一、我國(guó)城市社區(qū)的定位

那么我們所說的“社區(qū)”在我國(guó)城市中到底是指什么？有人認(rèn)為“一個(gè)街道辦事處所轄的范圍大致就是社區(qū)的地域空間，為了淡化其行政區(qū)劃的色彩而突出社區(qū)特征，許多學(xué)者稱之為街區(qū)”；有人認(rèn)為就是以街道和居委會(huì)為單元的基層社區(qū)；還有人指出，在很大程度上社區(qū)已成為街道辦事處以及居委會(huì)這些基層管理機(jī)構(gòu)的代名詞；還有人指出“在官方的正式文件中，城市社區(qū)指涉的是街道辦事處所轄的范圍”；而國(guó)家民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)張明亮曾撰文指出“要按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治的原則和地域性認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對(duì)原有的街道、居委會(huì)規(guī)模作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以調(diào)整后的居委會(huì)轄區(qū)作為城市社區(qū)的主導(dǎo)形式，形成社區(qū)地域”。

可見目前對(duì)城市社區(qū)的在我國(guó)的具體所指還沒有統(tǒng)一的意見，大多數(shù)人認(rèn)為城市社區(qū)就是指街道辦事處所轄區(qū)域，只有少數(shù)人認(rèn)為城市社區(qū)應(yīng)該指居委會(huì)所轄區(qū)域。在我們思考社區(qū)的定位時(shí)，我們必須搞清楚為什么要提出社區(qū)的概念，為什么要倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，顯然社區(qū)概念在我國(guó)的提出是有明確的背景和用意的，那就是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，政府不再擁有支配所有社會(huì)資源的能力了，但政府承擔(dān)的職能仍然是全能式的，在此狀況下，政府不堪重負(fù)，社區(qū)概念的提出與社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)就是政府想將自己擔(dān)負(fù)的過多的職能還給社會(huì)，以減輕自己的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的改革目標(biāo)。明白了這樣的背景與用意，我們?cè)賮矶ㄎ簧鐓^(qū)就明晰多了。我認(rèn)為在我國(guó)開展社區(qū)建設(shè)的過程中應(yīng)該將城市社區(qū)定位于居委會(huì)所轄區(qū)域而非定位于“街區(qū)”。城市社區(qū)的具體定位問題不僅涉及社區(qū)的性質(zhì)問題，更牽涉到社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)的主體問題，從而影響甚至決定我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的路徑選擇乃至最終的成敗。

“社區(qū)”這一概念幾經(jīng)轉(zhuǎn)譯，至1955年就達(dá)94中之多，人們難以對(duì)其達(dá)成一致意見，但其核心所指還是明白無誤的大家基本公認(rèn)的：具有高度認(rèn)同感的相互依存的自發(fā)性的地域共同體。其主要特征有：民間性、普遍參與、自治、高度認(rèn)同、情感依賴等。居委會(huì)所轄區(qū)域剛好在理論上符合社區(qū)的性質(zhì)：居委會(huì)在理論上是居民普遍參與的自治組織，非官方組織，居民由于日常生活聚居的原因，對(duì)所生活的居民區(qū)有某種自發(fā)的認(rèn)同感，居民間也有一種相互的情感依賴。將城市社區(qū)定位為居委會(huì)所轄區(qū)域就使居委會(huì)成為理所當(dāng)然的社區(qū)建設(shè)主體，而居委會(huì)本來就是法定的自治組織，剛好契合。

而如果將城市社區(qū)定位于“街區(qū)”，則街道辦事處必然成為城市社區(qū)建設(shè)的直接的最主要的主體，但街道辦事處是區(qū)政府（或不設(shè)區(qū)的市政府）的派出機(jī)關(guān)，它是代表政府來實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的監(jiān)管與制控職能的（當(dāng)然也還有服務(wù)職能），以它為主要主體的城市社區(qū)建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的普遍參與、自治、高度認(rèn)同、情感依賴、民間性等目標(biāo)和特征實(shí)在不容樂觀。有人認(rèn)為將城市社區(qū)定位于街區(qū)可以充分發(fā)揮基層政府的作用，發(fā)揮行政推動(dòng)作用加速社區(qū)建設(shè)。行政推動(dòng)歷來為我們崇拜，行政推動(dòng)在城市社區(qū)建設(shè)中必不可少，尤其是在社區(qū)建設(shè)剛起步時(shí)更是如此，但這種建設(shè)社區(qū)的方式極有可能會(huì)建設(shè)出“行政社區(qū)”即行政推動(dòng)主導(dǎo)的模式因帶有傳統(tǒng)操作方式的色彩而極可能在實(shí)際工作中把社區(qū)重新變成一個(gè)行政化了的“大單位”從而影響政府的職能轉(zhuǎn)換，使政府負(fù)擔(dān)非但沒有減少反而重新增加。而我們的城市社區(qū)建設(shè)本意就是要推動(dòng)社會(huì)自治減輕政府的行政負(fù)擔(dān)，建設(shè)“行政社區(qū)”的思路與社區(qū)建設(shè)的邏輯背向而馳。也就是說以行政推動(dòng)作為城市社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)模式必須要解決的一個(gè)問題就是社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)后行政力量如何退出，它退出后又用什么力量再來推動(dòng)城市社區(qū)的建設(shè)繼續(xù)進(jìn)行，又用什么力量推動(dòng)行政力量在城市社區(qū)自治領(lǐng)域的退出？而這樣的退出又必將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷程，同時(shí)這種退出過程才是真正意義上的社區(qū)建設(shè)過程，因此前此階段的行政推動(dòng)并未能真正開啟實(shí)質(zhì)意義上社區(qū)建設(shè)之路。因此將社區(qū)定位于街區(qū)，即使社區(qū)建設(shè)能夠進(jìn)行，但其在過程中又不得不解決如何走出“行政社區(qū)”的困境，這就與政府提出社區(qū)建設(shè)的本意相悖。而將社區(qū)定位于居委會(huì)（或者是適當(dāng)調(diào)整后的居委會(huì)）所轄的區(qū)域相對(duì)而言就不會(huì)遇到此類困境。

二、社區(qū)組織的復(fù)位

目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的人口逐漸增多，樓房逐漸取代了平房，人們都住進(jìn)一幢幢的單元樓，城市社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。但是隨著城市外來人口的增多，社會(huì)成分復(fù)雜，人際關(guān)系淡化，鄰居間互幫互助、團(tuán)結(jié)一家的特點(diǎn)減弱，給某些犯罪分子提供了良好的犯罪機(jī)會(huì)。當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)犯罪在類型上的特點(diǎn)表現(xiàn)為以侵占財(cái)產(chǎn)為目的財(cái)產(chǎn)犯罪，如盜竊、搶劫、詐騙等居首位，約占80%左右，而且侵犯人身權(quán)利的傷害以及等性犯罪日益增多。①因此，社區(qū)治安“久治不安”和社區(qū)違法犯罪“常打不息”已經(jīng)成為社會(huì)治安綜合治理的頑癥，作為一種綜合性的社會(huì)現(xiàn)象，我們應(yīng)該如何對(duì)待這一難題，究竟是打擊優(yōu)先還是預(yù)防優(yōu)先？值得我們思考。美國(guó)“地區(qū)自力更生學(xué)會(huì)”的創(chuàng)建人戴維·莫里斯在他于1983年寫的一篇文章《有本地特色的經(jīng)濟(jì)》中指出：“預(yù)防疾病比醫(yī)治疾病容易并且花費(fèi)較少。同樣，預(yù)防犯罪也比處理犯罪容易和較少花費(fèi)?！雹邳h的十五大指出，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理必須走“打防結(jié)合，預(yù)防為主”之路，同樣我們?cè)谔幚砩鐓^(qū)違法犯罪問題也要以預(yù)防為主，這樣才能從根本上解決問題。因此預(yù)防社區(qū)違法犯罪，保障社區(qū)健康安全文明的發(fā)展，我們必須做到以下四個(gè)結(jié)合：

