摘要

當(dāng)前，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，各種各樣的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目拆遷工作大面積鋪開(kāi)，作為政府土地歸集的有效杠桿，土地儲(chǔ)備制度已在各地推廣。然而，由于拆遷補(bǔ)償法規(guī)存在缺陷，各地土地收購(gòu)儲(chǔ)備的運(yùn)行模式各不一樣，但都既有市場(chǎng)運(yùn)作的成分，也有政府行政的因素，無(wú)非是市場(chǎng)運(yùn)作成分多一些，或是政府行政因素多一些。拆遷利益矛盾日益激烈，暴力沖突、甚至諸如引火自焚的極端事件不斷見(jiàn)諸于報(bào)端，拆遷已成為全國(guó)性的話題。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們有必要探究糾紛產(chǎn)生的根源，找出解決糾紛的辦法，為城市建設(shè)創(chuàng)造和平，穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。目前全國(guó)各地強(qiáng)制拆遷公民合法私有房屋主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院制訂的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，它不能有效遏止和解決房屋拆遷糾紛。目前，各地正在進(jìn)行的土地儲(chǔ)備，嚴(yán)格意義上講是一種土地經(jīng)營(yíng)行為，城市私有房屋土地使用權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)，并在拆遷中予以公平補(bǔ)償。從房地產(chǎn)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)房屋所有權(quán)人雖然當(dāng)初購(gòu)買(mǎi)房屋時(shí)沒(méi)有直接和國(guó)家簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，但是被拆遷房屋的開(kāi)發(fā)商和政府訂立過(guò)合同，列入拆遷范圍的強(qiáng)行拆遷，于法無(wú)據(jù)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)用；消除矛盾，必須在尊重被拆遷人各項(xiàng)權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平協(xié)商、補(bǔ)償。本文試圖分析矛盾的根源，研究土地儲(chǔ)備的性質(zhì)、土地使用權(quán)的確認(rèn)、強(qiáng)行拆遷的合法性和公平補(bǔ)償?shù)拇_定，最后提出建設(shè)性的建議，以期達(dá)到有益于城市建設(shè)的建康發(fā)展之目的。

關(guān)鍵詞:城市拆遷;土地儲(chǔ)備;公平補(bǔ)償

近些年來(lái)，隨著“經(jīng)營(yíng)城市”理念的提出，各地各種房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、拆遷工作大面積鋪開(kāi)。一方面，以較高的效率推動(dòng)城市發(fā)展，改善城市形象,提高城市品位，另一方面，惡化了被拆遷人的生活狀況，激化了社會(huì)矛盾。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2002年1—8月份，建設(shè)部受理來(lái)信共4820件次，其中，涉及拆遷問(wèn)題的占28%。上訪1730批次，其中反映拆遷問(wèn)題的占70%；在集體上訪的123批次中，拆遷問(wèn)題占83.7%。據(jù)國(guó)家信訪局統(tǒng)計(jì)，截至2003年8月底，國(guó)家信訪局接到關(guān)于拆遷糾紛的投訴信件共11.641封，比2002年同期上升50%，上訪人數(shù)5360人次，上升47%,近些年來(lái)，在有些地方拆遷問(wèn)題已呈白熱化趨勢(shì)。安徽老農(nóng)朱正亮天安門(mén)自焚受傷、南京居民翁彪自焚身亡等均涉及房屋拆遷問(wèn)題。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們有必要探究糾紛產(chǎn)生的根源，找出解決糾紛的辦法，為城市建設(shè)創(chuàng)造和平、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、土地儲(chǔ)備制度

當(dāng)前,城市建設(shè)用地多采用土地儲(chǔ)備的方式進(jìn)行歸集,拆遷補(bǔ)償多發(fā)生在土地儲(chǔ)備的收購(gòu)階段,因此.要弄清拆遷補(bǔ)償,必須研究土地儲(chǔ)備。

為推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)《市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)一期土地征用征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》，結(jié)合我市征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)際情況，特制定本細(xì)則。

一、對(duì)村民拆遷安置房屋是指由市新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一組織修建的安置小區(qū)的房屋，安置房屋權(quán)屬為全部產(chǎn)權(quán)。西新街以北被拆遷人安置小區(qū)為“新家園”，西新街以南被拆遷人安置小區(qū)為“濱水花苑”。

二、拆遷補(bǔ)償安置對(duì)象應(yīng)符合下列條件：

1．戶(hù)籍在新區(qū)一期范圍內(nèi)被征收土地所在村組的被拆遷房屋所有權(quán)人及其集體財(cái)產(chǎn)分配權(quán)的共同居住家庭成員（村組與村民另有約定的除外）。

