為全面貫徹落實(shí)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的實(shí)施意見》，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就在全區(qū)農(nóng)村開展以“四議兩公開”為重點(diǎn)的村級(jí)事務(wù)流程化管理工作提出以下意見。

一、開展村級(jí)事務(wù)流程化管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

開展村級(jí)事務(wù)流程化管理工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”主要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)主題，以提高村民自治水平為目標(biāo)，以公開透明、便民利民、廉政勤政為基本要求，以規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策和管理為重點(diǎn)，通過健全制度、統(tǒng)一流程、規(guī)范操作、民主公開，進(jìn)一步完善和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，著力打造“陽光村務(wù)工程”，切實(shí)解決村級(jí)事務(wù)管理中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。

推行村級(jí)事務(wù)流程化管理，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）村級(jí)事務(wù)管理制度健全、工作程序設(shè)計(jì)科學(xué)，便于干部執(zhí)行操作和群眾全程監(jiān)督。

（二）嚴(yán)格按制度和程序辦事，村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范有序，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障。

為加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)重大事務(wù)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)的意見》精神，制定本意見。

一、村級(jí)重大事務(wù)

村級(jí)重大事務(wù)主要包括：

1、村“兩委”換屆選舉工作；

2、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃；

3、村年度財(cái)務(wù)預(yù)算和重大財(cái)務(wù)收支；

為進(jìn)一步提高農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、實(shí)施村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范化管理為目標(biāo)，抓完善、抓落實(shí)、抓鞏固、抓深化，建立起制度健全、程序嚴(yán)密、管理規(guī)范、制約有效、服務(wù)高效的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（二）主要目標(biāo)。

農(nóng)村基層干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。宗旨意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，真正站在群眾立場(chǎng)上想問題、辦事情、做工作，做群眾感情上的知心人、生活上的貼心人、利益上的代表人；民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，集體決策、民主共事、公開透明、團(tuán)結(jié)協(xié)作；實(shí)干精神進(jìn)一步增強(qiáng)，把心思用在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富上，扎扎實(shí)實(shí)干工作；節(jié)儉意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，牢固樹立過緊日子的思想，崇尚節(jié)約、抵制浪費(fèi)、移風(fēng)易俗。

農(nóng)村基層干部廉潔自律意識(shí)不斷提高。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，廉潔自律，規(guī)范用權(quán)，自覺接受群眾監(jiān)督，真正成為黨和政府在農(nóng)村可以依托和放心的可靠力量。

同志們：

一、統(tǒng)一思想，把村級(jí)事務(wù)流程化管理作為一項(xiàng)硬任務(wù)在全市大力推開

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，工作重心也在基層。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。應(yīng)該說，近年來，在全市各級(jí)黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級(jí)各部門、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尤其是廣大基層黨組織的積極努力，全市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效，有力促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面開展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為加快沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)步伐做出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)此我們應(yīng)該給予充分肯定。

但也必須清醒地看到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體工作水平，與省市委要求相比，與基層干部群眾的希望和期待相比，與建設(shè)富庶文明和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的艱巨任務(wù)相比，還存在著較大差距，某些方面存在的問題還比較突出。比如，在村級(jí)事務(wù)管理方面，一些村的村務(wù)公開不夠真實(shí)具體，特別是財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范；在惠農(nóng)政策落實(shí)方面，個(gè)別村滯留、挪用惠農(nóng)支農(nóng)資金，不能及時(shí)、全額發(fā)放到位；在村級(jí)重大事項(xiàng)決策方面，農(nóng)村集體山場(chǎng)、林地、礦產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量管理等方面還有一定漏洞；在工作作風(fēng)方面，一些干部依法行政觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單粗暴；在廉潔自律方面，少數(shù)干部為政不廉，利用權(quán)力謀取不正當(dāng)利益，等等。農(nóng)村處在全市各項(xiàng)工作的最基層，處在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的前沿和一線，農(nóng)村工作的整體水平特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，直接影響基層組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力的發(fā)揮，影響黨的農(nóng)村路線、方針、政策和省市委決策部署的落實(shí)，乃至建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”新*的工作大局。我們一定要充分認(rèn)識(shí)抓好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)緊緊抓在手上。

