認真貫徹落實黨的十六大和中紀委工作報告精神，積極探索通過體制、機制創(chuàng)新治理腐敗的有效途徑，推進財政制度改革沿著制度化、法治化的軌道運行，是當前亟待研究和解決的一項重要課題。因此，我們從2002年12月份到今年元月份圍繞深化財政制度改革，從源頭上預防和治理腐敗這一主題，進行了一次專題調研。這次調研活動主要采取三種形式：一是召開座談會，分別到20家單位與70多位機關工作人員舉行了座談；二是個別走訪，主要是請財政、審計等綜合部門介紹了有關情況；三是組織問卷調查，我們設計了有14道題目的黨風廉政建設情況調查問卷，發(fā)給了市直機關69家單位的330名干部，回收了309份問卷，其中，單位領導班子成員填寫的62份，占20.06％；科級干部填寫的200份，占64.72％；其他干部填寫的47份，占15.21％。這些問卷在一定程度上反映了不同層次、不同類型干部對當前黨風廉政建設情況和從源頭上預防和治理腐敗問題的認識和看法。

這次調研，我們以財政管理制度改革為切入點，重點圍繞市直機關有罰沒收入和行政事業(yè)性收費收入的單位落實“收支兩條線”各項規(guī)定的情況和我市實行公共財政支出改革的情況進行了較為深入的了解和分析。從總體上看，市直機關大部分單位落實“收支兩條線”規(guī)定，實行公共財政支出改革，包括編制部門預算、實行國庫集中支付和政府采購的情況是比較好的，對于從源頭上預防和遏制腐敗現(xiàn)象起到了積極的作用。同時，在執(zhí)行過程中也還存在著一些問題，需要加以解決和完善，以進一步通過深化財政制度改革，逐步加大治本力度，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

一、市直機關推行財政管理制度改革的基本情況

按照中央關于堅持標本兼治、綜合治理，注重從源頭上預防和解決腐敗問題的要求，市直機關各單位根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極推進行政審批、財政管理和干部人事等三項制度改革，取得了明顯的成效。從調研的情況來看，在財政管理制度方面，市財政局和市直有關單位主要從以下四個方面對預算外資金征管和公共財政支出進行了改革和探索：

1、清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費項目和標準，全面落實對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的各項規(guī)定從黨的十五大以來，尤其是1998年中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)財政部等七部委關于加強行政性收費和罰沒收入收支兩條線管理的規(guī)定下發(fā)以來，我市有關部門在市委、市政府的領導下采取了一系列措施貫徹落實中央的規(guī)定：一是對全市行政事業(yè)性收費進行全面清理和認真審核，頒布了《蚌埠市行政事業(yè)性收費項目標準目錄》，使行政事業(yè)性收費有據(jù)可查、有法可依，廣泛接受社會監(jiān)督；二是取消、降低了一批行政事業(yè)性收費項目和標準。根據(jù)上級有關文件精神，在2002年7月取消了90個收費項目，降低了63個項目的收費標準；三是落實收支兩條線規(guī)定取得了階段性成果。絕大多數(shù)部門已將預算外資金納入財政專戶管理，清理和取消了一批銀行帳戶。在1999年和2001年分別出臺了罰繳分離、收繳分離兩個實施辦法的市政府文件，使各單位的行政事業(yè)性收費和罰沒收入管理更加規(guī)范化、制度化。據(jù)財政部門統(tǒng)計，目前，收支兩條線的落實比率、收支分離率均接近100％。

2、實行國庫集中支付,試點工作初見成效

公共財政，是指市場經濟中，以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動。公共財政的這一特性，決定了民生是公共財政投入的永恒主題。區(qū)人大常委會始終將關注民生作為依法履職的前提和關鍵，年7-9月，由呂玉龍副主任負責，財經工委會同人大研究室，并邀請市、區(qū)人大代表參與，組成課題組，對我區(qū)公共財政保障民生改善的情況進行了專題調研。期間，先后召開了財政、房地、勞動、民政、教育、衛(wèi)生、綜治、殘聯(lián)等相關職能部門，13個街道、鎮(zhèn)以及市、區(qū)人大代表參加的座談會，走訪、聽取了6個街道計12位居委干部的意見建議。在廣泛調研、了解社情民意的基礎上，課題組形成調研報告提綱，于9月19日向人大主任會議作了專題匯報，區(qū)委書記、人大主任茅明貴進一步明確了工作要求和修改意見?，F(xiàn)將調研情況及建議報告如下：

一、我區(qū)公共財政保障民生改善的基本情況

根據(jù)十七大“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標任務，近年來，我區(qū)持續(xù)加大財政對民生經費的投入，積極推進政府實事項目、保障和改善民生項目的實施，努力提升公共服務和社會管理的能級，在推進和諧城區(qū)建設等方面取得了顯著成效。

