馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論與國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備

商品儲(chǔ)備問題是馬克思關(guān)于再生產(chǎn)理論的一個(gè)重要問題，從理論上搞清楚商品儲(chǔ)備存在的意義、商品儲(chǔ)備產(chǎn)生的原因、商品儲(chǔ)備的類型、規(guī)模、費(fèi)用等問題，對(duì)進(jìn)一步研究國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備具有重要的指導(dǎo)意義。

社會(huì)再生產(chǎn)包括了生產(chǎn)、交換（流通）、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)是起點(diǎn)，消費(fèi)是終點(diǎn)，交換和分配是中介，四個(gè)環(huán)節(jié)分別承擔(dān)各自不同的經(jīng)濟(jì)職能，周而復(fù)始。物質(zhì)產(chǎn)品并不是馬上從社會(huì)再生產(chǎn)的前一個(gè)環(huán)節(jié)直接進(jìn)入到下一個(gè)環(huán)節(jié)，中間要經(jīng)過一定時(shí)間的停滯。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)停滯就形成了生產(chǎn)儲(chǔ)備，“生產(chǎn)過程和再生產(chǎn)過程的不斷進(jìn)行，要求一定量商品（生產(chǎn)資料）不斷處在市場(chǎng)上，也就是形成儲(chǔ)備”。生產(chǎn)儲(chǔ)備又分為原材料儲(chǔ)備和產(chǎn)成品儲(chǔ)備，原材料儲(chǔ)備是保證生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的物質(zhì)條件，是企業(yè)主動(dòng)的存儲(chǔ)，產(chǎn)成品儲(chǔ)備是生產(chǎn)的結(jié)果，是違反企業(yè)生產(chǎn)意愿的產(chǎn)品停滯，因?yàn)槠髽I(yè)總是希望生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品能夠迅速進(jìn)入市場(chǎng)流通并為其實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值。產(chǎn)品在交換（流通）環(huán)節(jié)形成的停滯就形成了流通儲(chǔ)備，流通儲(chǔ)備是使市場(chǎng)供求關(guān)系得以平衡的必要條件，與生產(chǎn)儲(chǔ)備一樣，流通儲(chǔ)備既是正常流通的條件同時(shí)也是流通的結(jié)果，作為流通條件的儲(chǔ)備是商品連續(xù)銷售的必要，是銷售企業(yè)主動(dòng)的存儲(chǔ)，“沒有商品儲(chǔ)備，就沒有商品流通”；而作為流通結(jié)果的商品儲(chǔ)備大多是流通停滯，商品滯銷的結(jié)果。消費(fèi)儲(chǔ)備一般是指消費(fèi)者為了應(yīng)急或者方便而進(jìn)行的工作生活物資儲(chǔ)備。

分配環(huán)節(jié)發(fā)生在交換價(jià)值實(shí)現(xiàn)之后，最終消費(fèi)發(fā)生之前，在分配與消費(fèi)環(huán)節(jié)之間形成的停滯就形成了分配儲(chǔ)備，分配儲(chǔ)備是沒有馬上用于消費(fèi)的資金或物資停滯。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以貨幣價(jià)值分配為主，因此分配儲(chǔ)備主要以貨幣形態(tài)存在。居民個(gè)人把分配所得進(jìn)行儲(chǔ)備就是居民個(gè)人儲(chǔ)蓄的來(lái)源；企業(yè)單位的分配儲(chǔ)備就形成了企業(yè)儲(chǔ)蓄；國(guó)家把分配所得的財(cái)政資金進(jìn)行儲(chǔ)備就形成了財(cái)政盈余；國(guó)家使用分配所得的財(cái)政資金購(gòu)買物資進(jìn)行儲(chǔ)備就形成了國(guó)家物資儲(chǔ)備，也可稱為國(guó)家財(cái)政實(shí)物儲(chǔ)備；國(guó)家把外貿(mào)所得的國(guó)際貨幣（主要是美元）進(jìn)行儲(chǔ)備就形成了外匯儲(chǔ)備。作為發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政收入的停滯大多被認(rèn)為是一種無(wú)效浪費(fèi)，但是坐吃山空不進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?chǔ)備又會(huì)給可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)危險(xiǎn)，國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備是沒有馬上進(jìn)入政府投資或者消費(fèi)而是作為財(cái)政后備的財(cái)政收入，與財(cái)政貨幣儲(chǔ)備、社?；?、外匯儲(chǔ)備一起構(gòu)成財(cái)政后備。