一、治安、文明和福利結(jié)合

城市社區(qū)要正常穩(wěn)定地發(fā)展，首要的標(biāo)準(zhǔn)是安全，治安搞不好，群眾就沒有安全感，因而其他任何建設(shè)都無從談起，所以我們必須以治安為突破口，加上提高市民文化素質(zhì)，搞好公益福利，才能將城市社區(qū)搞好。

首先，加強(qiáng)城市社區(qū)治安管理。第一，在社區(qū)中建立戶籍民警執(zhí)勤室，使民警緊貼群眾，不但有利于樹立良好的人民警察形象，而且有利于密切警民關(guān)系，群眾有困難可以及時(shí)找警察；另外建立執(zhí)勤室不僅維護(hù)了社區(qū)內(nèi)部治安秩序，而且也加強(qiáng)了外部巡查，控制了周邊環(huán)境和社區(qū)的各個(gè)社會(huì)層面，從而保障社區(qū)內(nèi)外良好的治安秩序。第二，建立社區(qū)保安巡邏隊(duì)，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部巡邏。確保社區(qū)內(nèi)的打擊和防范違法犯罪活動(dòng)在力度、時(shí)間和空間上有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)?？傊?，公安民警和保安在城市社區(qū)內(nèi)不斷流動(dòng)和頻繁出現(xiàn)，不但會(huì)方便社區(qū)居民，而且還給犯罪分子極大的威懾力，減少犯罪得手的機(jī)會(huì)，從而有效地減少犯罪，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

其次，搞好文明建設(shè)，培養(yǎng)提高社區(qū)居民素質(zhì)，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚。文明是一種社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的過程和狀態(tài)，其中包括已經(jīng)取得的積極成果，作為一個(gè)整體，它是進(jìn)步的總體狀態(tài)。③因而在城市社區(qū)中舉辦市民學(xué)校，不斷對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德為主要內(nèi)容的文明意識(shí)教育；發(fā)展安全社區(qū)，衛(wèi)生社區(qū)，植樹美化環(huán)境社區(qū)等；開展群眾性文化娛樂活動(dòng)和群眾志愿者活動(dòng)等，使廣大社會(huì)居民自覺維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境。

最后，促進(jìn)城市社區(qū)的公益福利。美化環(huán)境，修整街道，搞好社區(qū)衛(wèi)生，建立老年幼兒活動(dòng)場(chǎng)地，開展扶弱助殘的活動(dòng)；設(shè)立社區(qū)的診所，方便社區(qū)居民看病或急救，開展健康教育和衛(wèi)生的宣傳；設(shè)置專人管理城市社區(qū)車輛的停放，使得城市社區(qū)給人一種安詳和平、處處井然有序的美好印象，從而使得城市社區(qū)的違法犯罪的現(xiàn)象得以減少。

摘要:城市社區(qū)治理是我國(guó)社會(huì)基層治理重要組成部分?；鶎又卫憩F(xiàn)代化和法治化離不開硬法與軟法合力的作用。我國(guó)軟法理論與實(shí)踐起步較晚，軟法在基層治理中獨(dú)特作用沒有得到充分重視和釋放。充分認(rèn)識(shí)軟法的內(nèi)涵、特征及相關(guān)理論基礎(chǔ)，重新評(píng)估軟法在基層自治中的特殊作用即完善社區(qū)治理法律體系、彌補(bǔ)社區(qū)治理硬法不足、有效保障社區(qū)自治實(shí)現(xiàn)。針對(duì)我國(guó)目前城市社區(qū)治理軟法存在的主要問題，提出健全軟法規(guī)范體系、協(xié)調(diào)軟法與硬法關(guān)系、強(qiáng)化軟法實(shí)施保障機(jī)制等建議，從而充分發(fā)揮軟法在城市社區(qū)治理應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞:社區(qū)治理;軟法;法律多元;軟法治理;軟法作用

隨著我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷深入，基層社會(huì)治理已經(jīng)成為國(guó)家社會(huì)治理格局的重要環(huán)節(jié)。軟法在基層社會(huì)治理中作用開始受到重視。繼黨的十八屆四中全會(huì)提出，要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”［1］后，黨的四中全會(huì)提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”［2］。社區(qū)治理是基層社會(huì)治理不可或缺的組成部分，其發(fā)展的重要方向和目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的法治化、現(xiàn)代化。社區(qū)治理的法治化要求主體的行為必須有法可依;社區(qū)治理的現(xiàn)代化要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社區(qū)管理模式，在法治化的基礎(chǔ)上，注重社區(qū)治理法律規(guī)范的多元化。而社區(qū)治理中軟法的出現(xiàn)及其功能的發(fā)揮與社區(qū)治理法治化、現(xiàn)代化的要求高度吻合，軟法參與下的社區(qū)治理一改傳統(tǒng)單一主體的管理模式，引入多元治理主體及治理方式，并在國(guó)家制定的硬法基礎(chǔ)上，為各類社區(qū)主體提供多樣的法律規(guī)定約束其行為及活動(dòng)。因此，社區(qū)治理中軟法的研究不僅是基層社會(huì)治理研究的新方向，更是軟法研究的新突破和新進(jìn)展。

