導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村委運行情況報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實包堤、包庫責(zé)任制

汛期，包庫領(lǐng)導(dǎo)干部要深入現(xiàn)場，掌握水情、雨情、工程運行情況，把防汛工作落實到位，一旦災(zāi)情發(fā)生必須確保人力、物力、財力及時到位。在防汛期間，鎮(zhèn)防汛辦堅持24小時值班，要求山門村委會24小時值班，并組織巡邏隊進(jìn)行檢查巡邏，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并上報。

二、嚴(yán)格控制水位，確保水庫大壩安全

水庫汛限水位是確保壩堤安全的重要依據(jù)，山門水庫嚴(yán)格按照上級下達(dá)的汛限水位(汛中70.0米，汛末恢復(fù)71.0米)蓄水，確保大壩安全。

三、全力搶修險工地段，確保安全渡汛

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部在組織人員對水庫進(jìn)行汛前、汛中檢查，發(fā)現(xiàn)危情隱患全力進(jìn)行搶修，確保水庫安全渡汛。

四、成立防汛救災(zāi)搶險隊

成立鎮(zhèn)防汛救災(zāi)搶險隊，由鎮(zhèn)政府、派出所、聯(lián)防隊等100人組成突擊隊，備有防汛專用車輛，儲備麻袋、化纖袋、柴油等搶險救災(zāi)物資，山門村、桂山村各組織以民兵為主干的50至100人村級搶險隊，當(dāng)水庫出現(xiàn)危急狀況時，搶險隊?wèi)?yīng)及時服從指揮投入搶險。

五、嚴(yán)格執(zhí)行搶險及群眾撤退轉(zhuǎn)移方案

（一）當(dāng)山門水庫洪水位達(dá)到警戒水位時：

要采取的措施：

1、鎮(zhèn)政防汛辦、山門村委會24小時值班，全面掌握災(zāi)情發(fā)展情況。

2、鎮(zhèn)突擊隊、村搶險隊組織待命，并預(yù)備好搶險物資。

3、要求山門村加強水情的觀測、記錄并及時向鎮(zhèn)、區(qū)防汛抗旱指揮部報告。

4、立即組織水庫下游的山門村群眾302人，沿水泥公路迅速轉(zhuǎn)移到山門小學(xué)，山門村委會主任要認(rèn)真組織抓落實。

（二）當(dāng)山門水庫的洪水達(dá)到超警戒水位時

要采取的措施：

1、山門、桂山村委會向全村廣播，動員全村人民積極投入抗洪斗爭，要求山門村及時掌握汛情，做好汛情傳遞匯報工作。

2、下游預(yù)定淹沒區(qū)的山門村群眾896人以隊為單位，沿水泥公路迅速撤離，轉(zhuǎn)移到山門小學(xué)，或就近就地向高層調(diào)度建筑或高地迅速轉(zhuǎn)移。

3、桂山水庫要加強水情的觀測、水位的監(jiān)測、記錄并及時向鎮(zhèn)、區(qū)防汛抗旱指揮部報告。

4、桂山村委會要密切跟蹤動態(tài)，組織下游的689人群眾沿山區(qū)底道路撤退到桂山小學(xué)。

5、供電所、郵政局要加強值班，組織巡邏，維修線路，確保供電安全及通訊線路暢通。

篇2

一、村委會基本情況

村村民委員會管轄山下，14個村民小組。286戶，1428人。有耕地面積1288畝，山地11320畝。人平純收入4500元。全村共有五保對象2戶，其中集中供養(yǎng)1戶分散供養(yǎng)1戶，低保戶34戶，人數(shù)45人。適齡兒童入學(xué)率100%。

村地處我縣與興國縣境交界處，距鄉(xiāng)政府約8公里。純屬山區(qū)地形，山多田少。村民的主要收入來源：一是種田收入；盡管耕田比山少，但人均田畝相比其他鄉(xiāng)、村不少。這里的耕田土深肥厚，氣候四季分明，陽光充足，雨水適宜，旱不干、澇不浸，種植水稻等經(jīng)濟(jì)作物能獲豐收。稻谷除留足自用、種子外，還有大部份出售。如今谷價較高，又有政府保護(hù)價，村民種田積極性很高，種田是村民的三塊收入之一。二是山下收入；如今黨的政策好，山權(quán)早幾年就都已分包到戶，提升了村民的積極性，村村戶戶都在山上種植茶油樹，現(xiàn)在正進(jìn)入采摘期。據(jù)村民介紹說村委會幾乎所有家庭都有茶油樹，每戶每年都能收到茶油少的200多斤，多的500—600斤，戶均300來斤?，F(xiàn)在市場上茶油量少，又是純綠色產(chǎn)品，供不應(yīng)求，價格越賣越高，農(nóng)戶平均能從茶油上有萬元收入。三是外出打工賺錢，據(jù)村委會統(tǒng)計，村14個村小組共有486人外出務(wù)工。務(wù)工遍及廣東、閩、浙、滬等地，以鋁合金加工為主，形成帶動效應(yīng)，且有不少人是在外地自主經(jīng)營，把妻兒老小都帶至開業(yè)地，收入頗豐。據(jù)外出務(wù)工回家的人說，他們在外有收入高者估計上了百萬，收入少的也有2—3萬，除去花銷平均每人帶回3萬元回家是不成問題的。

我們進(jìn)村入戶也看到，多數(shù)村民都有蓋樓房，且樓房裝修華麗，與縣城居民房屋裝修不分二樣，家里液晶電視、電冰箱、摩托車等現(xiàn)代化家電用器普及，看到多輛小車停在村民房前屋后。村村民呈現(xiàn)一派生機(jī)盎然，富足有余，安居樂業(yè)的景象。我們工作組看到在這個偏遠(yuǎn)山區(qū)，邊界之地村民如此幸福地生活在這里，心里無比高興。

二、村兩委班子換屆以來的運行情況

根據(jù)鄉(xiāng)黨委政府安排，該村是兩委班子一套人馬，支部書記兼村委會主任，副書記，會計，民兵連長，支委。

工作組在入戶調(diào)查中，對該村領(lǐng)導(dǎo)成員工作等情況作為一項必問選項。絕大多數(shù)的村民反映較好，體現(xiàn)在：選舉時已充分發(fā)揚了民主，村民是完全根據(jù)自己的愿望投票，選出結(jié)果是符合絕大多數(shù)村民的意愿?，F(xiàn)在班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)，分工協(xié)調(diào)合作，工作有聲有色，具有戰(zhàn)斗力。為村民辦了看得見摸得著的實事，比如修好硬化了多個村的進(jìn)村路，安裝好自來水，村民能隨叫隨到。及時幫助解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難，群眾滿意、政府放心。

特別村支部書記、村委會主任同志是縣人大代表和黨代表，率先垂范，以身作則，帶領(lǐng)村級班子勤奮工作，更是受到了多數(shù)村民的好評。

三、匯總報告

我縣開展“訪民情、解民憂、保民安”的活動已經(jīng)有好幾年了，這項工作的開展在宣傳黨的政策察訪村情民意，解決群眾困難，促進(jìn)和諧發(fā)展等方面起到了很好的作用，為此，我社為了搞好這次“三民”活動，做了以下幾項工作。

1、機(jī)關(guān)全體黨員干部分期分批輪流到村，同村民群眾同吃同住，既訪到了民情又使自己了解到農(nóng)村、農(nóng)民的新變化，即宣傳了黨和政府的政策，又聽到村民、群眾心聲，即貼近農(nóng)民兄弟，又鍛煉了黨員干部，取得了雙贏的成效。

2、通過與80%以上的群眾座談和交談，主要反映的問題有：①老鴉坑村江邊的橋因年久失修，在幾個月前倒塌了，影響孩子們上學(xué)，影響店下、羅溪、竹橋、秀溪等村民過橋。②要求農(nóng)資物質(zhì)統(tǒng)一管理經(jīng)營為好，主要是擔(dān)心買到假冒種子、農(nóng)藥，影響農(nóng)業(yè)收成，農(nóng)資價格偏高。③現(xiàn)在外出務(wù)工的人員增多，農(nóng)村荒田現(xiàn)象普遍，而且荒田也可得到畝補助。④由于宅地較少，爭地建房現(xiàn)象在少數(shù)村民中出現(xiàn)。

3、解決的問題有：①對于多數(shù)村民要求老鴉坑江邊橋，工作組表示向鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門報告，供銷社在力所能及的范圍內(nèi)，幫助少量資金給該村村委會。②其他的問題，我們盡力向相關(guān)部門匯報和協(xié)調(diào)，以及同村委會共同幫助解決。

篇3

新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會辦公廳近日召開聘請法律咨詢服務(wù)單位及法律咨詢?nèi)藛T會議,聘請新疆元正律師事務(wù)所、新疆商務(wù)律師事務(wù)所為自治區(qū)人大常委會辦公廳局法律咨詢服務(wù)單位,聘請馮念仁等13人為法律咨詢組成人員。律師參與涉法接待工作,是新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會辦公廳和自治區(qū)司法廳在解決涉法涉訴問題上的大膽探索。自治區(qū)人大常委會副主任張國梁說,涉法涉訴類問題占來訪量的70%以上,在解決問題時,要注重依靠法律手段來解決。律師參與后,不僅有利于有關(guān)部門做到依法行政，依法處理，也為群眾提供了法律援助,有利于提供公正的法律環(huán)境。律師參與或擔(dān)任法律咨詢專家,可以充分發(fā)揮其豐富的法律專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗,為新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會監(jiān)督“一府兩院”依法履職工作提出意見和建議,從而促進(jìn)政府工作在法制軌道上運行,更好地體現(xiàn)黨和人民的意志,真正將依法治國方略落到實處。