根據(jù)以上分析，國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備形成于分配環(huán)節(jié)，來(lái)源于國(guó)家參與社會(huì)再生產(chǎn)分配所得的財(cái)政收入，不直接以生產(chǎn)再生產(chǎn)為目的，是暫時(shí)或較長(zhǎng)時(shí)間脫離了生產(chǎn)的后備產(chǎn)品，因此國(guó)家物資儲(chǔ)備本質(zhì)上屬于財(cái)政范疇，也可稱為財(cái)政實(shí)物儲(chǔ)備。

國(guó)家財(cái)政論與國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控，有序?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，深化土地使用制度改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備，適用本辦法。

第三條（定義）

本辦法所稱的土地儲(chǔ)備，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)或者圍墾的土地，先通過實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲(chǔ)，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

1臨床資料

1.1一般資料選擇2006年7月～2007年12月我院收治的511例肝臟疾病的患者，年齡16～75歲。其中，肝癌患者387例（合并肝硬化93例），肝內(nèi)外膽管結(jié)石97例，肝血管瘤27例。ICG排泄試驗(yàn)檢測(cè)顯示：493例順利測(cè)出結(jié)果，17例二次檢測(cè)才有結(jié)果，1例未出結(jié)果。

1.2檢測(cè)方法

1.2.1檢測(cè)準(zhǔn)備正確連接DDG分析系統(tǒng)，打開分析儀和電腦，打開打印機(jī)，啟動(dòng)數(shù)據(jù)管理軟件，正確安裝鼻探頭并予固定，正確輸入患者資料（身高、體重、血紅蛋白、ICG量、住院號(hào)碼）。

1.2.2檢測(cè)囑患者平臥，平靜呼吸，身體放松，勿咳嗽，護(hù)士消毒留針后，將抽有ICG針筒妥善連接，并抽回血，在機(jī)器出現(xiàn)提示音后，快速（<10s）推入ICG溶液，推液完畢后將準(zhǔn)備好的10ml生理鹽水推入，以確保留置針管道內(nèi)的ICG完全推入靜脈，然后將留置針封管，觀察DDG分析儀出現(xiàn)的ICG濃度趨勢(shì)圖，過6～7min后根據(jù)提示先后按下Stop鍵和Print鍵，取下鼻探頭，數(shù)據(jù)管理軟件接受信息，填寫患者相關(guān)信息后將結(jié)果打印出來(lái)。

2護(hù)理要點(diǎn)

一、總則

1．目的

為在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)及時(shí)有效供應(yīng)物資，維護(hù)正常的社會(huì)生產(chǎn)秩序和社會(huì)安定，將突發(fā)公共事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響降至最小程度，制定本預(yù)案。

2．編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《省國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦法》、《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦法》、《國(guó)家物資儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

3．適用范圍

1我國(guó)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)情況簡(jiǎn)介

1994年1月1日，我國(guó)實(shí)行外匯體制改革，人民幣官方匯率與外匯調(diào)劑市場(chǎng)匯率并軌，國(guó)際收支狀況大為改善，外匯儲(chǔ)備大幅度增加。1994年至1997年，外匯儲(chǔ)備累計(jì)增長(zhǎng)了1187億美元。1997年7月，東南亞金融危機(jī)使東南亞各國(guó)貨幣紛紛大幅度貶值，外匯儲(chǔ)備大量流失，我國(guó)雖受一定幅度影響，但人民幣匯率一直保持穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備只是增長(zhǎng)速度大大放慢。2001年全年外匯儲(chǔ)備凈增466億美元，年底為2122億美元。2002年達(dá)2864億美元，增幅為35%。2003年為4032.5億美元，增幅上升到41%。2004年增至6099億美元，增幅為51%。2005年底再創(chuàng)歷史新高，達(dá)8189億美元，較之1993年底增加了近40倍，比1996年底(亞洲金融危機(jī)前)增加5倍。這在我國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)的歷史上是從未有過的。進(jìn)入2006年以來(lái)，貿(mào)易順差和外資流入增長(zhǎng)的繼續(xù)推動(dòng)外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增長(zhǎng)，至2月底攀升至8536億美元，首次超過日本成為世界上第一大國(guó)。2007年6月末我國(guó)外匯儲(chǔ)備又成功跨入一萬(wàn)億的門檻，余額達(dá)13326億美元。

