截止4月18日，**鎮(zhèn)第八屆村委會換屆選舉工作順利完成，全鎮(zhèn)12個行政村依法選舉產(chǎn)生了新一屆村委會班子，共選舉產(chǎn)生村為主任12人，村委委員23人，其中新當(dāng)選的村委會主任7人，新任村委8個，女委員數(shù)10人，達(dá)到法定規(guī)定。在具體工作中，我們主要把牢了“四個關(guān)”

一是把牢宣傳發(fā)動關(guān)。為了使本次換屆選舉工作依法順利進行，我們抓住宣傳換屆，在選民登記、村民組長確定、候選人提名、正式選舉、當(dāng)選名單批復(fù)等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們都召開黨政聯(lián)席會議、村干部會議、選舉委員會全體會議，把每個階段環(huán)節(jié)的任務(wù)、要求通過村公告欄、黑白報等進行及時的宣傳，做到人人知曉、人人關(guān)心、人人發(fā)動，為選舉營造一個公開、公平、公正的環(huán)境。

二是把牢組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)。全鎮(zhèn)12個行政村每個村分別由一名副鎮(zhèn)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部任聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)，全面協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)選舉工作，嚴(yán)格選舉過程中的各個環(huán)節(jié)把關(guān)。同時，選派一名中層干部作為聯(lián)村村長，配合聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和村選舉委會開展各項工作，并明確各村黨支部書記為本次村委會選舉的第一責(zé)任人。全鎮(zhèn)上下形成了上下齊心、責(zé)任明確、各村具體運作的組織網(wǎng)絡(luò)。

三是把牢選舉程序關(guān)。在換屆選舉過程中，根據(jù)“一法兩辦法”規(guī)定，在第八屆村民選舉委員會的主持及換屆選舉聯(lián)村工作組的監(jiān)督下，嚴(yán)格按照村民代表推選辦法，在推選工作人員、培訓(xùn)工作人員、按戶推選村民代表等程序過程中，嚴(yán)肅紀(jì)律，按章辦事。在整個選舉過程中，發(fā)票、劃票、清點票箱、公開唱票、宣布結(jié)果等各項程序充分到位，得到群眾的高度認(rèn)可和信任，體現(xiàn)了選舉的規(guī)范、高效、依法。

四是把牢組織紀(jì)律關(guān)。為了防止可能出現(xiàn)宗族勢力左右選舉及各種拉票、說情、許諾等干擾選舉的現(xiàn)象，我鎮(zhèn)黨委政府出臺了強化選舉紀(jì)律文件和換屆選舉工作責(zé)任制和責(zé)任追求制，積極預(yù)防機關(guān)干部和村干部參與到影響選舉公正的活動中去，按照采取教育先行、處罰嚴(yán)明、確保秩序的原則，把好選舉紀(jì)律的每一個關(guān)口，本次選舉工作中，做到了程序、紀(jì)律雙到位，使選舉工作穩(wěn)定順利。

目前，在選舉工作順利結(jié)束后，我們將組織新一屆的村委成員進行培訓(xùn)，努力使它們盡快適應(yīng)崗位，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，成為山區(qū)奔小康的骨干力量。

——對當(dāng)前中國農(nóng)村村委會選舉情況的分析

去冬今春以來，全國多數(shù)省份進行了或正在進行新一屆村民委員會換屆選舉工作。根據(jù)我們對近期以來的換屆選舉工作的調(diào)查與思考，認(rèn)為，各級黨委、政府對村委會換屆選舉給予了高度重視，領(lǐng)導(dǎo)方式趨向規(guī)范化和科學(xué)化；民政部門在推進村委會換屆選舉工作上積極總結(jié)經(jīng)驗，推動創(chuàng)新；村委會選舉競爭程度提高，自主競選的法律和政策空間明確，選舉正在進一步深入。盡管還存在大量現(xiàn)實而棘手的難題，然而，總體而言，當(dāng)前的村委會選舉的基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)性的工作機制已經(jīng)基本形成，村委會選舉的發(fā)展則面臨更深層次的提升和轉(zhuǎn)型。