一棵樹要向上成長(zhǎng)，必須向下扎根；一個(gè)人要向前開拓，必須向內(nèi)練功；一項(xiàng)工作要向上提升，必須從基層基礎(chǔ)抓起。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，包羅萬象、錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及到農(nóng)村工作的方方面面，貫穿于農(nóng)村發(fā)展全過程，必須善于剝繭抽絲，注重從影響全局的基礎(chǔ)工作抓起，找到切實(shí)可行的突破口。從實(shí)踐看，近年來撫寧縣在部分農(nóng)村試行的村級(jí)事務(wù)流程化管理工作，為我們提供了有益的探索。在今年7月2日召開的全國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，我市就這項(xiàng)工作做了典型發(fā)言。中央和省委有關(guān)媒體做了報(bào)道，獲得了廣泛好評(píng)。實(shí)踐證明，實(shí)行村級(jí)事務(wù)流程化管理，有利于更好地貫徹黨的農(nóng)村政策和法律法規(guī)，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)；有利于農(nóng)村工作的公開化、透明化和規(guī)范化建設(shè)；有利于進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系；有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急，我們要把這項(xiàng)工作，作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要載體和有力抓手，在全市大力推開，努力把全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

一要明確內(nèi)涵和目標(biāo)。根據(jù)全市農(nóng)村工作的實(shí)際狀況，結(jié)合先行試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，納入流程化管理的重點(diǎn)工作，主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、其他村政事務(wù)等五大類，共涉及村“兩委”換屆選舉、農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)收支、土地補(bǔ)償費(fèi)分配、集體固定資產(chǎn)處置等19項(xiàng)內(nèi)容。要通過這些工作的流程化管理，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作的規(guī)范化、民主化、透明化和法制化，保障農(nóng)民的民主權(quán)利與合法權(quán)益。二要落實(shí)責(zé)任和時(shí)限。抓好村級(jí)事務(wù)流程化管理，村級(jí)是主體，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是關(guān)鍵。各村黨支部、村委會(huì)要組織村兩委班子，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌研究謀劃，查找不足，堵塞漏洞，嚴(yán)格操作，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，提高工作效率和效果。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不要求搞統(tǒng)一模式，可根據(jù)實(shí)際創(chuàng)造性地推開。全市這項(xiàng)工作的統(tǒng)一時(shí)間要求是，從現(xiàn)在開始到明年上半年，全市所有村都要全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)流程化管理。通過三年努力，到2010年全市建立起較為完善的農(nóng)村基層民主管理新體制。要按這個(gè)要求進(jìn)行部署、督查并實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。三要抓好銜接和配套。注意抓好與既定農(nóng)村工作部署的有效銜接，抓好村務(wù)公開、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、村級(jí)民主決策等流程化管理的配套制度建設(shè)。以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一制作流程圖和流程化管理手冊(cè)，發(fā)放到每個(gè)行政村和村干部手中。運(yùn)用各種媒體加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，為推行流程化管理打好思想基礎(chǔ)，營(yíng)造濃厚氛圍?？傊?，要把村級(jí)事務(wù)流程化管理，作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一件大事和硬任務(wù)，不折不扣地落到實(shí)處。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高村級(jí)事務(wù)管理工作水平，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條行政村設(shè)立黨組織、村民委員會(huì)、團(tuán)組織、婦代會(huì)、民兵組織等組織，有條件的村可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況依法登記成立專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。村民委員會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定可設(shè)立相關(guān)工作委員會(huì)。

第三條村黨組織是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本村的全面工作，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》履行職責(zé)。

第四條村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》履行職責(zé)。

第五條村黨組織與村民委員會(huì)、村級(jí)配套組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨組織根據(jù)本村工作需要確定村黨組織、村民委員會(huì)成員的分工。各配套組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律和各自章程開展工作。村民委員會(huì)及村級(jí)配套組織定期向黨組織匯報(bào)工作，提出工作建議。

一、會(huì)議形式：村民大會(huì)、村民代表會(huì)、支部大會(huì)、黨小組會(huì)、兩“委會(huì)”、黨總支支委會(huì)、支委會(huì)、村理財(cái)小組會(huì)以及其它需要召開的會(huì)議；