一、城市社區(qū)治理中軟法的基本理論

軟法進(jìn)入我國(guó)法學(xué)家的視野后引起了廣泛關(guān)注，從否認(rèn)軟法是法到對(duì)軟法進(jìn)行規(guī)范性研究，確認(rèn)軟法的法律屬性不僅是軟法研究者不懈努力的成果，更是國(guó)家法中心主義觀念轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。法學(xué)界已經(jīng)有很多學(xué)者對(duì)軟法的概念、特征等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，本文將軟法構(gòu)置于城市社區(qū)治理視閾下，著重研究社區(qū)治理中軟法的內(nèi)涵、特征及相關(guān)理論基礎(chǔ)，從而為研究社區(qū)治理中軟法的作用提供基礎(chǔ)理論支撐。(一)城市社區(qū)治理中軟法的內(nèi)涵。治理意味著政府與社會(huì)的平等合作、多元主體的協(xié)同共治，意味著法治保障下公共利益與個(gè)體權(quán)益的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)［3］。社區(qū)治理打破傳統(tǒng)社區(qū)管理單一主體模式，接納多元主體參與到社區(qū)治理過程中，鼓勵(lì)非政府主體與政府合作，協(xié)同進(jìn)行社區(qū)治理活動(dòng)。政府轉(zhuǎn)變職能，為多元主體提供發(fā)揮作用的空間，同時(shí)，社區(qū)自治組織、居民、社區(qū)社會(huì)組織等主體為更好的實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益和維護(hù)社區(qū)居民合法權(quán)益，主動(dòng)制定了約束自身治理活動(dòng)的行為規(guī)范———即社區(qū)治理中的軟法，作為國(guó)內(nèi)軟法的組成部分，城市社區(qū)治理中軟法具有獨(dú)特的內(nèi)涵及特征。1．城市社區(qū)治理中軟法的界定城市社區(qū)治理中的軟法是國(guó)內(nèi)社會(huì)軟法的組成部分，其具有所有軟法的基本要素，同時(shí)社區(qū)治理中的軟法因其產(chǎn)生及適用領(lǐng)域與其他社會(huì)軟法不同而具有特定的內(nèi)涵。長(zhǎng)期以來，在社區(qū)治理中占主導(dǎo)地位的法律規(guī)范是硬法規(guī)范，即由國(guó)家或代表國(guó)家意志的主體制定，其主要表現(xiàn)形式為國(guó)家制定法或國(guó)家政策，由于國(guó)家政策是代表國(guó)家意志的主體制定的，因此將其歸于社區(qū)治理硬法體系內(nèi)。一方面便于對(duì)社區(qū)治理中軟法的范圍進(jìn)行明確，另一方面有助于防止軟法的泛化。本文將社區(qū)治理中軟法的制定主體限定為非國(guó)家主體，也正是在此基礎(chǔ)上對(duì)社區(qū)治理中軟法進(jìn)行界定。社區(qū)治理中軟法與硬法的區(qū)別不僅在于是否依靠國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，更在于其制定主體是否為國(guó)家立法機(jī)關(guān)或代表國(guó)家意志的主體。在此基礎(chǔ)上將城市社區(qū)治理中的軟法界定為在社區(qū)治理過程中非國(guó)家主體制定的規(guī)范自身及相關(guān)利益主體行為且不具有強(qiáng)制約束力的行為規(guī)范。通過對(duì)社區(qū)治理中軟法的界定，有助于深入發(fā)掘這類軟法的特征，從而更全面地認(rèn)識(shí)城市社區(qū)治理中的軟法及其在多元主體治理社區(qū)過程中發(fā)揮作用。2．城市社區(qū)治理中軟法的種類通過對(duì)社區(qū)治理中軟法的界定可以得出，社區(qū)內(nèi)軟法的制定主體為非國(guó)家機(jī)關(guān)，至此限定了社區(qū)治理中軟法的范圍，就我國(guó)目前社區(qū)治理建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，切實(shí)參與到社區(qū)治理活動(dòng)中的主體主要包括社區(qū)居民委員會(huì)、居民、社區(qū)社會(huì)組織。這三類主體各自根據(jù)社區(qū)治理活動(dòng)的需要和自身及相關(guān)利益主體的需求制定軟法規(guī)范。因此，城市社區(qū)治理中軟法根據(jù)制定主體的不同分為三類:第一，居民委員會(huì)制定的軟法，包括居民委員會(huì)治理社區(qū)事務(wù)的活動(dòng)規(guī)則、章程和居民委員會(huì)工作準(zhǔn)則等;第二，居民共同體制定的軟法，包括居民公約和業(yè)主大會(huì)決議;第三，社區(qū)社會(huì)組織制定的軟法，目前最主要的社區(qū)社會(huì)組織就是物業(yè)服務(wù)公司，它們針對(duì)各社區(qū)治理情況制定的物業(yè)管理?xiàng)l例。以制定主體為標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)軟法分類優(yōu)勢(shì)在于排除了國(guó)家制定法或國(guó)家政策等硬法規(guī)范與軟法規(guī)范的混淆，同時(shí)也與在社區(qū)治理中發(fā)揮作用的習(xí)慣法、民間法及道德等規(guī)范相區(qū)別，形成更加明確的社區(qū)治理軟法種類。(二)城市社區(qū)治理中軟法的特征。城市社區(qū)治理中的軟法不僅不同于硬法，也與其他國(guó)內(nèi)社會(huì)軟法具有明顯不同。社區(qū)治理中軟法與硬法的區(qū)別主要體現(xiàn)在制定主體上，而與其他社會(huì)軟法，如行業(yè)自律軟法或高校自治軟法的不同則表現(xiàn)為代表的利益主體，而軟法的柔性約束主體行為的方式更是凸顯了其與國(guó)家法、高校自治軟法的不同之處。1．制定主體的非國(guó)家性。城市社區(qū)治理中軟法作為社會(huì)軟法的組成部分，其制定主體的非國(guó)家性不僅區(qū)分了軟法與硬法，更凸顯非國(guó)家主體在基層社會(huì)治理中不可忽視的作用。尤其是在城市社區(qū)中，原本單一國(guó)家主體管理方式的失靈呼吁多元主體參與社區(qū)治理活動(dòng)。這不僅要求基層政府轉(zhuǎn)變管理觀念，允許其他主體參與到社區(qū)治理活動(dòng)中來，更要求政府在社區(qū)中與其他主體通過平等、協(xié)商、合作的方式共同實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的有效治理。社區(qū)治理中三類軟法的制定主體分別是:社區(qū)居民委員會(huì)、居民共同體、社區(qū)社會(huì)組織。通過對(duì)軟法制定主體性質(zhì)的分析可以看出軟法制定主體的非國(guó)家性。首先，社區(qū)居民委員會(huì)作為社區(qū)中最常見的組織形式，現(xiàn)行國(guó)家法律規(guī)定，居民委員會(huì)的性質(zhì)是居民自治組織，并非基層政府組織部分，它通過組織本社區(qū)內(nèi)居民來實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)治理活動(dòng)的自我教育、自我組織、自我管理職能。居民共同體是社區(qū)自治最主要的主體，居民是社區(qū)中真正的主體，是社區(qū)治理活動(dòng)必不可少的力量，居民通過自發(fā)組織居民會(huì)議、業(yè)主大會(huì)等形式來實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的自我管理。社區(qū)社會(huì)組織是為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的重要組織，在實(shí)踐中多以物業(yè)服務(wù)公司形式參與社區(qū)治理。這三類主體治理職能的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展壯大與國(guó)家還權(quán)于社會(huì)具有重大關(guān)系，國(guó)家還權(quán)于基層社會(huì)的同時(shí)，三類主體承擔(dān)其相應(yīng)的治理職能，確保了社區(qū)秩序的穩(wěn)定，維護(hù)了社區(qū)和居民的利益。非國(guó)家性主體在社區(qū)治理過程制定軟法是其治理能力的重要體現(xiàn)，也是社區(qū)中軟法與國(guó)家法的不同之處。2．代表社區(qū)公共利益和居民權(quán)益。國(guó)家法代表廣大人民群眾的根本利益，其適用范圍廣泛，而社會(huì)自治軟法所代表的是內(nèi)部成員的共同利益，其適用范圍僅限于共同體內(nèi)部。在不同的社會(huì)自治軟法之間的劃分標(biāo)準(zhǔn)不僅是制定主體的不同，更在于其代表的利益主體不同。社區(qū)治理軟法以其代表的利益群體區(qū)別于其他軟法規(guī)范，例如，社區(qū)治理中軟法與行業(yè)協(xié)會(huì)自律軟法之間的區(qū)別在于:社區(qū)治理中軟法代表的社區(qū)公共利益和居民權(quán)益，而行業(yè)協(xié)會(huì)則代表的是參與其中的商業(yè)主體的共同利益。社區(qū)治理中不同種類軟法的根本目的在于通過柔性約束方式實(shí)現(xiàn)對(duì)行為主體行為的制約，從而維護(hù)社區(qū)公共利益和居民權(quán)益，無論是哪類主體制定的軟法都必定符合這一目的。社區(qū)中各類主體在制定軟法過程中都經(jīng)過廣泛的成員參與和平等的協(xié)商，最終形成代表社區(qū)和居民整體意志的軟法規(guī)范，這些軟法規(guī)范中所體現(xiàn)的并非各類組織中某個(gè)人的意志，也不是多數(shù)成員意志的簡(jiǎn)單加和，而是經(jīng)過參與制定軟法規(guī)范的成員協(xié)商后達(dá)成的共識(shí)。在軟法規(guī)范內(nèi)容中以規(guī)定主體權(quán)利和義務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)各方行為主體的約束和保障，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)整體利益和居民利益的維護(hù)。3．柔性方式約束多元主體的行為。軟法曾因不依賴國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施而遭到質(zhì)疑，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，并非所有的法律規(guī)范都必須依靠強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)其法律效果。社區(qū)是一個(gè)更加偏向于利用私法化解問題的領(lǐng)域，加之治理理念側(cè)重平等合作，在此基礎(chǔ)上的社區(qū)治理活動(dòng)需要更為柔和的法律規(guī)范。