如何構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿生機和活力的基層群眾性自治組織是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)，而充分調(diào)動農(nóng)民群眾的自主自治力量，選好當(dāng)家人的村委會選舉則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將分別對近年來村委會換屆選舉的基本情況和經(jīng)驗、面臨的新情況、新問題以及存在的問題及原因進行概括分析，并針對這種狀況提出相關(guān)政策建議。

一、村委會選舉的基本情況和經(jīng)驗

1998年村民委員會組織法修改并正式頒布以來，村委會選舉進入一個法律規(guī)范期和平穩(wěn)運作期。從各省情況來看，通過選舉，廣大農(nóng)民選擇出了一批德才兼?zhèn)洹⒛贻p有為、能力較強、經(jīng)驗豐富、能夠引導(dǎo)農(nóng)民致富建設(shè)新生活的優(yōu)秀人才進入村委會班子。村委會選舉開始成為農(nóng)民政治生活中的一件平常事，不少地方的農(nóng)民開始切實實踐這一政治參與渠道，草根民主與草根群體聯(lián)系變得日漸緊密和制度化。概括而言，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村委會選舉的駕馭能力提高，依法依規(guī)操作成為主流認(rèn)識和行動指南；第二，選舉競爭性逐漸加大，干部群眾的民主法治意識轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的行動，有利于引導(dǎo)、規(guī)范競選的制度空間得到拓展；第三，各地結(jié)合實際情況，在現(xiàn)有政策法規(guī)的框架內(nèi)進行了大量積極的、極具價值的制度創(chuàng)新。

第一、黨委、政府科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)村委會選舉的能力進一步提高。經(jīng)過前幾屆村委會選舉的演練，尤其是各級黨委、政府對于村委會選舉的意義和嚴(yán)肅性的認(rèn)識有了更深的認(rèn)識，因此，在領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)村委會選舉方面，黨委、政府建立了一系列的制度化的方式推進選舉，使得工作的規(guī)范性和駕馭選舉的能力極大提高。首先，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、民政實施、各相關(guān)部門密切配合的工作機制。各省委、省政府一般在選舉年中都把村委會選舉工作納入本年度的省委、政府的重要工作計劃，建立起各層級主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭的村級組織換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等推進工作。其次，突出抓好選舉前的調(diào)研工作，把握農(nóng)村基層社會的主要矛盾和變化，從而有針對性的出臺選舉工作通知和選舉方案。近幾年，通過調(diào)研把握社會變化，成為加強黨的執(zhí)政能力的重要措施。不少地方不僅領(lǐng)導(dǎo)組織基層調(diào)研，還借助學(xué)術(shù)單位聯(lián)合開展調(diào)研，共同商討應(yīng)對方案和預(yù)案，取得良好的效果。再次，宣傳發(fā)動和試點、培訓(xùn)工作制度化，既使得換屆選舉的法律法規(guī)深入人心，調(diào)動了村民依法參與選舉的熱情，又確保了選舉指導(dǎo)人員能夠依法依規(guī)辦事，在充分把握當(dāng)前農(nóng)村社會的重難點問題和基本形勢的基礎(chǔ)上，高度重視、認(rèn)真負(fù)責(zé)的推動工作。最后，普遍建立選舉督查和信訪機制，運用多種形式強化督查力度，糾正違法選舉的問題，接受村民的信訪，確保對選舉進程的有效監(jiān)控。另外，各地建立的村委會選舉信息反饋系統(tǒng)等，也極大的增強了黨委、政府和主管部門對于選舉工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。

內(nèi)容摘要：在對浙江省幾個地方持續(xù)3-5年鄉(xiāng)村調(diào)查的基礎(chǔ)上，對村委會選舉過程中選民資格確認(rèn)和競選兩個環(huán)節(jié)作了社會學(xué)分析，認(rèn)為之所以在選舉實踐中出現(xiàn)各種問題，并不完全是技術(shù)層面，即相關(guān)法律、法規(guī)的原因，我們還需要從其他視角，如社會學(xué)、政治學(xué)的視角分析之，發(fā)現(xiàn)其背后深層次的因素。面對深層次因素，必須規(guī)范村委會的選舉。