陜西：首次專題詢問 加強監(jiān)督提高審議質(zhì)量

“2010年,全省財政用于民生的支出有多少?效果如何?”“2010年,全省教育支出在整個財政支出中的位次如何?”……陜西省人大常委會近日就2010年陜西省財政決算報告舉行專題詢問,陜西省財政廳、省審計廳負(fù)責(zé)人到會接受省人大常委會組成人員詢問。據(jù)介紹,陜西省人大常委會首次開展的這個專題詢問,以聯(lián)組會議形式進(jìn)行,圍繞2010年陜西省財政決算和預(yù)算執(zhí)行情況,特別是社會各界群眾關(guān)注的熱點問題展開。這是陜西省人大常委會在新形勢下加強人大監(jiān)督、提高審議質(zhì)量、增強監(jiān)督實效的又一重要舉措。在兩個小時的詢問中,11位陜西省人大常委會組成人員就2010年陜西省財政決算報告中的收入結(jié)構(gòu)、稅收政策、民生、教育、醫(yī)改、提升基層公共服務(wù)保障水平、強農(nóng)惠農(nóng)和財政資金管理等方面的工作進(jìn)行了詢問。

河北：將對村務(wù)監(jiān)督 村官或有村委會選舉權(quán)

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關(guān)鍵詞 小型水利工程；淮北平原；管理體制；改革措施

中圖分類號TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）85-0067-02

0 引言

小型農(nóng)村水利工程在抵御水旱災(zāi)害、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會發(fā)展等方面有著極其重要的作用，具有較強的基礎(chǔ)性和公益性。

農(nóng)民是農(nóng)村水利事業(yè)的主體，依靠農(nóng)民辦水利是水利事業(yè)發(fā)展的基本原則。以興利為主的農(nóng)村水利工程，既要堅持以不營利為目的，又要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，有償服務(wù)，提高農(nóng)民參與的積極性，特別是調(diào)動“大戶”“能人”的積極性。

農(nóng)村小型水利工程改革的目的就是逐步建立政府宏觀控制、引導(dǎo)扶持，受益人積極參與、自主決策的機(jī)制，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，組建用水合作組織，明晰所有權(quán)，借用市場機(jī)制中靈活多樣的經(jīng)營管理模式，為農(nóng)民提供服務(wù)，促使農(nóng)村小型水利工程良性可持續(xù)性運行。

1 基本情況

齊寨村位于安徽省亳州市利辛縣大李集鎮(zhèn)，下轄9個自然莊，人口2 754人，可耕地面積約4 800畝。村內(nèi)地形為平原，土壤以砂姜黑土為主，農(nóng)業(yè)種植均為旱作物。其中糧食作物有小麥、玉米、大豆和紅芋等，占農(nóng)作物93%；經(jīng)濟(jì)作物有棉花、蔬菜和芝麻等，占農(nóng)作物7%。該村年糧食總產(chǎn)量314萬kg，小麥畝產(chǎn)量為466kg，年人均純收入約為3 960元。

齊寨村水文氣象條件具有明顯的淮北平原特征：水量分配不均衡，豐水年與枯水年、一年內(nèi)豐水期與枯水期降水差異都較大，旱澇災(zāi)害頻繁。雖然降水總量較為豐富，但畝均水資源擁有量僅為安徽全省平均的四分之一，屬易澇易旱地區(qū)。全村有2條中溝，溝深3m～4m，田間小溝較完善，有配套小溝橋涵39座。地下水位常年埋深為3m～4m，地下水位較淺，降水入滲補給條件較好。地表水蓄水設(shè)施少，為解決抗旱問題，2003年建設(shè)機(jī)井30眼；2009年利用種糧大戶資金打井48眼，機(jī)井規(guī)格為內(nèi)徑50cm，井深25m，出水量30m3/h，并配小四輪24臺，移動式噴灌設(shè)備48臺套。

2 管理體制改革措施

2.1明確管理主體與職責(zé)

為了加強對機(jī)井及其配套設(shè)備的管理，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)村委會討論研究，成立村灌溉工程管理委員會，組建抗旱服務(wù)隊，并蓋4間灌溉設(shè)備管理房，每間房配一名倉庫保管員，管理員負(fù)責(zé)設(shè)備的進(jìn)出及登記。

村灌溉工程管理委員會（以下簡稱灌管會）有主任和副主任各一名，主任由村支部書記――種糧大戶劉國彬擔(dān)任，副主任由村委會副主任劉國良但任，其他各村民組組長為成員。村灌管會的職責(zé)是：1）制定灌溉計劃、機(jī)泵設(shè)備及機(jī)井管理維修計劃；2）制定灌溉水費征收標(biāo)準(zhǔn)；3）協(xié)調(diào)處理解決灌溉中存在的問題；4）負(fù)責(zé)做好抗旱服務(wù)隊和維修人員的選配，并安排抗旱服務(wù)隊開展抗旱工作；5）指導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)布管和澆水方法，及時完成抗旱任務(wù)。

村委會根據(jù)各村民組的耕地面積，分配灌溉機(jī)械數(shù)量，并安排每臺機(jī)械配備一名抗旱服務(wù)隊成員。抗旱服務(wù)隊成員的職責(zé)是：抗旱時服從村灌委會的安排，講機(jī)械運送到指定的田塊，安裝好機(jī)械，待農(nóng)戶布置好管道后，開機(jī)抽水，指導(dǎo)農(nóng)戶利用管道放水澆地。開機(jī)期間，要求抗旱服務(wù)隊成員注意觀察機(jī)械的運行情況，發(fā)現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，應(yīng)立即停機(jī)檢查處理。

2.2運行管理辦法

井灌配套設(shè)備由村灌委會統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)維修。在抗旱灌溉期間，村灌委會負(fù)責(zé)以村民組為單位發(fā)放機(jī)械，并由村民組組長打領(lǐng)條接收，同時明確灌溉時間和任務(wù)，保證完成灌溉工作。在抗旱灌溉結(jié)束后，各村民組組長負(fù)責(zé)將機(jī)械交到村委會統(tǒng)一管理，倉庫保管員負(fù)責(zé)清點和接收工作，并記錄下設(shè)備的損毀情況。設(shè)備收齊后，由村委會對損毀的設(shè)備進(jìn)行一次全面的維修，擦油養(yǎng)護(hù)后存放，以備下次再用。

2.3具體措施

1）抓抗旱組織

目前農(nóng)村土地承包分散，大部分家庭勞力外出打工，在家人員都是老人和小孩，不能從事抗旱澆地的重體力勞動。因此為完成抗旱灌溉任務(wù)，必須由村灌委會建立一個統(tǒng)一的抗旱服務(wù)組織，有計劃、有步驟地實施抗旱灌溉。對戶主在家的，由戶主提出申請，村灌委會主任給予安排服務(wù)隊成員，出動機(jī)械，戶主出勞力布管澆水，農(nóng)戶付油料費。對戶主不在家的，由村灌委會與戶主電話聯(lián)系，實行統(tǒng)一澆水，農(nóng)戶付油料和布管人工費。通過有效的組織，使全村的抗旱工作順利進(jìn)行。

2）抓機(jī)井管護(hù)

為加強機(jī)井管理，保護(hù)機(jī)井完好，制定了嚴(yán)格的管理制度，經(jīng)村灌委會討論通過，由村委會宣布執(zhí)行。機(jī)井管理實行在誰承包的土地上就由誰來管理，簽訂承包管理合同，年底進(jìn)行檢查。沒有損毀的，按200元/眼機(jī)井的報酬支付給管理戶。要求各管理戶及時向村灌委會報告機(jī)井管理情況，出現(xiàn)井周圍塌陷、井蓋損壞的，由村灌委會統(tǒng)一維修。

3）抓水費收取

井灌中的水費僅是油料費或人工費，村灌委會統(tǒng)一規(guī)定：油料為每畝15～20元（每畝用油2kg），人工費是20～30元。對于農(nóng)戶出人工布管澆水的僅收油料費，對于不出工的，收取油料費和人工費，年底一次性結(jié)算。由于價格公道，各農(nóng)戶均無意見。

4）抓設(shè)備維修

設(shè)備維修是維持抗旱持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。齊寨村在抗旱結(jié)束后，對水泵、管道、柴油機(jī)組織一次全面的檢修、擦油養(yǎng)護(hù)、清點堆放，使各種設(shè)備處于完好的狀態(tài)。

5）抓無勞力農(nóng)戶的灌溉

目前農(nóng)村中無勞力農(nóng)戶主要有外出打工的農(nóng)戶和困難戶，如果村灌委會不統(tǒng)一組織抗旱，這些農(nóng)戶就無法完成抗旱任務(wù)。為此，村委會組織了抗旱服務(wù)隊，對全村情況進(jìn)行調(diào)查了解，對各戶勞力在家情況登記造冊，根據(jù)各農(nóng)戶情況，組織服務(wù)隊人員實施抗旱。

6）抓維修經(jīng)費落實

村內(nèi)需要興辦的農(nóng)田水利工程有如下幾項：一是對中小溝進(jìn)行清淤疏浚、配套橋涵；二是對機(jī)井進(jìn)行維修、打撈清淤；三是對機(jī)泵設(shè)備進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；四是解決抗旱服務(wù)隊人員報酬；五是購置新機(jī)械，增添新設(shè)備。以上五項約須經(jīng)費5～6萬元。根據(jù)省市規(guī)定的“一事一議”政策，每人每年可籌集“一事一議”資金15元，中央和省縣財政補助25元，每人每年籌集40元，按全村2 754人計算，每年可籌集經(jīng)費約11萬元，其中可用于農(nóng)田水利工程5～6萬，其余可用于興辦村內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

村內(nèi)的“一事一議”經(jīng)費采取了專戶管理，?？顚Ｓ?，每項開支都經(jīng)村民委員會討論，做到收支有憑有據(jù)，合情合理。年底將開支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督，讓群眾放心。

3 改革成效

齊寨村農(nóng)田水利設(shè)施主要承擔(dān)該村境內(nèi)4800畝農(nóng)田灌溉。項目實施完成后，基本上解決了全村農(nóng)田灌溉問題，確保了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收，深受群眾歡迎。2010年秋至2011年春的秋冬春連旱中，實現(xiàn)全村小麥普灌2～3遍。灌溉后小麥長勢良好，當(dāng)年畝產(chǎn)超500kg，與鄰村不灌的小麥相比，每畝增產(chǎn)180kg。

4 對于改革的思考

做好小型水利工程管理應(yīng)把握好以下幾個方面：

1）管護(hù)主體要落實。要特別重視管護(hù)主體落實工作。對于現(xiàn)有小型水利工程，要建立健全形式多樣的參與式用水合作組織；推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜地采用租賃、承包、拍賣、股份合作等改革方式確立管護(hù)主體。對于新建的小型水利工程，在規(guī)劃建設(shè)之初，就明確管護(hù)主體，竣工驗收后，應(yīng)向管護(hù)主體辦理移交手續(xù)，落實管護(hù)主體責(zé)任；

2）管護(hù)規(guī)則需制定。完善的管理規(guī)章是確保小型水利工程科學(xué)良性運行的基礎(chǔ)。各項管理規(guī)章應(yīng)有針對性和可操作性。必須經(jīng)過廣大受益農(nóng)戶或工程所有者、使用者、經(jīng)營者討論通過，確保能夠付諸實施。管理規(guī)章還有針對實際運行中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂和完善，不斷創(chuàng)新；

3）管護(hù)責(zé)權(quán)要明晰。必須明晰工程管護(hù)的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，形成責(zé)、權(quán)、義統(tǒng)一協(xié)調(diào)。避免管護(hù)主體重經(jīng)營輕管理，重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)，缺乏長效的績效管理與約束機(jī)制。這樣才能實現(xiàn)工程可持續(xù)運行，保障工程功能和效益充分發(fā)揮，實現(xiàn)國有、集體和個人水利工程資產(chǎn)的保值、增值。

參考文獻(xiàn)

[1]劉詮明.農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理[M].鄭州：黃河水利出版社，2001.