在社區(qū)治理中，與硬法規(guī)范以命令等強(qiáng)制方式相比，居民委員會(huì)、居民和社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)治理行為的實(shí)施者，采用軟法的柔性約束方式規(guī)范了自身及相關(guān)主體的行為，更加體現(xiàn)了各類軟法制定者之間、軟法制定者與實(shí)施者之間以及軟法制定者和適用者均處于平等地位，因此軟法中的各種約束力都是平權(quán)主體之間發(fā)生的效力，以相對(duì)柔和、彈性的方式更為合適。同時(shí)，軟法是各類主體通過協(xié)商一致達(dá)成共識(shí)制定的，其內(nèi)容中設(shè)定的權(quán)利義務(wù)以及相應(yīng)的處罰都經(jīng)過主體的同意，因此對(duì)行為主體具有比硬法更直接的約束力，而軟法通過為行為者提供可選擇的行為模式實(shí)現(xiàn)法律的指引功能，以彈性約束方式規(guī)范主體的行為。而且與行業(yè)自律軟法或高校自治軟法相比，社區(qū)治理中的軟法柔性最強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)和高校自治都會(huì)對(duì)其內(nèi)部成員具有一定的處罰權(quán)限，最嚴(yán)重的甚至是剝奪資格，但社區(qū)治理中的軟法則采用更為柔和的方式對(duì)主體行為進(jìn)行規(guī)范。(三)城市社區(qū)治理中軟法的理論基礎(chǔ)。1．“活法”理論“活法”也被稱為。“行動(dòng)中的法”，其被認(rèn)為是相對(duì)于“紙面上法”的法的形態(tài)?！盎罘ā崩碚撌菉W地利法社會(huì)學(xué)家埃利希提出的。埃利希以法社會(huì)學(xué)視角考察法律與法治，他認(rèn)為法律的根本在于社會(huì)生活本身，并將“活法”界定為與國(guó)家制定法相對(duì)應(yīng)的在社會(huì)生活中真正起作用的各種社會(huì)規(guī)則，也就是各類社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)在秩序。埃利希指出法并不均是由國(guó)家創(chuàng)制，諸多保障秩序之社會(huì)規(guī)范亦是法，這些不是國(guó)家創(chuàng)制之法謂之為“活法”［4］。社區(qū)作為社會(huì)的組成部分，約束其主體活動(dòng)的法律規(guī)范除了國(guó)家制定法外還必須包括各類社會(huì)團(tuán)體，如社區(qū)居民委員會(huì)、居民共同體、其他社會(huì)組織等制定的“活法”，這些“活法”就是社區(qū)治理中不同種類的軟法?！盎罘ā崩碚摓檐浄ǖ莫?dú)立提供了理論根基，“活法”現(xiàn)實(shí)存在為軟法提供了生存土壤。軟法就是國(guó)家制定法之外的法律規(guī)范。城市社區(qū)治理中的軟法規(guī)范，是社區(qū)治理共同體———居民會(huì)議、社區(qū)居民委員會(huì)等主體在國(guó)家制定法預(yù)留的空間中制定的約束居民行為、保障居民權(quán)益的法律規(guī)范?！盎罘ā彼蟮姆筛灿谏鐣?huì)也為社區(qū)中軟法起源于社區(qū)治理活動(dòng)提供了合理性支持。軟法區(qū)別于國(guó)家制定法不僅局限于主體，更重要的是軟法強(qiáng)調(diào)并重視實(shí)際效果，在城市社區(qū)治理中也是如此，這也與“活法”理論看重法律的社會(huì)實(shí)效具有一致性，城市社區(qū)治理中的軟法是社區(qū)治理主體在治理行為中產(chǎn)生的各種規(guī)范。2．法律多元理論。法律多元主義是與法律中心(一元)主義(或稱國(guó)家主義、集權(quán)主義)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念、意味著法律不可能只有一個(gè)中心［5］。法律多元理論在處理國(guó)家法與其他法律規(guī)范的關(guān)系方面肯定在國(guó)家法之外存在其他法律規(guī)范，而且法律多元理論的重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)法律的社會(huì)效果，在國(guó)家法治理社會(huì)的同時(shí)，非國(guó)家主體制定的法律規(guī)范也同樣存在并發(fā)揮作用。我國(guó)具有歷史悠久的多元文化傳統(tǒng)，為法律多元性提供了良好的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的具體情況，更應(yīng)該注重國(guó)家法之外的軟法規(guī)范的存在與發(fā)展。法律多元理論為軟法的存在提供了最為直接的理論支持，通過法律多元理論可以看出，在國(guó)家法體系外，軟法是有存在空間及合理性的，軟法的出現(xiàn)打破了長(zhǎng)期由國(guó)家壟斷的法律資源和立法權(quán)，為社區(qū)居民共同體、社會(huì)組織等非國(guó)家機(jī)構(gòu)行使自治權(quán)提供了全新的途徑。尤其是在城市社區(qū)治理領(lǐng)域，廣泛的非國(guó)家主體———社區(qū)自治組織、社會(huì)組織及居民制定的法律規(guī)范卻發(fā)揮了重要作用。在社區(qū)治理的實(shí)踐中，國(guó)家法在制定之時(shí)就為軟法預(yù)留了空間，軟法在社區(qū)治理中也潛移默化地受到國(guó)家法的影響。同時(shí)國(guó)家法與軟法之間相互作用的實(shí)際情況也與法律多元理論相吻合，國(guó)家法與軟法并非此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是在法律邏輯上具有復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性，并且在功能上相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。要在社區(qū)治理中構(gòu)建軟法體系，必須借助法律多元理論，同時(shí)注重我國(guó)文化多元為軟法提供的豐富本土資源。為此不僅要重視軟法在社區(qū)治理中發(fā)揮的實(shí)際效能，更要重視軟法的理論構(gòu)建，從而真正實(shí)現(xiàn)軟法的規(guī)范化、體系化。3．基層自治理論?；鶎幼灾沃小白灾巍钡幕A(chǔ)是自由、平等的基礎(chǔ)上形成不具有強(qiáng)制性的自治組織;自治的功能是自治體全體社會(huì)成員共同解決他們的公共事務(wù)，即自治能力，而不是統(tǒng)治和管理功能;自治的主體是自治體的全體成員［6］。我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的基層自治理論認(rèn)為政府與社會(huì)組織之間存在二元的對(duì)立，因此通過硬法對(duì)自治組織進(jìn)行規(guī)制。但隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等多元化需求增多，國(guó)家在克服政府治理不足的同時(shí)不斷轉(zhuǎn)變政府職能，將原本全部由政府承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)部分轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，這就要求社會(huì)組織逐步健全自身職能。在城市社區(qū)治理中也是如此，國(guó)家不斷下放基層自治權(quán)，激發(fā)社區(qū)自治組織、居民共同體等主體參與社區(qū)治理的熱情，明確多元主體作為社區(qū)治理主體的地位，此時(shí)單純依靠國(guó)家制定法來規(guī)范主體的行為和保障社區(qū)居民的利益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此多元主體根據(jù)社區(qū)發(fā)展、維護(hù)切身利益及相關(guān)主體利益的需求制定軟法規(guī)范勢(shì)在必行。基層自治理論要求廣泛的公民參與、完善的自治組織和多元的自治規(guī)范，為軟法在社區(qū)治理中的存在提供了理論支持。同時(shí)，基層自治理論還為多元自治主體的自治權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，制定軟法規(guī)范是社區(qū)治理主體行使自治權(quán)的重要方式，制定軟法規(guī)范不僅約束主體行為，更為多元主體發(fā)揮社區(qū)治理能力提供了新途徑。所以說，社區(qū)治理中的軟法從基層自治理論中獲取了合法性及合理性。4．協(xié)商民主理論。2000年左右，協(xié)商民主理論開始成為我國(guó)政治學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科的重要研究對(duì)象。它強(qiáng)調(diào)在多元社會(huì)背景下，通過普通公民參與，就決策和立法達(dá)成共識(shí)。其核心要素是協(xié)商與共識(shí)。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的以代議制民主為核心的人民代表大會(huì)制度，通過表決賦予其所制定的法律具有合法性，也正是因?yàn)閲?guó)家制定法在制定環(huán)節(jié)無法充分實(shí)現(xiàn)公民直接參與，國(guó)家法在基層社會(huì)實(shí)施的針對(duì)性和實(shí)效性均不理想。與此相比，城市社區(qū)治理中的各類軟法由于涉及的公共利益范圍較小，其參與人數(shù)也較為有限，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民參與，同時(shí)基層治理體系本身就是一種民主體系，它比管理體系更為尊重民主規(guī)則，更要求廣泛的共同參與和共同治理。以協(xié)商民主理論為基礎(chǔ)構(gòu)建軟法體系更有利于凸顯協(xié)商民主理論的優(yōu)勢(shì)，為軟法治理的合法性提供保障，實(shí)現(xiàn)軟法多元化社區(qū)治理的功效。而且在我國(guó)基層社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，協(xié)商民主理論早已取得顯著的實(shí)踐成效，基層協(xié)商民主、社區(qū)選舉等都豐富了協(xié)商民主理論，并為社區(qū)治理提供了更平等的交流和溝通平臺(tái)，而社區(qū)治理中的軟法以協(xié)商民主為基石，不僅軟法相關(guān)理論獲得支撐更在實(shí)踐中完善制定軟法的過程更加理性。在收集民意的過程中，協(xié)商民主原則使得公共理性成為規(guī)范對(duì)話、交流和溝通的主要基礎(chǔ)，從而找到公民意見的“最大公約數(shù)”，達(dá)成民主共識(shí)［7］。而社區(qū)治理中的軟法正是通過這樣的過程達(dá)成共識(shí)，從而獲得主體內(nèi)心認(rèn)同和自愿服從。