主題詞：村委會選舉程序社會學(xué)分析浙江省

馬克思·韋伯曾經(jīng)指出，兩種不同的觀察方式可能提出完全不同的問題，使法律理論的、思想的“法律制度”與實際的經(jīng)濟行為的整體沒有任何直接的關(guān)系，因為兩者處于不同層次上：一種制度處于思想應(yīng)該適用的層次上，另一種制度則處于現(xiàn)實發(fā)生的事件的層次上。如果說盡管如此，經(jīng)濟制度和法的制度處于極其密切的相互關(guān)系之中，那么這時恰恰是法的制度不是按法學(xué)的意義來理解，而是按社會學(xué)的意義來理解：即作為經(jīng)驗的適用。這時，“法的制度”不是意味著一個邏輯上可以“正確”闡發(fā)準(zhǔn)則的整體，而是人的現(xiàn)實行為實際動機的總合。①

韋伯的觀點在中國村民委員會選舉過程中反映出來的問題中得到印證。自1998年以來，《中華人民共和國村民委員會組織法》以及各省、自治區(qū)、直轄市的《實施辦法》、《選舉辦法》和民政部的部門規(guī)章相繼出臺，為村委會選舉提供近似完備的法律程序和技術(shù)保障。但是在“熱鬧”的選舉過程中，還是出現(xiàn)了許多意料不到的、不能用法律制度和選舉技術(shù)來解釋的問題。這就需要我們繞過法律，按社會學(xué)的意義來解釋這些現(xiàn)象。

本文將運用作者在1998—2003年期間(以2002浙江省村委會換屆選舉材料為主)鄉(xiāng)村調(diào)查取得的材料，著重對選民資格確認(rèn)和競選這兩個選舉環(huán)節(jié)進行社會學(xué)分析，希望能為相關(guān)部門尋找解決方法提供另一種角度。

一、對選民資格確認(rèn)環(huán)節(jié)的社會學(xué)分析

一、引子

通過對各種網(wǎng)絡(luò)資源的考察，我發(fā)現(xiàn)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)、村民自治、村委會選舉的文章多如牛毛，但是要么是執(zhí)政黨宣傳部的麻醉藥，要么是知識精英與政治精英尋租交換的產(chǎn)物，還有一些是青年學(xué)生的憤青之作，剩下的就是我們的無病呻吟了?？偠灾?，理論體系鮮明、見解獨到、立場理性中立、能對農(nóng)村的發(fā)展與進步提供指南性作用的文章極少。在進行了深思熟慮后，我將所關(guān)注的焦點集中在了村委會選舉，同時將我所一直作為政治學(xué)上的基本理論信仰的公共選擇理論作為了分析的視角。

二、分析體系與資料收集方法

什么是公共選擇理論？

公共選擇理論是一種以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)分析民主立憲制政府的各種問題的學(xué)科，但是這次我也借用它的理論體系來分析中國農(nóng)村村委會選舉中問題。它在傳統(tǒng)上是屬于政治學(xué)的范疇，西方學(xué)界更為普遍的稱呼則是“政治經(jīng)濟學(xué)”，由于我們國家已經(jīng)將馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)簡稱為政治經(jīng)濟學(xué)，出于對既成現(xiàn)實的尊重，所以大陸學(xué)界直接將其英文“Publicchoicetheory”翻譯后稱為公共選擇理論。公共選擇理論研究選民、政治人物、以及政府官員們的行為，假設(shè)他們都是出于私利而采取行動的個人，以此研究他們在民主體制或其它類似的社會體制下進行的互動。公共選擇理論也采用許多不同的研究工具進行研究，包括了研究對效用最大化的局限、博弈論、或決策論。公共選擇理論的分析方式很大一部分是根基于實證分析的方法上（這是什么）；但卻是將此作為研究規(guī)范（這應(yīng)該是什么）的工具，以探索問題的所在點、并研究如何在憲政體制內(nèi)改善這些問題。公共選擇理論提出的主要公式之一是理性選擇理論，假設(shè)人們的行為都是出自從有限的可用手段里挑選達(dá)成目標(biāo)的途徑。