[2]馮廣志.小型農(nóng)村水利改革思路[J].中國水利，2001（8）.

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1.1什么是信息管理系統(tǒng)

信息管理系統(tǒng)英文名稱為ManagementInformationSystems，簡稱為MIS，是一種新型的學(xué)科，也是一種新興的管理方式，隨著當(dāng)今社會計算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的不斷更新，現(xiàn)在大眾普遍認(rèn)為信息管理系統(tǒng)是由人和計算機(jī)設(shè)備，或者其他的信息處理手段組成并應(yīng)用干禮信息方面的系統(tǒng)。信息管理是由信息的采集、傳遞、儲存、加工、維護(hù)和使用六個方面組成，而信息管理系統(tǒng)則具有確定的信息需求、信息的可采集與可加工、可以通過程序為管理人員提供信息、可以對信息進(jìn)行管理等四個標(biāo)準(zhǔn)，信息管理系統(tǒng)在現(xiàn)在的社會中越來越普及。

1.2信息管理系統(tǒng)的基本功能

信息管理系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)處理功能、計劃功能、控制功能、預(yù)測功能以及輔助決策功能等五項功能。其中計劃功能是根據(jù)現(xiàn)存條件和約束條件來提供各職能部門之間的計劃，如生產(chǎn)計劃、財務(wù)計劃、采購計劃等等各部門的計劃，并且能夠根據(jù)不同的管理層次提供與管理層相應(yīng)的計劃報告；而控制功能則是根據(jù)各職能不問所提供的一些數(shù)據(jù)，對給出的計劃的執(zhí)行情況來進(jìn)行監(jiān)督、檢查、比較執(zhí)行與所給計劃的差異并且分析差異以及產(chǎn)生差異的原因，輔助管理人員及時的對系統(tǒng)加以控制。

2農(nóng)村事務(wù)信息管理系統(tǒng)

2.1系統(tǒng)簡介

農(nóng)村事物管理系統(tǒng)是一種將農(nóng)村業(yè)務(wù)管理和數(shù)據(jù)分析進(jìn)行結(jié)合應(yīng)用的綜合管理平臺，該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)我國農(nóng)村的人口、財務(wù)、資源、社會事務(wù)、勞動力等信息服務(wù)的集中管理，然后通過該系統(tǒng)將這些信息由村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、市等進(jìn)行逐級上報，并且?guī)椭r(nóng)村的各級管理部門通過數(shù)據(jù)的挖掘和分析的方式進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)的統(tǒng)計及匯總，提供農(nóng)訊事務(wù)信息管理的分析據(jù)測支持能力。農(nóng)村事物信息管理系統(tǒng)能夠解決政府延伸到基層的各套系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，確保農(nóng)村業(yè)務(wù)開展的相互協(xié)同以及農(nóng)村所有信息資源的共享。農(nóng)村事物信息管理系統(tǒng)能夠為農(nóng)村的管理提供一種科學(xué)、先進(jìn)、高效以及透明的現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)村委會的日常辦公的信息化、自動化以及標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)村干部群眾的辦公效率，降低農(nóng)村干部群眾的管理費用，然后不斷提高村政府的公共服務(wù)方式和農(nóng)村管理的信息化、現(xiàn)代化水平，為我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下良好的基礎(chǔ)。

2.2系統(tǒng)框架及主要功能模塊

農(nóng)村事物信息管理系統(tǒng)的框架可以用如下的圖示來表示農(nóng)村事物信息管理系統(tǒng)的主要功能包括人口管理、計生管理、經(jīng)營管理、資源管理、社會事務(wù)、黨群管理、報表管理、輔助決策、協(xié)同辦公以及系統(tǒng)管理等十個功能。其中人口管理這一模塊主要是用來記錄村委會以及所轄區(qū)之內(nèi)的所有家庭的資料，并依此為核心來簡歷村委會所有關(guān)于常住人口、贊助人口后以及勞動力資源等的信息庫。經(jīng)營管理這一模塊的任務(wù)主要是幫助村委會的會計記賬和幫助出納會計做報表等功能，將出納日記賬、固定資產(chǎn)、票據(jù)、會計核算等有機(jī)的結(jié)合起來，完成日常會計業(yè)務(wù)處理的功能提高了農(nóng)村管理人員的工作效率，已被應(yīng)用于農(nóng)村管理事物中，并且已發(fā)揮了良好的作用。

3農(nóng)村事務(wù)信息管理系統(tǒng)的研發(fā)

農(nóng)村事務(wù)信息管理系統(tǒng)的研發(fā)可以分為規(guī)劃階段、分析階段、設(shè)計階段、實施階段以及維護(hù)評價階段等。其中設(shè)計階段就是設(shè)計農(nóng)村事務(wù)信息管理軟件，利用Oracle數(shù)據(jù)庫、ArcGISEngine、ArcSDE和3S等相關(guān)技術(shù)手段。該系統(tǒng)采用Oracle數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)儲存平臺的基礎(chǔ)，主要的功能是用于儲存空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，將ArcSDE作為空間數(shù)據(jù)的引擎。該系統(tǒng)可以采用C／S模式的只能客戶端構(gòu)架，這個只能客戶端構(gòu)架是由數(shù)據(jù)服務(wù)、業(yè)務(wù)邏輯層、Web應(yīng)用服務(wù)和客戶應(yīng)用程序等四個部分組成。農(nóng)村事務(wù)信息管理系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)將系統(tǒng)運行所需要的數(shù)據(jù)在服務(wù)器終端儲存和管理，而數(shù)據(jù)處理的工作將在客戶終端進(jìn)行，系統(tǒng)運行時會將數(shù)據(jù)在服務(wù)器終端了讀取，然后在客戶終端將數(shù)據(jù)進(jìn)行運算和處理，最后將結(jié)果寫入服務(wù)器的終端。農(nóng)村事物信息管理系統(tǒng)由Oracle數(shù)據(jù)庫、ArcGISEngine、ArcSDE、WebService和智能客戶端等技術(shù)開發(fā)完成。傳統(tǒng)的決策支持技術(shù)算法就是手工計算，計算過程比較簡單，但是隨著農(nóng)村的快速發(fā)展，決策支持技術(shù)算法變得越來越復(fù)雜。隨著計算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，很多計算機(jī)能夠計算十分復(fù)雜的計算，農(nóng)村事物信息管理系統(tǒng)中的輔助決策功能基于GPRS技術(shù)，在決策支持時不管多么復(fù)雜的計算都能很簡單的得出最優(yōu)解和最滿解，幫廚農(nóng)村的干部群眾做出決策，跟好的處理日常的工作。設(shè)計玩軟件就進(jìn)入實施階段，在實施階段，根據(jù)系統(tǒng)設(shè)計說明書采購相應(yīng)的計算機(jī)等硬件設(shè)備，安裝調(diào)試后進(jìn)行人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等工作，然后在使用后，需要經(jīng)常對其維護(hù)以便其能正常的運行，根據(jù)記錄的情況對系統(tǒng)的不足之處進(jìn)行整改，與此同時還要評價系統(tǒng)的工作質(zhì)量和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

4結(jié)語

篇6

一 農(nóng)村飲水工程建設(shè)概況

我市共有139個行政村。自2004年全省開展千萬農(nóng)民飲水改善工程建設(shè)以來，到2006年12月底，共興建農(nóng)村飲水工程74個，累計完成總投資769萬元，改善飲水條件和解決飲用水困難人口共6.97萬人。

二 農(nóng)村飲水工程的特點

①量大面廣，②分散，工程規(guī)模小，③服務(wù)對象為弱勢群體，維護(hù)管理和經(jīng)營難度大。

三 農(nóng)村飲水工程管理現(xiàn)狀

第一種類型：以城鎮(zhèn)水廠向農(nóng)村管網(wǎng)延伸的工程基本上統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)自來水公司管理，同網(wǎng)、同質(zhì)、同價，由自來水公司逐戶按表收費，維修由自來水公司負(fù)責(zé)，如城郊、下沙、水北這種管網(wǎng)延伸工程的管理比較規(guī)范，水質(zhì)、水量、水壓和維修問題都有保障。

第二類型：規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通常建有獨立的集中供水廠，有相對完備的凈水工藝，水質(zhì)能達(dá)到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如和平鎮(zhèn)水廠、大埠崗鎮(zhèn)水廠、拿口鎮(zhèn)水廠、沿山鎮(zhèn)水廠。用水量大，效益好的租賃承包經(jīng)營，基本上可維持工程正常運行，但擴(kuò)大再生產(chǎn)困難。