2我國(guó)外匯儲(chǔ)備激增的雙面影響

外匯儲(chǔ)備的迅速增加，既有積極意義也有消極影響。從積極方面看，它將進(jìn)一步提高我國(guó)的對(duì)外清償能力，增強(qiáng)貨幣當(dāng)局對(duì)人民幣匯率的干預(yù)能力，同時(shí)為國(guó)際貿(mào)易和金融改革提供有利的條件，減少改革可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)。另外通過外匯儲(chǔ)備積累而實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)貨幣供給對(duì)于緩解通貨緊縮壓力產(chǎn)生了非常重要的積極影響。然而巨額外匯儲(chǔ)備的積累也蘊(yùn)涵著一些消極影響。

第一，加大了央行的對(duì)沖操作成本，削弱了央行貨幣政策的獨(dú)立性和貨幣政策調(diào)控的有效性。外匯儲(chǔ)備增加導(dǎo)致央行的外匯占款增加，基礎(chǔ)貨幣投放規(guī)模擴(kuò)大，從而導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量的成倍擴(kuò)張，加劇通貨膨脹壓力，因而央行需要采取經(jīng)常性的對(duì)沖操作措施。2005年基于外匯占款投放的基礎(chǔ)貨幣占基礎(chǔ)貨幣總量的90%左右，央行用于對(duì)沖操作發(fā)行的票據(jù)總量也高達(dá)27700億元。如按一年期央行票據(jù)利率1.9%的水平計(jì)算，央行每年為“對(duì)沖”操作要支付一筆不菲的成本。這種對(duì)沖操作還帶有很大的被動(dòng)性，限制了央行貨幣政策調(diào)控的空間和主動(dòng)程度，也影響了央行的政策調(diào)控效果。同時(shí)對(duì)沖規(guī)模激增會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)利率上升，在人民幣存在很強(qiáng)的升值預(yù)期下，外匯會(huì)大量流入，從而又抵消了“對(duì)沖”的政策效果，限制了利率調(diào)控手段的作用空間。

第二，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)不均衡，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)需主導(dǎo)型模式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)高額外匯儲(chǔ)備的形成，并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所使然，而是政府鼓勵(lì)出口、鼓勵(lì)招商引資等政策因素和人民幣升值預(yù)期因素在起主要作用。必須指出，我國(guó)外匯儲(chǔ)備激增是在國(guó)內(nèi)居民需求不振、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯不足的經(jīng)濟(jì)背景下實(shí)現(xiàn)的，也是我國(guó)通過大量出口資源類初級(jí)產(chǎn)品，付出了高昂的資源和環(huán)境代價(jià)換取的。這種主要依靠出口和投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)不僅不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)需主導(dǎo)型模式的轉(zhuǎn)變，還會(huì)損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁，不利于經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展。

最近以來(lái)，新聞界對(duì)世界糧食價(jià)格飚漲和我國(guó)糧食安全問題很關(guān)注，一些媒體對(duì)我進(jìn)行了采訪，在報(bào)刊和網(wǎng)上發(fā)表了不少關(guān)于我對(duì)糧食安全、糧食儲(chǔ)備和糧食價(jià)格的言論。其中，有的是從我在《糧油市場(chǎng)報(bào)》等報(bào)刊上發(fā)表的文章中斷章取義擇錄下來(lái)的，很不全面，引起讀者的誤解。有糧食工作者因?yàn)檎`解還發(fā)表了批評(píng)文章。多年以來(lái)，我對(duì)媒體采訪一直持慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度。我在每次接受采訪時(shí)都誠(chéng)懇地說明：本人只是一個(gè)農(nóng)業(yè)糧食經(jīng)濟(jì)研究者，發(fā)表文章、會(huì)議發(fā)言或記者采訪等都純屬個(gè)人研究和思考的一孔之見，不代表任何單位或機(jī)構(gòu)。盡管我多次向記者朋友們說明這一點(diǎn)，但是網(wǎng)上少數(shù)文章仍把對(duì)我的采訪看作國(guó)家糧食局的意見，這是完全不符合實(shí)際的。讀者也會(huì)不言自明，一個(gè)普通研究人員不可能代表一個(gè)國(guó)家職能部門。為了對(duì)讀者負(fù)責(zé)，我把近期發(fā)表的主要新觀點(diǎn)和新看法簡(jiǎn)要整理出來(lái)，以饗讀者。并借此文鄭重申明：我發(fā)表的言論和文章，都純屬個(gè)人研究和思考的心得，是供有興趣的讀者參考的拙見。僅此而已。

