在黨的改革開放政策指導(dǎo)下，我國的社會主義建設(shè)取得了巨大的成就。尤其在中國農(nóng)村，社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使社會經(jīng)濟(jì)活動和農(nóng)村人口越來越多地向集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)（以下稱小城鎮(zhèn)）集中，小城鎮(zhèn)人口得以快速增長。加速了小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的步伐。

小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成就，除了有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作依托外，尚得益于良好的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計。

小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成就，代表了未來中國廣大農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向。

在看到成績的同時，我們也要清醒的看到村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計工作實踐中遇到的各類問題，這些問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門和規(guī)劃技術(shù)界的高度重視。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系沒有形成

目前，我國廣大鄉(xiāng)村建設(shè)尚未擺脫自然演進(jìn)的模式。在這恢復(fù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理近二十年的建設(shè)實踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒有形成自己的完整系統(tǒng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。目前，應(yīng)用的主要是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，可是村鎮(zhèn)在建設(shè)過程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述規(guī)劃所涉及的內(nèi)容的。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中，城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在村鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計中運(yùn)用，技術(shù)管理比較混亂。

各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道辦事處，區(qū)政府相關(guān)部門：

為了切實改變村鎮(zhèn)建設(shè)無序和土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展,推動新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的有關(guān)事項通知如下：

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃的范圍和目標(biāo)任務(wù)

全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的范圍為襄荊高速公路以西所有集鎮(zhèn)和村莊。目標(biāo)是：年完成鎮(zhèn)總規(guī)修編、牛首建制鎮(zhèn)和朱坡集鎮(zhèn)以及316國道沿線重點(diǎn)村規(guī)劃編制，“”期末完成全區(qū)所有村鎮(zhèn)規(guī)劃。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃的基本原則

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的要求，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其它公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

根據(jù)“三定”方案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)之一是“承擔(dān)規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)、指導(dǎo)全國村鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任。擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策并指導(dǎo)實施，指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村住房建設(shè)和安全及危房改造，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作，指導(dǎo)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)?！?/p>

村鎮(zhèn)建設(shè)司是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是，擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策并指導(dǎo)實施；指導(dǎo)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和實施；指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造；提出進(jìn)城定居農(nóng)民的住房政策建議；指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作；組織村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。

2009年，村鎮(zhèn)建設(shè)工作要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、2009年中央1號文件和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇、夯實基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的編制與實施，推進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實施

一是科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強(qiáng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實施，強(qiáng)化對農(nóng)村居民點(diǎn)有序調(diào)整與優(yōu)化的科學(xué)引導(dǎo)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和農(nóng)民自建住房。改進(jìn)規(guī)劃編制方法，尊重基層實踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀易懂。

二是開展工程項目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進(jìn)試點(diǎn)。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃編制和實施，吸納和引導(dǎo)各類建設(shè)資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機(jī)制。

2014年，是全面貫徹落實中央十八屆三中全會精神和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神的關(guān)鍵之年，也是全力推進(jìn)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年。今年村鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》的實施意見，在新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，加快鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治提標(biāo)升檔，加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，全面提升小城鎮(zhèn)各項功能設(shè)施水平和檔次，為現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)打造精品和亮點(diǎn)。

一、加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特色、自然優(yōu)勢和歷史文化稟賦，加快小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的聚集吸納功能。加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力解決小城鎮(zhèn)、中心村和規(guī)劃布點(diǎn)村莊等生活集中和生產(chǎn)集約問題；努力改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量；加大綠化種植力度，提高鎮(zhèn)村綠化覆蓋率；完善集鎮(zhèn)道路路網(wǎng)建設(shè)；加快特色城鎮(zhèn)和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，培育特色旅游品牌，彰顯“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居”的江南風(fēng)貌。