第三類型：人口較少的鎮(zhèn)村級飲水工程，由于居住分散，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，凈水工藝難以配備齊全，水質(zhì)沒保證。用水量少、水價低，導(dǎo)致水費收入難以維持正常運行費用和管理人員工資。這類水廠一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會負(fù)責(zé)，指定專門人員負(fù)責(zé)收費、維修、消毒等日常業(yè)務(wù)。經(jīng)費不足通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政或村集體補貼，此類水廠占已建水廠40%，如大竹鎮(zhèn)水廠、金坑鄉(xiāng)水廠、桂林鄉(xiāng)水廠、衛(wèi)閩水廠、龍斗村水廠、寶積村水廠。

對第一類型通過自來水公司管理，基本上沒有大的問題，能夠做到工程可持續(xù)運行。而對第二類型、第三類型由鎮(zhèn)政府村委會牽頭負(fù)責(zé)或租賃承包經(jīng)營，只要有明確的管理制度和管理人員，通常也可接受，基本上可維持工程正常運行。但是這兩種方式都不是最好的方式。因為管理比較粗放，沒有用水戶的積極參與，難以做到公開、公平，難以真正滿足用水戶的要求，難以保障工程長期可持續(xù)運行。

四 農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行管理體制的思考

從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，組建用水戶協(xié)會，由用水戶作為工程建后管理主體是一種有效的形式和辦法。中英合作“中國水行業(yè)發(fā)展項目”實施后所取得的經(jīng)驗成果，即用水戶參與供水工程，建設(shè)管理的方法對我省正在推進(jìn)的千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)具有很好的啟示和借鑒意義。用水戶參與工程建設(shè)管理有助于農(nóng)村供水工程的可持續(xù)運行，有助于農(nóng)村居民可持續(xù)地獲得安全飲用水。

所謂“用水戶協(xié)會和參與式管理”不僅僅是工程建成以后的運行管理要求用水戶參與，其實質(zhì)更重要的是要求從工程前期規(guī)劃開始，就要求用水戶充分地參與進(jìn)來，要求用水戶自發(fā)地提供足夠的信息，參與工程決策，其實質(zhì)是要求在工程建設(shè)的每個階段自始自終都要有用水戶的參與，讓他們發(fā)表意見，以便喚起用水戶的責(zé)任感、擁有感、主人翁意識。這樣，前期工作需要投入大量的精力，調(diào)查了解村內(nèi)的基本情況，全面掌握各利益相關(guān)者的想法，對潛在的矛盾和沖突有足夠的了解，并通過協(xié)商加以平衡，最終達(dá)到共識。通過這樣的努力，在項目實施過程中就可以避免很多不必要的麻煩，用水戶會更有效地配合，所提供的產(chǎn)品會更符合廣大用水戶的要求。工程建成以后，水價制定和水費收取都會順利很多。工程管理也是通過民主程序選舉產(chǎn)生用水戶代表，組成用水戶協(xié)會作為決策機(jī)構(gòu)，用水戶協(xié)會下設(shè)管水會作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，廣大用水戶的利益都將得到很好的維護(hù)，最終實現(xiàn)工程可持續(xù)運行，保證農(nóng)民能夠可持續(xù)地獲得安全飲用水。

用水戶協(xié)會和參與式管理跟傳統(tǒng)的做法最主要的區(qū)別在于改變了傳統(tǒng)自上而下的單向決策模式，要求有自下而上的過程，傳統(tǒng)的做法往往是政府提供什么產(chǎn)品，農(nóng)民就接受什么服務(wù)，政府包辦代替，農(nóng)民被動接受，導(dǎo)致的結(jié)果是政府花費巨額資金和努力提供的產(chǎn)品卻沒能得到農(nóng)民的認(rèn)可，農(nóng)民滿意度不高，甚至從中阻撓破壞，有點吃力不討好的意思。用水戶參與管理的方法雖然在前期投入會增加，工程建設(shè)周期會延長，但從長期來看，其收益會好于傳統(tǒng)的短平快模式，只有農(nóng)民充分的參與，政府才能夠提供真正滿足農(nóng)民需求的公共服務(wù)。

用水戶協(xié)會和參與式管理的作用主要有：一是可以提高水利部門的水行政能力，通過雙向互動，通過了解傾聽農(nóng)民心聲，充分考慮個體需求差異，尊重每個人的利益，可以減少民怨，化解潛在矛盾，有利于提高工程規(guī)劃等前期工作的合理性，有利于提高水利產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，有利于增進(jìn)農(nóng)村社會的和諧。二是可以提高村民自治能力，通過動員、參與的訓(xùn)練，培養(yǎng)農(nóng)民對公益性事業(yè)的責(zé)任感，提高農(nóng)民組織能力。三是可以促進(jìn)農(nóng)村供水工程長期可持續(xù)運行。

篇7

縣政府決定召開全縣*年人飲安全項目建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)去年人飲安全項目建設(shè)工作，深入貫徹落實全市人飲安全項目建設(shè)工作會議精神，安排部署今年人飲安全項目建設(shè)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，明確責(zé)任，狠抓落實，確保人飲安全項目建設(shè)任務(wù)圓滿完成。下面，我講兩點意見。

一、*年工作回顧

*年，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各有關(guān)部門從切實解決民生水利的戰(zhàn)略高度出發(fā)，緊緊圍繞國家大力加強農(nóng)村不安全飲水人口投入的歷史機(jī)遇，始終堅持“政府組織、部門協(xié)作、國家補貼、農(nóng)戶投勞、多方受益”的原則，切實加強項目建設(shè)，全面完成了*年人飲安全項目建設(shè)任務(wù)。全縣共完成人飲工程1056件，其中管網(wǎng)7件45.83公里；水窖1049件，蓄水26225立方米。項目涉及6個鄉(xiāng)8個村，總投資365.21萬元，其中，國家補助232.31萬元，農(nóng)戶投工投勞折資132.9萬元。

通過項目的實施，主要取得了三個方面的成效。

一是解決了項目區(qū)人飲安全問題。在項目實施前,項目區(qū)內(nèi)極大部分群眾飲用坑水或溝水，飲水衛(wèi)生難以得到保障，直接威脅著人們的身體健康。項目實施后，在項目覆蓋區(qū)域，共有8916人和近1.1萬頭大牲畜飲用上了自來水，水質(zhì)污染概率極大降低，群眾飲水安全問題得到有效緩解。

二是改善了項目區(qū)生產(chǎn)生活條件。人飲安全項目的實施，不但解決了飲水安全問題，還促進(jìn)了項目區(qū)生產(chǎn)生活條件、環(huán)境衛(wèi)生以及農(nóng)民精神面貌的改變。許多群眾開始改廚、改廁、改廄，購置洗衣機(jī)，同時在房前屋后植樹造林、種花種草、改善了生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)落后的生活方式悄然變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量有了明顯的提高。

三是促進(jìn)了項目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過修建飲水工程，使受益區(qū)農(nóng)民從繁重的挑水、背水勞動中解放出來，集中精力投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，許多農(nóng)戶還利用飲水工程的多余水源，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，拓寬了致富門路，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以去年解決8916人用水為例，按每日1人供10人用水計算，年可節(jié)省農(nóng)村挑水勞動工日約35.82萬個，按每個工日10元計算，年可創(chuàng)收358.2萬元，相當(dāng)于人均年增收401元，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

在認(rèn)真總結(jié)成績的同時，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前的人飲安全項目建設(shè)仍然存在許多亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是投入標(biāo)準(zhǔn)低。與其它同類水利工程相比，人飲安全項目的投資標(biāo)準(zhǔn)相對較低，群眾投工投勞所占比例增大，給項目實施帶來了一定難度。

二是少數(shù)工程建設(shè)不規(guī)范。由于地方水資源論證、現(xiàn)場勘測等前期工作不到位，在建設(shè)過程中隨意調(diào)整規(guī)劃設(shè)計，影響了工程效益的發(fā)揮。

三是管護(hù)力度不夠。部分地方對建后管護(hù)重視不夠，沒有建立飲水工程運行管理機(jī)制和合理的水價形成機(jī)制，水質(zhì)監(jiān)測和水源保護(hù)措施不到位，存在重建設(shè)輕管護(hù)的現(xiàn)象。

四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)民投工投勞不力。在組織受益群眾開挖水窖坑塘、管網(wǎng)管槽和材料的短途搬運中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳動員不到位，組織不力，導(dǎo)致項目建設(shè)進(jìn)度遲緩。

這些問題，嚴(yán)重影響了人飲安全項目建設(shè)，制約著人飲工程效益的發(fā)揮。因此，各級各有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，千方百計加以解決，以確保工程效益的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、明確任務(wù)，強化措施，扎實抓好*年人飲安全項目建設(shè)工作

*年，人飲安全項目建設(shè)任務(wù)是：完成人飲工程1482件，總投資748.2萬元，解決18572名農(nóng)村不安全飲水農(nóng)民的安全飲水問題。其中：管網(wǎng)58件169.68公里；水窖1424個35600立方米。

圍繞人飲安全的建設(shè)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加大工作力度，堅持“因地制宜、整村實施、農(nóng)民投勞、多方受益”的建設(shè)原則，遵循“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，突出“工程數(shù)量、工程質(zhì)量、資金管理”的工作重點，落實“因地制宜、整片推進(jìn)”的工作要求，健全管理體系，完善管理制度，強化管護(hù)措施，確保按時完成工程建設(shè)任務(wù)。

（一）充分認(rèn)識人飲安全工作的重要意義

農(nóng)村人飲安全工程是農(nóng)村地區(qū)重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施，解決好農(nóng)村人飲安全問題，是政府義不容辭的責(zé)任，是廣大群眾迫切希望的一件大事，也是農(nóng)村水利建設(shè)中的一項重要任務(wù)。通過人飲工程解決貧困山區(qū)農(nóng)民飲水難的問題，既是一項惠民工程、民心工程、德政工程，更是我縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體實踐。通過項目實施，可大大減輕受益群眾取水的勞動強度，減少取水時間，使群眾有可能利用更多的時間從事經(jīng)濟(jì)活動，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)群眾脫貧致富。同時，人飲工程的實施還為受益區(qū)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等提供了水源保證，進(jìn)而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，群眾還可逐步配套太陽能、庭院花園等，改善衛(wèi)生條件，從而減少疾病，節(jié)省開支，不斷推動精神文明建設(shè)。因此，加快我縣農(nóng)村人飲安全項目建設(shè)，對振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村脫貧致富，解放生產(chǎn)力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民健康水平，加強物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)等方面，不僅起著重要作用，而且具有深遠(yuǎn)的意義。