一、關(guān)于國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模

中國(guó)的顯著特點(diǎn)是幅員遼闊、人口眾多、農(nóng)村分散、運(yùn)距遙遠(yuǎn)。為保障國(guó)家糧食安全，應(yīng)該樹立適度糧食儲(chǔ)備觀。它的主要內(nèi)涵包括兩方面：一方面是，糧食儲(chǔ)備既不可過量、“多多益善”，把財(cái)富變成“包袱”；另一方面是，糧食儲(chǔ)備又不可不足、“越少越好”，導(dǎo)致不能滿足需要。也就是說，糧食儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)應(yīng)該保持適度。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備的安全線應(yīng)該適當(dāng)高于FAO提出的17—18％的糧食安全警戒線。具體說，我國(guó)糧食儲(chǔ)備的規(guī)模應(yīng)維持在相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)糧食消費(fèi)量25—30％的水平上。基于這一理念，目前國(guó)家糧食儲(chǔ)備總量高于FAO提出的糧食安全警戒線是必要的。目前國(guó)家糧食儲(chǔ)備總量是充足的，為保障我國(guó)糧食安全提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、關(guān)于國(guó)家糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)

從中國(guó)糧食產(chǎn)銷格局、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和應(yīng)對(duì)不可測(cè)事件出發(fā)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備不僅需要數(shù)量充足，而且還需要結(jié)構(gòu)合理。首先是品種結(jié)構(gòu)。要以大米、小麥、玉米等三大谷物為主要儲(chǔ)備品種。此外，還需儲(chǔ)存適量的大豆和食用植物油，以備應(yīng)急之用。其次是布局結(jié)構(gòu)。國(guó)家糧食儲(chǔ)備適當(dāng)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜是必要的。但是，從確保在任何時(shí)候、任何地方、任何人口的糧食安全出發(fā)，應(yīng)該在糧食主銷區(qū)和糧食基本自給區(qū)安排足夠的國(guó)家糧食儲(chǔ)備。目前，國(guó)家應(yīng)該適量增加稻谷的儲(chǔ)備量，糧食主銷區(qū)應(yīng)該充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。

三、關(guān)于國(guó)家糧食儲(chǔ)備管理

近年來(lái)，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)和蔬菜運(yùn)銷體系的發(fā)展，以及居民蔬菜消費(fèi)習(xí)慣的變化和城郊菜田面積大幅萎縮，我市外調(diào)蔬菜占市場(chǎng)份額已達(dá)60%以上。冬春季節(jié)是我市蔬菜生產(chǎn)的淡季，加之長(zhǎng)途販運(yùn)蔬菜受氣候、道路等因素影響較大，供應(yīng)短缺、價(jià)格上漲的情況時(shí)有發(fā)生。冬春季節(jié)又恰逢“雙節(jié)”、“兩會(huì)”，以菜價(jià)為主的副食品價(jià)格比較敏感，市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格波動(dòng)對(duì)社會(huì)各方影響較大。為了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保障特殊時(shí)期蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定蔬菜價(jià)格、預(yù)防菜價(jià)大幅波動(dòng)進(jìn)而引起其它食品價(jià)格異常，確保城市居民特別是低收入居民正常的生活需求，建立冬春蔬菜儲(chǔ)備制度勢(shì)在必行。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度的通知》，以及省發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立大中城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定我市市級(jí)冬春蔬菜儲(chǔ)備制度。

