第一條依據(jù)

根據(jù)中央、市政法工作會(huì)議關(guān)于“要高度重視調(diào)解工作在化解矛盾糾紛中的主要作用，引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇”的精神，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、市高級(jí)人民法院、市司法局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范民事糾紛委托人民調(diào)解的若干意見》，結(jié)合本區(qū)的工作實(shí)際，特制定本細(xì)則。

第二條工作機(jī)構(gòu)和職能

（一）區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“聯(lián)調(diào)委”）

聯(lián)調(diào)委設(shè)在區(qū)人民調(diào)解工作指導(dǎo)中心，工作機(jī)構(gòu)由本區(qū)的綜治辦、公安分局、檢察院、法院、司法局、工商分局、房地局、民政局、教育局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、信訪辦、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等單位的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和各街道（鎮(zhèn)）、行業(yè)調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)人組成，聯(lián)調(diào)委主任由區(qū)司法局分管人民調(diào)解工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由區(qū)法院民事審判第一庭庭長(zhǎng)和區(qū)司法局基層科科長(zhǎng)擔(dān)任。

職責(zé)：

我叫××，今年42歲，現(xiàn)任**市**村支部書記兼調(diào)解委員會(huì)主任。自從****年11月份被群眾選上這個(gè)崗位，一晃已有八個(gè)年頭。八年來，自己從一名不懂任何調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的年輕調(diào)解員，逐步成為一名群眾認(rèn)可的調(diào)委會(huì)主任。期間經(jīng)歷了許多磕磕拌拌，有苦也有樂，有酸也有咸，但最令自己心慰的是一起起糾紛被化解，一個(gè)個(gè)問題被解決，全村沒有一起到鎮(zhèn)上的糾紛，真正做到了自己村的事自己處理，鄉(xiāng)親們也給予了我個(gè)人很多的理解和支持，大家伙團(tuán)結(jié)互助，和睦相處，已成風(fēng)氣。回首過去的日子，自己無怨無悔；展望美好的明天，自己充滿信心。下面，就把我從事調(diào)解工作的有關(guān)經(jīng)歷和想法向諸位領(lǐng)導(dǎo)作一匯報(bào)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，努力增強(qiáng)做好調(diào)解工作的能力

俗話說：“打鐵還須自身硬”。要想勝任人民調(diào)解工作，空有一腔熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須要有過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)。為此，我從干上調(diào)委會(huì)主任的第一天起，就暗暗給自己定下了幾條制度：每年必須認(rèn)真學(xué)習(xí)幾部與調(diào)解有關(guān)的法律法規(guī)，必須按時(shí)參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，必須做到不懂就問，多做學(xué)生。幾年來，自己先后學(xué)習(xí)了“人民調(diào)解制度與實(shí)務(wù)”、“關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件若干規(guī)定與應(yīng)用”、“人民調(diào)解工作程序”、《合同法》、《土地法》、《贍養(yǎng)法》以及有關(guān)新時(shí)期人民調(diào)解工作的一系列文件精神。自己花錢購(gòu)買了一本又一本的法律書籍，幾年下來，細(xì)一算帳，竟也花去了四、五千元。為了能夠盡快掌握調(diào)解知識(shí)，自己便在干好其他工作的同時(shí)，擠出一切可能擠出的時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)民調(diào)知識(shí)，并結(jié)合村里發(fā)生的糾紛案例，及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)，有時(shí)遇到比較棘手和難辦的問題，便積極求教于鎮(zhèn)司法所的領(lǐng)導(dǎo)和同志，以至于有一段時(shí)間對(duì)民調(diào)工作到了癡迷的程度，點(diǎn)燈熬油、通宵達(dá)旦是經(jīng)常的，一邊吃飯一邊看書已經(jīng)成了習(xí)慣。目前在我自家的書櫥里已經(jīng)堆滿了整整兩大摞學(xué)習(xí)筆記?？吹竭@些，妻子有時(shí)就會(huì)嗔怪說：“先安，別瞎折騰了，崖南村沒了你大伙照樣過日子，人家都是掙錢交家里，你倒好凈從家里拿錢。”此時(shí)，我總是對(duì)她歉意的一笑：“鄉(xiāng)親們相信咱，讓我干這個(gè)差事，不多學(xué)點(diǎn)東西干好工作，愧對(duì)大伙的期望哪！”功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過一年多的學(xué)習(xí)，自己的理論知識(shí)逐步豐富了，業(yè)務(wù)本領(lǐng)也有了新的提高，逐漸由一個(gè)門外漢成為了能夠熟練化解各種矛盾的行家里手。