2．征地拆遷區(qū)域中戶(hù)籍暫轉(zhuǎn)出的現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵，在校大、中專(zhuān)學(xué)生，羈押人員。

三、對(duì)房屋權(quán)屬、面積不明確的按下列辦法處理。

摘要

當(dāng)前，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，各種各樣的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目拆遷工作大面積鋪開(kāi)，作為政府土地歸集的有效杠桿，土地儲(chǔ)備制度已在各地推廣。然而，由于拆遷補(bǔ)償法規(guī)存在缺陷，各地土地收購(gòu)儲(chǔ)備的運(yùn)行模式各不一樣，但都既有市場(chǎng)運(yùn)作的成分，也有政府行政的因素，無(wú)非是市場(chǎng)運(yùn)作成分多一些，或是政府行政因素多一些。拆遷利益矛盾日益激烈，暴力沖突、甚至諸如引火自焚的極端事件不斷見(jiàn)諸于報(bào)端，拆遷已成為全國(guó)性的話題。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們有必要探究糾紛產(chǎn)生的根源，找出解決糾紛的辦法，為城市建設(shè)創(chuàng)造和平，穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。目前全國(guó)各地強(qiáng)制拆遷公民合法私有房屋主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院制訂的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，它不能有效遏止和解決房屋拆遷糾紛。目前，各地正在進(jìn)行的土地儲(chǔ)備，嚴(yán)格意義上講是一種土地經(jīng)營(yíng)行為，城市私有房屋土地使用權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)，并在拆遷中予以公平補(bǔ)償。從房地產(chǎn)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)房屋所有權(quán)人雖然當(dāng)初購(gòu)買(mǎi)房屋時(shí)沒(méi)有直接和國(guó)家簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，但是被拆遷房屋的開(kāi)發(fā)商和政府訂立過(guò)合同，列入拆遷范圍的強(qiáng)行拆遷，于法無(wú)據(jù)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)用；消除矛盾，必須在尊重被拆遷人各項(xiàng)權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平協(xié)商、補(bǔ)償。本文試圖分析矛盾的根源，研究土地儲(chǔ)備的性質(zhì)、土地使用權(quán)的確認(rèn)、強(qiáng)行拆遷的合法性和公平補(bǔ)償?shù)拇_定，最后提出建設(shè)性的建議，以期達(dá)到有益于城市建設(shè)的建康發(fā)展之目的。

關(guān)鍵詞:城市拆遷;土地儲(chǔ)備;公平補(bǔ)償

近些年來(lái)，隨著“經(jīng)營(yíng)城市”理念的提出，各地各種房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、拆遷工作大面積鋪開(kāi)。一方面，以較高的效率推動(dòng)城市發(fā)展，改善城市形象,提高城市品位，另一方面，惡化了被拆遷人的生活狀況，激化了社會(huì)矛盾。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2002年1—8月份，建設(shè)部受理來(lái)信共4820件次，其中，涉及拆遷問(wèn)題的占28%。上訪1730批次，其中反映拆遷問(wèn)題的占70%；在集體上訪的123批次中，拆遷問(wèn)題占83.7%。據(jù)國(guó)家信訪局統(tǒng)計(jì)，截至2003年8月底，國(guó)家信訪局接到關(guān)于拆遷糾紛的投訴信件共11.641封，比2002年同期上升50%，上訪人數(shù)5360人次，上升47%,近些年來(lái)，在有些地方拆遷問(wèn)題已呈白熱化趨勢(shì)。安徽老農(nóng)朱正亮天安門(mén)自焚受傷、南京居民翁彪自焚身亡等均涉及房屋拆遷問(wèn)題。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們有必要探究糾紛產(chǎn)生的根源，找出解決糾紛的辦法，為城市建設(shè)創(chuàng)造和平、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、土地儲(chǔ)備制度

當(dāng)前,城市建設(shè)用地多采用土地儲(chǔ)備的方式進(jìn)行歸集,拆遷補(bǔ)償多發(fā)生在土地儲(chǔ)備的收購(gòu)階段,因此.要弄清拆遷補(bǔ)償,必須研究土地儲(chǔ)備。