公共選擇理論認(rèn)為，人類社會由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟市場，另一個是政治市場。在經(jīng)濟市場上活動的主體是消費者（需求者）和廠商（供給者），在政治市場上活動的主體是選民、利益集團（需求者）和政治家、官員（供給者）。在經(jīng)濟市場上，人們通過貨幣選票來選擇能給其帶來最大滿足的私人物品；在政治市場上，人們通過政治選票來選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。前一類行為是經(jīng)濟決策，后一類行為是政治決策，個人在社會活動中主要是做出這兩類決策。該理論進一步認(rèn)為，在經(jīng)濟市場和政治市場上活動的是同一個人，沒有理由認(rèn)為同一個人在兩個不同的市場上會根據(jù)兩種完全不同的行為動機進行活動，即在經(jīng)濟市場上追求自身利益的最大化，而在政治市場上則是利他主義的，自覺追求公共利益的最大化；同一個人在兩種場合受不同的動機支配并追求不同的目標(biāo)，是不可理解的，在邏輯上是自相矛盾的；這種政治經(jīng)濟截然對立的“善惡二元論”是不能成立的。公共選擇理論試圖把人的行為的兩個方面重新納入一個統(tǒng)一的分析框架或理論模式，用經(jīng)濟學(xué)的方法和基本假設(shè)來統(tǒng)一分析人的行為的這兩個方面，從而拆除傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟學(xué)在經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)這兩個學(xué)科之間豎起的隔墻，創(chuàng)立使二者融為一體的新政治經(jīng)濟學(xué)體系。

正如經(jīng)濟體制改革在我國農(nóng)村先行一步一樣，民主化進程也是在文化水平相對落后的地區(qū)先行了一步。農(nóng)村的村民自治是農(nóng)民自己的創(chuàng)造，它對中國的民主政治建設(shè)將產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。村民委員會選舉作為村民自治的核心與關(guān)鍵，無疑是當(dāng)前中國農(nóng)村社會一道最亮麗的風(fēng)景線。但是作為一個新生事物，在運行的過程中總會出現(xiàn)新情況和新問題，和理想狀態(tài)還存在著相當(dāng)大的差距。根據(jù)筆者的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前影響村民委員會選舉的因素主要是：行政干預(yù)、家族、經(jīng)濟利益等，本文擬就這幾個方面及對策作一粗淺的分析。

一、行政干預(yù)因素

根據(jù)《法制日報》2002年2月18日報道，2001年12月7日江蘇宿豫縣皂河鎮(zhèn)閻集村舉行第6屆村委會換屆選舉，鎮(zhèn)黨委副書記帶隊監(jiān)督選舉工作。候選人中陳翔以高票853票當(dāng)選村委會主任，另一個候選人孫庭院僅得408票而落眩12月12日，鎮(zhèn)黨委撤銷陳翔村委會主任職務(wù)，任命孫庭院為村委主任。此事造成很壞的影響。值得欣慰的是此事在上級有關(guān)部門的過問與調(diào)查下，已得到圓滿的解決。

從媒體披露的情況看，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干預(yù)村委會選舉的事例很多，這只是其中一個典型案例。據(jù)統(tǒng)計，在村民選舉中，特別使群眾不滿的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府受“人治”意識的影響，隨意對村委會選舉工作及村民民主權(quán)力進行干涉；操縱村委會選舉過程，將自己的意志強加給村民，使村民的選舉權(quán)流于形式；或違反法定程序，撤換任期未滿的村委會成員，侵犯選民的罷免權(quán)；更有甚者，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不經(jīng)民主選舉，強行任命村委會成員。以上這幾種情況的產(chǎn)生有復(fù)雜的深層次的原因，最基本還是傳統(tǒng)思想、制度和經(jīng)濟利益方面的原因。

