根據(jù)《江蘇省獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度實(shí)施意見》，（蘇人口計(jì)生委[2007]110號）于20*年1月起，全市全面啟動實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度。

一、主要內(nèi)容

1、扶助對象

本市戶籍獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時符合以下條件：(1)女方年滿49周歲。已經(jīng)超過49周歲的，從政策開始執(zhí)行時的實(shí)際年齡為起點(diǎn)計(jì)算；(2)只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；(3)子女在1963年1月1日以后出生；(4)已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》；(5)現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾，傷、病殘等級達(dá)到三級（含三級）以上。

2.扶助的標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放渠道

獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，按每人每月不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，按每人每月不低于80元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

從20世紀(jì)70年代末開始，我國實(shí)行了計(jì)劃生育政策，每對夫妻只生一個孩子?！靶』实邸薄靶」鳌钡姆Q號從此也就用在這些獨(dú)生子女身上?，F(xiàn)如今，這些“小皇帝”“小公主”都已長大成人，陸續(xù)建立了屬于自己的家庭。

時下，離春節(jié)不遠(yuǎn)了，誰都希望回家和父母團(tuán)聚，而不希望自己的父母大年三十沒人陪。由于現(xiàn)在一個家庭一個孩子，到誰家過年，成了這些獨(dú)生子女夫妻遇到的一個難題。

子女這樣想

據(jù)了解，獨(dú)生子女夫妻有些年三十在男方家過年，初二時再去女方家拜年。但這樣一來，女方的父母只能在家里自己過春節(jié)。于是有的獨(dú)生子女想出了這樣的辦法：春節(jié)和雙方老人一起過。

劉小姐說，我結(jié)婚算是比較早的了，又都是上世紀(jì)70年代末的獨(dú)生子女，平時我和先生都很忙，兩人很少在一起做飯吃，大多數(shù)都是在雙方父母家吃。春節(jié)我們準(zhǔn)備好好陪陪雙方老人，我同先生商量過了，春節(jié)前預(yù)訂一個飯店，大年三十和雙方老人一起過，同時也是讓雙方老人溝通感情的好機(jī)會。

孫先生是一位記者，他說：“大學(xué)畢業(yè)剛一年我就結(jié)了婚。我和妻子都是獨(dú)生子女，從事的工作又是天天跑外的記者，工作性質(zhì)決定了我們平時無法抽出時間陪父母?！；丶铱纯础液推拮佣紱]有做到。2004年春節(jié)我和妻子都在外采訪，當(dāng)時的情況是跟本就不能回家。沒辦法，我給在家等我們過年的父母打了一個電話。為這事兒，父母和我們翻了臉。今年春節(jié)不能再讓父母傷心了，我們這樣打算：我回我父母家過年，妻子回她的父母家過年，我想雙方老人會理解的。雖然我們夫妻不能一起過春節(jié)，但我們的心是溫暖的，畢竟是為我們雙方的父母?！闭f到這兒，孫先生的眼睛有些濕潤了。

一、調(diào)查對象的選擇

本文采用了個案分析發(fā)進(jìn)行研究，選取了5個1—10歲獨(dú)生子女家庭進(jìn)行個案研究，同時為了掌握獨(dú)生子女家庭教育的真實(shí)現(xiàn)狀，以便更好地了解獨(dú)生子女家庭教育中呈現(xiàn)的特點(diǎn)及存在的問題，本研究選取了9個2—10歲的獨(dú)生子女家庭18位家長進(jìn)行了面對面的訪談，另選取了10個家庭共20位1—10歲的獨(dú)生子女父母進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)、電話訪談。

二、獨(dú)生子女家庭教育調(diào)查

1、父母基本情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，父母文化程度為初中及以下占2.1%、中專/高中占12.5%、大專占35.4%、本科占39.6%、碩士及以上占10.4%。其中本科及碩士以上學(xué)歷共計(jì)41人，占85.4%，說明被調(diào)查的對象學(xué)歷層次比較高。此次調(diào)查對象職業(yè)包括工人、公務(wù)員、工程師、教師、護(hù)士、會計(jì)、營業(yè)員、個體經(jīng)營者、自己職業(yè)者等，其中以教育、工程設(shè)計(jì)、個體經(jīng)驗(yàn)商居多。被調(diào)查對象有95.6%的父母是一邊從事工作一邊承擔(dān)子女的教育任務(wù)。在家庭結(jié)構(gòu)方面（這里所指的家庭結(jié)構(gòu)是按照父母是是否為獨(dú)生子女來劃分為父母雙方均為獨(dú)生子女（雙獨(dú)父母）、父母雙方有一方是獨(dú)生子女（單獨(dú)父母）、父母雙方均不是獨(dú)生子女（非獨(dú)父母）），“雙獨(dú)父母”家庭有9個，占37.5%；“單獨(dú)父母”家庭有10個，占41.7%“；非獨(dú)父母”家庭5個，占20.8%。

