìn)行安排部署。剛才，傳達(dá)了全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作會(huì)議精神，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，推動(dòng)全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作積極穩(wěn)妥、健康有序開(kāi)展，確保取得預(yù)期成效。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn)，講四個(gè)方面的問(wèn)題。

一、以高度的責(zé)任感和緊迫感，加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造

加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，是省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的高度，適時(shí)做出的一項(xiàng)重大決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)這一重大決策，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，是改善民生的客觀要求。近年來(lái)，我市加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民住房條件有了顯著改善，大多數(shù)農(nóng)民告別了土坯房、危舊房。但從總體上看，城鄉(xiāng)住房差異仍然較大，部分農(nóng)村住房建筑質(zhì)量差、抗震能力低，全市目前仍有16萬(wàn)戶農(nóng)民居住在破舊危房中。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)薄弱，村內(nèi)道路多為泥土路、砂石路，路燈、供水、垃圾收集、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，已成為廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和熱切期盼。中央和省委、省政府對(duì)此高度重視。去年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)“路水電氣醫(yī)學(xué)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加上了一個(gè)“房”字，提出了改善農(nóng)民居住條件、加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)的任務(wù)要求。中央關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施中把危房改造作為農(nóng)村民生工程的重要內(nèi)容，要求各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶持等有效措施，幫助農(nóng)民建設(shè)新居和改造危房，同步建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。省委、省政府于2月28日專門召開(kāi)會(huì)議，姜大明省長(zhǎng)在會(huì)上作了重要講話，省政府近日制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)、任務(wù)要求和政策措施。我市作為農(nóng)業(yè)大市、人口大市，一定要抓住機(jī)遇，落實(shí)好中央和省委、省政府決策部署，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求取得顯著成效。

第二，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然要求。黨的十七屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。實(shí)現(xiàn)這一要求，有效抓手之一就是搞好農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的過(guò)程，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村的建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等諸多要素優(yōu)化整合與調(diào)整利用的過(guò)程。通過(guò)整村新建遷建或者滾動(dòng)整治改造，加快小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大社會(huì)公共服務(wù)覆蓋面，從根本上改善農(nóng)村的居住條件、生活環(huán)境和公共服務(wù)水平，能夠加速改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，居住方式的改變會(huì)深刻影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，從而有利于從整體上推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的形成。