二、城市社區(qū)治理中軟法的作用分析

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國(guó)城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題?？傮w來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

改革開放以來，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，整個(gè)社會(huì)以及社會(huì)生活開始了史無前例的結(jié)構(gòu)變遷，中國(guó)城市的社區(qū)建設(shè)就是在這個(gè)大背景下開展起來的。自1986年開展城市社區(qū)服務(wù)到現(xiàn)在，社區(qū)建設(shè)與治理經(jīng)過17年的運(yùn)行與發(fā)展，其成效如何？問題何在？原因何在？社區(qū)建設(shè)與治理有無內(nèi)在規(guī)律可循？如何準(zhǔn)確把握其發(fā)展規(guī)律？我們帶著這些問題，從2002年底至2003年6月底對(duì)青島市的社區(qū)建設(shè)與治理情況進(jìn)行了調(diào)研，企圖通過典型分析和實(shí)證研究，一是回答上述問題，二是從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面提出科學(xué)的、有預(yù)見性的社區(qū)建設(shè)與治理模式及其實(shí)現(xiàn)途徑。

之所以選擇青島市作為調(diào)研的對(duì)象，是基于如下考慮：一是1999年民政部確定的11個(gè)全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)中有兩個(gè)是在青島市（市南區(qū)和四方區(qū)），青島市也是我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)幾個(gè)典型模式之一，在全國(guó)反響較大，具有典型性和代表性；二是課題組所有成員都在青島市，對(duì)青島市的社區(qū)建設(shè)與治理的情況相對(duì)熟悉；三是由于時(shí)間和精力限制，不可能在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)研。

本次調(diào)研采取了問卷調(diào)查、結(jié)合訪談、座談和資料收集等形式，調(diào)查的對(duì)象既包含街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)兩個(gè)層次，又包括政府相關(guān)職能部門，還包括大量的民間組織，尤其是社區(qū)民間組織。因此，本研究報(bào)告的主要資料來源有兩部分，關(guān)于青島市的資料來源于這次調(diào)研；根據(jù)民政部領(lǐng)導(dǎo)同志的“應(yīng)結(jié)合其他城市社區(qū)建設(shè)情況做綜合分析、比較研究”的意見，也為了使本研究報(bào)告更全面、更具說服力，我們又主要收集了北京和上海兩城市社區(qū)建設(shè)的有關(guān)資料。這樣，最終形成的研究報(bào)告一是超出了我們?cè)仍O(shè)定的“以青島市為例”的限度，二是由于對(duì)其他城市社區(qū)建設(shè)有關(guān)資料不能全面掌握，使得我們?cè)诰C合分析、比較研究時(shí)，頗感力不從心，也使得我們的研究顯得不夠深入。