2、獨(dú)生子女的基本情況從獨(dú)生子女性別上統(tǒng)計(jì)，獨(dú)生子14人，占58.3%；獨(dú)生女10人，占41.7%。本研究選取了24個0—10歲獨(dú)生子女家庭進(jìn)行研究，被調(diào)查的對象中3歲以下的獨(dú)生子女有5人，占20.8%；3—5歲的獨(dú)生子女有7人，占29.2%；5—7歲的獨(dú)生子女有8人，占33.3%；7—10歲的獨(dú)生子女有4人，占16.7%。

3、父母教育現(xiàn)狀調(diào)查（1）教育知識。結(jié)合訪談結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前獨(dú)生子女家長非常重視家庭教育，因?yàn)楹⒆尤松惺紫冉邮艿木褪羌彝ソ逃＜彝ソ逃优闹R來源主要是通過大眾傳媒來獲得，占58.3%，如書籍、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等。其次是同事、朋友間的相互探討以及長輩傳授的育兒經(jīng)驗(yàn)，占27.1%，其中同事和朋友的教育知識有些也是從大眾媒介中獲得的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)從社區(qū)、衛(wèi)生部門、婦聯(lián)等舉辦的家長學(xué)?；蚣彝ソ逃R講座培訓(xùn)中獲得教育知識的僅占4.2%。其實(shí)絕大多數(shù)家長是希望獲得教育知識的相關(guān)培訓(xùn)的，之所以所占比例不高原因有兩點(diǎn)：一是家長找不到合適正規(guī)的教育學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)；二是許多家長愿意參加培訓(xùn)但是確實(shí)沒有時間。調(diào)查中也有家長明確表示不愿意參加培訓(xùn)，認(rèn)為許多培訓(xùn)表面上是為了提高家長的教育知識，而實(shí)際上卻是推銷產(chǎn)品，所以比較反感培訓(xùn)，寧愿自己去摸索教育知識?？傮w來說家長的教育知識特點(diǎn)表現(xiàn)為不夠?qū)I(yè)、系統(tǒng)。例如，調(diào)查中37.8%的家長根本不了解什么是發(fā)育中敏感期，43.2%的家長聽說過敏感期這個概念，但具體是什么、怎樣幫助孩子度過敏感期的辦法是不知道的。又如，89.8%的家長認(rèn)為賞識教育就是表揚(yáng)，這實(shí)際上是對賞識教育理解的偏差。賞識教育不能簡單地理解為表揚(yáng)，因?yàn)橘p識教育是賞識孩子行為的結(jié)果來強(qiáng)化他們的行為。從以上結(jié)果來看，父母的相關(guān)教育知識有待提高。（2）教育觀念。教育觀念包括期望觀、親子觀、教子觀幾方面。第一，期望觀。家長對子女學(xué)業(yè)的期望指與社會上對學(xué)歷的要求幾乎是一致的。隨著高校的擴(kuò)招，社會單位對學(xué)歷的高要求使家長對獨(dú)生子女獲得的學(xué)歷期望也越來越高。從家長對子女未來職業(yè)的期望來看絕大多數(shù)家長希望子女從事比較穩(wěn)定的工作或是有一技之長。第二，親子觀。個案一：桐桐家的親子觀。桐桐母親是一位高職教師，平時在家的時間相對比較多，業(yè)余安排上85%的時間花在撫養(yǎng)孩子方面。每個月都會安排一次全家出游活動，比如公園、商場、親朋好友家。桐桐今年剛1歲半，很多事情都是父母作出決定，但當(dāng)孩子表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反感時父母會放棄自己的決定。桐桐父母表示當(dāng)孩子會明確表達(dá)自己的意愿時，他們也會充分考慮的。個案二：寒寒家的親子觀。寒寒父母是個體戶經(jīng)商者，平時工作非常忙，父親的業(yè)余時間幾乎沒有花在女兒的教育方面。寒寒2歲半以前完全是由爺爺奶奶帶，奶奶出國后由父母接管，但寒寒2歲半就上了幼兒園，晚上才回家，回家后主要是由母親照顧。個案三：瑞瑞家的親子觀。瑞瑞2歲半時父親被調(diào)派到江西工作，但每個周末都會回武漢。與桐桐家類似，瑞瑞父母幾乎所有的業(yè)余時間都花在孩子的教養(yǎng)方面。在作出決定時更多的考慮是孩子的想法，如果孩子不愿意他們也不會強(qiáng)迫。個案四：悅兒家的親子觀。悅兒在1歲前父母在日本生活工作，回國后母親就沒有外出工作而是選擇留在家里全心全意地照顧孩子。悅兒父母非常重視親子教育，提倡和諧、民主的親子觀，凡事會先征求孩子的意見。個案五：牛牛家的親子觀。牛牛的父親也是一名個體戶經(jīng)營者，但與寒寒家相反，牛牛的父親每天會抽空陪陪牛牛，母親每晚會陪孩子一起做作業(yè)，與孩子的意愿、行為不一致時，母親會聽取孩子的理由，最后誰有道理就按照誰的做法去做。調(diào)查發(fā)現(xiàn)父母的業(yè)余時間更多的花在撫養(yǎng)孩子方面。家庭結(jié)構(gòu)對親子觀的影響表現(xiàn)不明顯，而父母的文化程度對親子觀有一定的影響，父母受教育的程度越高，親子觀越表現(xiàn)出平等、民主。第三，教子觀。見圖1。（3）教育方式。調(diào)查如表1所示。需要說明的是這里有些家長給出的答案是“不一定”，這是因?yàn)榧议L認(rèn)為有些事情可以順著孩子，有些不能，看具體是什么樣的事。在這項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)兩個特點(diǎn)：第一，父母本身是獨(dú)生子女的對孩子更加溺愛；第二，絕大多數(shù)祖輩對獨(dú)生子女的要求是百依百順的，其中“雙獨(dú)”家庭的祖輩最為突出。