加大重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)”的要求，以“缺什么、建什么”為原則，重點(diǎn)推進(jìn)綜合性活動廣場、公共停車場、環(huán)鎮(zhèn)道路、污水處理廠(站)、垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)等工程建設(shè)。同時，全面提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，對主要道路按照城市道路規(guī)范要求進(jìn)行改造升級，人行道、排水、綠化、路燈以及交通設(shè)施配套齊全。一般道路實現(xiàn)全面硬化，道路完好率保持在95%以上。加快集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)速度，鎮(zhèn)村既有污水處理廠要確保正常運(yùn)行。尚未建成生活污水處理設(shè)施的規(guī)劃布點(diǎn)村莊，各地要制定建設(shè)計劃，確保2015年規(guī)劃布點(diǎn)村莊的生活污水處理率達(dá)到50%以上。

二、繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境整治

1、按照中共省委省人民政府關(guān)于貫徹落實《現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)》的實施意見要求，在現(xiàn)有村莊環(huán)境整治基礎(chǔ)上，對規(guī)劃布點(diǎn)村莊要進(jìn)一步提升環(huán)境整治水平，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾及建筑垃圾收運(yùn)、河道溝塘整治、道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。加大村莊綠化的栽植，提升綠化覆蓋率。2014年之前全市村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率100%，實現(xiàn)水質(zhì)清潔化、垃圾無害化、道路硬質(zhì)化、村莊優(yōu)美化。

2015年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是沖刺全國百強(qiáng)縣市的啟動之年。2015年，村鎮(zhèn)建設(shè)按照“一個集鎮(zhèn)就是一個景點(diǎn)，一個村莊就是一道風(fēng)景”的建設(shè)理念，以加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和綜合整治，大力建設(shè)宜居村鎮(zhèn)。

2015年主要工作任務(wù)是：加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動7個鎮(zhèn)各建1個重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目；實施農(nóng)村清潔工程，建設(shè)10個生態(tài)示范村；新啟動5個宜居村莊建設(shè)，完成村莊整治20個；完成農(nóng)村危房改造1500戶；加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理覆蓋率100%，辦證率100%；城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn)以上，達(dá)到50%以上，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件得到全面改善。

一、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，科學(xué)引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)

1、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理水平，提升管理能力。

2、規(guī)范辦證流程，全面推行網(wǎng)上審批，使村鎮(zhèn)規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到100%，辦證率100%。

3、加大規(guī)劃調(diào)控力度，啟動居民點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整，研究拆村并點(diǎn)長效機(jī)制，優(yōu)先將基礎(chǔ)設(shè)施項目安排集中居民點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。

在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我村黨支部、村委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村三個文明建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以穩(wěn)定為大局，切實為人民辦實事、辦好事，本屆工作計劃設(shè)想如下：

(一)抓班子建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)

1．首先搞好以黨支部為核心的班子建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建立和健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制，積極完成上級黨委下達(dá)的各項工作任務(wù)，以開拓創(chuàng)新的精神，領(lǐng)導(dǎo)村民奔康致富。

2．針對我村黨員隊伍老齡化，學(xué)歷低的問題，切實加大發(fā)展我村優(yōu)秀青年加入黨組織的力度，建設(shè)一支好的黨員干部隊伍。結(jié)合在黨支部中開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和在黨員中開展“三有一好”教育活動，切實重視黨員的教育管理，加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)和吸收思想好、有文化的青年入黨，為村今后的發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

(二)抓制度建設(shè)

制定切合本村實際的村規(guī)民約，建立一套行之有效的管理機(jī)制。要真正做好帶頭人，就要做好建章立制，廉潔奉公；制訂好村規(guī)民約，政務(wù)、財務(wù)和村務(wù)要公開，接受村民的監(jiān)督。加強(qiáng)整理政務(wù)、財務(wù)、村務(wù)公開公告欄，建立和健全工作制度。同時完善各種管理制度，讓村委會懂管而且善管，形成良好的管理機(jī)制。

在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照鎮(zhèn)黨委、政府的社會治安綜合治理工作會議的要求，大力推進(jìn)我村社會治安綜合治理工作，確保了我村社會治安綜合治理工作的有序開展，為經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展作出了一份力量。