二、健全制度，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)人民調(diào)解工作

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，人民調(diào)解工作也是如此。在我的建議和直接指揮下，村兩委從民調(diào)工作的特點(diǎn)和需要出發(fā)，相繼健全了對(duì)調(diào)委會(huì)的檢查監(jiān)督制度、調(diào)委會(huì)定期向村兩委匯報(bào)工作制度、民調(diào)人員學(xué)習(xí)例會(huì)制度、重點(diǎn)疑難糾紛集體討論制度以及處理糾紛回訪制度等一系列工作制度，并嚴(yán)格實(shí)行了以“調(diào)查民間糾紛登記簿”、“普法宣傳情況登記薄”為主要內(nèi)容的民調(diào)工作規(guī)范化管理，定期檢查各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，逐步形成了事事有安排，工作有秩序的良好工作機(jī)制。村里的調(diào)解員分組到戶，劃崗定責(zé)，確保做到“小事不出組，大事不出村”。與此同時(shí)，規(guī)定每周一為例會(huì)和學(xué)習(xí)日，村里的調(diào)解員共同學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和民調(diào)知識(shí)，研究解決矛盾糾紛的方法和措施。同時(shí)，采取張貼標(biāo)語、廣播宣講、授課輔導(dǎo)等形式，在群眾中廣泛宣傳民調(diào)知識(shí)，有效增強(qiáng)了鄉(xiāng)親們自覺學(xué)法、依法辦事的主動(dòng)性和積極性，營(yíng)造起了良好的社會(huì)環(huán)境。在“四五”普法活動(dòng)中，我村每年堅(jiān)持4次以上的普法教育，組織群眾學(xué)習(xí)“四五”規(guī)定的普法內(nèi)容，向群眾下發(fā)《公民學(xué)法指南》、《文明市民讀本》及相關(guān)輔導(dǎo)材料600余冊(cè)，為群眾自覺學(xué)法、守法、用法打下了良好基礎(chǔ)。此外，我還帶頭組織群眾修訂了《村民自治章程》，出臺(tái)了《村規(guī)民約》等八項(xiàng)規(guī)范性制度，并將制度內(nèi)容公布上墻，便于學(xué)習(xí)?？吹竭@些，村里65歲的***老大爺動(dòng)情地說：“法律、法規(guī)宣傳得好啊，讓我們長(zhǎng)了知識(shí)，開了眼界，我們以后再也不會(huì)因?yàn)橐稽c(diǎn)雞毛蒜皮的小事就鬧著找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了。”

三、抓早抓小，從源頭預(yù)防，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

我從**年開始擔(dān)任XX辦事處人民調(diào)解委員會(huì)主任。近年來，我懷著無比的熱情，認(rèn)認(rèn)真真做好人民調(diào)解工作，宣傳法律，我走遍了全村每個(gè)角落；預(yù)防糾紛，我找出了每起糾紛的隱患，讓它消失在萌芽之中；化解矛盾，我用真情解心結(jié)，換來萬家和、全村興。我村連續(xù)7年無民間糾紛激化為刑事案件，無民間糾紛引發(fā)非正常死亡，無民間糾紛引發(fā)群體性械斗和群眾性上訪。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將我近3年來的人民調(diào)解工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作一匯報(bào)。