為了規(guī)范城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)居民獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)（以下簡稱獎勵費(fèi)）的發(fā)放工作，確保獎勵費(fèi)落實(shí)到位，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》和《青島市人口與計(jì)劃生育工作若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定和市人口計(jì)生委、市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)發(fā)放規(guī)范》的通知（青人口發(fā)[**]32號）的精神，特制定本規(guī)范。

一、發(fā)放對象和數(shù)額

本規(guī)范所指獎勵費(fèi)的發(fā)放對象是：戶口登記在本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)、無業(yè)人員（有失業(yè)證），持有《獨(dú)生子女父母光榮證》且子女未滿十四周歲的社區(qū)居民。

發(fā)放數(shù)額是：從辦理失業(yè)證當(dāng)月起至子女年滿14周歲止，每人每月發(fā)給6.5元獎勵費(fèi)。（新領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，從證件簽發(fā)月份起計(jì)發(fā)）

二、發(fā)放年度和形式

獎勵費(fèi)按上一年度7月1日至下一年度6月30日為發(fā)放年度計(jì)發(fā)(新領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，從證件簽發(fā)月份起計(jì)發(fā))，子女年滿14周歲的次月停發(fā)；發(fā)放對象死亡、戶口遷出本區(qū)、再就業(yè)、再生育的自次月停發(fā)。

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

根據(jù)《*省人口與計(jì)劃生育條例》和《省政府關(guān)于對持獨(dú)生子女父母光榮證退休的企業(yè)職工實(shí)行一次性獎勵的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔*6〕4號）的規(guī)定，市政府決定對市區(qū)（含崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）持《獨(dú)生子女父母光榮證》（《獨(dú)生子女證》）退休的企業(yè)職工（以下簡稱持證退休職工）實(shí)行一次性獎勵。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、獎勵對象

（一）獨(dú)生子女在1963年1月1日以后出生的持證退休職工（不含省部屬企業(yè)職工），且符合以下條件之一的：

1．*2年12月1日以后在本市市區(qū)退休，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且退休時未享受加發(fā)5%退休金待遇；