二、所有村務(wù)、黨務(wù)應(yīng)根據(jù)工作的需要召開相應(yīng)的會(huì)議；

三、召開會(huì)議要有完整的會(huì)議記錄；

四、會(huì)議記錄要有如下內(nèi)容：會(huì)議時(shí)間、參會(huì)人員名單（大規(guī)模的會(huì)議要注明會(huì)議性質(zhì)不必寫明出席會(huì)議人員名單）、主持人姓名、缺席人員名單、會(huì)議研究的主要議題等；

五、會(huì)議結(jié)束后參會(huì)人員簽名（大規(guī)模的會(huì)議可以不簽名）；六、需要?dú)w檔裝訂的，要復(fù)印會(huì)議記錄并加蓋支部或村委會(huì)或以上兩者都有的公章后歸檔。

公示制度：

我村地處**新城區(qū)中心，共有265戶，村民701人，2003年底全村凈資產(chǎn)為2637.4萬元，年可用資金（收入）231萬元，農(nóng)民人均收入7636元。在近幾年的城市化進(jìn)程中，村委會(huì)先后完成了四項(xiàng)重大工作：農(nóng)民貨幣安置、經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革、被征地人員養(yǎng)老保障、舊村拆遷安置。能順利完成這四項(xiàng)與村民切身利益相關(guān)的工作，而無一例上訪，更沒有出現(xiàn)群訪現(xiàn)象，主要得益于我村2OOO年來創(chuàng)建市級(jí)民主法治示范村工作的不斷深入。從創(chuàng)建“民主法治示范村”以來，我村黨支部、村委會(huì)以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)民主”為工作方針，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為工作目標(biāo)，并真真落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，使熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到及時(shí)解決，干群關(guān)系融洽。

一、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體加強(qiáng)民主法治建設(shè)

（一）開展民主選舉，形成整體合力。村委會(huì)換屆選舉工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護(hù)的村委會(huì)班子是能否貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度，做好村級(jí)事務(wù)的關(guān)鍵。在2002年8月進(jìn)行的新一屆村委會(huì)“海選”（直選）中，為了選出村民真正滿意的班子，杜絕99年“海選”時(shí)的漏洞和缺陷，首先，組織村民學(xué)習(xí)了《浙江省村委會(huì)換屆選舉和村民自治工作手冊(cè)》，在村支部領(lǐng)導(dǎo)下成立了三個(gè)班子：領(lǐng)導(dǎo)班子——選舉委員會(huì)由上一屆村民代表推選產(chǎn)生；工作班子——由黨員、村民代表組成；監(jiān)督班子——由街道聯(lián)村干部和村民小組長(zhǎng)組成。第二，出臺(tái)了更加細(xì)致規(guī)范的選舉辦法：①設(shè)立若干個(gè)固定票箱（消除村民對(duì)村干部操控選舉的嫌疑）另設(shè)一個(gè)流動(dòng)票箱（針對(duì)老弱病殘人員）；②正式選舉時(shí)，一人一票（辦理過委托手續(xù)的除外）、不能帶票（杜絕七親八鄰中一人代選現(xiàn)象）、不識(shí)字的村民只能由本人在場(chǎng)下委托他人；③當(dāng)場(chǎng)填票當(dāng)場(chǎng)投票，嚴(yán)禁選票帶離現(xiàn)場(chǎng)；④委托投票必須帶齊三證：委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三，嚴(yán)格把關(guān)堅(jiān)決執(zhí)行選舉辦法，杜絕各種帶票、票等不公正或違規(guī)現(xiàn)象。最終新一屆村委會(huì)選舉工作得到了村民積極參與，參選率達(dá)到94%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任，70%的選民投了他們的票，這為民主法治工作的開展，村民依法治村提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）堅(jiān)持民主決策，穩(wěn)定凝聚人心。民主決策是提高支部黨員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號(hào)召力的有效途徑。只有發(fā)揚(yáng)民主、廣納良策，讓村民參與其中，才能制定出上下一致?lián)碜o(hù)的政策，才能保證各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行。從2000年開始村委會(huì)逐步建立起村民提議，三委會(huì)議、村民代表表決的民主決策機(jī)制。三委會(huì)即村支委會(huì)、村委會(huì)、社委會(huì)。2004年春節(jié)前，部分老年村民通過老年協(xié)會(huì)提出一個(gè)建議：由于老年活動(dòng)室在舊村拆遷中被拆除，村里原打算在村綜合樓建成后，再劃出幾間歸老年協(xié)會(huì)作為老年活動(dòng)室，但規(guī)劃又一直未能批下來，要求村里能否想想辦法，盡快落實(shí)老年活動(dòng)場(chǎng)所。經(jīng)三委會(huì)認(rèn)真商量后，提出一個(gè)方案：村委會(huì)向中心區(qū)買二間街面房給村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室空出的房子作為臨時(shí)老年活動(dòng)室，同時(shí)著手辦理有關(guān)手續(xù)，把新村內(nèi)二間物業(yè)管理用房擴(kuò)建為二樓共六間作為老年人與村民活動(dòng)室，在一個(gè)月內(nèi)把老年人提出的建議解決了，得到了村民代表的支持?，F(xiàn)在新的老年活動(dòng)室已裝修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、黨員對(duì)輔屬工程按照國(guó)家定額價(jià)格結(jié)算認(rèn)為對(duì)村集體不利，下半年提出了意見，為此，三委會(huì)會(huì)同村聘請(qǐng)的工程技術(shù)人員，擬出了一份調(diào)整后的詳細(xì)價(jià)格明細(xì)表，在村民代表會(huì)上得到了表決通過，從這后所有輔屬工程招標(biāo)按這一價(jià)格執(zhí)行，到現(xiàn)在村民對(duì)此都比較滿意。