一、20**年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知要求進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作，這標(biāo)志著人民調(diào)解進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。我村調(diào)委會(huì)當(dāng)時(shí)一無場(chǎng)所，二無標(biāo)識(shí)牌，調(diào)解工作無序。面對(duì)中央、省、市、縣的要求，我坐不住了。我立即向村支部、村委會(huì)作了匯報(bào)，取得他們同意后，從落實(shí)調(diào)委會(huì)“六有”、“四落實(shí)”入手。一是在并不寬敞的村委會(huì)滕出兩家辦公室，加以裝修后，一間作為調(diào)委會(huì)辦公室。一間作為糾紛調(diào)解室，并購(gòu)置了必備的辦公桌椅、文件柜等。二是制作了調(diào)委會(huì)吊牌。三是建立起糾紛登記簿、回訪登記簿、統(tǒng)計(jì)冊(cè)等“六簿一冊(cè)”。四是制作了調(diào)解人民輪流值班轉(zhuǎn)盤，調(diào)委會(huì)從周一至周五保證每天有人值班。五是制作了人民調(diào)解“十項(xiàng)制度”，裝起鏡框釘上墻。五是從村集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出一部分資金解決調(diào)解人民的誤工補(bǔ)貼，由調(diào)解員憑調(diào)解檔案每件領(lǐng)取30元，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。為促進(jìn)我村人民調(diào)解工作一年上一個(gè)臺(tái)階，20**年，我又購(gòu)回了調(diào)委會(huì)標(biāo)識(shí)牌、調(diào)解人員胸牌和調(diào)解人員學(xué)習(xí)資料的名冊(cè)。經(jīng)過3年的建設(shè)，我村調(diào)委會(huì)成為了全縣人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)示范村之一。20**年11月初，全縣人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)參觀了我村人民調(diào)解工作示范現(xiàn)場(chǎng)，我們的工作得到了縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)和參觀人員的充分肯定。

二、“調(diào)防結(jié)合，以防為主，各種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”是人民調(diào)解工作方針。近年來，我?guī)ьI(lǐng)全村人民調(diào)解員首先從“防”字入手，做好3篇文章，全力預(yù)防糾紛發(fā)生。

一是抓好調(diào)解人員學(xué)習(xí)，讓他們首先成為法律“明白人”。堅(jiān)持在每月15日和26日兩天，組織調(diào)解人員集中學(xué)習(xí)討論和交流經(jīng)驗(yàn)，讓調(diào)解人員熟練掌握人民調(diào)解工作新的方針政策、糾紛調(diào)解常用法律法規(guī)、調(diào)解的方法與技巧以及筆錄的制作、協(xié)議書的簽訂、卷裝的整理裝訂等。二是抓好全村社員的普法學(xué)習(xí)，利用集中培訓(xùn)、板報(bào)、標(biāo)語、廣播等，開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，提高村民法律素質(zhì)，從源頭上預(yù)防和減少糾紛發(fā)生。三是強(qiáng)化糾紛排查和治理。我組織調(diào)解人員每年4—6月開展春耕大忙時(shí)期民間糾紛專項(xiàng)排查和治理，年底開展冬季民間糾紛大排查，及早發(fā)現(xiàn)鄰里、婚姻家庭、勞務(wù)等糾紛苗頭，消除糾紛隱患。

為把預(yù)防措施落到實(shí)處，我對(duì)全村調(diào)解員實(shí)行“一崗四責(zé)”，促進(jìn)他們切實(shí)擔(dān)當(dāng)起糾紛信息員、糾紛調(diào)解員和普法宣傳員，護(hù)村護(hù)路員的四重職責(zé)。

今年，我們根據(jù)村內(nèi)的具體實(shí)際，采取了一系列貼近社會(huì)、接近群眾的法律、政策，積極為轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治安穩(wěn)定提大秘書網(wǎng)供各類法律服務(wù)，為社會(huì)、為企業(yè)、為群眾提供各種方便，深化了我村民主法治示范村創(chuàng)建工作，既促進(jìn)了全村的民主法制建設(shè)，又發(fā)展壯大了我村的經(jīng)濟(jì)。下面我們將分四部分匯報(bào)如下：