2．*2年11月30日前在本市市區(qū)退休，未享受加發(fā)5%退休金待遇的持證參保退休職工。

“獨(dú)生子女”，當(dāng)代中國的一個普遍而特殊的群體。

“獨(dú)生子女現(xiàn)象”，當(dāng)代中國一個獨(dú)特的社會文化現(xiàn)象。

“獨(dú)生子女教育”，當(dāng)代中國社會、學(xué)校、家庭、個人面臨的一個重要課題。

1979年，中國政府出臺了獨(dú)生子女政策，迄今已經(jīng)25個度春秋，也就是說已經(jīng)產(chǎn)生了整整一代“獨(dú)生子女”，并且第二代獨(dú)生子女群體也正在逐步產(chǎn)生。20多年來，中國社會的細(xì)胞從多子女的大家庭模式演變?yōu)橐元?dú)生子女為中心的421結(jié)構(gòu)的典型小家庭模式。這種家庭結(jié)構(gòu)的變化，對中國社會的社會結(jié)構(gòu)、價值結(jié)構(gòu)、社會運(yùn)行機(jī)制、文化、消費(fèi)模式、教育模式等方面產(chǎn)生了重要的影響，而且這種影響必將隨著獨(dú)生子女政策的延續(xù)，對未來中國社會產(chǎn)生不可估量的深遠(yuǎn)影響。因此，對這一代獨(dú)生子女的成長研究和教育研究便成為一個新的課題，并對改進(jìn)獨(dú)生子女教育帶來啟迪。

一、獨(dú)生子女的成長歷程

1、獨(dú)身子女成長的時代背景

摘要：青島市是獨(dú)生子女家庭比例較高的城市，在我國實(shí)行的34年獨(dú)生子女政策過程中，為解決我國人口與資源矛盾做出了顯著貢獻(xiàn)的獨(dú)生子女家庭的父母已經(jīng)逐漸步入老齡。本文在此基礎(chǔ)上，對青島市目前的養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了獨(dú)生子女家庭老年人養(yǎng)老仍存在的一些突出問題，并提出了完善青島市老年人養(yǎng)老服務(wù)體系的相應(yīng)建議和研究了完善體系過程中所需要的金融支持，希望能夠?qū)η鄭u市獨(dú)生子女家庭老年人養(yǎng)老的特殊困境得到有效解決，使老年人安享晚年，彰顯中華民族的傳統(tǒng)美德，構(gòu)建和諧文明社會。