一、總體思路及目標(biāo)

以中省有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，立足健全“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和保障民生，以保證冬春蔬菜供應(yīng)、滿足應(yīng)急需要、平抑菜價(jià)大幅波動(dòng)為目的，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，依托骨干企業(yè)，采取“政府委托、企業(yè)運(yùn)作、適當(dāng)補(bǔ)貼”的方式，建立儲(chǔ)量合理、管理嚴(yán)格、投放及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，做到儲(chǔ)備蔬菜調(diào)得進(jìn)、存得好、銷得出，確保蔬菜市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定。

二、儲(chǔ)備的時(shí)間、品種、規(guī)模和方式

冬春蔬菜儲(chǔ)備實(shí)施時(shí)間為每年春節(jié)前一個(gè)月，以確保春節(jié)期間的市場(chǎng)供應(yīng)。

根據(jù)我市居民消費(fèi)習(xí)慣，主要儲(chǔ)備品種為白蘿卜、紅蘿卜、土豆、洋蔥共四種耐儲(chǔ)存、易周轉(zhuǎn)的蔬菜。

提要:物資儲(chǔ)備是保證社會(huì)生產(chǎn)不間斷進(jìn)行的重要條件，是制定儲(chǔ)備資金定額的依據(jù)，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中必不可少的重要組成部分。在煤礦企業(yè)，儲(chǔ)備資金一般占流動(dòng)資金的80%左右。因此，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備管理對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著重要意義。

關(guān)鍵詞：物資儲(chǔ)備；儲(chǔ)備資金；代儲(chǔ)代銷

物資儲(chǔ)備是指物資在脫離生產(chǎn)但又未進(jìn)入再生產(chǎn)過程，以各種形態(tài)停留在流通領(lǐng)域或生產(chǎn)領(lǐng)域之中的物資。物資儲(chǔ)備是制定儲(chǔ)備資金定額的依據(jù)，儲(chǔ)備資金是物資儲(chǔ)備的貨幣表現(xiàn)形式。它具有兩重性：積極的一面是保證企業(yè)生產(chǎn)不間斷進(jìn)行；消極的一面是儲(chǔ)備起來(lái)的物資暫時(shí)脫離生產(chǎn)，不能及時(shí)加工升值。同時(shí)，為保存它的使用價(jià)值，還要付出一定的人力、財(cái)力，增加了保管費(fèi)用。在煤礦企業(yè)，儲(chǔ)備資金一般占流動(dòng)資金的80%左右。因此，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備管理對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著重要意義。

一、煤礦企業(yè)物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀

近年來(lái)，煤礦企業(yè)物資儲(chǔ)備有上升趨勢(shì)，分析其主要原因有以下三個(gè)方面：

（一）材料計(jì)劃準(zhǔn)確率低，管理制度不完善，多頭采購(gòu)。從主觀上看，對(duì)儲(chǔ)備工作缺少一套嚴(yán)格有效的管理方法，特別是制約產(chǎn)生超儲(chǔ)積壓的有效辦法。煤礦需用的物資品種多，批量大，計(jì)劃多變，計(jì)劃準(zhǔn)確率低。不少品種不儲(chǔ)不行，儲(chǔ)少了也不行，儲(chǔ)了可能不用，機(jī)動(dòng)性很大，在管理上造成一定困難。目前，供應(yīng)處內(nèi)部規(guī)章制度不完善，不能嚴(yán)格執(zhí)行，制度流于形式，對(duì)儲(chǔ)備工作管理不認(rèn)真、不嚴(yán)格是產(chǎn)生上述問題的原因，決策和處理問題帶有很大的隨意性，就難免發(fā)生失誤；另一個(gè)原因就是多頭采購(gòu)。供應(yīng)處是物資采購(gòu)的專職部門，而其他各二級(jí)生產(chǎn)單位也可對(duì)外自行訂貨采購(gòu)，這些物資入庫(kù)驗(yàn)收、保管、保養(yǎng)、發(fā)放仍由供應(yīng)處所屬倉(cāng)庫(kù)辦理，出現(xiàn)了多次采購(gòu)、重復(fù)進(jìn)貨、盲目進(jìn)貨、分散管理的現(xiàn)象，這也是造成儲(chǔ)備資金失控超儲(chǔ)嚴(yán)重的原因。