一、調(diào)解委員會(huì)工作開展情況

為進(jìn)一步規(guī)范、強(qiáng)化人民調(diào)解會(huì)的工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解會(huì)工作人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使基層人民調(diào)解會(huì)更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，一年來，我們制定了基層人民調(diào)解會(huì)工作考核方案。該方案對(duì)調(diào)解會(huì)的建設(shè)、調(diào)解的工作、法制宣傳教育、安置幫教的工作、依法治理工作等方面的工作內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。具體表現(xiàn)如下：最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

1、人民調(diào)解工作是社會(huì)治安綜合治理的第一道防線，處理不及時(shí)，容易導(dǎo)致矛盾激化，造成社會(huì)不安定因素。因此，我們選擇有誠(chéng)心、熱心、耐心的人作為調(diào)委會(huì)成員，能夠及時(shí)主動(dòng)介入矛盾，及時(shí)依法調(diào)處，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2、健全學(xué)習(xí)記錄、例會(huì)記錄，婚姻登記記錄，季度工作統(tǒng)計(jì)以及建立檔案管理，同時(shí)人民調(diào)解員實(shí)行每月一次的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)法律知識(shí)及人民調(diào)解條例，以及民事、經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)，并結(jié)合本轄區(qū)的糾紛特點(diǎn)分析矛盾糾紛的情況。

3、完善調(diào)解組織功能，強(qiáng)化調(diào)解職能，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解基層糾紛和矛盾中所起的作用，并結(jié)合社區(qū)人民調(diào)解工作的實(shí)例，以及借鑒兄弟社區(qū)調(diào)委會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，交流學(xué)習(xí)，分析疑難案例，提高調(diào)解水平。

XXX，男，**年11月出生。**年當(dāng)選為村民小組長(zhǎng)，**年當(dāng)選王橋村村委委員，兼人民調(diào)解委員會(huì)主任，城關(guān)鄉(xiāng)第十屆、第十一屆、第十四屆、第十五屆人大代表。5年來以飽滿的熱情和高度負(fù)責(zé)任的精神，走遍了全村的家家戶戶、村頭村尾，把黨的方針、政策、法律、法規(guī)知識(shí)宣傳到群眾中去，及時(shí)調(diào)解了各類民事糾紛和化解各類矛盾。他忠于職守，積極做好調(diào)解工作，為建立嶄新的人際關(guān)系，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，終日操勞不息；他熱愛集體，一心為公，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，傾注了滿腔熱情；他無私奉獻(xiàn)，助人為了，展示了毫不利己專門利人的高尚品質(zhì)。

一、勤勞實(shí)踐，工作踏實(shí)

**年10月懷著滿腔熱血和建設(shè)家鄉(xiāng)的美好愿望到村里工作，任村里的村委員、村調(diào)解員。剛開始當(dāng)任人民調(diào)解工作時(shí)，為了盡快熟悉業(yè)務(wù)，積極訂購(gòu)了與人民群眾日常生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)等書籍，邊學(xué)邊干，虛心向老調(diào)解員、鄉(xiāng)司法助理員請(qǐng)教，不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律服務(wù)工作能力，增強(qiáng)依法辦事的責(zé)任感和使命感。通過一段時(shí)間的實(shí)踐，比較快的把握了調(diào)解民間糾紛的方法和技巧，經(jīng)過了幾年的工作實(shí)踐，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也取得了一些業(yè)績(jī)。對(duì)人坦誠(chéng)、為人嚴(yán)謹(jǐn)，工作踏實(shí)，用自己所學(xué)的知識(shí)創(chuàng)造性的開展調(diào)解工作，對(duì)來反映情況的每位村民，熱情接待，做好具體記錄，每個(gè)民間糾紛案件都有書面材料。

二、盡職盡責(zé)，排糾安民

XXX同志做調(diào)解工作積極主動(dòng)，非凡是擔(dān)任調(diào)解員后，更是立足本職，盡責(zé)盡力。幾年來，調(diào)解了家庭、鄰里、婚姻、宅基地、爭(zhēng)田水等各類民事糾紛60余起，防止了4起可能發(fā)生的非正常死亡事件，避免了6人死亡，制止了2起群體性可能發(fā)生的械斗。群眾說：“哪里有不安定的因素，哪里就有XXX的足跡；哪里發(fā)生了糾紛，XXX就出現(xiàn)在哪里。XXX的足跡和身影出現(xiàn)在哪里，哪里就有穩(wěn)定和安寧?！?/p>