（二）明確目標(biāo)，實行分階段管理。

縣水利局、各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照工程建設(shè)各個階段的要求，按計劃組織好施工，使每一個階段的建設(shè)任務(wù)都能在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并且，只能提前，不準(zhǔn)推遲，以確保項目進(jìn)度。具體項目進(jìn)度劃分為六個階段：第一階段，*年7月30日前，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須組織群眾投工投勞完成水窖坑塘、管網(wǎng)管槽的開挖；第二階段，8月15日前，由受益群眾完成水窖的沙石備料工作；第三階段，11月15日前，水窖、管網(wǎng)工程必須竣工，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請縣人飲安全項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組驗收；第四階段，11月25日前，由縣水利局組織驗收完畢；第五階段，11月30日前，縣水利局完善申請市級驗收的有關(guān)文件材料；第六階段，12月10日前，申請市水利局驗收結(jié)束。

（三）以工程質(zhì)量和進(jìn)度為重點，推進(jìn)人飲安全工程建設(shè)。

人飲安全項目建設(shè)是一項民生工程，也是一項德政工程。各級各有關(guān)部門要按照工程建設(shè)總體要求，在保證建設(shè)質(zhì)量的同時，依照階段建設(shè)時間表，采取有效措施，推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度，確保工程建設(shè)按時完工。

縣水利局要按照水利基本建設(shè)程序的有關(guān)要求和工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，盡快完善人飲工程建設(shè)招投標(biāo)手續(xù)，依法實行公開招投標(biāo)，確定施工單位，及時啟動工程建設(shè)；要及時配齊配足水窖模具，確保項目需要；要依法確定采購方式，加強以水泥為主的建設(shè)物資的采購，選擇有實力、講信譽的企業(yè)作為供貨商，保證工程建設(shè)所需物資按時就位；要按照項目監(jiān)理要求和規(guī)定，盡快完善監(jiān)理事項，及時落實項目監(jiān)理部門，認(rèn)真做好監(jiān)理工作。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會要對水窖建設(shè)采取簡易招標(biāo)的形式，就地選擇比較專業(yè)的施工人員統(tǒng)一組織施工。當(dāng)前，正處于汛期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織管網(wǎng)、水窖等工程的土石方開挖、回填建設(shè)中，一定要注意生命、財產(chǎn)安全，既要保證施工人員的安全，也要避免工程遭水毀、塌陷等自然災(zāi)害而影響工程進(jìn)度。

縣水利局、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任落實到具體人員，全面加強工程建設(shè)質(zhì)量管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，縣人民政府將追究相關(guān)人員的責(zé)任。在項目資金管理上，務(wù)必堅持?？顚Ｓ?，專戶管理，嚴(yán)禁擠占、挪用和改變使用方向，不準(zhǔn)擅自擴(kuò)大投資規(guī)模和未經(jīng)批準(zhǔn)超預(yù)算建設(shè)。在工程建設(shè)中，要做到資金管理制度完善，撥付程序規(guī)范，相關(guān)手續(xù)齊備。項目建設(shè)竣工后，必須經(jīng)審計部門審計后才能開展工程竣工驗收。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，組織動員群眾積極參與項目建設(shè)。

抓好農(nóng)村飲水安全，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)采取行之有效的措施，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，落實行政首長負(fù)責(zé)制，做到責(zé)任落實到位、工作力度不減。水利部門要改進(jìn)工作作風(fēng)，加大對農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設(shè)過程中存在的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力宣傳，采取“一事一議”的方式，依法組織動員受益群眾積極參與項目建設(shè)，搞好土石方開挖、回填和材料的短途搬運等工作，督促受益戶自行進(jìn)行水窖開挖，備好材料，確保工程進(jìn)度。同時，要樹立以人為本的思想，工程施工要本著降低群眾勞動強度的原則進(jìn)行，組織群眾投工要注意方法，禁止采用簡單粗暴行為強行要求群眾投工。凡是不能依法組織農(nóng)民投工投勞，影響項目建設(shè)的，縣政府將采取措施追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任。

（五）明確職責(zé)，確保工程建設(shè)落到實處。

農(nóng)村飲水安全建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門要密切配合，形成職責(zé)明確、分工具體、有效推進(jìn)的良性工作機(jī)制。縣水利局負(fù)責(zé)人飲安全項目管網(wǎng)建設(shè)的組織實施及日常事務(wù)工作，負(fù)責(zé)規(guī)劃、勘測、設(shè)計、預(yù)算，擬定實施方案報告，工程管理，質(zhì)量監(jiān)督，組織工程項目的招投標(biāo)和檢查驗收。做到上情下達(dá)，下情上報，搞好與市水利局對接、聯(lián)系?？h審計局負(fù)責(zé)對建設(shè)工程項目資金使用情況的審計，提交審計報告?？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督工程項目的招投標(biāo)、資金使用管理、檢查，參加驗收工作，提供紀(jì)檢監(jiān)察報告?？h財政局負(fù)責(zé)按時、足額撥付工程管理和辦公經(jīng)費。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領(lǐng)導(dǎo)組，組織村、組干部搞好宣傳動員和組織發(fā)動工作，協(xié)調(diào)解決好耕地、林地占用，林木、農(nóng)作物損毀、砂石采場、安全責(zé)任等相關(guān)問題，并積極組織群眾按照階段目標(biāo)任務(wù)實施水窖建設(shè)，確保工程有序推進(jìn)和按時竣工。

（六）建立健全后續(xù)管理機(jī)制，確保工程效益的持久發(fā)揮。

農(nóng)村人飲工程的建后運行管理，核心是管理體制和經(jīng)營機(jī)制，目標(biāo)是實現(xiàn)工程產(chǎn)權(quán)明晰，運行管理科學(xué)規(guī)范，責(zé)、權(quán)、利明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門必須圍繞工程運行管理的核心和目標(biāo)，建立完善分級管理，分級負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，加強水費征收，以滿足工程維護(hù)管理和更新建設(shè)的需要。工程建設(shè)完工驗收后，要及時將水窖的管理責(zé)任移交給受益農(nóng)戶，由受益農(nóng)戶自己管理使用；村委會內(nèi)跨村民小組、自然村的工程由村委會負(fù)責(zé)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村委會的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在具體管理過程中，根據(jù)實際情況，可借鑒煙水工程的管理模式，采取專人管理、用水農(nóng)戶分段管理、建立用水戶協(xié)會管理等方式進(jìn)行管護(hù)。專人管理的運作方法是：由用水農(nóng)戶公選一位有責(zé)任心的、愿意為全體村民搞好服務(wù)的人，并與其簽訂管護(hù)責(zé)任合同，明確管理職責(zé)和權(quán)利，報酬由受益農(nóng)戶承擔(dān)。用水農(nóng)戶分段管理的運作方法是：將飲水管網(wǎng)按受益人口劃分管理距離，由村民小組與用水農(nóng)戶簽訂管護(hù)責(zé)任合同，明確管理權(quán)利和職責(zé)。建立用水戶協(xié)會管理的運作方法是：以飲水管網(wǎng)受益面為單位，引導(dǎo)受益農(nóng)戶組建用水戶協(xié)會，具體履行水費收繳、糾紛調(diào)解、日常管護(hù)等職責(zé)。不論采取何種管理方式，對損毀大的飲水管網(wǎng)，都要與集體統(tǒng)一管理方式相結(jié)合進(jìn)行管護(hù)，具體按照飲水管網(wǎng)受益面，組內(nèi)由村民小組、跨組的由村委會、跨村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取“一事一議”的形式，組織發(fā)動群眾投工投勞或出資進(jìn)行維護(hù)。

（七）實行定期督查督辦通報制。

篇8

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，奠定良好基礎(chǔ)

為了加強對“三夏”安全用電工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣局成立了以局長__*為組長的“三夏”安全用電工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了“三夏”安全用電值班室，公布了值班電話，下發(fā)了《電力局二六年“三夏”安全用電工作安排》，明確了組織措施及工作任務(wù)，局領(lǐng)導(dǎo)劃分了責(zé)任區(qū)，對“三夏”安全用電工作劃片包干，分別對責(zé)任區(qū)域內(nèi)的“三夏”安全用電及防火、防汛工作，“三夏”電力供應(yīng)與服務(wù)，群眾在“三夏”用電中存在的問題進(jìn)行督查解決。同時，成立了“三夏”安全用電宣傳和檢查搶修服務(wù)隊，配備車輛在“三夏”期間深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行安全用電宣傳，對線路、設(shè)備等故障及時搶修，確?！叭摹逼陂g的正常供用電。并于*月*日召開了“三夏”安全用電工作動員大會，安排部署了全局20__年“三夏”安全用電、防汛抗災(zāi)工作及安全生產(chǎn)月活動，局長杜小華同志作了動員講話，要求各科室切實落實本部門的工作責(zé)任，各基層站所認(rèn)真配合當(dāng)?shù)卣痛逦瘯愫谩叭摹逼陂g的各項工作，劃片包干，責(zé)任到人，分口把關(guān)，做到萬無一失。基層供電所就搞好“三夏”安全用電工作做了表態(tài)發(fā)言，局長與各部門負(fù)責(zé)人逐一簽訂了“三夏”安全用電工作責(zé)任書，明確了工作責(zé)任和目標(biāo)，為“三夏”安全用電工作奠定了良好基礎(chǔ)。

