開展工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，是深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的一項(xiàng)重要舉措，也是政府信息公開的重要內(nèi)容。10月28日省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組在省信息中心召開全省市級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和誠信體系建設(shè)工作會(huì)議，要求各地市要倒排時(shí)間，抓緊部署，抓緊落實(shí)，確保進(jìn)度、確保質(zhì)量，11月底前，所有市縣和各有關(guān)部門均要建立專欄信息，做到“有專欄、有圖標(biāo)、有鏈接”。根據(jù)《省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實(shí)施方案》和全省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作暨培訓(xùn)會(huì)議精神，為扎實(shí)有效地做好我市項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)的實(shí)施工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本推進(jìn)工作方案。

一、先行納入單位及工作安排

先行納入項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作的單位（共17家）：市信息中心、市發(fā)改委、市工信委、市建設(shè)局、市國土局、市水利局、市交通局、市環(huán)保局、市公共資源交易中心、市安監(jiān)局、市商務(wù)局、市檢察院、市工商局、市國稅局、市地稅局、市法制辦、人行中心支行。

1、市信息中心于11月5日前在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和信用信息公開共享專欄（以下簡稱“專欄”），負(fù)責(zé)市級(jí)項(xiàng)目信息公開服務(wù)平臺(tái)和綜合檢索平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)維；11月25日前完成項(xiàng)目信息公開。

2、市發(fā)改委于11月25日前將項(xiàng)目審批信息、項(xiàng)目核準(zhǔn)信息、項(xiàng)目基本信息和重大設(shè)計(jì)變更信息等信息在專欄。

3、市工信委于11月25日前將項(xiàng)目審批信息、項(xiàng)目核準(zhǔn)信息、從業(yè)單位資質(zhì)信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息、主要從業(yè)人員信息在專欄。

摘要:南京市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心在實(shí)踐中形成的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理模式，解決了當(dāng)時(shí)面臨的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支付不足的嚴(yán)重社會(huì)問題，得到了勞動(dòng)社會(huì)保障部充分肯定。文章對這一曾產(chǎn)生重要影響并正在發(fā)揮積極作用的公共政策進(jìn)行理性分析，揭示其內(nèi)在的合理因素，同時(shí)分析其有待進(jìn)一步完善的方面，才能推進(jìn)我國社會(huì)保障體制的改革與完善。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理模式社會(huì)責(zé)任

在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的深化，社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的完善，籌資和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，如何收好、管好和用好巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的安全運(yùn)營，將關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。南京市社會(huì)保險(xiǎn)申辦機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中探索的通過信譽(yù)等級(jí)評定激勵(lì)用人單位按實(shí)申報(bào)繳費(fèi)的做法，是一種治理本之策，提供了許多啟示。

南京市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心（下文簡稱中心）成立于2002年5月，負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)基金的征繳管理工作。中心成立之初，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支付已經(jīng)面臨相當(dāng)困難的境地，尤其是2002年和2003年，南京市不少參保單位繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)不實(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年預(yù)算缺口均達(dá)8億多元。這一現(xiàn)象在全國都普遍存在。如不盡快改變這種局面，不僅難以確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收與按時(shí)、足額發(fā)放，更將危及剛剛啟動(dòng)不久的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，并有可能釀成重大的社會(huì)問題。

在南京市政府的支持下，依據(jù)國家、省政府的相關(guān)法律、文件精神，中心在實(shí)踐中探索形成了“以規(guī)范申報(bào)程序引導(dǎo)，以強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)促進(jìn)，以信譽(yù)等級(jí)評定激勵(lì)用人單位按實(shí)申報(bào)繳費(fèi)”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理良性循環(huán)模式。這一模式被國家勞動(dòng)社會(huì)保障部充分肯定，2004年在南京市專門召開現(xiàn)場會(huì)。隨后幾年，南京市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支付的困難局面得以逐步改變，2006年開始略有節(jié)余。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納A級(jí)信譽(yù)單位評定工作是南京市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理模式的重要特色，評定工作在南京市用人單位中產(chǎn)生了廣泛的響應(yīng)。自2003年啟動(dòng)A級(jí)信譽(yù)單位評定工作以來，相繼有500多家用人單位主動(dòng)申報(bào)，經(jīng)層層審核，嚴(yán)格把關(guān)，先后于2004、2005、2006、2007年和2008年評選出49、46、34、26和30戶，累計(jì)185戶A級(jí)信譽(yù)單位。