關(guān)鍵詞：獨(dú)生子女家庭;養(yǎng)老服務(wù)體系完善;金融支持

1青島市獨(dú)生子女家庭社會養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的必要性

1.1獨(dú)生子女家庭數(shù)量仍在增加。從1982年計(jì)劃生育政策被定為基本國策，全面提倡一對夫婦只生育一個孩子開始，到過渡的單獨(dú)二胎、雙獨(dú)二胎，一直到2016年二胎生育合法化，34年的獨(dú)生子女家庭模式時代結(jié)束了。在這期間，獨(dú)生子女家庭的誕生對于解決我國人口與資源矛盾起到了顯著的作用，獨(dú)生子女家庭模式也成為了這個時代的顯著特征，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國獨(dú)生子女總量超過2.18億人，按照一家3口人的規(guī)模來計(jì)算，就有約6.54人生活在獨(dú)生子女家庭中，約占到全國總?cè)丝诘慕?/2，雖然現(xiàn)在已經(jīng)放開了二胎的生育，但是隨著社會的發(fā)展，人們的生育理念也在變化，并沒有像放開二胎生育前預(yù)想的那樣，所有適齡家庭都開始生育二胎，全面進(jìn)入到二胎時代，而是由于工作壓力、家庭照顧、經(jīng)濟(jì)收入、養(yǎng)育成本及教育成本等原因，有許多家庭不選擇生育二胎。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016全年出生人口1786萬人，比2015年1655萬僅多出生231萬，2017全年比2016年少出生63萬，出現(xiàn)了增長停滯，并且下滑的趨勢，預(yù)示著雖然一胎時代已經(jīng)成為過去，但是獨(dú)生子女家庭仍在增長，預(yù)計(jì)到2050年獨(dú)生子女將達(dá)3.06億人，將會有9億多人生活在獨(dú)生子女家庭模式中。不僅如此，隨著獨(dú)生子女人數(shù)總量的增多，因獨(dú)生子女死亡所產(chǎn)生的中國失獨(dú)家庭數(shù)量也在激增，按照0.54%的風(fēng)險(xiǎn)概率推算，全國就有超過1000萬的獨(dú)生子女在25歲之前去世，那么就意味著有近2000萬名父母在中老年時期成為失獨(dú)家庭。青島市和其他城市一樣，在計(jì)劃生育時代，也是積極響應(yīng)國家號召，一對夫婦只生育一個孩子，形成了大量的獨(dú)生子女家庭。2018年山東青島市全市常住總?cè)丝?29.05萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，青島現(xiàn)有獨(dú)生子女?dāng)?shù)量達(dá)100多萬個，按常規(guī)獨(dú)生子女家庭一家三口來算，在獨(dú)生子女家庭生活的人口占到了青島市總?cè)丝诘?/3多。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)部門已經(jīng)公布的數(shù)字來看，青島市2018年1~11月份，全市戶籍出生人口為81112人，比2017年同期減少21737人，其中一胎出生減少8.8%，二胎出生減少29.0%，從數(shù)據(jù)上看，不僅顯示生育人數(shù)在減少，而且適齡生育二胎的家庭也在減少。通過調(diào)查，全面放開二胎生育政策后，有生育意愿的家庭數(shù)量只占符合生育二胎全部家庭總數(shù)的20%左右，和全國的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果一樣，獨(dú)生子女家庭數(shù)量仍在增加。1.2青島市老齡化社會已正式形成，獨(dú)生子女家庭老年群體初具規(guī)模。青島市統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查資料顯示，2017年末，全市60歲及以上老年人口達(dá)到202.7萬人，比2016年增加了13.06萬人，同比增長6.9%，老年人口占全市總?cè)丝诒戎剡_(dá)到21.8%，較2016年提升1.2個百分點(diǎn)，老年人口增速高于全市人口平均增速(0.94%)5.96個百分點(diǎn)，且老齡化水平更是高于全國(17.3%)4.5個百分點(diǎn)，高于山東省(21.36%)0.44個百分點(diǎn)。其中，全市65歲及以上老齡人口達(dá)131.09萬人，同比增長7.98%，占總?cè)丝诒戎?4.11%，提升0.92個百分點(diǎn)；全市80歲及以上高齡人口達(dá)25.78萬人，同比增長0.7%，80歲以上高齡人口占60歲及以上老年人口的比重為13.51%，比2016年提高0.02個百分點(diǎn)。與老年人數(shù)量一起增加的還有空巢老人的數(shù)量，由于現(xiàn)代生活理念的轉(zhuǎn)變，越來越多的子女選擇了與父母分開居住，在青島市統(tǒng)計(jì)部門的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)超過半數(shù)的老年人都成了空巢家庭，且這一比例在不斷增加。2017年末，青島市老年人口中，空巢老人占60歲及以上老年人口的比例高達(dá)53.2%，比2016年提高了4.19個百分點(diǎn)，其中，單身獨(dú)居空巢老人占比達(dá)12.6%，同比提高了0.8個百分點(diǎn)；夫妻雙居空巢老人占比40.6%，同比提高了3.02個百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)不難看出，青島市老齡化水平增速明顯，不僅高于山東省，且高于全國，老齡化社會已經(jīng)形成。同時還有半數(shù)以上的老年人屬于空巢老人。青島市按照我國的計(jì)劃生育政策，實(shí)施并執(zhí)行數(shù)十年一對夫婦只生育一個孩子，因此，大量1955年以后出生的父母在城市的基本都是一個孩子，1976—1984年出生的獨(dú)生子女是第一代獨(dú)生子女，第一代獨(dú)生子女的父母現(xiàn)在已經(jīng)退休邁進(jìn)老齡階段，年齡大的在65歲左右，據(jù)青島市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，有70多萬60~65歲獨(dú)生子女父母已經(jīng)形成，且這個趨勢會迅速增加，獨(dú)生子女家庭老年群體已經(jīng)初步規(guī)模。另外由于獨(dú)生子女家庭的特殊人員結(jié)構(gòu)，更為嚴(yán)重的是有些獨(dú)生子女在未婚時發(fā)生意外死亡事故而導(dǎo)致了3000多失獨(dú)老人的存在。1.3青島市獨(dú)生子女家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)體系完善的必要性。按不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，目前1/3多的青島市人口生活在獨(dú)生子女家庭，未來近20~30年的時間，這些獨(dú)生子女家庭有更多的父母邁入老年，由于家庭結(jié)構(gòu)的特殊性，獨(dú)生子女家庭老年人養(yǎng)老更是一個敏感且不好輕易解決的問題，青島市作為一個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)但人口老齡化較嚴(yán)重的城市，在獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題上應(yīng)作出更好的解決方案，構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，不僅惠及獨(dú)生子女老年人家庭，也能普惠所有青島市老齡人的養(yǎng)老，這樣才能保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會，推動我國中國夢的實(shí)現(xiàn)。