一、盡職盡責(zé)、全力支持，積極參與社會治安綜合治理工作

我作為治保主任，我深知自己肩上重?fù)?dān)的分量，在社會治安綜合治理工作中，我要求自己盡職盡責(zé)參與到具體實際工作中，將穩(wěn)定工作放在各項工作之首。無論是召開社會治安綜合治理工作業(yè)務(wù)工作會議還是深入群眾調(diào)查研究，我都要花一定的時間、精力講社會治安綜合治理工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，不僅改革、發(fā)展無法進(jìn)行，而且已經(jīng)取得的成績也將付之東流，再三要求全體村民時刻繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦，無論什么時候，無論工作多么繁重，都要做到“穩(wěn)定高于一切”、“穩(wěn)定壓倒一切”，把維護(hù)穩(wěn)定放在各項工作的首位，作為萬事之先。對社會上的不穩(wěn)定因素，及時與領(lǐng)導(dǎo)報告，抓早、抓小、抓苗頭，就地及時化解，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，調(diào)處糾紛不過夜，解決問題不留后遺癥，把問題解決在基層，消化在萌芽狀態(tài)，防止引發(fā)群體性事件，用自己的行動為大佛村的穩(wěn)定出力。

二、努力做好群眾來信來訪工作

對群眾的每一封來信，我都認(rèn)真閱讀，對前來向我反映情況的群眾，我認(rèn)真接待，仔細(xì)聽取情況反映。對他們反映的問題，凡通過努力能夠解決的，我都認(rèn)真予以辦理，對少數(shù)受條件限制或政策不允許確實解決不了的，認(rèn)真做好解釋說服工作。

三、全力支持政法各部門工作

在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照鎮(zhèn)黨委、政府的社會治安綜合治理工作會議的要求，大力推進(jìn)我村社會治安綜合治理工作，確保了我村社會治安綜合治理工作的有序開展，為經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展作出了一份力量?，F(xiàn)將一屆來我在社會治安綜合治理中所做的工作總結(jié)如下：

一、盡職盡責(zé)、全力支持，積極參與社會治安綜合治理工作

我作為治保主任，我深知自己肩上重?fù)?dān)的分量，在社會治安綜合治理工作中，我要求自己盡職盡責(zé)參與到具體實際工作中，將穩(wěn)定工作放在各項工作之首。無論是召開社會治安綜合治理工作業(yè)務(wù)工作會議還是深入群眾調(diào)查研究，我都要花一定的時間、精力講社會治安綜合治理工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，不僅改革、發(fā)展無法進(jìn)行，而且已經(jīng)取得的成績也將付之東流，再三要求全體村民時刻繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦，無論什么時候，無論工作多么繁重，都要做到“穩(wěn)定高于一切”、“穩(wěn)定壓倒一切”，把維護(hù)穩(wěn)定放在各項工作的首位，作為萬事之先。對社會上的不穩(wěn)定因素，及時與領(lǐng)導(dǎo)報告，抓早、抓小、抓苗頭，就地及時化解，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，調(diào)處糾紛不過夜，解決問題不留后遺癥，把問題解決在基層，消化在萌芽狀態(tài)，防止引發(fā)群體性事件，用自己的行動為大佛村的穩(wěn)定出力。

二、努力做好群眾來信來訪工作

對群眾的每一封來信，我都認(rèn)真閱讀，對前來向我反映情況的群眾，我認(rèn)真接待，仔細(xì)聽取情況反映。對他們反映的問題，凡通過努力能夠解決的，我都認(rèn)真予以辦理，對少數(shù)受條件限制或政策不允許確實解決不了的，認(rèn)真做好解釋說服工作。

三、全力支持政法各部門工作

年是災(zāi)后重建決勝年，更是建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的啟始年，按照建設(shè)田園城市的目標(biāo)，全市村鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)非常繁重，村鎮(zhèn)建設(shè)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的思路，推進(jìn)全市村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)。