摘要：**市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心在實(shí)踐中形成的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理模式，解決了當(dāng)時(shí)面臨的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支付不足的嚴(yán)重社會(huì)問題，得到了勞動(dòng)社會(huì)保障部充分肯定。文章對這一曾產(chǎn)生重要影響并正在發(fā)揮積極作用的公共政策進(jìn)行理性分析，揭示其內(nèi)在的合理因素，同時(shí)分析其有待進(jìn)一步完善的方面，才能推進(jìn)我國社會(huì)保障體制的改革與完善。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理模式社會(huì)責(zé)任

在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的深化，社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的完善，籌資和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，如何收好、管好和用好巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的安全運(yùn)營，將關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。**市社會(huì)保險(xiǎn)申辦機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中探索的通過信譽(yù)等級(jí)評定激勵(lì)用人單位按實(shí)申報(bào)繳費(fèi)的做法，是一種治理本之策，提供了許多啟示。

**市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心（下文簡稱中心）成立于2002年5月，負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)基金的征繳管理工作。中心成立之初，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支付已經(jīng)面臨相當(dāng)困難的境地，尤其是2002年和2003年，**市不少參保單位繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)不實(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年預(yù)算缺口均達(dá)8億多元。這一現(xiàn)象在全國都普遍存在。如不盡快改變這種局面，不僅難以確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收與按時(shí)、足額發(fā)放，更將危及剛剛啟動(dòng)不久的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，并有可能釀成重大的社會(huì)問題。

在**市政府的支持下，依據(jù)國家、省政府的相關(guān)法律、文件精神，中心在實(shí)踐中探索形成了“以規(guī)范申報(bào)程序引導(dǎo)，以強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)促進(jìn)，以信譽(yù)等級(jí)評定激勵(lì)用人單位按實(shí)申報(bào)繳費(fèi)”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理良性循環(huán)模式。這一模式被國家勞動(dòng)社會(huì)保障部充分肯定，2004年在**市專門召開現(xiàn)場會(huì)。隨后幾年，**市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支付的困難局面得以逐步改變，2006年開始略有節(jié)余。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納A級(jí)信譽(yù)單位評定工作是**市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理模式的重要特色，評定工作在**市用人單位中產(chǎn)生了廣泛的響應(yīng)。自2003年啟動(dòng)A級(jí)信譽(yù)單位評定工作以來，相繼有500多家用人單位主動(dòng)申報(bào)，經(jīng)層層審核，嚴(yán)格把關(guān)，先后于2004、2005、2006、2007年和2008年評選出49、46、34、26和30戶，累計(jì)185戶A級(jí)信譽(yù)單位。

摘要:南京市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心在實(shí)踐中形成的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理模式，解決了當(dāng)時(shí)面臨的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支付不足的嚴(yán)重社會(huì)問題，得到了勞動(dòng)社會(huì)保障部充分肯定。文章對這一曾產(chǎn)生重要影響并正在發(fā)揮積極作用的公共政策進(jìn)行理性分析，揭示其內(nèi)在的合理因素，同時(shí)分析其有待進(jìn)一步完善的方面，才能推進(jìn)我國社會(huì)保障體制的改革與完善。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理模式社會(huì)責(zé)任

在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的深化，社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的完善，籌資和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，如何收好、管好和用好巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的安全運(yùn)營，將關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。南京市社會(huì)保險(xiǎn)申辦機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中探索的通過信譽(yù)等級(jí)評定激勵(lì)用人單位按實(shí)申報(bào)繳費(fèi)的做法，是一種治理本之策，提供了許多啟示。