傳統(tǒng)“人治”思想的影響。一般說來，自秦漢以來直到清末，縣是最基層一級地方組織，由于其行政職能簡單，沒有必要在鄉(xiāng)級設(shè)立行政機構(gòu)，而只在村級設(shè)一替縣政府“勾攝公事”的職役人員。直到民國時期，始在鄉(xiāng)級建立行政機構(gòu)，時稱鄉(xiāng)公所或鎮(zhèn)公所，但是其行政職能也十分簡單，主要替上級政府催征賦稅和征兵以及維護地方治安[1]。新中國成立以后，政府對村一直實行行政控制的制度，尤其是時期對村一級的控制更加嚴(yán)密，在公社和大隊之間是一種非常強的行政關(guān)系。從以上行政管理的歷史演變過程可知，村民自治以前中國的政府管理基本上是處于“人治”的環(huán)境之中?！叭酥巍蔽幕催h(yuǎn)流長，“權(quán)大于法”的觀念根深蒂固。這種傳統(tǒng)文化思維影響著社會的每一階層，包括掌權(quán)者和普通百姓。由于“思想支配行為”，以致造成村委會選舉過程中行政違法行為時有發(fā)生。

鄉(xiāng)政管理與村民自治權(quán)責(zé)影響。國家對鄉(xiāng)村的管理要通過鄉(xiāng)村來實現(xiàn)，由此賦予村民委員會天然的行政功能，正因為如此，實際上村委會扮演著辦理政府事務(wù)和村民事務(wù)的雙重角色。鄉(xiāng)政管理與村民自治的交叉壓力，使村委會政務(wù)和村務(wù)相互沖突，行政權(quán)和自治權(quán)相互博弈。在博弈中“村民委員會雙重角色存在內(nèi)在的緊張……行政干預(yù)往往占上風(fēng)……因為與行政權(quán)力所擁有的強大組織和強制資源相比，分散的農(nóng)民力量實在太微不足道了。這也正是強大的行政干預(yù)會造成自治效能弱化，許多村民委員會只是基層政府附屬物的重要原因”。[2]現(xiàn)實中，我們形式上建立了一套法規(guī)完整、結(jié)構(gòu)具備、人員落實的村委會自治組織，但在治理上仍是過去傳統(tǒng)的行政命令管理模式。據(jù)華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心徐勇、張厚安兩教授統(tǒng)計分析，目前這類行政化村占全國村莊總數(shù)的60%以上。由此可見，行政權(quán)與自治權(quán)劃分不清也是導(dǎo)致行政干預(yù)的一個重要因素。

正如經(jīng)濟體制改革在我國農(nóng)村先行一步一樣，民主化進程也是在文化水平相對落后的地區(qū)先行了一步。農(nóng)村的村民自治是農(nóng)民自己的創(chuàng)造，它對中國的民主政治建設(shè)將產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。村民委員會選舉作為村民自治的核心與關(guān)鍵，無疑是當(dāng)前中國農(nóng)村社會一道最亮麗的風(fēng)景線。但是作為一個新生事物，在運行的過程中總會出現(xiàn)新情況和新問題，和理想狀態(tài)還存在著相當(dāng)大的差距。根據(jù)筆者的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前影響村民委員會選舉的因素主要是：行政干預(yù)、家族、經(jīng)濟利益等，本文擬就這幾個方面及對策作一粗淺的分析。

一、行政干預(yù)因素

根據(jù)《法制日報》2002年2月18日報道，2001年12月7日江蘇宿豫縣皂河鎮(zhèn)閻集村舉行第6屆村委會換屆選舉，鎮(zhèn)黨委副書記帶隊監(jiān)督選舉工作。候選人中陳翔以高票853票當(dāng)選村委會主任，另一個候選人孫庭院僅得408票而落眩12月12日，鎮(zhèn)黨委撤銷陳翔村委會主任職務(wù)，任命孫庭院為村委主任。此事造成很壞的影響。值得欣慰的是此事在上級有關(guān)部門的過問與調(diào)查下，已得到圓滿的解決。

從媒體披露的情況看，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干預(yù)村委會選舉的事例很多，這只是其中一個典型案例。據(jù)統(tǒng)計，在村民選舉中，特別使群眾不滿的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府受“人治”意識的影響，隨意對村委會選舉工作及村民民主權(quán)力進行干涉；操縱村委會選舉過程，將自己的意志強加給村民，使村民的選舉權(quán)流于形式；或違反法定程序，撤換任期未滿的村委會成員，侵犯選民的罷免權(quán)；更有甚者，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不經(jīng)民主選舉，強行任命村委會成員。以上這幾種情況的產(chǎn)生有復(fù)雜的深層次的原因，最基本還是傳統(tǒng)思想、制度和經(jīng)濟利益方面的原因。