為做好調(diào)解工作，XXX經(jīng)常吃不好，睡不下，徹夜不眠。今年4月的一天傍晚，下著毛毛細(xì)雨，XXX正預(yù)備吃晚飯。一村民及訊趕來說，葉厝坑葉某兄弟爭(zhēng)挖水溝快打起來，XXX頂著寒風(fēng)，穿著拖鞋趕去。原來是葉某兄弟為爭(zhēng)挖后山水溝，爭(zhēng)論不休，互不相讓，老人一氣之下，拿來繩子要上吊。XXX急步跨進(jìn)門，阻止了爭(zhēng)吵的行為。先安置老人坐下，接著為他泡茶、點(diǎn)煙、煮蛋，然后具體詢問糾紛發(fā)生的經(jīng)過，針對(duì)問題，做細(xì)致的思想工作，經(jīng)過五個(gè)多小時(shí)的耐心疏導(dǎo)，終于使他消了氣，放棄了輕生的念頭。XXX又繼續(xù)作兄弟思想工作。最后兄弟兩人根據(jù)XXX的調(diào)解意見，平心靜氣地解決了問題。待XXX回家時(shí)，已經(jīng)是凌晨1點(diǎn)多了。

××鎮(zhèn)××*位于城郊結(jié)合部，外來人口多，流動(dòng)性大，人員關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜，民事矛盾糾紛也較多較雜，人民調(diào)解工作的好壞，直接關(guān)系到××東大門的形象，影響到基層社會(huì)的穩(wěn)定。在××*人民調(diào)解委員會(huì)的幫助教育下，夫妻反目者破鏡重圓，婆媳不和者重歸于好，鄰里成仇者握手言和，打架斗毆者化干戈為玉帛，這些糾紛矛盾得到及早的化解，消除在萌芽狀態(tài)，沒有演化成刑事案件。當(dāng)?shù)厝罕娬f：“村干部威望高，就因?yàn)檎{(diào)解矛盾糾紛的水平高?！贝逭{(diào)委會(huì)主任××*就是這樣一位調(diào)解業(yè)務(wù)精，群眾威望高的優(yōu)秀人民調(diào)解員。

××*同志多年來一直奮戰(zhàn)在人民調(diào)解工作第一線，成功調(diào)解了無數(shù)起矛盾糾紛，化解多起民轉(zhuǎn)刑案件,受到人民群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。先后兩次被江蘇省司法廳授予“優(yōu)秀人民調(diào)解員”稱號(hào)，多次被××市、××鎮(zhèn)評(píng)為先進(jìn)。

特別是近幾年來，其所在村涉及到的市政重點(diǎn)工程和道路建設(shè)項(xiàng)目較多，僅××東路延伸段工程一項(xiàng)就涉及拆遷戶187戶，房屋拆遷面積40000余平方米，需征用土地400多畝，當(dāng)中出現(xiàn)的矛盾異常繁雜，××*同志團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村調(diào)委會(huì)一班人，在上級(jí)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，全程參與各重點(diǎn)工程的推進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，及時(shí)調(diào)解處理。尤其是能將“三個(gè)代表”重要思想貫徹于實(shí)際工作中，在拆遷征地過程中維護(hù)人民群眾的合法利益，例如在拆遷安置方案的制定方面，多次提出修改意見，盡最大可能平衡建設(shè)需要和人民財(cái)產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾。目前各工程已順利接近尾聲，未發(fā)生越級(jí)上訪等事件，得到了廣大群眾的擁護(hù)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)贊賞。