年村鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路是：以建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的發(fā)展目標(biāo)，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”、“六個一體化”、“農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程”、展現(xiàn)田園城市特征。按形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)，推進(jìn)城市群走廊及其重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)；按人性化、生活化的城市空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)縣城生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)一般城鎮(zhèn)改造和特色城鎮(zhèn)建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；結(jié)合土地綜合整治項目，按“四性”理念，實施農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)，同步推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理事業(yè)，提升農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)水平和服務(wù)功能；將傳統(tǒng)農(nóng)居風(fēng)貌與現(xiàn)代居住條件相結(jié)合，開展傳統(tǒng)聚居林盤整治和農(nóng)房改造，強(qiáng)化特色的田園景觀，努力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

（一）加快中小城市建設(shè)發(fā)展，形成組團(tuán)式城市走廊帶。

按照田園式城市形態(tài)，全域形成多中心、組團(tuán)式城市群串珠走廊帶布局的要求，加快中小城市建設(shè)發(fā)展。

1、以中等城市的發(fā)展目標(biāo)，提升縣城建設(shè)水平。加強(qiáng)縣城建設(shè)發(fā)展的研究，各縣城要按照中等城市的規(guī)模和田園城市“城在田中，園在城中”的特征，優(yōu)化縣城的城市布局形態(tài)；快速改善城市功能和環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城市承載力和輻射力；以高端化發(fā)展為方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、各具特色、高端化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。其中二圈層的六個縣城，按都市區(qū)“一主四副（四大新城）”的發(fā)展思路，按照都市區(qū)串珠式組團(tuán)化的布局關(guān)系，凡與中心城區(qū)直接對接的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一安排，市和區(qū)縣二級按分工責(zé)任共同實施，實現(xiàn)都市區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大統(tǒng)籌；加大都市區(qū)城市公建配套設(shè)施的統(tǒng)籌力度，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣建立公建配套設(shè)施統(tǒng)籌機(jī)制，實現(xiàn)城市公建配套設(shè)施的規(guī)范化管理。

2、統(tǒng)籌推進(jìn)“198”戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)。“198”區(qū)域是市級生態(tài)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能區(qū)，依托區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，重點(diǎn)發(fā)展以文化創(chuàng)意、文博旅游、總部經(jīng)濟(jì)為主的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！?98”區(qū)域涉及11個區(qū)縣，建設(shè)部門根據(jù)分工職責(zé)，負(fù)責(zé)“198”功能區(qū)生態(tài)建設(shè)、新型社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。年要按規(guī)劃基本完成外環(huán)路兩側(cè)200米范圍內(nèi)的拆遷，基本實現(xiàn)外環(huán)路兩側(cè)各50米固定防護(hù)林帶的貫通。重點(diǎn)抓好建筑密集區(qū)段和相對滯后的區(qū)（縣）的拆遷；各區(qū)縣結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)項目和實際情況，優(yōu)化和完善本區(qū)“198”區(qū)域新型社區(qū)實施方案，擬定計劃推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民多種方式集中；完善“198”功能區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃。市、區(qū)（縣）兩級整合資源，明確實施主體責(zé)任，結(jié)合土地開發(fā)利用、生態(tài)功能建設(shè)、新型社區(qū)等項目，加大統(tǒng)籌力度，同步實施配套設(shè)施建設(shè)。