南京市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心（下文簡稱中心）成立于2002年5月，負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)基金的征繳管理工作。中心成立之初，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支付已經(jīng)面臨相當(dāng)困難的境地，尤其是2002年和2003年，南京市不少參保單位繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)不實(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年預(yù)算缺口均達(dá)8億多元。這一現(xiàn)象在全國都普遍存在。如不盡快改變這種局面，不僅難以確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收與按時(shí)、足額發(fā)放，更將危及剛剛啟動(dòng)不久的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，并有可能釀成重大的社會(huì)問題。

在南京市政府的支持下，依據(jù)國家、省政府的相關(guān)法律、文件精神，中心在實(shí)踐中探索形成了“以規(guī)范申報(bào)程序引導(dǎo)，以強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)促進(jìn)，以信譽(yù)等級(jí)評定激勵(lì)用人單位按實(shí)申報(bào)繳費(fèi)”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理良性循環(huán)模式。這一模式被國家勞動(dòng)社會(huì)保障部充分肯定，2004年在南京市專門召開現(xiàn)場會(huì)。隨后幾年，南京市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支付的困難局面得以逐步改變，2006年開始略有節(jié)余。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納A級(jí)信譽(yù)單位評定工作是南京市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理模式的重要特色，評定工作在南京市用人單位中產(chǎn)生了廣泛的響應(yīng)。自2003年啟動(dòng)A級(jí)信譽(yù)單位評定工作以來，相繼有500多家用人單位主動(dòng)申報(bào)，經(jīng)層層審核，嚴(yán)格把關(guān)，先后于2004、2005、2006、2007年和2008年評選出49、46、34、26和30戶，累計(jì)185戶A級(jí)信譽(yù)單位。

一、成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

在“縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的組織領(lǐng)導(dǎo)下，我縣于2013年2月成立“縣推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱縣工作協(xié)調(diào)小組）”，成員單位由縣工信局、縣檢察院、縣發(fā)改委、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣國土資源局、縣水利局、縣商務(wù)局、縣房產(chǎn)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣地稅局、縣工商局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣行政服務(wù)中心、縣法制辦、縣國稅局、人民銀行縣支行等部門組成。工作協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣工信局。各成員單位均明確了主抓這項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的責(zé)任人員。

縣治工辦會(huì)同縣工作協(xié)調(diào)小組組織召開了工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作會(huì)議，向各成員單位傳達(dá)了上級(jí)文件精神，對工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開和誠信體系建設(shè)工作做出了動(dòng)員部署，明確了工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開和誠信體系建設(shè)公開共享平臺(tái)的建設(shè)要求，及各成員單位的工作職責(zé)。

二、制定方案，明確要求

根據(jù)贛州市治工辦的工作部署及要求，我縣及時(shí)制定了《縣工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于印發(fā)<縣工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實(shí)施細(xì)則>的通知》（于工信字[2013]7號(hào)）以及有關(guān)的工作制度、管理制度、責(zé)任追究制度等一系列文件，這些文件對我縣工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作提出了指導(dǎo)性的意見，進(jìn)一步明確了各成員單位的工作分工和各自職責(zé)。

該項(xiàng)工作啟動(dòng)后，縣工作協(xié)調(diào)小組及時(shí)責(zé)成各有關(guān)部門按照《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開基本指導(dǎo)目錄（試行）》的要求，梳理工程建設(shè)項(xiàng)目，編制本部門工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息和公開目錄，明確公開范圍，規(guī)范工程項(xiàng)目審批、實(shí)施、驗(yàn)收各階段的相關(guān)信息內(nèi)容和格式，以及信息收集、報(bào)送、審核、、檢查等方面的要求和程序規(guī)范。同時(shí)，梳理工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)（個(gè)人）信譽(yù)評價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、個(gè)人執(zhí)業(yè)信息等相關(guān)信用信息和信用信息目錄。按照信用信息目錄和共享標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)有資源，整合相關(guān)信息，努力建立完善工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)（個(gè)人）信用信息體系、企業(yè)（個(gè)人）征信和信用評價(jià)體系。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目履約監(jiān)管，促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目各方主體誠信履約，參照《市建設(shè)工程項(xiàng)目誠信履約提升行動(dòng)方案》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)考察重要講話指示精神,緊緊圍繞推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，有效引導(dǎo)各方主體誠信履約，促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目履約現(xiàn)場健康發(fā)展，助力新階段現(xiàn)代化建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