傳統(tǒng)“人治”思想的影響。一般說來，自秦漢以來直到清末，縣是最基層一級地方組織，由于其行政職能簡單，沒有必要在鄉(xiāng)級設(shè)立行政機構(gòu)，而只在村級設(shè)一替縣政府“勾攝公事”的職役人員。直到民國時期，始在鄉(xiāng)級建立行政機構(gòu)，時稱鄉(xiāng)公所或鎮(zhèn)公所，但是其行政職能也十分簡單，主要替上級政府催征賦稅和征兵以及維護地方治安[1]。新中國成立以后，政府對村一直實行行政控制的制度，尤其是時期對村一級的控制更加嚴(yán)密，在公社和大隊之間是一種非常強的行政關(guān)系。從以上行政管理的歷史演變過程可知，村民自治以前中國的政府管理基本上是處于“人治”的環(huán)境之中。“人治”文化源遠(yuǎn)流長，“權(quán)大于法”的觀念根深蒂固。這種傳統(tǒng)文化思維影響著社會的每一階層，包括掌權(quán)者和普通百姓。由于“思想支配行為”，以致造成村委會選舉過程中行政違法行為時有發(fā)生。

鄉(xiāng)政管理與村民自治權(quán)責(zé)影響。國家對鄉(xiāng)村的管理要通過鄉(xiāng)村來實現(xiàn)，由此賦予村民委員會天然的行政功能，正因為如此，實際上村委會扮演著辦理政府事務(wù)和村民事務(wù)的雙重角色。鄉(xiāng)政管理與村民自治的交叉壓力，使村委會政務(wù)和村務(wù)相互沖突，行政權(quán)和自治權(quán)相互博弈。在博弈中“村民委員會雙重角色存在內(nèi)在的緊張……行政干預(yù)往往占上風(fēng)……因為與行政權(quán)力所擁有的強大組織和強制資源相比，分散的農(nóng)民力量實在太微不足道了。這也正是強大的行政干預(yù)會造成自治效能弱化，許多村民委員會只是基層政府附屬物的重要原因”。[2]現(xiàn)實中，我們形式上建立了一套法規(guī)完整、結(jié)構(gòu)具備、人員落實的村委會自治組織，但在治理上仍是過去傳統(tǒng)的行政命令管理模式。據(jù)華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心徐勇、張厚安兩教授統(tǒng)計分析，目前這類行政化村占全國村莊總數(shù)的60%以上。由此可見，行政權(quán)與自治權(quán)劃分不清也是導(dǎo)致行政干預(yù)的一個重要因素。

內(nèi)容提要：本文是對湖北荊門市近20個村的村委會選舉觀察的理論總結(jié)。文章認(rèn)為，引起學(xué)術(shù)界和政策部門廣泛關(guān)注的村委會選舉，不僅決定于國家與農(nóng)民的關(guān)系狀況，而且決定于村莊本身的狀況。特別是村民與村民之間的關(guān)系、村莊非體制精英、作為體制精英的村組干部與非體制精英的關(guān)系等，構(gòu)成了決定村委會選舉和村級治理的主要村莊基礎(chǔ)。本文試圖通過對決定村委會選舉的村莊原因的描寫，刻畫出荊門農(nóng)村處于轉(zhuǎn)型期的村莊性質(zhì)，由此理解荊門農(nóng)村的村委會選舉和村級治理，并以此構(gòu)成理解當(dāng)前轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)土中國這一宏大目標(biāo)的一個部分。

關(guān)鍵詞：村委會選舉村級治理村莊性質(zhì)非體制精英荊門

一、討論策略

選舉當(dāng)然不止是場面上的那些東西。假若我們不只是關(guān)心當(dāng)前村委會選舉是什么樣子，而且關(guān)心村委會選舉為什么是這個樣子的話，我們幾乎不可避免地要進入到國家與農(nóng)民關(guān)系這個村莊之外的關(guān)系和村莊選舉的社會基礎(chǔ)這個村莊之內(nèi)的關(guān)系中去。當(dāng)前學(xué)術(shù)界特別是學(xué)界和政策研究部門仍然主要集中在國家與社會關(guān)系的角度討論村莊選舉，對村莊選舉的社會基礎(chǔ)的研究相對不足。