二、強化管理，廣泛宣傳，確保安全用電

為了做到超前防范，重點監(jiān)控，確?！叭摹庇秒姼叻迤谌旌蜻B續(xù)安全供電，在各責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人及成員深入基層，檢查各個區(qū)域內(nèi)的“三夏”安全用電及防火、防汛工作，督促各站、所搞好“三夏”電力供應(yīng)與服務(wù)的基礎(chǔ)上，一是結(jié)合春安檢查消缺，對所有線路和設(shè)備等進(jìn)行了徹底的巡視檢查，及時清理、疏通線路通道，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行了處理，保證設(shè)備和線路安全正常運行。二是積極配合各村組搞好麥場臨時線路和抗旱線路及設(shè)備的架設(shè)、安裝工作，做到破爛電線不進(jìn)麥場，高低壓線路不跨麥場，并落實好每個用電麥場的安全用電管理員，與其簽訂了安全合同。三是結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，開展了廣泛的安全用電宣傳，在《__視窗》刊載了縣局的《三夏安全用電公告》，并編印《三夏安全用電公告》、供電所與村委會《“三夏”安全責(zé)任合同書》、供電所與各村用電客戶安全責(zé)任人《用電客戶安全用電協(xié)議》、供電所長與臺區(qū)負(fù)責(zé)人《“三夏”安全目標(biāo)責(zé)任書》、縣局與各供電所《“三夏”安全用電責(zé)任合同書》各1000份，編印農(nóng)村安全用電宣傳資料11類各3000份，分別下發(fā)到各供電所，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各村、用電客戶、學(xué)校學(xué)生中廣泛張貼、散發(fā)；在對中小學(xué)生進(jìn)行安全用電知識講座的基礎(chǔ)上，還編印《農(nóng)村安全用電宣傳畫冊》10000本，重點在全縣中小學(xué)生中散發(fā)。四是站所根據(jù)各地實際情況，廣泛利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語等大力宣傳各種安全用電知識、預(yù)防事故的方法和自我保護(hù)的相關(guān)知識，保證安全生產(chǎn)宣傳的針對性和實效性，把安全用電常識和電力法規(guī)宣傳普及到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，做到家喻戶曉、人人皆知，并在麥場、配電室及用電集中的街道等場所張貼和懸掛安全用電標(biāo)語和橫幅、警示牌，動員村組積極搞好配合，做好充分的思想準(zhǔn)備，確保工作全勝。五是在全縣“三夏”工作開始后，縣局及各基層站所的“三夏”搶修服務(wù)隊，堅持24小時值班并深入田間麥場，檢查用電線路及用電設(shè)備，巡回檢查服務(wù)，及時為群眾解決有關(guān)用電問題。六是嚴(yán)格落實各項安全用電管理措施，提高全局職工在安全緊急情況下的應(yīng)變能力和現(xiàn)場實際操作能力，嚴(yán)防事故的發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行縣局“三夏”期間檢修、消缺的工作安排和工作制度，做好報告、審批、工作記錄，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，加強用電負(fù)荷監(jiān)測，科學(xué)安排電力負(fù)荷和運行方式，防止過負(fù)荷造成變壓器燒毀；做到大風(fēng)大雨來臨前拉閘停電，風(fēng)雨過后檢查無誤及時恢復(fù)送電，對因自然災(zāi)害等造成的饋路停電及限電，盡可能通過電話、廣播等方式及時通知村民，消除不必要的誤解，并在短時間內(nèi)恢復(fù)供電。

三、抓好落實，搞好服務(wù)，奪取“三夏”全勝

在整個“三夏”安全用電管理工作中，我們緊密結(jié)合企業(yè)實際，

篇9

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)?；?； 新農(nóng)保會計目標(biāo)； 新農(nóng)?；饡嬓畔?/p>

一、背景

財政部制定并《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金會計核算暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），并自2011年7月1日起實施，以適應(yīng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的需要，規(guī)范新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金（以下簡稱“新農(nóng)保基金”）的管理。新農(nóng)?；鹗侵竿ㄟ^參保農(nóng)村居民個人繳費、集體補助、政府補貼等渠道籌集的，用于支付符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村居民養(yǎng)老金待遇等支出的專項資金。獨立于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的固有財產(chǎn)及其管理的其他財產(chǎn)，實行?？顚Ｓ?。新農(nóng)保基金會計以新農(nóng)?；馂楠毩⒌臅嬛黧w，確認(rèn)、計量和報告新農(nóng)?；鸬幕I集、支付和管理情況。新農(nóng)?；鸬臅嫼怂悴捎檬崭秾崿F(xiàn)制，會計記賬采用借貸記賬法，會計要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。

目前由于新農(nóng)?；饡嬕哉块T為服務(wù)對象，缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，國家審計署對新農(nóng)保基金全面審計中發(fā)現(xiàn)各地仍存在老農(nóng)?；鹫加谩⑴灿煤瓦`反基金財務(wù)管理制度、虛領(lǐng)冒領(lǐng)養(yǎng)老保險等問題。如廣州已查驗出“死亡冒領(lǐng)”農(nóng)保待遇787人，重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金者471人，社?；鸨或_保、套保涉及金額達(dá)5 800多萬元，侵蝕了大多數(shù)參保者的利益。參保農(nóng)村居民、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織等新農(nóng)保基金利益相關(guān)者在新農(nóng)?；饡嬛卫碇杏泻巫饔茫克麄儗π罗r(nóng)?；饡嬓畔⒂袩o內(nèi)在需求？目前新農(nóng)?；饡嬓畔?nèi)容與基金利益相關(guān)者的期望差距如何？研究這些問題有利于進(jìn)一步完善新農(nóng)?；饡嫻芾怼?/p>

二、新農(nóng)?；饡嬆繕?biāo)

新農(nóng)保基金會計是為了平衡各種力量而安排的制度，為新農(nóng)保基金各個相關(guān)利益團(tuán)體服務(wù)。新農(nóng)?；饡嬐ㄟ^制度角色，借助市場化機(jī)制發(fā)揮會計治理功能，實現(xiàn)對新農(nóng)保基金的治理，即緩解信息不對稱與問題，克服逆向選擇與道德風(fēng)險問題，最終提高新農(nóng)?；鹗褂眯?。研究新農(nóng)?；饡嫷哪繕?biāo)（或新農(nóng)保基金會計為誰服務(wù)），就是研究與新農(nóng)?；鹣嚓P(guān)的各個利益團(tuán)體及其在新農(nóng)?；饡嬛卫碇械淖饔谩?/p>

（一）新農(nóng)?；饡嬓畔⒎?wù)對象

研究新農(nóng)保制度內(nèi)容可知，新農(nóng)?；痍P(guān)系到財政部門、人力資源與社會保障部門、新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（如郵政部門）、參保農(nóng)村居民、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織等。人力資源與社會保障部門、新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（如郵政部門）等是新農(nóng)?；鸸芾碚呋蚍Q為內(nèi)部人；財政部門既是新農(nóng)保資金提供者又是監(jiān)督者；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織是資金提供者；參保農(nóng)村居民作為新農(nóng)保準(zhǔn)公共產(chǎn)品消費者，通過個人的繳費獲得政府繳費補貼，并在達(dá)到領(lǐng)取條件時獲取包括政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個人賬戶金額在內(nèi)的養(yǎng)老待遇，這對于參保者而言實際上具有投資的意義。新農(nóng)保資金提供者財政部門、參保者、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織，與新農(nóng)?；鸸芾碚呷肆Y源與社會保障部門、新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（如郵政部門）之間存在著契約關(guān)系。資金提供者是委托方，管理者是受托方，受托方不僅有責(zé)任保證基金的安全，還要保證其增值。

委托方以是否有利于基金的安全、增值為標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注新農(nóng)保基金管理責(zé)任履行情況，新農(nóng)?；饡嬓畔闹贫壬峡陀^地說明新農(nóng)?；鸬陌踩浴⒃鲋敌院土鲃有?，供參保者、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織等進(jìn)行判斷，這實際上是參保者及其他資金提供者以其所繳納的資源為依據(jù)享有的權(quán)利?？陀^和可驗證的新農(nóng)?；饡嬓畔⒛軌驇椭巴顿Y者”監(jiān)管和有效行使其合法權(quán)利，通過建議、審批和監(jiān)督管理層決策來使基金管理者致力于促進(jìn)基金增值。

（二）新農(nóng)保基金會計的目標(biāo)——受托責(zé)任履行情況

在受托責(zé)任學(xué)派看來，由于社會資源（主要是資本）所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，資源的受托者就負(fù)有了對資源的委托者解釋、說明其活動及結(jié)果的義務(wù)。因此，會計的目標(biāo)就是向資源的提供者報告資源受托管理的情況。《暫行辦法》中也規(guī)定新農(nóng)?；鸸芾碚咭ㄆ谙蜇斦块T報送財務(wù)、統(tǒng)計報表，及時向社會公布基金收支運行情況，對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格每年在行政村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督。針對農(nóng)村居民居住分散的特點，要大力推行農(nóng)村居民社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。同時，要設(shè)定按社會保障號供參保農(nóng)民查詢，數(shù)據(jù)包括基金交納明細(xì)、本金、企業(yè)或政府補貼、滾動利息、累計等內(nèi)容，還要在設(shè)立基金專門賬戶的基礎(chǔ)上，為廣大農(nóng)民提供持卡繳費、代扣、領(lǐng)金的平臺和窗口，從而實現(xiàn)新農(nóng)保經(jīng)辦部門和保費銀行之間數(shù)據(jù)的雙向傳輸和無縫對接。目前，各地新農(nóng)保試點地區(qū)紛紛出臺地方法規(guī)，規(guī)范該地區(qū)受托責(zé)任履行的情況。

可見，新農(nóng)?；饡媽⒒鸸芾淼膬?nèi)部信息轉(zhuǎn)化為外部信息，以控制基金管理者（內(nèi)部人）可能的逆向選擇或投機(jī)問題，約束基金管理者的機(jī)會主義行為，優(yōu)化新農(nóng)保契約設(shè)計，完善新農(nóng)保管理機(jī)制，降低侵害投資者利益的風(fēng)險，進(jìn)而降低基金運行成本。

