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一、產(chǎn)生的背景及現(xiàn)狀

進入二十一世紀，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，來自各方的利益沖突日益頻繁。利益沖突導致大量民事糾紛的產(chǎn)生，尋求解決糾紛的機制便成為當下的首要問題。在“訴訟爆炸”法院不堪重負的現(xiàn)實環(huán)境下，面對如何打破僵局的問題，替代性糾紛解決機制（ADR）成為了研究的課題。值得一提的是在2010年8月28日《人民調(diào)解法》頒布后“，大調(diào)解”格局最終形成。新議題是探索調(diào)解的創(chuàng)新形式，電視調(diào)解走出了嘗試性的一步?！霸跂|方衛(wèi)視的《幸福魔方》、江西衛(wèi)視的《金牌調(diào)解》獲得成功之后，山東衛(wèi)視的《和為貴》、山西衛(wèi)視的《和事佬》、江蘇衛(wèi)視的《超級調(diào)解》、青海衛(wèi)視的《下一站幸?！返纫幌盗须娨曊{(diào)解類節(jié)目搬上了熒屏。”[1]目前還有部分電視臺在效仿，例如湖北衛(wèi)視的《調(diào)解現(xiàn)場》、吉林衛(wèi)視的《廣角民生》、北京電視臺的《第三調(diào)解室》等。電視調(diào)解的迅速發(fā)展在一定程度上得到了有關(guān)方面的支持，司法部副部長郝赤勇在看過江西衛(wèi)視的《金牌調(diào)解》之后批示：“讓人民調(diào)解工作直接走上熒屏，是社會管理方式創(chuàng)新的好形式。用老百姓身邊的事講法制、講道德、講和諧，自然要受到老百姓的歡迎。同時也取得了調(diào)解一案、教育一片，調(diào)解一案、化解一類矛盾的效果。”[2]在短時間內(nèi)出現(xiàn)如此之多的同類節(jié)目著實有點“”的味道，畢竟還處在探索階段。

二、法理分析

電視調(diào)解作為一種法律現(xiàn)象需要我們從法理上分析其存在的合法性依據(jù)。電視調(diào)解作為一種新型的調(diào)解形式也需要法律的規(guī)制，只有這樣才能夠健康地發(fā)展。《人民調(diào)解法》第二條“本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動?！蹦敲措娨曊{(diào)解的調(diào)解主體是什么，電視臺能否設立調(diào)解委員會，這就關(guān)系著電視調(diào)解能否適用《人民調(diào)解法》的問題?！度嗣裾{(diào)解法》第八條：“村民委員會、居民委員會設立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設立人民調(diào)解委員會?！比嗣裾{(diào)解委員會由居委會、村委會設立，也可以由企事業(yè)單位設立，電視臺作為企事業(yè)單位是可以設立調(diào)解委員會的。實踐中有兩種做法，一種是電視臺設立自己的調(diào)解委員會，另一種是電視臺本身不設調(diào)解委員會而是和其他已設立的調(diào)解委員會合作，將電視欄目演播廳作為調(diào)解委員會的調(diào)解現(xiàn)場，采取合作的形式給調(diào)解委員會提供一個電視平臺。無論是哪一種形式的電視調(diào)解都是符合法律規(guī)定的，其產(chǎn)生的調(diào)解協(xié)議也具有《人民調(diào)解法》所規(guī)定的法律約束力。