最近以來(lái)，新聞界對(duì)世界糧食價(jià)格飚漲和我國(guó)糧食安全問題很關(guān)注，一些媒體對(duì)我進(jìn)行了采訪，在報(bào)刊和網(wǎng)上發(fā)表了不少關(guān)于我對(duì)糧食安全、糧食儲(chǔ)備和糧食價(jià)格的言論。其中，有的是從我在《糧油市場(chǎng)報(bào)》等報(bào)刊上發(fā)表的文章中斷章取義擇錄下來(lái)的，很不全面，引起讀者的誤解。有糧食工作者因?yàn)檎`解還發(fā)表了批評(píng)文章。多年以來(lái)，我對(duì)媒體采訪一直持慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度。我在每次接受采訪時(shí)都誠(chéng)懇地說明：本人只是一個(gè)農(nóng)業(yè)糧食經(jīng)濟(jì)研究者，發(fā)表文章、會(huì)議發(fā)言或記者采訪等都純屬個(gè)人研究和思考的一孔之見，不代表任何單位或機(jī)構(gòu)。盡管我多次向記者朋友們說明這一點(diǎn)，但是網(wǎng)上少數(shù)文章仍把對(duì)我的采訪看作國(guó)家糧食局的意見，這是完全不符合實(shí)際的。讀者也會(huì)不言自明，一個(gè)普通研究人員不可能代表一個(gè)國(guó)家職能部門。為了對(duì)讀者負(fù)責(zé)，我把近期發(fā)表的主要新觀點(diǎn)和新看法簡(jiǎn)要整理出來(lái)，以饗讀者。并借此文鄭重申明：我發(fā)表的言論和文章，都純屬個(gè)人研究和思考的心得，是供有興趣的讀者參考的拙見。僅此而已。

一、關(guān)于國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模

中國(guó)的顯著特點(diǎn)是幅員遼闊、人口眾多、農(nóng)村分散、運(yùn)距遙遠(yuǎn)。為保障國(guó)家糧食安全，應(yīng)該樹立適度糧食儲(chǔ)備觀。它的主要內(nèi)涵包括兩方面：一方面是，糧食儲(chǔ)備既不可過量、“多多益善”，把財(cái)富變成“包袱”；另一方面是，糧食儲(chǔ)備又不可不足、“越少越好”，導(dǎo)致不能滿足需要。也就是說，糧食儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)應(yīng)該保持適度。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備的安全線應(yīng)該適當(dāng)高于FAO提出的17—18％的糧食安全警戒線。具體說，我國(guó)糧食儲(chǔ)備的規(guī)模應(yīng)維持在相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)糧食消費(fèi)量25—30％的水平上?；谶@一理念，目前國(guó)家糧食儲(chǔ)備總量高于FAO提出的糧食安全警戒線是必要的。目前國(guó)家糧食儲(chǔ)備總量是充足的，為保障我國(guó)糧食安全提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、關(guān)于國(guó)家糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)

從中國(guó)糧食產(chǎn)銷格局、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和應(yīng)對(duì)不可測(cè)事件出發(fā)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備不僅需要數(shù)量充足，而且還需要結(jié)構(gòu)合理。首先是品種結(jié)構(gòu)。要以大米、小麥、玉米等三大谷物為主要儲(chǔ)備品種。此外，還需儲(chǔ)存適量的大豆和食用植物油，以備應(yīng)急之用。其次是布局結(jié)構(gòu)。國(guó)家糧食儲(chǔ)備適當(dāng)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜是必要的。但是，從確保在任何時(shí)候、任何地方、任何人口的糧食安全出發(fā)，應(yīng)該在糧食主銷區(qū)和糧食基本自給區(qū)安排足夠的國(guó)家糧食儲(chǔ)備。目前，國(guó)家應(yīng)該適量增加稻谷的儲(chǔ)備量，糧食主銷區(qū)應(yīng)該充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。