對(duì)關(guān)系到村民切身利益的政策出臺(tái)，不單單是村三委會(huì)議、代表表決，而是請(qǐng)全體村民一起來議，一起來定。我們村順利完成的四大塊工作（舊村拆遷、貨幣安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)、股份制改革）全部用這一方式來實(shí)現(xiàn)民主決策。首先把政策討論稿分發(fā)到每戶，再分組召開戶主座談會(huì)，全村265戶至少每戶有一人參加座談會(huì)，可以提出不同看法和建議，村三委會(huì)根據(jù)反映意見及時(shí)修訂政策。如養(yǎng)老保障政策，村民認(rèn)為：村委會(huì)為了提高參保率，在補(bǔ)助問題上損害了一部分村民利益，認(rèn)為參保不能用時(shí)間早遲來限制村民補(bǔ)助。再如股份制改革政策，討論中村民提出來不能把原社員代表過渡為股民代表，剝奪他們參加股東代表的機(jī)會(huì)。由于村委會(huì)在出臺(tái)各類政策及辦理各類事務(wù)之前，有了一套民主決策程序，在政策制訂中得到了村民支持，也為民主管理打下了基礎(chǔ)。

（三）落實(shí)民主芾?，澡幙催娧炘擏度裰鞴芾砉ぷ魘恰八南蠲裰鰲鋇暮誦墓ぷ鰨揮忻裰鞴芾淼穆涫擔(dān)磺忻裰饜甕檣琛J紫仁墻ㄕ鋁⒅莆鵲肌4邐嵩?9年底、2000年初，把《村規(guī)民約》修改為《村民自治章程》，減少了強(qiáng)制性、增強(qiáng)了自治性。村黨支部為支持村委會(huì)工作有效開展，也相應(yīng)出臺(tái)了《村黨支部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)、推進(jìn)村級(jí)民主化管理》文件，同時(shí)三委會(huì)相繼修訂了各自的工作辦法。其次是狠抓管理落實(shí)。俗話說：村看村、戶看戶、社員看干部。在工作中，黨員干部以身作則是關(guān)鍵。在舊村拆遷中，我們村黨員干部都能做到第一個(gè)丈量，第一個(gè)簽訂協(xié)議，第一戶進(jìn)行搬遷，從而推動(dòng)了整個(gè)村拆遷工作順利完成。公平、公正處理村政事務(wù)，做到不偏心、不私心，才能讓村民口服心服，樹立干部威信。有二件事為村委會(huì)順利開展工作打下了基礎(chǔ)。一是2000年底有村民反映支部書記的堂姐夫在搭建違章建筑，支部書記得知后，二話沒說就帶領(lǐng)村委會(huì)人員到現(xiàn)場(chǎng)叫其自行拆除，致使村內(nèi)的違章建筑現(xiàn)象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆遷中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米倉庫算作了住宅房子，認(rèn)為這樣不合理（由于中心區(qū)拆遷人員在丈量中看到是廚房，再加上房產(chǎn)證中未注明是倉庫就把它算為住宅了），村主任到中心區(qū)查看資料證實(shí)后，當(dāng)即把情況向中心區(qū)拆遷辦反映，及時(shí)糾正了錯(cuò)誤。拆遷辦方國(guó)勇主任一句話充分說明了我村民主管理的真正落實(shí)：“汪董村順利拆遷有二個(gè)關(guān)鍵因素，一是干部帶頭積極工作、以身作則，二是違章建筑沒有，而且臨時(shí)建筑比較少。”第三是建立起干群信息溝通渠道。