討論村莊選舉的社會基礎(chǔ)即村莊選舉何以在村莊之內(nèi)呈現(xiàn)出既有狀態(tài)，必須做到以下三點：第一，對村莊選舉的狀況有一精確描述，最好對選舉有一歷時性的描述，觀察歷屆村委會選舉的狀況，第二，將村莊選舉擴展到村級治理這一更為廣泛的領(lǐng)域，觀察村級治理本身的特征，第三，觀察村莊內(nèi)部的各種關(guān)系，以解釋諸如在選舉和村級治理中發(fā)現(xiàn)的特殊事實。以這種視角來觀察選舉，則每個村莊的選舉都是特殊的選舉，選舉成為村莊治理中的焦點性事件，這一焦點性事件構(gòu)成了凸顯村莊性質(zhì)的東西，同時又正是通過對焦點性的選舉事件和村級治理中的其它焦點性事件的討論所發(fā)現(xiàn)的村莊性質(zhì)，可以成為解釋村莊選舉狀況的特殊理由。

因為關(guān)注村莊性質(zhì)的討論，事實上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對村莊選舉本身的關(guān)注，而將關(guān)注焦點擴展到村級治理諸多方面。1999—2000年，我們先后在荊門農(nóng)村觀察近20個村的村委會選舉，其后多次返村調(diào)查，認(rèn)為荊門這一中部地區(qū)農(nóng)村具有大致相同的特征，我們稱之為缺乏分層與缺失記憶型村莊[1]。荊門市域村莊性質(zhì)討論暫時放一下，我們先來討論如何深入到對村莊選舉社會基礎(chǔ)的考察上。

【摘要】村民自治及其村民選舉是以《中華人民共和國村民委員會組織法》為指導(dǎo)、為依據(jù)的,《村民委員會組織法》賦予了農(nóng)村居民參與選舉村委會的民主權(quán)利。村委會選舉作為村民自治的核心和基礎(chǔ),對中國的民主政治建設(shè)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響,然而實踐中仍存在著種種問題。我通過前段時間對成都市安靖鎮(zhèn)方橋村第八屆村委會換屆選舉過程的觀察,在看到基層民主得到發(fā)展的同時，也發(fā)現(xiàn)了村民選舉過程中存在的一些問題。本文通過運用所學(xué)知識對這些問題做出分析，嘗試性的提出了解決問題的途徑。

【關(guān)鍵詞】村民自治基層選舉公正利益

一、選舉情況概述：

方橋村位于位于安靖鎮(zhèn)的西北部,占地面積2800多畝,全村共有10個生產(chǎn)隊（社），總?cè)丝?600余人，其中，本地人口占80%以上，是一個典型的城郊村。

2007年10月25日至11月22日,方橋村舉行了第八屆村委會換屆選舉。全村具有選民資格的選民有2235名，約占全村人口的85.7%，共選舉出村委會主任1名，村委會委員2名。此次村委會選舉的過程也經(jīng)歷了幾個重要的步驟。

首先，上屆村委會在開始這次村民選舉的過程之前，專門成立了村委會選舉委員會，由上屆的村委會成員、黨員代表和村民代表組成，負(fù)責(zé)籌劃和組織這次選舉活動的全部過程。

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣第六屆村（居）民委員會選舉工作會議，部署村（居）民委員會統(tǒng)一換屆選舉工作，會議要求以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《江西省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》，進一步加強我縣城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。剛才，縣人民政府常務(wù)副縣長劉建英同志對換屆選舉工作進行了部署；等一下，縣委書記黃建平同志還要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我從人大工作的角度，就搞好這次村（居）民委員會換屆選舉工作，講幾點意見。