近年來，××*累計(jì)共有12個(gè)社涉及到征用土地的問題。在如何分配土地補(bǔ)償款方面，上到政府主要領(lǐng)導(dǎo)，下到村社干部、社員代表都傷透了腦筋。對(duì)于分配方式，有的人認(rèn)為應(yīng)該一次性發(fā)放，有的認(rèn)為應(yīng)該按月發(fā)放；對(duì)于分配對(duì)象，到底哪些人能享受，哪些不能享受；對(duì)于發(fā)放金額，又涉及到被征用土地的面積核實(shí)；有些村民，甚至是村民代表在個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，做反面工作、散布謠言、故意刁難，更有甚者放出話來，如果自己的利益得不到滿足，要斷村里××*的后。面對(duì)重重矛盾，××*同志據(jù)理力爭(zhēng)，堅(jiān)持原則。以勤懇的工作感化大部分的村民，對(duì)于要挾沒有退縮，以身正不怕影子斜的態(tài)度，泰然處之。僅省句中整體搬遷所征用后肖社土地款的分配，××*同志帶領(lǐng)調(diào)委會(huì)一班人先后30多次召開社員會(huì)、代表會(huì)，每次開完會(huì)嗓子總會(huì)發(fā)啞。多少次匆匆忙忙自己拔掉還在打點(diǎn)滴的針頭就上了調(diào)解一線……就這樣，歷時(shí)三年，12個(gè)社的土地款均妥善分配。

該村座落于韋家邊的一家建材廠因經(jīng)營(yíng)需要將企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換給了外地人，近年來隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)步入良性發(fā)展軌道以及建材市場(chǎng)的復(fù)蘇，效益逐年攀升。在一些別有用心人的挑釁下，韋家邊村民不斷騷擾企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，試圖以非法手段取得企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，2003年下半年，村民與企業(yè)的矛盾驟然升級(jí)，發(fā)展成為大規(guī)模的斗毆，并有數(shù)名村民和企業(yè)工人受傷。當(dāng)村、鎮(zhèn)兩級(jí)干部下村調(diào)解時(shí)，遭到一些不明真相村民的圍攻、漫罵，工作人員乘坐的汽車被放了氣，甚至趕到現(xiàn)場(chǎng)的110警察也被集體圍攻，村民和企業(yè)劍拔弩張，大有一發(fā)不可收拾的危險(xiǎn)。有關(guān)部門在多次工作無效后，決定放棄談判，以強(qiáng)制手段拘捕相關(guān)責(zé)任人，但這樣做的后果將是很難預(yù)料的。這時(shí)候，××*同志挺身而出，表示愿意再做一次努力，盡最大可能和平解決糾紛，一方面，要求村民選派出村民代表進(jìn)行談判；另一方面，以強(qiáng)大的法律、政策攻心震懾個(gè)別村民。功夫不負(fù)有心人，在一連幾天冒著人身安全同群情激昂的村民進(jìn)行面對(duì)面的交流后，終于成功地和代表達(dá)成協(xié)議，韋家邊村民保證不再騷擾企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于此次斗毆所造成的損失，村民按責(zé)任比例給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

通過這一系列事件的妥善處理，不僅維護(hù)了基層的社會(huì)穩(wěn)定，也為良好投資環(huán)境的建立做出了積極的貢獻(xiàn)。

為認(rèn)真貫徹全省醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神和州政府關(guān)于創(chuàng)建“平安醫(yī)院”的總體部署，積極開展醫(yī)患糾紛調(diào)解工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣醫(yī)患實(shí)際，就成立縣醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，充分發(fā)揮人民調(diào)解獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極有效化解醫(yī)患糾紛，創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立“縣醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”，縣醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)接受上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和縣人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，依法獨(dú)立受理和調(diào)解本轄區(qū)醫(yī)患糾紛。

醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)采取融合型模式，即依托縣人民調(diào)解委員會(huì)辦公場(chǎng)所和調(diào)解人員、增拔辦公經(jīng)費(fèi)的方式?？筛鶕?jù)需要設(shè)兼職調(diào)解員若干名，兼職調(diào)解員均由縣人民調(diào)解委員會(huì)聘任。醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)建立調(diào)解員名冊(cè)，供調(diào)委會(huì)指派調(diào)解和糾紛當(dāng)事人選擇，以充分發(fā)揮人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)調(diào)解醫(yī)患糾紛。