三、優(yōu)點及所存在的問題

電視調(diào)解是人民調(diào)解委員會與電視媒體嫁接的模式，具有雙重特點。新事物總要經(jīng)歷其不同的發(fā)展階段，從目前電視調(diào)解迅速的發(fā)展態(tài)勢可見其自身的優(yōu)點還是很明顯的?！皩τ陔娨曊{(diào)解紅火的原因，上海市人大代表、《新老娘舅》節(jié)目明星調(diào)解員柏萬青認為，電視調(diào)解是一個惠民的有效載體，其深受歡迎的關(guān)鍵在于貼近百姓、貼近生活、真實而富有生命力?！盵3]的確，電視調(diào)解的素材都是來自民間，多數(shù)都是家庭糾紛、鄰里糾紛等反映社會底層人民的生活現(xiàn)狀和情感生活，生動逼真。除了節(jié)目的素材吸引觀眾之外，在調(diào)節(jié)的技術(shù)層面上講也是節(jié)目成功的重要因素。電視調(diào)解在迅速發(fā)展的過程中難免會存在這樣或那樣的問題，有些是由其自身固有的特點所決定的，有些是疏于管理監(jiān)督而引發(fā)的問題。為了吸引觀眾提高收視率，節(jié)目在選材上局限了調(diào)解的范圍，通常都涉及個人隱私，關(guān)注當事人的情感糾紛強調(diào)故事性和戲劇化沖突，存在著過分娛樂性的趨勢。這一點和電視媒體關(guān)注受眾的喜好有很大關(guān)系，畢竟收視率是電視節(jié)目的生命。調(diào)解的手段上主要體現(xiàn)為道德評判，發(fā)生糾紛的當事人被推到了電視熒幕前接受全國觀眾的道德評價。觀眾很少從法律角度思考問題，當事人被架上了道德的懸梯上下不得，調(diào)解的結(jié)果有可能蛻變?yōu)榈赖碌慕壖?。?jié)目的編排可能使調(diào)解演變?yōu)榍榫皠适械恼鎸嵭??！爸v好故事，選好人物，挖掘矛盾，制造懸念，把握好開頭和結(jié)尾，都是我們需要認證研究的?！?/p>

四、發(fā)展對策及前景預設

電視調(diào)解的優(yōu)勢不能否認，存在的問題也不容忽視，重要的是取其精華去其糟粕。針對上面提到的問題，筆者提出以下發(fā)展對策：1、欄目的組建要走當?shù)厮痉ㄐ姓块T與電視臺合作的發(fā)展模式；2、采取電視臺和當?shù)卣{(diào)解委員會合作的模式，電視臺服務調(diào)解委員會；3、節(jié)目的編排須征詢當事人的意見；4、節(jié)目的選材由調(diào)解委員會、電視臺、司法局三方?jīng)Q定；5、調(diào)解委員會做好回訪工作，電視臺做好宣傳工作，司法局做好監(jiān)督與指導工作。通過以上對策的設計與落實可以預設電視調(diào)解的前景。基本的程序是當事人向調(diào)解委員會申請通過電視調(diào)解，調(diào)解委員會將材料報送電視欄目組和司法局征詢意見，欄目組和司法局認為選材得當方進入電視調(diào)解。如此一來，當事人、調(diào)解委員會、電視臺、司法局四方的意見達到統(tǒng)一，電視調(diào)解品質(zhì)得以保障，社會功能得以良好發(fā)揮，讓一部分不符合標準的節(jié)目退出電視調(diào)解的行列。電視調(diào)解的未來是精品欄目的發(fā)展趨勢，品質(zhì)上的要求可以和央視的《社會與法》等欄目媲美，同時又擁有自身的功能價值，宣傳法律、弘揚道德、解決糾紛。如果沒有良性發(fā)展的理念和理性的機制設計，電視調(diào)解很可能會走上“電視相親節(jié)目”的路子，當觀眾審美疲勞厭倦那些浮夸的表演后在無奈之下掀起新一輪惡俗的炒作。

五、結(jié)語

民事糾紛解決機制的創(chuàng)新對化解社會矛盾構(gòu)建社會主義和諧社會大有裨益。在大調(diào)解格局下，電視調(diào)解作為新的調(diào)解模式剛剛興起，正如我們培育幼苗一樣更加需要關(guān)注。從現(xiàn)狀來看，已經(jīng)暴露出一些不好的苗頭，在狂熱面前更需要冷靜思考。電視調(diào)解需要達到的理想目標是故事性與真實性相平衡，嚴肅性與娛樂性相平衡，公開調(diào)解與保護隱私相平衡。未來的電視調(diào)解是有生命力的，其生命力在于當事人、人民調(diào)解委員會、電視臺、司法局之間的互相配合，合力推動電視調(diào)解充分發(fā)揮其媒體與調(diào)解嫁接模式的優(yōu)勢。