第一部分青島市社區(qū)建設(shè)的簡(jiǎn)要?dú)v程和成就

一、青島市社區(qū)建設(shè)的簡(jiǎn)要?dú)v程

青島市是我國(guó)5個(gè)計(jì)劃單列城市、15個(gè)副省級(jí)城市、14個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放城市、15個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市之一。2002年，共有人口715.65萬，其中市區(qū)241.74萬，轄7區(qū)5市（縣級(jí)市），流動(dòng)人口約80萬，2002年共完成國(guó)民生產(chǎn)總值1518.2億元人民幣，地方財(cái)政一般預(yù)算收入100.7億元人民幣，三次產(chǎn)業(yè)比例為9.6：50.4：40.0，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、股份制及三資等其他經(jīng)濟(jì)類型比例為32.7%、26.0%、41.3%。青島市目前共轄7區(qū)5市（縣級(jí)市），其中市內(nèi)四區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)）共設(shè)54個(gè)街道辦事處，747個(gè)居（家）委會(huì)。

摘要：城市社區(qū)精神文化是城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，是城市文明的縮影。城市社區(qū)精神文化建設(shè)對(duì)于促進(jìn)城市社區(qū)和諧發(fā)展，豐富城市社區(qū)居民精神文化生活，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)精神文化城市社區(qū)精神文化建設(shè)城市社區(qū)發(fā)展

我國(guó)城市社區(qū)是改革開放、社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。目前，城市社區(qū)作為城市社會(huì)的基本單元和細(xì)胞，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中已顯示出了重要的基礎(chǔ)地位，已成為城市社會(huì)各種社會(huì)群體組織的聚集區(qū)、各種利益關(guān)系的共同體和各種社會(huì)資源的承載體。

城市社區(qū)精神文化是城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，建設(shè)和發(fā)展城市社區(qū)精神文化是推動(dòng)城市社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求，是滿足城市居民精神文化生活的必要手段，也是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的精神動(dòng)力。因此，加強(qiáng)城市社區(qū)精神文化建設(shè)，正確認(rèn)識(shí)城市社區(qū)精神文化建設(shè)與城市社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建城市社會(huì)、城市社區(qū)的和諧發(fā)展都具有重要的意義。

一、城市社區(qū)精神文化內(nèi)涵及其特征

城市社區(qū)是城市的基層組織，是城市的細(xì)胞，也是城市社會(huì)中一定區(qū)域內(nèi)的人們生活共同體。它承載著城市居民的物質(zhì)生活和精神生活，反映著城市社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。

2015年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)老齡人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6.14%,2050年將突破30%。我國(guó)老齡化進(jìn)程在不斷加快[12],老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求也將迅速增加。與市場(chǎng)潛力巨大的情況相反,我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展緩慢趨勢(shì),養(yǎng)老服務(wù)的利用率長(zhǎng)期處于較低水平。其中,供需不協(xié)調(diào)是影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因[3],這主要因養(yǎng)老服務(wù)提供者與老年人不能有效溝通,導(dǎo)致了解不足,從而無法提供符合老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺(tái)作為一種新的養(yǎng)老方式,能夠充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),整合并利用大量資源,對(duì)滿足老年人的養(yǎng)老需求、提高信息資源利用率,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化整合與最大限度利用具有重要意義[45]。因此,可作為解決我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老問題途徑的一種可行性嘗試。本研究旨在了解城市老年人及其家庭對(duì)養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺(tái)的使用意愿,以及對(duì)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的需求,提出城市養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺(tái)內(nèi)容結(jié)構(gòu)的初步構(gòu)想,為構(gòu)建平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

1對(duì)象與方法

1.1對(duì)象。本研究于2016年11月—2017年2月實(shí)施,采用方便抽樣法,從河南中部、東部、南部、西部、北部各選取1個(gè)地市,對(duì)當(dāng)?shù)啬挲g≥60歲、居住年限≥10年的630名老年人進(jìn)行問卷調(diào)查。所有調(diào)查對(duì)象均對(duì)本次調(diào)查知情同意、并積極配合。1.2方法。1.2.1調(diào)查方法。自行設(shè)計(jì)調(diào)查問卷,其中部分內(nèi)容根據(jù)他人研究改編。①老年人基本情況:性別、居住地、文化程度、子女?dāng)?shù)量、婚姻狀況、退休前職業(yè)、月平均收入、養(yǎng)老方式、患慢性病情況、自理程度等。②對(duì)養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺(tái)的使用意愿。③老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的需求及程度[67],包括醫(yī)療服務(wù)、日常照顧、文化教育、精神慰藉、健康教育與咨詢5個(gè)維度、22個(gè)條目,并采用“完全必要”“有必要”“無所謂”“不必要”4個(gè)級(jí)別來表示程度。問卷重測(cè)信度為0.9,Cronbach’sα系數(shù)為0.8。調(diào)查者向調(diào)查對(duì)象講解調(diào)查目的,指導(dǎo)其自行填寫問卷并當(dāng)場(chǎng)收回。共發(fā)放問卷630份,全部收回,其中有效問卷610份,有效回收率為96.8%。1.2.2統(tǒng)計(jì)學(xué)方法。采用Excel2010建立數(shù)據(jù)庫并錄入數(shù)據(jù),用SPSS21.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析,采用統(tǒng)計(jì)描述研究對(duì)象的一般資料,以及老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺(tái)的使用意愿;老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的需求得分采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(x±s)進(jìn)行描述。

2結(jié)果

2.1調(diào)查對(duì)象基本情況。(見表1)2.2老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺(tái)的采納意愿。老年人均未使用過養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺(tái),94.4%的老年人未聽說過此類平臺(tái),大多數(shù)老年人(87.2%)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺(tái)有使用意愿,其中,67.7%的老年人愿意經(jīng)常使用該平臺(tái),63.8%的老年人愿意推薦該平臺(tái)推薦給其他老年朋友。見表2。2.3老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的需求程度。表3顯示,老年人需求最高的3項(xiàng)服務(wù)功能依次為醫(yī)療服務(wù)、日常照顧及健康教育與咨詢。醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容中需求得分最高的3項(xiàng)為定期檢查、專業(yè)護(hù)理、緊急呼救,分別為(3.50±0.80)分、(3.43±0.87)分和(3.36±0.83)分;在日常照顧中需求得分最高的為代做家務(wù),為(3.24±0.92)分;在健康教育與咨詢服務(wù)中需求得分最高的2項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容為慢性病知識(shí)和中醫(yī)藥保健,分別為(3.21±0.93)分、(3.15±1.01)分;精神慰藉服務(wù)類別中需求最高的是為心理疏導(dǎo)(2.90分±1.05分)。

3討論

新型社區(qū)在較短時(shí)期內(nèi)大量興起，不僅對(duì)我國(guó)城市行政系統(tǒng)的改革提出了進(jìn)一步的要求，也向我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)原有的相關(guān)理論和研究方法提出了挑戰(zhàn)。認(rèn)識(shí)和管理傳統(tǒng)社區(qū)的知識(shí)和手段已經(jīng)不足以使人們理解和解決新型社區(qū)碰到的種種實(shí)際問題了。