（三）新農(nóng)?；饡嬓畔蟾娆F(xiàn)狀

新農(nóng)?；饡嬓畔⒎从车氖切罗r(nóng)?；疬^去的交易、事項及其結(jié)果。新農(nóng)?；饡嫷哪繕?biāo)是評價基金經(jīng)辦、管理部門受托責(zé)任履行情況。《暫行辦法》規(guī)定新農(nóng)?；鸬墓芾聿块T需要定期向財政部門報送財務(wù)、統(tǒng)計報表，及時向社會公布基金收支運行情況，對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格每年在行政村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，同時接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督。參保農(nóng)村居民是新農(nóng)保制度的主角，基于參保農(nóng)村居民地位的特殊性，他們對新農(nóng)保基金會計信息需求程度表達(dá)了民眾監(jiān)督新農(nóng)?；鸬恼鎸嵰庠福錆M意程度影響著新農(nóng)保政策的可持續(xù)發(fā)展。

為了進(jìn)一步了解新農(nóng)?；饡嬓畔蟾娴默F(xiàn)狀，筆者通過在廣州市的田心村、石基村，平遠(yuǎn)縣的八尺村、石正村四個村進(jìn)行入戶調(diào)查（本調(diào)查共發(fā)放問卷211份，收回有效問卷119份），閱讀研究廣州市各鎮(zhèn)2011年度新農(nóng)?；鹭攧?wù)報表和查看廣東省一線城市關(guān)于新農(nóng)保基金管理的門戶網(wǎng)站等三個途徑，了解新農(nóng)保參保者對新農(nóng)?；饡嬓畔⒌男枨笄闆r，發(fā)現(xiàn)目前新農(nóng)保基金會計信息報告存在以下問題：

1.參保農(nóng)村居民對新農(nóng)?；饡嬓畔⒌男枨笠庠负軓?。如表1所示，92%的被調(diào)查者認(rèn)為政府應(yīng)每年對參保者通報新農(nóng)?；饡嬓畔?，82%的被調(diào)查者非常想知道政府對新農(nóng)?；鸬墓芾頎顩r。同時參保農(nóng)村居民希望了解新農(nóng)?；饌€人賬戶情況、新農(nóng)?；鹭?fù)債情況、新農(nóng)?；鸾Y(jié)余狀況、政府補助情況、村集體補助情況、新農(nóng)?；鹜顿Y情況、基金內(nèi)部控制情況、基金結(jié)余增長變動情況分析等各方面的信息（見表2）。但目前新農(nóng)?；鸬墓芾碚邇H對外公布了新農(nóng)保個人賬戶結(jié)余、新農(nóng)?；鹜顿Y收益、新農(nóng)?；痤A(yù)算、各項補助、參保者繳費、養(yǎng)老金支出以及可用于支付的基金結(jié)余等情況（見表3）。與參保者需求的新農(nóng)?；饡嬓畔⑾啾容^，新農(nóng)?；鹭攧?wù)報表中的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾對新農(nóng)?；饡嬓畔⒌男枨蟆?/p>

2.新農(nóng)?；鹭攧?wù)報表中僅提供了定量的會計信息，缺乏必要的定性的文字描述，加重了參保農(nóng)村居民、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織等對新農(nóng)保基金會計信息理解的難度。

3.查看廣州市、深圳市等廣東省一線城市關(guān)于新農(nóng)?；鸸芾淼木W(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)，雖然這些門戶網(wǎng)站都具備信息公開的專門窗口，但是信息公開的內(nèi)容僅涉及新農(nóng)保領(lǐng)取、計算、發(fā)放等通知信息，對新農(nóng)保基金相關(guān)的會計信息幾乎沒有提及，談不上信息透明公開。

（四）完善新農(nóng)保會計信息披露的建議

新農(nóng)?；鹗抢习傩盏摹梆B(yǎng)老錢”，確?；鸬陌踩驮鲋?，直接關(guān)系著參保農(nóng)村居民的切身利益，關(guān)系到新農(nóng)保事業(yè)能否健康發(fā)展。受托責(zé)任學(xué)派強調(diào)會計系統(tǒng)和會計制度的整體完整性，認(rèn)為只有完善的會計系統(tǒng)和會計制度才能確保會計實務(wù)的正確性，目前我國新農(nóng)?；饡嫼怂戕k法尚屬初級階段，它不能滿足實務(wù)中各個利益團(tuán)體對新農(nóng)?；饡嬓畔⒌囊?。增加新農(nóng)保基金會計信息披露，向各個利益團(tuán)體特別是參保農(nóng)村居民供給更多的新農(nóng)保會計信息，需要從制度層面進(jìn)一步下功夫。

1.進(jìn)一步完善新農(nóng)?；饡嫼怂愕姆煞ㄒ?guī)

我國新農(nóng)?；饡嫼怂銉H能滿足基金管理初級階段的要求，滿足政府對新農(nóng)?；饡嬓畔⒌淖罨拘枨?，要滿足新農(nóng)保基金各個利益團(tuán)體對基金會計信息的要求，進(jìn)一步衡量服務(wù)型政府職能履行情況，必須進(jìn)一步修訂完善新農(nóng)?；饡嫼怂戕k法，在政府會計概念框架下，構(gòu)造“新農(nóng)保基金具體會計準(zhǔn)則”，基于新農(nóng)保基金會計目標(biāo)和各個利益相關(guān)者的需求規(guī)范新農(nóng)?；饡媹蟾娴膬?nèi)容。

要求編制“新農(nóng)?；瓞F(xiàn)金流量表”，反映新農(nóng)?；鹭泿刨Y金周轉(zhuǎn)情況，揭示基金的流動性，揭示基金投資活動和籌資產(chǎn)生的資金變動情況及原因，有利于管理者合理調(diào)度和使用資金。

2.逐步由收付實現(xiàn)制過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制

政府與非營利組織會計的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革研究在我國已經(jīng)進(jìn)行了二十多年，但是由于種種原因未能付諸實施。新農(nóng)?；饡嬜鳛檎c非營利組織會計的一個獨立分支，可以首先嘗試權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，為政府與非營利組織會計改革積累經(jīng)驗。

新農(nóng)?；鹩墒崭秾崿F(xiàn)制過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制，確認(rèn)當(dāng)期應(yīng)收而尚未收取的現(xiàn)金，如參保者個人漏交繳費額、政府補貼金額沒有及時到位、基金投資收益等；確認(rèn)當(dāng)期已發(fā)生卻尚未支付現(xiàn)金的部分，如已經(jīng)發(fā)生的基金投資損失、已到期基金負(fù)債等。這樣有利于客觀地評價基金管理者受托責(zé)任履行情況，促進(jìn)基金資產(chǎn)、負(fù)債的持續(xù)性管理，評價基金財務(wù)狀況和運營績效，監(jiān)管基金，提高基金使用效益。

3.加大新農(nóng)保會計信息披露的方式

農(nóng)民處于社會的底層，知識和能力有限，獲取政策信息的渠道相對單一，電視、收音機(jī)和村委會宣傳是消息的主要來源。因此，農(nóng)民有時并不能完全理解政策的含義，但同時農(nóng)民又希望能很好地理解或獲得相關(guān)信息。在這種矛盾下，政府部門及新農(nóng)?；鸸芾聿块T應(yīng)在了解參保農(nóng)保居民對新農(nóng)?；饡嬓畔⑿枨蟮幕A(chǔ)上，加強宣傳教育，特別是對年輕人的宣傳教育，對農(nóng)民提出的問題進(jìn)行詳細(xì)解釋，及時向農(nóng)民公布新農(nóng)?；饡嬓畔ⅲ岣咿r(nóng)民對新農(nóng)?；饡嬓畔⒌恼J(rèn)識，使他們真正了解新農(nóng)?；鸸芾聿块T所做的努力，威懾冒領(lǐng)、虛領(lǐng)新農(nóng)?；鸬娜魏纹髨D，保障新農(nóng)?；鸢踩?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1] 財政部.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金會計核算暫行辦法[EB/OL].2011.

篇10

第一條農(nóng)村飲水安全工程是解決群眾生活生產(chǎn)用水，加快農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。管理好農(nóng)村飲水安全工程，是各級政府和水行政主管部門的重要職責(zé)。為全面提高農(nóng)村飲水安全工程的管理水平，實現(xiàn)管理專業(yè)化、供水商品化、服務(wù)社會化，達(dá)到可持續(xù)利用的目標(biāo)，使農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，依據(jù)《中華人民共和國水法》、水利部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（水農(nóng)〔2003〕503號）、《地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于以國家投資為主、經(jīng)驗收合格并交付使用的農(nóng)村飲水安全工程，包括集中供水工程(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程)、單村供水工程和單戶供水工程。

第三條各級政府和水行政主管部門應(yīng)按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管理”和“以水養(yǎng)水、節(jié)約用水，有償使用、適當(dāng)補助”的原則，對農(nóng)村飲水安全工程運行管護(hù)實行分級指導(dǎo)、分級承擔(dān)維修管護(hù)費用補貼、分級監(jiān)督管理，并明晰農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)，落實管理主體，成立用水戶協(xié)會，建立健全各項規(guī)章制度，并對工程運行管理、計量收費、養(yǎng)護(hù)維修、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，保障工程正常運營，不斷提高供水保證率。

第二章工程管護(hù)范圍、權(quán)限、方式、內(nèi)容及職責(zé)

第四條農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)范圍包括已實施完畢的“渴望”工程、“解困”工程及目前規(guī)劃實施的農(nóng)村飲水安全工程。

第五條管護(hù)權(quán)限

（一）以國家投資建設(shè)為主，受益區(qū)域跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輻射周邊供水規(guī)模達(dá)3000人及以上的集中供水工程，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門行使管護(hù)權(quán)。

（二）以國家投資建設(shè)為主，受益區(qū)域跨行政村和單村供水規(guī)模在1000—3000人以下的集中供水工程，由工程所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行使管護(hù)權(quán)，縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

（三）以國家投資建設(shè)為主，供水規(guī)模在1000人以下的單村集中供水工程，由當(dāng)?shù)卮逦瘯惺构茏o(hù)權(quán)，工程所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

（四）國家投資補助以戶或聯(lián)戶建設(shè)的分散水窖工程，按照“戶建、戶管、戶用、戶有”的原則，由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)管護(hù)。

第六條管護(hù)方式

（一）公司運作。由縣（市、區(qū)）水行政主管部門組建供水管理公司或供水管理站，負(fù)責(zé)對農(nóng)村飲水工程進(jìn)行管護(hù)；管理公司或管理站實行企業(yè)化管理，獨立核算，自負(fù)盈虧。