一、調(diào)解登記制度

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)一般應(yīng)印制《調(diào)解登記表》，登記的內(nèi)容包括調(diào)解申請(qǐng)、調(diào)解情況?！罢{(diào)解情況”部分應(yīng)記述：申請(qǐng)日期、申請(qǐng)人、爭(zhēng)議事由；“調(diào)解情況”部分應(yīng)記述；是否接受調(diào)解申請(qǐng)，調(diào)解時(shí)間，調(diào)解結(jié)果。

二、案件管理制度

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的檔案管理主要有兩部分內(nèi)容：一是建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解卷，應(yīng)將調(diào)解申請(qǐng)書、受理通知、調(diào)解取證材料、調(diào)解紀(jì)錄、調(diào)解協(xié)議書或調(diào)解意見書、善后工作記錄歸檔。二是建立調(diào)解委員會(huì)工作卷，將分析統(tǒng)計(jì)材料、調(diào)解委員會(huì)會(huì)議記錄、調(diào)解委員會(huì)委員調(diào)解補(bǔ)充文件、上級(jí)工會(huì)及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)指導(dǎo)性文件、信息資料歸檔管理。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)參照檔案法和有關(guān)檔案管理規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，建立檔案管理制度。

三、分析、統(tǒng)計(jì)制度

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)分析一般包括以下內(nèi)容：

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解工作，及時(shí)調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解活動(dòng)及相關(guān)的指導(dǎo)管理工作。

第三條本條例所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)糾紛當(dāng)事人申請(qǐng)或者同意，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會(huì)公德，通過說服、疏導(dǎo)、協(xié)商等方法，促成糾紛當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議的活動(dòng)。

本條例所稱民間糾紛，是指公民之間、公民與法人之間、公民與其他組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)的糾紛。

第四條人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、平等自愿、及時(shí)便民、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則。

一、產(chǎn)生的背景及現(xiàn)狀

進(jìn)入二十一世紀(jì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，來自各方的利益沖突日益頻繁。利益沖突導(dǎo)致大量民事糾紛的產(chǎn)生，尋求解決糾紛的機(jī)制便成為當(dāng)下的首要問題。在“訴訟爆炸”法院不堪重負(fù)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，面對(duì)如何打破僵局的問題，替代性糾紛解決機(jī)制（ADR）成為了研究的課題。值得一提的是在2010年8月28日《人民調(diào)解法》頒布后“，大調(diào)解”格局最終形成。新議題是探索調(diào)解的創(chuàng)新形式，電視調(diào)解走出了嘗試性的一步?！霸跂|方衛(wèi)視的《幸福魔方》、江西衛(wèi)視的《金牌調(diào)解》獲得成功之后，山東衛(wèi)視的《和為貴》、山西衛(wèi)視的《和事佬》、江蘇衛(wèi)視的《超級(jí)調(diào)解》、青海衛(wèi)視的《下一站幸?！返纫幌盗须娨曊{(diào)解類節(jié)目搬上了熒屏。”[1]目前還有部分電視臺(tái)在效仿，例如湖北衛(wèi)視的《調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)》、吉林衛(wèi)視的《廣角民生》、北京電視臺(tái)的《第三調(diào)解室》等。電視調(diào)解的迅速發(fā)展在一定程度上得到了有關(guān)方面的支持，司法部副部長(zhǎng)郝赤勇在看過江西衛(wèi)視的《金牌調(diào)解》之后批示：“讓人民調(diào)解工作直接走上熒屏，是社會(huì)管理方式創(chuàng)新的好形式。用老百姓身邊的事講法制、講道德、講和諧，自然要受到老百姓的歡迎。同時(shí)也取得了調(diào)解一案、教育一片，調(diào)解一案、化解一類矛盾的效果?！盵2]在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)如此之多的同類節(jié)目著實(shí)有點(diǎn)“”的味道，畢竟還處在探索階段。