各區(qū)縣紀(jì)委、組織部、民政局：

村鎮(zhèn)“兩委”換屆選舉工作自月份開始以來,按照全省統(tǒng)一部署。各地認(rèn)真貫徹落實市委書記市委常委會上的重要指示精神，切實加強(qiáng)黨對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終掌握工作主導(dǎo)權(quán)，村“兩委”換屆選舉工作總體平穩(wěn)有序。按照時序進(jìn)度,先開展的村鎮(zhèn)黨組織換屆選舉工作即將完成，全面轉(zhuǎn)入村委會換屆選舉階段。為防止和抵制各種不正之風(fēng)的干擾，維護(hù)正常選舉秩序，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆選舉健康有序進(jìn)行，現(xiàn)根據(jù)省委組織部、省民政廳《轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、民政部<關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅村“兩委”換屆工作紀(jì)律的通知>通知》組通字〔2011〕22號）就進(jìn)一步嚴(yán)肅村“兩委”換屆選舉工作紀(jì)律有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范村“兩委”換屆選舉程序和實施辦法。法律、法規(guī)和政策未作明確規(guī)定的要通過召開村民會議或村民代表會議討論決定。要精心指導(dǎo)和引導(dǎo)村民選舉委員會依法依規(guī)制定好本村選舉辦法，細(xì)化換屆工作程序。各地在指導(dǎo)和進(jìn)行村“兩委”換屆選舉時要嚴(yán)格依照《中國共產(chǎn)黨章程》和《村委會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對候選人資格條件作出具體規(guī)定，切實把好候選人資格條件關(guān)。進(jìn)一步細(xì)化選舉程序、選民資格認(rèn)定、委托投票、有效選票認(rèn)定以及回避制度等相關(guān)規(guī)定，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴(yán)格執(zhí)行不變通。

二、教育他自覺采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞?，?guī)范候選人競爭行為。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和參與競爭人員集體談話制度。有序參與競爭。引導(dǎo)黨員群眾在換屆選舉前，通過制定選舉辦法等方式，對不當(dāng)或非法競爭行為裁定提前作出明確規(guī)定，讓參與競爭人員和黨員群眾明白哪些可以做，哪些不可以做，確保有序參與不違規(guī)?？梢酝ㄟ^競職承諾、公開演說、現(xiàn)場問答等形式，組織候選人與選民直接見面，正當(dāng)宣傳展示自己，搭建候選人公開亮相、公平競爭的有效平臺。

三、切實維護(hù)選舉秩序。選舉時，嚴(yán)格投票組織管理。加強(qiáng)投票現(xiàn)場組織工作。應(yīng)召開選舉大會集中投票，也可設(shè)立中心投票會場和若干投票站投票，當(dāng)場領(lǐng)票、寫票、投票，集中唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。嚴(yán)格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范委托投票和選票。確保村民在無干擾的情況下自主表達(dá)選舉意愿，防止出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。對不依法進(jìn)行選舉的調(diào)查核實后要宣布選舉無效，責(zé)成重新選舉；對破壞選舉的要堅決依法打擊，追究當(dāng)事人的責(zé)任；對并村和外出務(wù)工人員較多的地方，要堅持不到法定人數(shù)不組織選舉，確保選舉的合法性。

四、明確換屆選舉應(yīng)該選什么樣的人、什么樣的選舉行為符合法律法規(guī)，完善防范監(jiān)督措施。要廣泛宣傳換屆選舉的目的意義和有關(guān)法律、法規(guī)、政策。引導(dǎo)廣大黨員群眾正確行使民主權(quán)利，自覺抵制拉票賄選等各種干擾破壞換屆選舉的違法違紀(jì)行為。要完善選舉監(jiān)督體系，切實加強(qiáng)對換屆選舉全過程、全方位的監(jiān)督。對村民選舉委員會推選、候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實行全程跟蹤監(jiān)督。采取邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任社會監(jiān)督員等措施，積極探索輿論監(jiān)督途徑，加強(qiáng)社會力量對換屆選舉的監(jiān)督。對那些選情復(fù)雜、競爭激烈，可能出現(xiàn)拉票賄選或各種勢力影響干擾換屆選舉的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，要重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，有針對性地制定工作預(yù)案，并采取司法提前介入等措施，及時消除隱患，解決苗頭性問題。對一些問題較多、矛盾糾紛大的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，要派出得力干部組成工作組駐村指導(dǎo)，并切實加強(qiáng)對換屆工作指導(dǎo)員及相關(guān)工作人員的法律法規(guī)政策培訓(xùn)。