關(guān)于城市研究，我是一個(gè)新兵。不過，90年代初，我在東南沿海地區(qū)研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，已經(jīng)預(yù)感到那里大小城市隨著改革開放力度的加大，城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)以及各種文化交流的日益頻繁，人們的社會(huì)生活出現(xiàn)一個(gè)大的變化。**年，我在浦東新區(qū)實(shí)地考察時(shí)已看到了這種變化。但這種變化的深刻性不是光靠書本上提供的理論和方法就能認(rèn)識(shí)和理解的，在較大程度上還需要研究者自已去直接接觸當(dāng)?shù)厣畹母鞣N人以及他們所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。去年，上海大學(xué)成立了上海社會(huì)發(fā)展研究中心，就是想以研究上海的社會(huì)發(fā)展為主要對(duì)象，培養(yǎng)出既掌握系統(tǒng)的理論知識(shí)，又能貼近社會(huì)實(shí)踐的研究工作者。

上海對(duì)社區(qū)發(fā)展的研究比較早。而且已取得了一定的成果，尤其是為基層行政體制的現(xiàn)代化找到了一個(gè)為社區(qū)組織服務(wù)的辦法。這個(gè)辦法已進(jìn)行了好些年的嘗試，我去訪問了幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)、親眼看了之后覺得，它的進(jìn)一步完善可以促成一個(gè)適應(yīng)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社區(qū)生活系統(tǒng)。這使我很感興趣，也引起了我的思考。我對(duì)自己的思考進(jìn)行了一些歸納，算做對(duì)上海社區(qū)發(fā)展研究的一個(gè)起點(diǎn)。

回想起來，社區(qū)這一概念，最初是燕京大學(xué)一些大學(xué)生1933年介紹美國(guó)芝加哥學(xué)派創(chuàng)始人帕克的社會(huì)學(xué)時(shí)，用來翻譯英文Community一詞的。它的含義簡(jiǎn)單地說是指以地區(qū)為范圍，人們?cè)诘鼐壔A(chǔ)上結(jié)成的互助合作的群體，用以區(qū)別在血緣基礎(chǔ)上形成的互助合作的親屬群體。血緣群體最基本的是家庭，逐步推廣成氏族以至民族（虛擬的血緣關(guān)系）。地緣群體最基本的是鄰里，鄰里是指比鄰而居的互助合作的人群。鄰里在農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展成村和鄉(xiāng)，在城市則發(fā)展成胡同.弄堂等等。

根據(jù)我們的意思，社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)。人類是聚眾成群相互合作共同生活的。從一般群居發(fā)展成為一個(gè)共同相互合作的社會(huì)，人類在這一過程中經(jīng)營(yíng)共同生活時(shí)需要一套關(guān)于個(gè)體間合作的行為規(guī)范，并且要求這些合作個(gè)體對(duì)其行為規(guī)范有一個(gè)共識(shí)，即所謂的構(gòu)成了一個(gè)共同生活的社會(huì)。這個(gè)社會(huì)基于兩種不同的人群關(guān)系之上：血緣和地緣。

以血緣為基礎(chǔ)的社會(huì)，即人們常說的以家庭為細(xì)胞的社會(huì)。家庭的結(jié)合是由于生殖和生育的需要，不僅母體有較長(zhǎng)的生育期，個(gè)體獲得生命后還要有一個(gè)較長(zhǎng)的撫育期，才能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)生活。人類的這個(gè)特點(diǎn)即所謂的“之所以異于禽獸者”。這里就開始了親子之間的撫育關(guān)系，即上面所說的以血緣為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系．在這種社會(huì)關(guān)系上建立起來的社會(huì)，最基本的社會(huì)團(tuán)體是家庭（關(guān)于這方面的引申可參看我著的《生育制度》一書）。

一、中小城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

中小城市社區(qū)建設(shè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大課題，但大多數(shù)中小城市經(jīng)濟(jì)力量較弱，發(fā)展水平不高?！斑@已經(jīng)成為影響中小城市社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的瓶頸之一,也是影響宏觀社區(qū)建設(shè)整體推進(jìn)的攔路虎。”“社區(qū)的社會(huì)基礎(chǔ)是一個(gè)廣泛的概念,涉及內(nèi)容很多,大到社會(huì)層面的社會(huì)制度、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r,小到區(qū)域?qū)用娴膮^(qū)位特征、區(qū)域公共政策,都是制約社區(qū)生活開展的重要因素”。中小城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)包括政策與經(jīng)濟(jì)兩方面。一方面，政策影響中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展。政策是社區(qū)發(fā)展的主要因素，經(jīng)濟(jì)政策、人事政策、社區(qū)政策。這些政策直接或間接地影響社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、管理與服務(wù)都受到政策所影響。另一方面，經(jīng)濟(jì)制約中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展。中小城市社區(qū)建設(shè)主要是物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)。中小城市社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越雄厚,城市社區(qū)設(shè)施建設(shè)的硬件水平就越高。中小城市社區(qū)精神文明建設(shè)也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約。因此,有必要將中小城市社區(qū)建設(shè)納入我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大課題中，重視中小城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ),為中小城市社區(qū)建設(shè)提供全方位的支持。

二、中小城市社區(qū)建設(shè)的難題與源由

中小城市社區(qū)建設(shè)主要面臨建設(shè)發(fā)展不均、投入不足、法規(guī)缺乏、居民參與意識(shí)薄弱四方面問題。首先，中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展不夠均衡。中小城市的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)期滯后。中小城市的社區(qū)建設(shè)規(guī)模大小不一，新建社區(qū)基礎(chǔ)薄弱，資源條件較差。城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)展速度有快有慢，城市化進(jìn)程影響中小城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展速度。其次，中小城市社區(qū)投入普遍不足。中小城市社區(qū)建設(shè)的資金主要來源于政府。而中小城市政府對(duì)于城市社區(qū)建設(shè)不夠重視。中小城市政府主要重視經(jīng)濟(jì)的效益，而忽視了基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)發(fā)展。目前中小城市社區(qū)建設(shè)總體資金投入不足，社區(qū)工作開展難度很大。再次，中小城市對(duì)于社區(qū)建設(shè)的法規(guī)缺乏。中小城市社區(qū)建設(shè)缺乏配套措施和監(jiān)督機(jī)制,社區(qū)建設(shè)工作開展沒有法律依據(jù)。中小城市社區(qū)居民與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)未能有效整合,社區(qū)居民只關(guān)心與自己有直接關(guān)系的問題?！敖Y(jié)果在社區(qū)建設(shè)中就經(jīng)常出現(xiàn)這樣的事情,即政府和社區(qū)熱中的卻不是居民希望的,甚至兩者時(shí)常尖銳沖突”而這些問題，由于中小城市社區(qū)建設(shè)法規(guī)缺乏，社區(qū)也無力去解決，從而影響社區(qū)建設(shè)發(fā)展。最后，中小城市社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)參與意識(shí)薄弱。“社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要原則就是社區(qū)居民的廣泛自愿的參與和介入,包括社會(huì)參與、經(jīng)濟(jì)參與、政治參與和文化參與”。中小城市社區(qū)居民缺乏參與意識(shí),中小城市社區(qū)建設(shè)工作仍停留政府主導(dǎo)位置。中小城市社區(qū)居民在城市社區(qū)管理中被邊緣化,社區(qū)非自治組織,這影響中小城市社區(qū)居民的參與程度。