三、關(guān)于國(guó)家糧食儲(chǔ)備管理

1我國(guó)高外匯儲(chǔ)備形成原因

(1)長(zhǎng)期以來(lái)，彌補(bǔ)國(guó)際收支逆差和維持本幣匯率穩(wěn)定被置于外匯儲(chǔ)備功能的首要地位。亞洲金融危機(jī)之后，外匯儲(chǔ)備的首要功能已悄然發(fā)生改變。在IMF對(duì)外匯儲(chǔ)備功能的新表述中，“增強(qiáng)對(duì)本幣的信心”被放在核心地位上，彌補(bǔ)國(guó)際收支逆差、維持本幣匯率穩(wěn)定則退居其次。與其他東亞國(guó)家一樣，我國(guó)將積累外匯儲(chǔ)備作為抵御將來(lái)危機(jī)的緩沖體。在新的儲(chǔ)備觀下，貨幣當(dāng)局雖然知道持有外匯儲(chǔ)備存在機(jī)會(huì)成本，但要考慮避免外匯風(fēng)險(xiǎn)和金融危機(jī)，自然認(rèn)為外匯儲(chǔ)備是“多多益善”了。

(2)我國(guó)在1994年就實(shí)行了有管理的浮動(dòng)匯率制度。然而，人民幣匯率處于一種超穩(wěn)定的狀態(tài)，保持高度的“靜態(tài)穩(wěn)定”，實(shí)際成了“釘住美元的固定匯率制”。在2004年IMF的官方統(tǒng)計(jì)資料中，把人民幣匯率制度歸入傳統(tǒng)的固定釘住匯率制度一類。1994年以來(lái)，中國(guó)國(guó)際收支的順差增加，外匯供給大于外匯需求，國(guó)際收支連年巨額順差，為了維持美元釘住制，中央銀行被迫吸納外匯儲(chǔ)備，在外匯市場(chǎng)上購(gòu)入外匯，導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備的高增長(zhǎng)。

(3)體制方面的原因，1994年中國(guó)改革外匯管理體制和匯率制度之后，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)便有了體制基礎(chǔ)。在強(qiáng)制結(jié)售匯制和對(duì)外匯銀行頭寸進(jìn)行額度控制下，銀行、企業(yè)和個(gè)人均不能按意愿持有外匯，央行以外匯儲(chǔ)備的形式持有相當(dāng)部分的外匯。外向型企業(yè)將對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中獲得的外匯出售給外匯指定銀行，取得相應(yīng)的人民幣，外匯指定銀行再將其結(jié)算周轉(zhuǎn)外匯余額超過規(guī)定上限部分在外匯市場(chǎng)上賣出，中央銀行購(gòu)入這部分外匯后，就增加了中央銀行的外匯儲(chǔ)備。因此，強(qiáng)制結(jié)售匯制成了中國(guó)官方外匯儲(chǔ)備迅速增加的一個(gè)體制性原因。

(4)我國(guó)政治環(huán)境穩(wěn)定、市場(chǎng)潛力巨大和外資外貿(mào)政策優(yōu)惠的吸引下，外資規(guī)模不斷增大，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)順差是我國(guó)外匯儲(chǔ)備過快增長(zhǎng)的主要原因。在新的國(guó)際分工體系下，中國(guó)憑借豐富的勞動(dòng)力資源逐漸成為“世界的工廠”，使得中國(guó)的出口貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大。這種狀況在短期內(nèi)難以得到改變。外國(guó)直接投資，持續(xù)大額的金融與資本項(xiàng)目順差也是使得我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模不斷擴(kuò)大的重要原因。金融與資本項(xiàng)目順差產(chǎn)生主要與外國(guó)直接投資有關(guān)。主要是因?yàn)槲覈?guó)引進(jìn)外資只是單純的資金流入，真實(shí)資源的引進(jìn)較少。

(5)由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)了資產(chǎn)價(jià)格上漲，為熱錢提供了不可多得的投資機(jī)會(huì)國(guó)際游資的不斷滲入，對(duì)我國(guó)外匯儲(chǔ)備超速增長(zhǎng)起到推波助瀾的作用。在人民幣升值壓力不斷增大，預(yù)期資金套利幾率劇增的狀況下，我們不能排除國(guó)際游資滲入因素對(duì)我國(guó)外匯儲(chǔ)備持續(xù)高速增長(zhǎng)的影響。