通過建設(shè)工程項(xiàng)目誠信履約提升行動(dòng)（以下簡稱“提升行動(dòng)”），引導(dǎo)各方主體嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求、投標(biāo)文件承諾和合同約定組織施工，規(guī)范履約行為，完善現(xiàn)場管理，加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化兩場聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目履約監(jiān)管，提升全區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目誠信履約水平。

三、工作任務(wù)

一、指導(dǎo)思想

開展“誠信建設(shè)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以打造“誠信交通”為目標(biāo)，堅(jiān)持依法治交通和以德治交通相結(jié)合的方針，以人為本，加強(qiáng)誠信教育，完善誠信機(jī)制，解決突出問題，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全信用體系，不斷提高交通運(yùn)輸行業(yè)形象、社會(huì)地位和服務(wù)水平，大力弘揚(yáng)交通運(yùn)輸行業(yè)誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚，為推進(jìn)“誠信”建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

開展“誠信建設(shè)年”活動(dòng)，要把誠信要求融入到交通工作的各個(gè)方面，與貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神相結(jié)合，與干好本職工作、謀劃交通發(fā)展相結(jié)合，與深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變相結(jié)合，與提升服務(wù)水平、打造“一路情深”服務(wù)品牌相結(jié)合。通過開展“誠信建設(shè)年”活動(dòng)，著力打造以下四個(gè)交通誠信體系：

誠信職工：以交通機(jī)關(guān)工作人員、“窗口”服務(wù)人員、行政執(zhí)法人員、行業(yè)從業(yè)人員為重點(diǎn)，精心培育、塑造一批誠實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法的誠信職工典型，予以宣傳和表彰，弘揚(yáng)誠信為榮、失信可恥的良好風(fēng)尚。

誠信部門：以行業(yè)主管部門、執(zhí)法單位、窗口單位、職能科室為重點(diǎn)，以提高行政公信力為核心，推行政務(wù)公開，簡化行政手續(xù)，提高行政效能，創(chuàng)建交通誠信部門（科室）。

一、工作目標(biāo)

建立較為完善的水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開機(jī)制，信息公開全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，初步建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，完善基礎(chǔ)信用信息，行業(yè)信用監(jiān)管制度，實(shí)施信用分類監(jiān)管工作。

2012年3月底前，依托縣政府網(wǎng)站建立“水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開欄”，制定水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和信用信息目錄，水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息。2012年4月，初步建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)基本框架和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到專欄開通率100％、專欄鏈接率100％、目錄內(nèi)容覆蓋率100％的“三個(gè)百分百”目標(biāo)。2012年3月以后，全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化、長效化、規(guī)范化階段，項(xiàng)目信息公開全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范，水利工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系比較健全并持續(xù)完善。

二、工作原則

(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)。充分利用縣統(tǒng)一建設(shè)信息公開平臺(tái)，及時(shí)將相關(guān)信息在平臺(tái)上進(jìn)行公開。水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，專人負(fù)責(zé)，對各相關(guān)股室工作中遇到的問題及時(shí)給予指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

(二)統(tǒng)一規(guī)范，突出重點(diǎn)。局將按照統(tǒng)一的信息公開規(guī)范，建設(shè)項(xiàng)目信息公開平臺(tái)和項(xiàng)目公開專欄，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開信息。以信息公開為重點(diǎn)，推動(dòng)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目管理的規(guī)范化和透明化。