內(nèi)容摘要：城市房屋拆遷，是指因國(guó)家建設(shè)、城市改造、整頓市容和環(huán)境保護(hù)等需要，由建設(shè)單位對(duì)現(xiàn)存建設(shè)用地上的房屋進(jìn)行拆除，對(duì)房屋所有者或使用者給予一定補(bǔ)償或視情況進(jìn)行遷移安置的活動(dòng)。城市房屋拆遷，既關(guān)系到拆遷人和被拆遷人的切身利益，又關(guān)系到城市規(guī)劃的具體落實(shí)，是一個(gè)敏感而又普遍的社會(huì)問(wèn)題。由于土地的地上附著物凝結(jié)了被拆遷的原住戶(hù)、用戶(hù)的資金與勞動(dòng)力，并且可能是被拆遷人賴(lài)以生存和生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，因而在拆遷過(guò)程中，必須給予被拆遷人合理補(bǔ)償，對(duì)其進(jìn)行妥善的安置。本文對(duì)城市房屋拆遷的現(xiàn)狀進(jìn)了初步研究，就其充分補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：房屋拆遷；補(bǔ)償

我國(guó)始于20世紀(jì)90年代的大規(guī)模城市擴(kuò)張和舊城改造使城市房屋拆遷成為必然，大量的房屋拆遷，改善了居民的居住條件、居住環(huán)境，加快了舊城改造的步伐，也保證了城市建設(shè)的順利進(jìn)行。但在拆遷問(wèn)題中，同時(shí)暴露出一些深層次矛盾。近年來(lái)，我國(guó)房屋拆遷已演化成為最易激發(fā)矛盾、引起沖突的領(lǐng)域之一。本應(yīng)彰顯政府關(guān)愛(ài)的“民心工程”，在某些地方卻變成了以贏利為目的、動(dòng)輒不由分說(shuō)予以強(qiáng)制執(zhí)行的“擾民工程”，這種現(xiàn)象不容忽視。十多年來(lái)，我國(guó)國(guó)家和地方先后制定了許多關(guān)于拆遷補(bǔ)償和安置的法規(guī)和規(guī)章，但并沒(méi)有從根本上解決房屋拆遷中的補(bǔ)償糾紛，不能完全保護(hù)被拆遷人的利益。本文旨在通過(guò)分析拆遷補(bǔ)償?shù)牟缓侠硪蛩?，?duì)城市房屋拆遷的補(bǔ)償事宜提出建議。

一、城市房屋拆遷概述

（一）城市房屋拆遷的普遍性

我國(guó)始于20世紀(jì)90年代的大規(guī)模城市擴(kuò)張和舊城改造使城市房屋拆遷成為必然，近年來(lái)，為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的需要，各地加大了房屋拆遷管理工作的力度。根據(jù)相關(guān)資料顯示，“九五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)拆除房屋約3.3億平方米，比“八五”期間增長(zhǎng)了近一倍。北京市“九五”期間拆除房屋總量415萬(wàn)平方米，拆遷戶(hù)近14萬(wàn)戶(hù)，被拆遷人數(shù)近50萬(wàn)人。上海市1991年8月至2000年共拆除居住房屋2830萬(wàn)平方米，拆遷65萬(wàn)戶(hù)居民住房，拆除了6907家單位的房屋。明珠地鐵二期工程，一個(gè)項(xiàng)目就拆遷居民7000多戶(hù)，拆遷面積21萬(wàn)平方米，拆除單位190個(gè)，面積15萬(wàn)平方米，拆遷資金29個(gè)億，占項(xiàng)目總投資的22％。

內(nèi)容摘要：城市房屋拆遷，是指因國(guó)家建設(shè)、城市改造、整頓市容和環(huán)境保護(hù)等需要，由建設(shè)單位對(duì)現(xiàn)存建設(shè)用地上的房屋進(jìn)行拆除，對(duì)房屋所有者或使用者給予一定補(bǔ)償或視情況進(jìn)行遷移安置的活動(dòng)。城市房屋拆遷，既關(guān)系到拆遷人和被拆遷人的切身利益，又關(guān)系到城市規(guī)劃的具體落實(shí)，是一個(gè)敏感而又普遍的社會(huì)問(wèn)題。由于土地的地上附著物凝結(jié)了被拆遷的原住戶(hù)、用戶(hù)的資金與勞動(dòng)力，并且可能是被拆遷人賴(lài)以生存和生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，因而在拆遷過(guò)程中，必須給予被拆遷人合理補(bǔ)償，對(duì)其進(jìn)行妥善的安置。本文對(duì)城市房屋拆遷的現(xiàn)狀進(jìn)了初步研究，就其充分補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：房屋拆遷；補(bǔ)償