三、中小城市社區(qū)建設(shè)的可行途徑

中小城市社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展需要通過政策、經(jīng)濟(jì)、法律來保障，同時(shí)對(duì)社區(qū)居民加以引導(dǎo)。首先，政策保障。中小城市社區(qū)建設(shè)政策嚴(yán)重缺位，中小城市政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和制度，保障中小城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。在保障社區(qū)建設(shè)發(fā)展方面制定相關(guān)政策,對(duì)居委會(huì)社區(qū)居民自治組織放寬權(quán)限。要對(duì)參與社區(qū)建設(shè)的社會(huì)組織制定有關(guān)政策,對(duì)社區(qū)建設(shè)資金投入的社會(huì)組織給予支持和褒獎(jiǎng)。通過政策保障更多的社會(huì)資源向社區(qū)流入。其次，經(jīng)濟(jì)保障。中小城市社區(qū)建設(shè)資金投入不足。中小城市政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的投入，保障社區(qū)資金的投入。要通過“財(cái)政支持、費(fèi)隨事抓、社區(qū)自籌、社區(qū)贊助”等方式,來滿足社區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求。政府財(cái)政預(yù)算設(shè)立社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng),確保社區(qū)建設(shè)資金的落實(shí)。再次，法律保障。中小城市社區(qū)建設(shè)法規(guī)缺失，是社區(qū)建設(shè)的保障，中小城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)納入法制的軌道。“政府的權(quán)威來源于它所代表的公共秩序和公眾利益,居民自治組織的權(quán)威來源于社區(qū)全體居民,介入社區(qū)事物的專業(yè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威來源于其管理的專業(yè)水平和政府與社區(qū)自治組織的授權(quán)”。政府應(yīng)制定關(guān)于城市社區(qū)發(fā)展的法律和法規(guī)，出臺(tái)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)和文件,覆蓋社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的法律體系。最后，社區(qū)居民引導(dǎo)。中小城市社區(qū)居民缺乏參與意識(shí),中小城市社政府應(yīng)該適當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)居民參與其中?！霸谏鐓^(qū)我們看到,對(duì)于那些真正事關(guān)全局的重大問題如選舉、管理、監(jiān)督等,即使動(dòng)員式參與也刺激不起居民興趣?！币虼酥行〕鞘猩鐓^(qū)建設(shè),政府要做好引導(dǎo)工作，尋找政府、社區(qū)和居民三者的“交集”,引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè),有效的去整合社區(qū)資源,共同為了社區(qū)建設(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。我國(guó)中小城市社區(qū)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),,制約著社會(huì)發(fā)展的速度。加快社會(huì)發(fā)展速度的中心在于中小城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。因此,全面建設(shè)中小城市社區(qū)是我國(guó)社會(huì)的重要發(fā)展道路。

摘要:城市社會(huì)文化建設(shè)程度是衡量一個(gè)城市建設(shè)狀況的重要指標(biāo)，城市社區(qū)文化的建設(shè)程度直接影響了城市居民的生活幸福指數(shù)。在當(dāng)今社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代是新時(shí)期下國(guó)家建設(shè)的新要求，加之文化的重要性，城市社區(qū)文化建設(shè)受到越來越多的關(guān)注。國(guó)家在意識(shí)到城市社區(qū)文化建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，通過采取一系列的措施推進(jìn)城市社區(qū)文化建設(shè)，但城市社區(qū)文化建設(shè)仍然存在著諸如受到傳統(tǒng)社區(qū)治理理念的限制、存在社區(qū)文化建設(shè)空白區(qū)、城市社區(qū)文化建設(shè)體系不健全、城市社區(qū)文化建設(shè)措施落后等問題，亟待解決。文章在對(duì)前期城市社區(qū)文化建設(shè)了解的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一定的社會(huì)調(diào)查，立足國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)時(shí)展要求，提出有關(guān)解決措施，以便在未來城市社區(qū)文化建設(shè)中提供一定的參考。

關(guān)鍵詞:城市社區(qū)文化;社區(qū)文化建設(shè);困境;對(duì)策

社區(qū)隨著西方工業(yè)化的迅速發(fā)展產(chǎn)生，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果?！吧鐓^(qū)”在拉丁語中被翻譯為“共同的東西和親密的伙伴關(guān)系”，20世紀(jì)30年代初，費(fèi)孝通先生在翻譯德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯的一本著于1887年的《社區(qū)與社會(huì)》(Com-munityandSociety)的著作時(shí)，從英文單詞“Community”翻譯過來，自此以后被廣泛使用。不同的學(xué)者通過自身研究從不同的角度對(duì)“社區(qū)”進(jìn)行了不同的定義，而社區(qū)文化則是社區(qū)的重要組成部分之一。社區(qū)文化是在某一特定的固定區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過區(qū)域內(nèi)人們長(zhǎng)期生存與發(fā)展產(chǎn)生的精神產(chǎn)物、物質(zhì)產(chǎn)物及環(huán)境的集合體。社區(qū)文化反映了一個(gè)社區(qū)內(nèi)人們的精神狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)生活的升華。健康的社區(qū)文化、健全的社區(qū)文化體系、濃厚的社區(qū)文化氛圍對(duì)社區(qū)居民及社區(qū)的發(fā)展都具有深刻意義。當(dāng)前國(guó)家在城市社區(qū)文化建設(shè)方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，雖取得了一些成就，但距離我們的最終理想目標(biāo)還存在一定的差距。因此，通過對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)文化建設(shè)中存在的不足并采取相應(yīng)的對(duì)策予以彌補(bǔ)，符合當(dāng)今中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的要求。另外，對(duì)城市社區(qū)文化的研究對(duì)其他相關(guān)領(lǐng)域的理論研究也具有一定的參考價(jià)值。

一、城市社區(qū)文化建設(shè)的意義

(一)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是時(shí)代賦予我們的使命，也是所有中華兒女的共同理想，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)需要我們大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。然而，在大力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，我們的社會(huì)矛盾依舊存在?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要不僅僅是對(duì)富裕物質(zhì)生活的期待，還有對(duì)充足精神世界的向往，人們不再僅僅滿足于物質(zhì)上的富足，而是在精神方面也提出了更高的要求。社區(qū)作為人們生活的聚集地，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，滿足社區(qū)居民的精神需求是滿足我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)基本要求的重要措施之一。黨的十七屆六中全會(huì)曾指出:當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時(shí)期，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯，既要讓人民過上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又要讓人民過上健康豐富的文化生活。除此之外，全會(huì)提出，滿足人民基本的文化需求是社會(huì)建設(shè)的基本任務(wù)，要求堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)服務(wù)體系。廣泛開展社區(qū)文化建設(shè)，全面提高社區(qū)文化建設(shè)水平，增強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)能力，是黨在新時(shí)期根據(jù)基本國(guó)情和時(shí)代要求做出的重大決定。