①建網(wǎng)絡(luò)，以黨員、村民小組長(zhǎng)為骨干，以村民代表、各類自治組織成員為基礎(chǔ)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，通過平時(shí)個(gè)別反映和開會(huì)集體匯報(bào)相結(jié)合，村委會(huì)能及時(shí)了解村民的動(dòng)態(tài)；②落實(shí)談話制度。規(guī)定村支部書記必須一年內(nèi)與支部黨員談話一次以上、村民代表一屆內(nèi)談話2次以上，村主任必須與村民代表一年談話一次以上。這樣既了解了黨員和村民代表的思想動(dòng)態(tài)和村民的情況，又能增進(jìn)感情，減少矛盾。如原村支部書記李金法，對(duì)村里很有意見，多次與村委會(huì)發(fā)生矛盾，后通過多次交流溝通后，與村里的關(guān)系大為好轉(zhuǎn)，特別是陳家自然村的拆遷工作中，區(qū)府要求二個(gè)月內(nèi)拆除，時(shí)間緊，同時(shí)也是我村第一次舊村拆遷。他不但第一個(gè)主動(dòng)拆遷，還做好了二個(gè)兒子工作。在原村支部書記配合和影響下，陳家自然村在不到二個(gè)月內(nèi)順利拆遷完成；③多奔田頭，多坐橋頭，多接“拳頭”（這里指激烈的意見），貼近村民。有些村民在村辦公室單獨(dú)談話或座談中比較拘束，不怎么提意見和建議，但在橋頭、街頭這些地方會(huì)把不敢發(fā)的牢騷發(fā)出來，所以作為村干部要多到這些地方聽取意見和牢騷。就拿“房屋困難戶”一事來說吧，公示后村民意見很大，反映強(qiáng)烈，村干部及時(shí)到這些場(chǎng)合聽取意見，了解到部分村民認(rèn)為“房屋困難戶”是村里決定的，認(rèn)為不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好處，還有一部分村民要去上訪。為此，村干部耐心地進(jìn)行了針對(duì)性的解釋：首先，“房屋困難戶”是嚴(yán)格按照區(qū)政府有關(guān)政策規(guī)定界定的，不是哪一個(gè)干部能隨便改變或決定的。其次，公示也正是為了防止不公平、不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)，并不是最終決定，村民有意見可以按正常方式向中心區(qū)有關(guān)部門反映。同時(shí)，及時(shí)召開了支部大會(huì)、村民代表會(huì)議解釋說明，隨后村主任帶三名村民代表向中心區(qū)有關(guān)部門反映了村民的看法和意見，并向村民作了詳細(xì)的結(jié)實(shí)，得到了廣大村民的理解和支持，致使一起群訪事件化解在萌芽狀態(tài)。

為貫徹落實(shí)省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省民政廳《關(guān)于開展村級(jí)事務(wù)流程化管理工作的意見》和縣委辦、縣政府辦《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的實(shí)施意見>的通知》精神，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就在全縣農(nóng)村開展以“四議兩公開”為重點(diǎn)的村級(jí)事務(wù)流程化管理工作提出以下實(shí)施意見。