（二）出讓經(jīng)營權(quán)。將農(nóng)村飲水安全工程通過競標(biāo)方式出讓給農(nóng)戶或個人經(jīng)營管理。對出讓所得資金進(jìn)行專戶儲存，并由縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)資金的監(jiān)督管理和使用，確保專項用于出讓期滿后工程的維修和設(shè)備更新。

（三）租賃承包。在進(jìn)行資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，確定農(nóng)村飲水工程租賃承包底價后競標(biāo)承包。中標(biāo)者在足額繳納抵押金并與管理單位簽訂租賃承包合同后，在規(guī)定承租期內(nèi)對租賃承包項目進(jìn)行獨立經(jīng)營和維護(hù)，并按期交納租金；租賃承包金由農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心儲存于縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)資金專戶，縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)資金的監(jiān)督管理和使用，并專項用于工程設(shè)備的大修更新。

（四）用水戶協(xié)會管理。對供水規(guī)模在1000人以下的單村集中供水工程，可成立用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)工程管理運營和征收水費，并按國家規(guī)定提取折舊費和大修費，所提取的折舊費和大修費由農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心儲存于縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水工程管護(hù)資金專戶，用于工程的維修和設(shè)備更新，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門監(jiān)督使用。

第七條管護(hù)內(nèi)容

（一）水源保護(hù)區(qū)、水池、提水站、輸水管道、管網(wǎng)、水處理設(shè)施、水窖、管理房等設(shè)施的管護(hù)和水質(zhì)的定期檢測。

（二）水費的收取和支出。

（三）自然損毀設(shè)施維修資金的申報及修復(fù)。

第八條管護(hù)職責(zé)

（一）農(nóng)戶職責(zé)：對自建自用的小水窖（池）和工程設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，對集中供水的水源保護(hù)區(qū)、水池、提水站、輸水管道及管網(wǎng)、水處理設(shè)施、管理用房等設(shè)施主動參與監(jiān)督管理，嚴(yán)禁人為損壞。

（二）村民委員會職責(zé)：對所屬村委會管護(hù)的單村供水工程制定具體的項目運行管護(hù)辦法，落實管護(hù)人員、管護(hù)措施和管護(hù)人員報酬，并明確其責(zé)任和義務(wù)，報縣（市、區(qū)）水行政管理部門備案；簽訂工程的管護(hù)相關(guān)協(xié)議；制定水收費標(biāo)準(zhǔn)，報當(dāng)?shù)匚飪r部門審批執(zhí)行，并按相關(guān)規(guī)定將收取的折舊費、大修費上交縣（市、區(qū)）水行政主管部門，儲存于縣（市、區(qū)）財政農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)資金專戶；建立健全管護(hù)制度和村規(guī)民約，對工程發(fā)揮持久效益負(fù)責(zé)；對管轄范圍內(nèi)的水源保護(hù)區(qū)、提水站、水池、輸水管道、管網(wǎng)、管理房等設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管；對因自然因素造成的損毀情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總，向相關(guān)管理部門申請維修，并完善項目維修及運行管理檔案；向相關(guān)部門提交年度工程運行情況報告。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和落實本轄區(qū)內(nèi)管理的供水工程運行管理工作，對工程發(fā)揮持久效益負(fù)責(zé)；監(jiān)督村民委員會建立和完善相關(guān)管護(hù)制度和村規(guī)民約；制定屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的集中供水工程的水費收取標(biāo)準(zhǔn)，報當(dāng)?shù)匚飪r部門審批執(zhí)行，并將收取的折舊費、大修費上交縣（市、區(qū)）水行政主管部門，儲存于縣（市、區(qū)）財政農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)資金專戶；依法查處轄區(qū)內(nèi)破壞農(nóng)村飲水工程的行為；監(jiān)督工程項目的運行管護(hù)狀況，對工程的運行管護(hù)工作進(jìn)行考核。

（四）縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全管理與技術(shù)服務(wù)中心職責(zé)：負(fù)責(zé)為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程提供管理與技術(shù)服務(wù)，組織對農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)辦法的可行性、可操作性等進(jìn)行審核報批，對工程建設(shè)及維護(hù)提供有關(guān)技術(shù)服務(wù)。

（五）縣（市、區(qū)）水行政部門職責(zé)：監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會建立健全相關(guān)管護(hù)制度和村規(guī)民約；在縣（市、區(qū)）政府（管委會）的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭與相關(guān)單位劃定水源保護(hù)區(qū)；制定屬縣（市、區(qū)）水利部門管理的集中供水工程的水費收取標(biāo)準(zhǔn)，報當(dāng)?shù)匚飪r部門審批執(zhí)行，并將收取的折舊費、大修費儲存于縣（市、區(qū)）財政農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)資金專戶；依法查處轄區(qū)內(nèi)破壞農(nóng)村飲水安全工程的行為，監(jiān)督工程項目的運行管護(hù)狀況，對轄區(qū)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)的運行管護(hù)工作進(jìn)行考核。參與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運行管護(hù)的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程項目維修技術(shù)方案的審查上報，并監(jiān)督完善項目實施方案；對農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織驗收維修建設(shè)項目；監(jiān)督使用好縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)資金。

（六）地區(qū)農(nóng)村飲水安全管理與技術(shù)服務(wù)中心職責(zé)：負(fù)責(zé)為全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程提供管理與技術(shù)服務(wù)，組織對農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)辦法的可行性、可操作性等進(jìn)行審核報批，對工程建設(shè)及維護(hù)提供技術(shù)服務(wù)。

（七）農(nóng)村飲水領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)：在行署、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）的領(lǐng)導(dǎo)下，為農(nóng)村飲水工程的順利建設(shè)及可持續(xù)運行做好水源保護(hù)區(qū)的劃定、水質(zhì)監(jiān)測、土地、炸材、供電等方面的協(xié)調(diào)工作。

第九條各級政府和水行政主管部門以及供水工程管理單位必須加強供水水源水質(zhì)的管理和保護(hù)，依法打擊在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的任何有可能污染水源水質(zhì)的活動。

第三章工程管護(hù)資金籌集及管理

第十條工程管護(hù)資金由財政補貼、按國家有關(guān)規(guī)定提取的工程折舊費、大修費三項組成。地級財政按全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程受益人數(shù)每人每年補貼0.5元的標(biāo)準(zhǔn)納入地級年度財政專項預(yù)算，并專項儲存于地級農(nóng)村飲水安全管護(hù)資金專戶；縣（市、區(qū)）財政按轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程受益人數(shù)每人每年補貼1元的標(biāo)準(zhǔn)納入縣級年度財政專項預(yù)算，并專項儲存于縣（市、區(qū)）財政農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)資金專戶；按國家有關(guān)規(guī)定提取的農(nóng)村飲水安全工程折舊費、大修費同時儲存于縣（市、區(qū)）財政農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)資金專戶。

第十一條農(nóng)村飲水工程管護(hù)資金專款專用、滾動使用，專項用于農(nóng)村飲水安全工程供水設(shè)施非人為因素造成損毀的修復(fù)；對經(jīng)審核確無力承擔(dān)的部分農(nóng)村飲水安全工程運行管理費進(jìn)行補貼。由于人為因素破壞、運行錯誤等造成的損失由責(zé)任人負(fù)責(zé)。

第十二條凡申報地區(qū)或縣（市、區(qū)）維修資金的農(nóng)村飲水安全工程，經(jīng)審查符合有關(guān)條件后，按地級財政30%、縣（市、區(qū)）財政60%、管理單位自籌10%的資金比例落實維修資金。

第四章工程管護(hù)資金申報程序

第十三條農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)資金的申報程序應(yīng)堅持“管理單位申報，各級農(nóng)村飲水安全管理與技術(shù)服務(wù)中心審核、水行政主管部門審批，財政集中撥付”的原則。

第十四條農(nóng)村飲水工程補貼資金申報應(yīng)具備的條件：

（一）成立了管護(hù)機(jī)構(gòu)；

（二）有具體的運行管護(hù)辦法；

（三）落實了管護(hù)人員和村規(guī)民約的集體性工程項目；

（四）落實了10%的自籌資金；

（五）維修方案經(jīng)縣（市、區(qū)）水行政主管部門審批，確需財政予以補貼的。

第十五條因自然災(zāi)害或不可抗拒因素導(dǎo)致?lián)p毀的設(shè)施補貼申報程序：由管理單位提出書面申請及具體實施方案，報縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全管理與技術(shù)服務(wù)中心核實審定，由縣（市、區(qū)）水利局向地區(qū)水利局申報，地區(qū)水利局聯(lián)合地區(qū)財政局組織有關(guān)單位和人員對工程維修方案進(jìn)行核查審批后，由地、縣（市、區(qū)）財政按審批資金的比例撥付。

第五章監(jiān)督管理

第十六條地、縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程運行管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)、密切配合，共同搞好農(nóng)村飲水安全工程運行管護(hù)工作，確保收到實實在在的成效。

水利部門：負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村飲水安全工程運行管護(hù)的監(jiān)督管理工作，核查審批農(nóng)村飲水安全工程維修技術(shù)方案，對農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對維修項目實施組織驗收，依法查處轄區(qū)內(nèi)破壞農(nóng)村飲水安全工程的行為。

財政部門：負(fù)責(zé)按有關(guān)要求集中管理農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)資金，設(shè)立專戶、滾動使用；按規(guī)定撥付農(nóng)村飲水安全工程所需維修補貼資金，并對各項目管護(hù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

審計部門：負(fù)責(zé)對批準(zhǔn)實施的農(nóng)村飲水安全工程損毀修復(fù)項目進(jìn)行審計，對水費收支及管護(hù)資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對農(nóng)村飲水安全工程運行管理及其資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

公安部門：負(fù)責(zé)依法查處破壞農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施違法行為，為工程運行管理工作創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

供電部門：負(fù)責(zé)保障農(nóng)村飲水安全工程電力設(shè)施的維護(hù)及運行供電，并制定農(nóng)村飲水工程用電價格優(yōu)惠政策。

衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)對農(nóng)村飲水安全工程水源點和受益區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行檢測和監(jiān)測。