2青島市目前已形成的養(yǎng)老服務(wù)體系

為了幫助老年人實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為”的目標(biāo)，青島市不斷完善養(yǎng)老保障體系，提高養(yǎng)老保障質(zhì)量，積極投入資金建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成了互聯(lián)網(wǎng)“智慧養(yǎng)老”信息化平臺+“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+融合式社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+特殊服務(wù)”的青島模式養(yǎng)老服務(wù)體系，模式具體內(nèi)容如下。2.1青島特色養(yǎng)老服務(wù)體系現(xiàn)狀。2.1.1青島智慧養(yǎng)老平臺已正式上線啟用。由青島市民政局組織開發(fā)的青島智慧養(yǎng)老平臺于2017年4月6日已經(jīng)正式上線啟用，對市民開放，該平臺將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、敬老院及軍休等養(yǎng)老方式都納入平臺統(tǒng)一管理，且按照“一級開發(fā)，多級使用”的原則，將平臺分為了市民版、機(jī)構(gòu)版、民政版、服務(wù)人員版，對外提供服務(wù)。2.1.2積極投入資金建設(shè)智慧養(yǎng)老平臺。+不同層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人養(yǎng)老方面，青島市走在全國的前列，一直積極投入資金和人力，全力打造養(yǎng)老服務(wù)體系，通過開發(fā)智慧養(yǎng)老平臺，老年人在養(yǎng)老選擇及青島市政府補(bǔ)貼政策了解上一目了然，用實(shí)際行動來盡力保障全市老年人安享晚年。(1)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。截至2017年末，在青島市政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的共同推動下，發(fā)展登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)232家，其中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24家(包括公建民營14家)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)208家。養(yǎng)老床位共6.2萬張(含農(nóng)村敬老院和日間照料中心床位)，達(dá)到千名老人擁有床位37.4張。(2)融合式社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。為了滿足老年人希望就近養(yǎng)老的愿望，全市建成了融合式社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30處，可以滿足1000多名老年人入住家附近的社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。(3)社區(qū)互助點(diǎn)。為了更好地滿足老年人的頤養(yǎng)意愿，為老年人養(yǎng)老提供更便利的條件，全市區(qū)成立了社區(qū)互助點(diǎn)2112個，形成了家庭互助式養(yǎng)老，政府為鼓勵促進(jìn)這種老年人比較愿意選擇的互助式養(yǎng)老模式更多更快的發(fā)展，每月為每個互助養(yǎng)老點(diǎn)發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼200元，并且統(tǒng)一配備了棋牌等娛樂設(shè)施。同時，培育扶持了居家養(yǎng)老服務(wù)組織81個，每年對符合一定條件的居家養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)放3～15萬元的運(yùn)營補(bǔ)助。(4)日間照料中心。配合持續(xù)發(fā)展互助式養(yǎng)老模式的發(fā)展，全市區(qū)還建成城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心共1322個，覆蓋城市社區(qū)的100%和農(nóng)村社區(qū)的73%，同時在社區(qū)設(shè)置了助老大食堂420個。(5)社區(qū)失智老人照護(hù)示范中心。青島市建成10處社區(qū)失智老人照護(hù)示范中心，失智老人能得到專業(yè)的護(hù)理，減輕了失智老人及家庭的負(fù)擔(dān)，對服務(wù)于各類失能半失能老人的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府每年給予3~15萬元的補(bǔ)助。(6)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。青島市積極探索發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式，在2016年成為“第一批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位”，現(xiàn)能實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到180多家，其中有38家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還開展了對失能老人的長期醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，目前服務(wù)失能老人3000多人。(7)失獨(dú)、高齡及空巢老人志愿服務(wù)示范基地。2017年末，在青島市市內(nèi)建立了首批共8個失獨(dú)、高齡及空巢老人志愿服務(wù)示范基地，面向轄區(qū)的失獨(dú)老人、高齡老人及空巢老人開展登門陪伴、電話慰問、戶外游園、義務(wù)理發(fā)、醫(yī)療服務(wù)等志愿服務(wù)活動。從多種模式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)中，可以看出，青島市老年人養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，能夠基本滿足不同層次老年人的基本需求，并能夠根據(jù)自身不同的條件、意愿、身體狀況等選擇一些個性化服務(wù)，讓老年人在生活、娛樂、讀書、健身、醫(yī)療等各方面得到實(shí)惠，切實(shí)分享到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。