一、開展村級(jí)事務(wù)流程化管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)主題，以提高村民自治水平為目標(biāo)，以公開透明、便民利民、廉政勤政為基本要求，以規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策和管理為重點(diǎn)，通過健全制度、統(tǒng)一流程、規(guī)范操作、民主公開，進(jìn)一步完善和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，著力打造“陽光村務(wù)工程”，切實(shí)解決村級(jí)事務(wù)管理中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。

（二）工作目標(biāo)：一是村級(jí)事務(wù)管理制度健全、工作程序設(shè)計(jì)科學(xué)，便于干部執(zhí)行操作和群眾全程監(jiān)督；二是嚴(yán)格按制度和程序辦事，村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范有序，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障；三是農(nóng)村黨員、干部按制度規(guī)定辦事，違紀(jì)違法現(xiàn)象明顯減少，損害群眾利益的突出問題得到解決；四是廣大農(nóng)民群眾積極有序參與村級(jí)事務(wù)管理，主體作用得到充分發(fā)揮，農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、村級(jí)事務(wù)流程化管理的重點(diǎn)和主要內(nèi)容

（一）全面推行“四議兩公開”工作機(jī)制。堅(jiān)持把完善和落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開”工作機(jī)制作為開展村級(jí)事務(wù)流程化管理工作的核心內(nèi)容。凡是涉及農(nóng)民群眾利益的村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照村黨組織提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議公開、實(shí)施結(jié)果公開的程序進(jìn)行決策和管理。同時(shí)要注意抓好議事決策前廣泛征求意見，議事決策中充分發(fā)揚(yáng)民主，議事決策后及時(shí)進(jìn)行公開三個(gè)環(huán)節(jié)，確保村級(jí)重大事項(xiàng)科學(xué)決策，符合農(nóng)民群眾的意愿。

為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策程序，提高村務(wù)工作的透明度，拓寬群眾參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督渠道，增強(qiáng)村級(jí)組織執(zhí)政為民的意識(shí)和能力，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，經(jīng)縣委研究決定，在村級(jí)重大事務(wù)中全面實(shí)施以“兩委”提案、征求民意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審議、“兩會(huì)”票決和組織實(shí)施為主要內(nèi)容的“五步?jīng)Q策法”，現(xiàn)就如何實(shí)施“五步?jīng)Q策法”提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，積極探索村級(jí)重大事務(wù)科學(xué)民主決策的程序和方法，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員和群眾參與村級(jí)重大事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)群眾自主決策、民主管理和自我監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，確保農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展和長(zhǎng)期穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過在村級(jí)重大事務(wù)中實(shí)施“五步?jīng)Q策法”，逐步構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)核心突出、運(yùn)作程序規(guī)范、工作高效協(xié)調(diào)的村級(jí)事務(wù)良性運(yùn)行格局，村級(jí)事務(wù)管理基本達(dá)到“大事能議、議而能決、決而能行、行而有果”的目標(biāo)，村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)，黨群干群信任融洽，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步健康和諧發(fā)展。

三、決策范圍

各鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)區(qū)人口計(jì)生辦：

為進(jìn)一步做好基層計(jì)劃生育服務(wù)工作，穩(wěn)定全區(qū)人口低生育水平，根據(jù)《關(guān)于在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育管理和公共服務(wù)工作的意見》（金府辦[]53號(hào)）的要求，現(xiàn)就在建立社區(qū)行政事務(wù)村級(jí)點(diǎn)中完善計(jì)劃生育服務(wù)制度，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和““重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，從解決群眾最關(guān)心、最急需、通過努力又能解決的問題入手，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷的計(jì)劃生育服務(wù)，不斷完善和鞏固人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作。

二、關(guān)于對(duì)村級(jí)人口和家庭計(jì)劃指導(dǎo)室的工作要求

（一）在村（居）委衛(wèi)生室設(shè)置人口和家庭計(jì)劃指導(dǎo)室，名稱統(tǒng)一為“XX村（居）委會(huì)人口和家庭計(jì)劃指導(dǎo)室”。