我國(guó)始于20世紀(jì)90年代的大規(guī)模城市擴(kuò)張和舊城改造使城市房屋拆遷成為必然，大量的房屋拆遷，改善了居民的居住條件、居住環(huán)境，加快了舊城改造的步伐，也保證了城市建設(shè)的順利進(jìn)行。但在拆遷問(wèn)題中，同時(shí)暴露出一些深層次矛盾。近年來(lái)，我國(guó)房屋拆遷已演化成為最易激發(fā)矛盾、引起沖突的領(lǐng)域之一。本應(yīng)彰顯政府關(guān)愛(ài)的“民心工程”，在某些地方卻變成了以贏利為目的、動(dòng)輒不由分說(shuō)予以強(qiáng)制執(zhí)行的“擾民工程”，這種現(xiàn)象不容忽視。十多年來(lái)，我國(guó)國(guó)家和地方先后制定了許多關(guān)于拆遷補(bǔ)償和安置的法規(guī)和規(guī)章，但并沒(méi)有從根本上解決房屋拆遷中的補(bǔ)償糾紛，不能完全保護(hù)被拆遷人的利益。本文旨在通過(guò)分析拆遷補(bǔ)償?shù)牟缓侠硪蛩?，?duì)城市房屋拆遷的補(bǔ)償事宜提出建議。

一、城市房屋拆遷概述

（一）城市房屋拆遷的普遍性

我國(guó)始于20世紀(jì)90年代的大規(guī)模城市擴(kuò)張和舊城改造使城市房屋拆遷成為必然，近年來(lái)，為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的需要，各地加大了房屋拆遷管理工作的力度。根據(jù)相關(guān)資料顯示，“九五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)拆除房屋約3.3億平方米，比“八五”期間增長(zhǎng)了近一倍。北京市“九五”期間拆除房屋總量415萬(wàn)平方米，拆遷戶(hù)近14萬(wàn)戶(hù)，被拆遷人數(shù)近50萬(wàn)人。上海市1991年8月至2000年共拆除居住房屋2830萬(wàn)平方米，拆遷65萬(wàn)戶(hù)居民住房，拆除了6907家單位的房屋。明珠地鐵二期工程，一個(gè)項(xiàng)目就拆遷居民7000多戶(hù)，拆遷面積21萬(wàn)平方米，拆除單位190個(gè)，面積15萬(wàn)平方米，拆遷資金29個(gè)億，占項(xiàng)目總投資的22％。

為確保迎恩門(mén)環(huán)境改造工程建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本工程建設(shè)的實(shí)際，特制定本規(guī)定。

一、本規(guī)定的適用區(qū)域范圍為：東起迎恩門(mén)，西至公鐵立交橋，南起霞西路，北至蕭甬鐵路（包括北海村所屬大池頭、官瀆、宮后三個(gè)自然村）。

二、市迎恩門(mén)工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)工程建設(shè)過(guò)程中涉及土地征收、房屋拆遷補(bǔ)償安置等方面的協(xié)調(diào)工作，市迎恩門(mén)工程建設(shè)辦公室（以下稱(chēng)工程辦）具體負(fù)責(zé)做好有關(guān)日常工作。

三、迎恩門(mén)工程建設(shè)中，涉及國(guó)有土地上單位房屋和個(gè)人房屋的拆遷補(bǔ)償安置分別由被拆遷單位的主管部門(mén)和工程辦負(fù)責(zé)落實(shí)；涉及征收集體所有的土地以及集體土地上單位房屋的拆遷補(bǔ)償安置分別由國(guó)土部門(mén)和工程辦負(fù)責(zé)；涉及集體土地上村民房屋的拆遷補(bǔ)償安置由越城區(qū)政府和鏡湖新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。

市發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、交通、文廣、國(guó)資、工商、電力、水務(wù)、郵政、電信等部門(mén)和有關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府及社區(qū)、村委會(huì)，應(yīng)按各自職責(zé)，配合做好迎恩門(mén)工程建設(shè)中的相關(guān)工作。

四、迎恩門(mén)工程建設(shè)過(guò)程中，涉及拆遷國(guó)有土地上的住宅房屋，按照《*市區(qū)房屋拆遷管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。對(duì)涉及迎恩門(mén)工程國(guó)有土地上房屋權(quán)屬認(rèn)定、征收集體土地上村民住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置及征收集體土地上單位房屋拆遷補(bǔ)償安置的具體辦法，由市迎恩門(mén)工程建設(shè)指揮部分別制定執(zhí)行。

第一條為做好棚戶(hù)區(qū)改造拆遷補(bǔ)償安置工作，改善棚戶(hù)區(qū)居民的居住和生活條件，依據(jù)國(guó)務(wù)院、省《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,《吉林市棚戶(hù)區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條*市人民政府批準(zhǔn)列為棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償安置，適用本辦法。