2.1.3青島市對老年人的特殊補(bǔ)貼。(1)啟動普惠性老年人保險(xiǎn)項(xiàng)目。青島市早在2016年就已經(jīng)為全市戶籍人口60歲以上的老年人購買意外傷害保險(xiǎn)，啟動了這項(xiàng)普惠老年人的保險(xiǎn)項(xiàng)目，成為了全國首個全額政府出資，為老年人購買意外傷害保險(xiǎn)的城市，并且這項(xiàng)普惠保險(xiǎn)項(xiàng)目一直在延續(xù)。政府出資3000多萬元為全市160余萬60周歲以上戶籍老年人每人每年20元保費(fèi)購買意外傷害保險(xiǎn)。(2)特殊老年人的養(yǎng)老補(bǔ)貼。政府為全市戶籍人口60歲以上的“三無”老年人、農(nóng)村五保戶老年人、城鄉(xiāng)低保人員中的失能和半失能老年人、貧困重度殘疾老年人以及經(jīng)濟(jì)困難的“失獨(dú)”老年人均購買了基本養(yǎng)老服務(wù)，其中半失能和失能老年人的服務(wù)時間分別為每月不少于45小時和60小時，城鄉(xiāng)分別按每小時20元、15元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。并建立了80歲以上低保老人高齡津貼制度，80～89歲老年人，每月發(fā)放高齡津貼120元，90～99歲老人每月發(fā)放高齡津貼220元，百歲以上所有老人每月發(fā)放高齡津貼300元。(3)建立老年人長期照護(hù)保險(xiǎn)。青島市作為全國15個長期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)城市之一，不僅推行長期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，對失能和半失能老年人可以通過申請批準(zhǔn)后，享受長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇，還將重度失智老人納入護(hù)理保障范圍，并且在保險(xiǎn)范圍上不斷延伸，將重大疾病、罕見病患者的特藥特材數(shù)量由29種增至35種，緩解了一直困擾我國老年人的因病致貧難題，便于廣大青島老年人直接受益。2.1.4獨(dú)生子女家庭的特別扶助金。對于青島市老年人能夠普惠到的項(xiàng)目，獨(dú)生子女家庭也一樣享受，由于獨(dú)生子女家庭的人員結(jié)構(gòu)的特殊性，享有著另外的補(bǔ)貼政策。(1)獨(dú)生子女家庭特有的優(yōu)惠待遇和獎勵。青島市對持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，憑證享有的優(yōu)惠待遇和獎勵有：一是從申請《獨(dú)生子女父母光榮證》當(dāng)月起至子女年滿14周歲止，每月給予不少于13元的獎勵費(fèi)，獎勵費(fèi)由夫妻雙方所在單位各發(fā)50%。二是獨(dú)生子女父母為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的，退休后加發(fā)本人標(biāo)準(zhǔn)工資5%的退休金，加發(fā)后超過100%的部分不予計(jì)發(fā)，其經(jīng)費(fèi)從原工資渠道列支；獨(dú)生子女父母為企業(yè)職工的，退休時由所在單位按青島市上一年度職工年平均工資的30%發(fā)給一次性養(yǎng)老補(bǔ)助金。三是符合生育第2個子女條件，有生育能力，自愿不再生育，且已辦理了《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，由夫妻雙方單位分別發(fā)給不低于500元的一次性獎勵。(2)失獨(dú)或獨(dú)生子女傷、病殘的老年人生活補(bǔ)貼。青島市自2013年1月1日起，對獨(dú)生子女死亡以后沒有再生育或者合法收養(yǎng)子女的夫妻(女方年滿49歲)，每人每月給予特別扶助金500元；對獨(dú)生子女傷殘、病殘以后沒有再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻(女方年滿49歲)，每人每月給予特別扶助金150元。對青島市戶籍城鄉(xiāng)低保家庭中獨(dú)生子女死亡后未再生育、且未收養(yǎng)子女的，財(cái)政部門按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1/3增發(fā)專項(xiàng)生活補(bǔ)助。(3)失獨(dú)或獨(dú)生子女重度殘疾老年人的養(yǎng)老補(bǔ)貼。對具有青島市戶籍并且享受低保的獨(dú)生子女家庭，對于獨(dú)生子女死亡或獨(dú)生子女重度殘疾的老年人，政府為其購買每月60小時的居家養(yǎng)老服務(wù)，財(cái)政部門按照城鎮(zhèn)每小時15元、農(nóng)村每小時10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對具有青島市戶籍的獨(dú)生子女家庭，對于獨(dú)生子女死亡或獨(dú)生子女重度殘疾等老年人入住非營利普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，財(cái)政部門按照每月300元的標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住享受低保的上述老年人，收費(fèi)不高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，財(cái)政部門按照當(dāng)?shù)仄栈菪宛B(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補(bǔ)助。由此可見，青島基本實(shí)現(xiàn)了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、《中共*省委*省人民政府貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的意見》和《*省人口與計(jì)劃生育條例》，加強(qiáng)我省人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，進(jìn)一步建立和完善全省人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，根據(jù)《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國人口發(fā)[*7]78號）精神，經(jīng)省政府同意，從*7年起，全省建立并實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度。為做好此項(xiàng)制度的實(shí)施工作，特制定本實(shí)施意見。