一、充分認(rèn)識做好村（居）民委員會換屆選舉工作的重要意義

村（居）民委員會組織法明確規(guī)定，村（居）民委員會是村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。立法的目的是要加強村（居）民委員會建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基層社會主義民主和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展。村（居）民委員會組織法的上述表述，一是明確了村（居）民委員會的性質(zhì)是村（居）民委會員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“基層群眾性自治組織”；二是明確了它們運行的機制是實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”；三是明確了它們的任務(wù)是“促進城鄉(xiāng)基層社會主義民主和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展?！边@充分說明村（居）民委員會這兩個基層群眾性自治組織自身建設(shè)的重要性。如果村（居）民委員會組織不健全、不得力，運行機制和民主管理制度不完善，勢必會嚴(yán)重影響到我縣城鄉(xiāng)的改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。而搞好村（居）民委員會的換屆選舉，正是加強村（居）民委員會自身建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。只有通過依法組織城鄉(xiāng)居民和村民進行民主選舉，選出城鄉(xiāng)居民、村民滿意的村（居）委會班子，才能在健全基層自治組織自身的基礎(chǔ)上完善民主管理制度、完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。因此，各級黨委、人大、政府和有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)高度重視這次村（居）民委員會換屆選舉工作，采取有力措施，切實保證這次全縣村（居）民委員會選舉工作任務(wù)的圓滿完成。

二、在村（居）民委員會換屆選舉過程中，縣、鄉(xiāng)人大應(yīng)做的工作

《江西省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》第十五條規(guī)定，“村委會的換屆選舉由省人民政府統(tǒng)一部署，各級人民政府組織實施，各級人民政府民政部門負(fù)責(zé)日常工作?！薄督魇嵤?lt;中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》第八條也規(guī)定，“居委會的換屆選舉工作，按市、區(qū)人民政府或者上級人民政府的部署，在當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T和街道辦事處指導(dǎo)下，由選舉領(lǐng)導(dǎo)小組組織進行。選舉領(lǐng)導(dǎo)小組人選由居委會提出，當(dāng)?shù)亟值擂k事處批準(zhǔn)”地方各級人大及其常委會在村（居）委會換屆選舉工作中應(yīng)做的工作就是按照《村委會組織法》第二十八條的規(guī)定和《江西省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》第四十四條規(guī)定：“在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實施，保障村民依法行使自治權(quán)利”?！氨O(jiān)督政府組織實施村民委員會換屆選舉工作，聽取政府及其有關(guān)部門貫徹本辦法的工作報告，開展執(zhí)法檢查，受理村民及有關(guān)方面舉報，總結(jié)推廣實施本辦法經(jīng)驗”。辦發(fā)[]31號通知要求，搞好村委會換屆選舉工作，整體上建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施，有關(guān)部門密切配合的工作體制和機制。

摘要農(nóng)村基層民主選舉，是實現(xiàn)村民自治的重要途徑。河南省基層村民選舉已經(jīng)進行了五屆，取得了許多寶貴的經(jīng)驗。但是，也同樣存在許多有待解決的問題。我們課題組通過走訪河南省南陽市的一些具有代表性的鄉(xiāng)村，對第五屆村委會換屆選舉中的問題進行了解，并分析選舉中出現(xiàn)此類問題的原因，最后提出了完善村委會選舉的一些建議。

關(guān)鍵詞村民委員會選舉；海選；宗族勢力；對策

我們調(diào)查組對河南省南陽市村民委員會換屆選舉情況進行了調(diào)查，搜集到了由南陽市人大，市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處提供的大量文件材料，此外，我們走訪了南陽市的多個縣的鄉(xiāng)村，其中主要選擇了南陽市幾個具有代表性的縣進行調(diào)查：山區(qū)縣：桐柏縣、西峽縣、南召縣；平原縣：方城縣、唐河縣、鄧州市、宛城區(qū)、臥龍區(qū)總共8個縣市進行調(diào)查。選擇這幾個縣作為調(diào)查對象是由其各自的經(jīng)濟狀況和地理環(huán)境決定的。

一、河南省南陽市第五屆村委會選舉的特點

南陽市本次的基層村委會選舉中，與以往的選舉相比，有許多新的特點：

（一）村委會候選人由民主投票“海選”產(chǎn)生