第三條市房屋拆遷主管部門(mén)對(duì)棚戶(hù)區(qū)拆遷實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條棚戶(hù)區(qū)拆遷應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，辦理房屋拆遷許可。拆遷人應(yīng)向市拆遷管理部門(mén)提交下列資料：

（一）拆遷申請(qǐng)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

第一章總則

第一條為加強(qiáng)征地房屋拆遷管理，保障建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合《*市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》（寧政發(fā)〔2004〕93號(hào)）執(zhí)行情況，制定本辦法。

第二條凡在本市*區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、棲霞區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“江南八區(qū)”）范圍內(nèi)的征地房屋拆遷補(bǔ)償安置，適用本辦法。

撤組剩余國(guó)有土地上原建于集體土地上房屋被拆遷的，以及撤組后原宅基地上依法翻建或改建的房屋被拆遷的，不論被拆遷人是否領(lǐng)取國(guó)有土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，均適用本辦法。

臨時(shí)使用土地涉及農(nóng)民房屋拆遷的，按本辦法規(guī)定實(shí)施拆遷。

第三條本辦法所稱(chēng)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置，系指國(guó)家為了公共利益及實(shí)施規(guī)劃的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，需實(shí)施征地房屋拆遷，并依法給予被拆遷人合理補(bǔ)償安置的行為。

舊城改造

第一條為做好樂(lè)成鎮(zhèn)東門(mén)片房屋拆遷補(bǔ)償、安置工作，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保舊城改造工作順利推進(jìn)，根據(jù)《樂(lè)清市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）等有關(guān)規(guī)定，制定本意見(jiàn)。

第二條拆遷范圍：東至環(huán)城東路，南至居仁巷南側(cè)，西至銀溪河，北至東大街北側(cè)，在以上范圍（以批準(zhǔn)的拆遷紅線圖為準(zhǔn)）內(nèi)實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人作補(bǔ)償、安置的，適用本意見(jiàn)。

第三條本意見(jiàn)所稱(chēng)拆遷人是指樂(lè)清市城市防洪與改造開(kāi)發(fā)有限公司；被拆遷人是指上述拆遷范圍內(nèi)被拆遷房屋及其附屬物的所有人。

第四條拆遷人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《細(xì)則》及本意見(jiàn)的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償方式可采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償。

第五條房屋拆遷的補(bǔ)償、安置工作由拆遷人負(fù)責(zé)，被拆遷人憑身份證、房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證等證件與拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議，原則上每戶(hù)只能簽訂一份協(xié)議。

第一條為規(guī)范我市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)房的拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施辦法》、《省征用土地管理辦法》，參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》之規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（即一市兩區(qū)），因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、進(jìn)行城市建設(shè)或工業(yè)園區(qū)建設(shè)等征用集體土地需拆遷房屋及其附屬物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)房拆遷），并需對(duì)被拆遷人補(bǔ)償安置的，適用本暫行辦法。碼頭工業(yè)城范圍內(nèi)拆遷以另行制訂的專(zhuān)項(xiàng)方案為準(zhǔn)。

第三條被拆遷房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)、街道以及建設(shè)、房管、公安、工商、物價(jià)、發(fā)改委、教育等行政管理部門(mén)和供電、供水、電信、廣播電視等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，配合、支持做好農(nóng)房拆遷管理工作。

拆遷范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)、街道為拆遷責(zé)任單位，負(fù)責(zé)做好拆遷戶(hù)的宣傳、動(dòng)員、調(diào)查摸底及動(dòng)遷工作。市房管局負(fù)責(zé)做好拆遷范圍內(nèi)的房屋面積測(cè)量工作；市國(guó)土局負(fù)責(zé)做好土地征用的前期手續(xù)、土地面積認(rèn)定和征地報(bào)批管理工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目立項(xiàng)工作；市建設(shè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目征用土地范圍內(nèi)的紅線確認(rèn)、用地規(guī)劃許可證的報(bào)批、審核及發(fā)放等相關(guān)工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好征用土地、房屋拆遷資金的安排、監(jiān)督和管理工作。

第四條拆遷人應(yīng)當(dāng)依據(jù)本暫行辦法的規(guī)定，根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議對(duì)被拆遷人予以補(bǔ)償安置；被拆遷人應(yīng)按征地建設(shè)的需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第五條在建設(shè)部門(mén)核定拆遷用地范圍后，市國(guó)土部門(mén)應(yīng)按照集體土地征收程序予以公告，相關(guān)部門(mén)在拆遷用地范圍內(nèi)暫停辦理下列事項(xiàng)：