一、主要內(nèi)容

實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，是實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度之后，為了進(jìn)一步完善我省人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭生產(chǎn)、生活上的特殊困難，更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國策，針對獨(dú)生子女家庭做出的又一項(xiàng)基本制度安排。

（一）扶助對象。

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度扶助的對象是：我省戶籍人口中獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時符合以下條件：

1．女方年滿49周歲。已經(jīng)超過49周歲的，從政策開始執(zhí)行時的實(shí)際年齡為起點(diǎn)計(jì)算；

隨著社會基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的實(shí)施，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地根據(jù)北京市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，經(jīng)研究，對×××員工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)的報(bào)銷方式實(shí)行定額發(fā)放，具體辦法如下：

一、發(fā)放范圍

凡由員工撫養(yǎng)未滿周歲的子女，按照國家規(guī)定享受獨(dú)生子女待遇的屬本辦法發(fā)放范圍。

二、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

符合第一條職工的獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每名員工每月元。

三、發(fā)放程序

一、獨(dú)生子女家庭教育存在的問題

“盡管作為獨(dú)生子女的中小學(xué)生的思想品德素質(zhì)，主流是好的”，“大部分學(xué)生具有較強(qiáng)的國際意識……，助人與利他行為，主體意識、法律觀念和誠實(shí)品質(zhì)?！薄扒嗌倌陮W(xué)生逐漸孕育形成了許多嶄新而進(jìn)步的道德品質(zhì)，如重時間、講效益、講實(shí)際、求進(jìn)取，肯定開拓，鼓勵競爭，追求文明、健康、科學(xué)的生活方式等等”，但是，理性地審視獨(dú)生子女家庭教育現(xiàn)狀時，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代獨(dú)生子女家庭教育面臨許多困惑：孩子生活條件更好了，身材越來越胖，但動手能力卻越來越差，責(zé)任心不強(qiáng)：孩子的學(xué)習(xí)環(huán)境越來越好，知識更豐富，多才又多藝，但心靈更脆弱，心理問題更突出……。當(dāng)今學(xué)生身上獨(dú)生子女的習(xí)氣太重，表現(xiàn)為不合作、過于自我、追求享受、怕吃苦?！麄兇嬖诓煌潭鹊墓粜孕枰涸趥€人道德特別是在創(chuàng)造性、獨(dú)立性和勤勞節(jié)儉方面，存在著一定的缺陷。

獨(dú)生子女身上出現(xiàn)的種種不良情況，說明家庭教育存在問題?，F(xiàn)代獨(dú)生子女家庭教育問題的不斷凸現(xiàn)，己逐漸引起社會、學(xué)校、家庭的高度重視。現(xiàn)代獨(dú)生子女家庭教育存在的問題若不及時矯正，不僅會影響到獨(dú)生子女自身的發(fā)展，破滅家長們的幻想，也將會影響中國未來發(fā)展的前途和命運(yùn)。

（一）偏重智育

1、以分?jǐn)?shù)衡量孩子的成功

當(dāng)今社會家長對獨(dú)生子女最關(guān)心的事莫過于其分?jǐn)?shù)了。不少家長以為孩子只要能得高分就一定能成材。分?jǐn)?shù)幾乎成了孩子立足家庭的支柱，家長的喜怒哀樂都幾乎系于孩子的考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)情況。因而一些家長為了促使孩子提高成績，對孩子的成績實(shí)行獎懲措施，就連過年的壓歲線也根據(jù)孩子的成績發(fā)放。他們用金錢和物質(zhì)刺激來調(diào)動孩子的積極性。這種不注重孩子正確的人生觀、道德觀、價值觀的形成，只關(guān)心孩子學(xué)習(xí)的家教方式，既不符合人的自身發(fā)展的需求，也不符合社會對現(xiàn)代人才的需求。