二、法理分析

電視調(diào)解作為一種法律現(xiàn)象需要我們從法理上分析其存在的合法性依據(jù)。電視調(diào)解作為一種新型的調(diào)解形式也需要法律的規(guī)制，只有這樣才能夠健康地發(fā)展?！度嗣裾{(diào)解法》第二條“本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)?！蹦敲措娨曊{(diào)解的調(diào)解主體是什么，電視臺(tái)能否設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，這就關(guān)系著電視調(diào)解能否適用《人民調(diào)解法》的問題?！度嗣裾{(diào)解法》第八條：“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)?！比嗣裾{(diào)解委員會(huì)由居委會(huì)、村委會(huì)設(shè)立，也可以由企事業(yè)單位設(shè)立，電視臺(tái)作為企事業(yè)單位是可以設(shè)立調(diào)解委員會(huì)的。實(shí)踐中有兩種做法，一種是電視臺(tái)設(shè)立自己的調(diào)解委員會(huì)，另一種是電視臺(tái)本身不設(shè)調(diào)解委員會(huì)而是和其他已設(shè)立的調(diào)解委員會(huì)合作，將電視欄目演播廳作為調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，采取合作的形式給調(diào)解委員會(huì)提供一個(gè)電視平臺(tái)。無論是哪一種形式的電視調(diào)解都是符合法律規(guī)定的，其產(chǎn)生的調(diào)解協(xié)議也具有《人民調(diào)解法》所規(guī)定的法律約束力。

三、優(yōu)點(diǎn)及所存在的問題

電視調(diào)解是人民調(diào)解委員會(huì)與電視媒體嫁接的模式，具有雙重特點(diǎn)。新事物總要經(jīng)歷其不同的發(fā)展階段，從目前電視調(diào)解迅速的發(fā)展態(tài)勢(shì)可見其自身的優(yōu)點(diǎn)還是很明顯的?！皩?duì)于電視調(diào)解紅火的原因，上海市人大代表、《新老娘舅》節(jié)目明星調(diào)解員柏萬青認(rèn)為，電視調(diào)解是一個(gè)惠民的有效載體，其深受歡迎的關(guān)鍵在于貼近百姓、貼近生活、真實(shí)而富有生命力?！盵3]的確，電視調(diào)解的素材都是來自民間，多數(shù)都是家庭糾紛、鄰里糾紛等反映社會(huì)底層人民的生活現(xiàn)狀和情感生活，生動(dòng)逼真。除了節(jié)目的素材吸引觀眾之外，在調(diào)節(jié)的技術(shù)層面上講也是節(jié)目成功的重要因素。電視調(diào)解在迅速發(fā)展的過程中難免會(huì)存在這樣或那樣的問題，有些是由其自身固有的特點(diǎn)所決定的，有些是疏于管理監(jiān)督而引發(fā)的問題。為了吸引觀眾提高收視率，節(jié)目在選材上局限了調(diào)解的范圍，通常都涉及個(gè)人隱私，關(guān)注當(dāng)事人的情感糾紛強(qiáng)調(diào)故事性和戲劇化沖突，存在著過分娛樂性的趨勢(shì)。這一點(diǎn)和電視媒體關(guān)注受眾的喜好有很大關(guān)系，畢竟收視率是電視節(jié)目的生命。調(diào)解的手段上主要體現(xiàn)為道德評(píng)判，發(fā)生糾紛的當(dāng)事人被推到了電視熒幕前接受全國(guó)觀眾的道德評(píng)價(jià)。觀眾很少?gòu)姆山嵌人伎紗栴}，當(dāng)事人被架上了道德的懸梯上下不得，調(diào)解的結(jié)果有可能蛻變?yōu)榈赖碌慕壖?。?jié)目的編排可能使調(diào)解演變?yōu)榍榫皠适?yīng)有的真實(shí)性。“講好故事，選好人物，挖掘矛盾，制造懸念，把握好開頭和結(jié)尾，都是我們需要認(rèn)證研究的?！?/p>