為了進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場秩序和建筑業(yè)企業(yè)的市場誠信行為，從源頭上遏制圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠等違法行為，進(jìn)一步建立完善清欠工作的長效機(jī)制建設(shè)，按照"誠實(shí)守信、失信必懲"的原則，建立準(zhǔn)入和清出機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的監(jiān)管作用，推動(dòng)我市建筑市場誠信體系建設(shè)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，建立我市開放統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》、住建部《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，決定在全市開展工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)年活動(dòng)，并制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立良好的建筑市場信用體系。要面向市場，加強(qiáng)建筑市場各方主體的誠信管理，提高誠實(shí)守信的水平；運(yùn)用市場機(jī)制，強(qiáng)化誠信管理的內(nèi)部約束和利益激勵(lì)機(jī)制，建立失信約束和懲罰機(jī)制；建立行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的誠信監(jiān)管保障體制。按照“守法經(jīng)營、承諾兌現(xiàn)、失信必懲、保障有力”的原則，創(chuàng)造良好建筑市場誠信環(huán)境，提高誠信水平，推進(jìn)建筑市場誠信建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

2012年全市工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)誠信體系建設(shè)工作要達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）市級(jí)各縣區(qū)建委全面設(shè)立工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息公開共享平臺(tái)（以下簡稱“平臺(tái)”），集中公開工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息，推進(jìn)信用信息的綜合檢索網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)”的開通率、鏈接率、目錄率以及信用信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)“四個(gè)百分之百”。

摘要:在建筑市場發(fā)展過程中，工程信用的建設(shè)對規(guī)范建筑市場各方行為，完善建筑市場的誠信體系，保障建筑市場健康發(fā)展的具有重要意義。本文針對國內(nèi)建筑市場的發(fā)展情況，分析建筑市場存在的失信現(xiàn)象，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理解釋了產(chǎn)生失信現(xiàn)象的原因，提出了加強(qiáng)、完善工程信用擔(dān)保應(yīng)用機(jī)制的對策、方法、措施。

關(guān)鍵詞:失信現(xiàn)象;原因分析;工程信用擔(dān)保建設(shè)

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，它與整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，建筑市場也經(jīng)歷了一個(gè)高速發(fā)展的過程。以2018年為例，中國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)23．5萬億元(人民幣，下同)，同比增長9．9%。2019年中國建筑行業(yè)總產(chǎn)值已突破25萬億元。預(yù)測到2023年，中國建筑行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)33．05萬億元。高速發(fā)展的同時(shí)，我們也看到隨著建筑市場的激烈競爭，招投標(biāo)、施工質(zhì)量、拖欠工程款等相關(guān)工程信用問題層出不窮，其中尤以拖欠工程款最為嚴(yán)重。最嚴(yán)重的時(shí)期，中國建筑業(yè)累計(jì)拖欠工程款逾三千億元，相當(dāng)于建筑業(yè)年總產(chǎn)值的19．6%。因此，改革和建設(shè)工程信用擔(dān)保，協(xié)調(diào)建筑市場發(fā)展勢在必行。工程信用擔(dān)保是轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，是中國特色社會(huì)主義市場信用體系的主要支撐，是保障工程質(zhì)量與安全的有效手段。當(dāng)前，建筑市場存在著工程防風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，履約糾紛頻發(fā)，工程欠款、欠薪屢禁不止等問題，亟需通過完善工程擔(dān)保建設(shè)機(jī)制加以解決。從而進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，保障工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益。

一、工程信用擔(dān)保建設(shè)的必要性和重要性

建立和完善工程信用擔(dān)保是健全社會(huì)信用體系的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。同時(shí)，通過加快推進(jìn)工程信用擔(dān)保，能防范應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境，能推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)建筑市場主體活力，能創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，適應(yīng)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。以建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)對建筑市場各方主體的誠信管理，建立行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的誠信監(jiān)管保障體制，營造誠實(shí)守信的良好氛圍，是工程信用擔(dān)保建設(shè)的主要內(nèi)容。

二、建筑市場的失信現(xiàn)象