（一）、兩年民生經費投入的概況。

年我區(qū)直接投入民生資金13.32億元，年經人代會審批通過的預算為21.07億元，同比增加7.75億元，增幅為58.18%。

1、區(qū)、街兩級投入情況。年，區(qū)級層面投入10.31億元，占77.40%，街道層面投入3.01億元，占22.60%；年，區(qū)級層面投入14.22億元，占67.49%，街道層面投入6.85億元，占32.51%。隨著政府管理重心的下移，街道層面的投入比重呈上升趨勢。

近年來，我市堅持宣傳、管理、協(xié)調和督查“四輪驅動，齊頭并進”，切實加強了機構編制管理，用鐵的手腕、鐵的紀律確保了財政供養(yǎng)人員管理工作取得實效，減輕了財政壓力和人民群眾負擔，促進了全市經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。截至2006年底，市級黨政群機關和事業(yè)單位共有財政供養(yǎng)人員5058名，其中：黨政群機關人員2142名，事業(yè)單位人員2013名，機關事業(yè)單位離退休人員903名，市級黨政群機關財政供養(yǎng)人員年增長幅度連續(xù)5年控制在2%以內。

一、抓宣傳，重學習，統(tǒng)一思想認識

加強機構編制管理，減少財政供養(yǎng)人員，是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國家政權建設的一項重要的基礎性工作，對于提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，保證國家機器的協(xié)調運轉，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。在實際工作中，我們將機構編制管理工作提升到執(zhí)政為民的高度來審視，著眼于提升公共管理和公共服務的能力來把握，擺放到黨委政府工作的全局來定位，抓住三個重點進行宣傳和學習。

（一）增強領導干部的責任意識。充分利用各級中心組學習的機會，專題學習機構編制和財政供養(yǎng)人員管理的新政策、新制度及新措施，使各級領導干部不斷強化責任意識，樹立“編制就是法規(guī)”、“編制就是高壓線”、“編制就是財政”的理念，增強做好機構編制和財政供養(yǎng)人員管理工作的自覺性、責任感和使命感。

（二）提高政工人事干部的業(yè)務素質。定期舉辦人事機構編制業(yè)務培訓班，對機關事業(yè)單位政工人事干部進行機構編制和財政供養(yǎng)人員管理政策培訓，使之準確領會政策措施和操作規(guī)程，增強了做好財政供養(yǎng)人員管理工作的能力和載體。

（三）營造社會輿論氛圍。采用廣播、電視、報紙、網絡、期刊等多種輿論宣傳手段，在全市范圍內廣泛宣傳機構編制和財政供養(yǎng)人員管理的各項政策規(guī)定和監(jiān)督程序，提高機構編制和財政供養(yǎng)人員管理工作的透明度和公開性，擴大社會的知情權和群眾的監(jiān)督權，構建良好的社會效應和輿論氛圍。

隨著農村城市化步伐正在逐步加快，有一個相當重要的問題值得我們關注，那就是如何對農村集體資產進行有效保護，并使之不斷增值保值。

一、加強農村集體資產保護的必要性、迫切性

農村集體資產是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隊集體經濟組織所擁有的資產。在農村城市化進程中，目前大多數(shù)地方的農村集體資產表現(xiàn)為下降趨勢，農村集體經濟不斷萎縮，情況令人擔憂。

沉淀著大量集體資產的鎮(zhèn)、村、隊集體企業(yè)，通過企業(yè)改制，大部分已改制為私營企業(yè)，一部分改制為混合所有制企業(yè)，改制前集體企業(yè)的集體資產，改制后大部分用來安置職工和償還企業(yè)的債務，加上少部分資產的多渠道流失，許多地方已所剩無幾。而農村集體資產中數(shù)額最大又最具價值的就是土地資產。但隨著開發(fā)建設的不斷推進，農村集體經濟組織所擁有的土地資產也越來越少。常言到：“近水樓臺先得月”，但在相當多的經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)實行的卻是“先外后內，排斥自己”。到上海郊區(qū)農村征地搞開發(fā)的單位，絕大部分是外資企業(yè)和外省市、外區(qū)縣的內資企業(yè)，而本鎮(zhèn)、本村的一些單位除公用設施和公益事業(yè)用地外，要安排建設用地十分困難，群眾叫作“守著金飯碗沒飯吃”。就這樣農民世世代代賴以生存的土地資源，永久性地喪失了。

在一些撤制村、隊，對于農村集體經濟現(xiàn)有的集體資產，除上級政策規(guī)定不能分配而上繳以外，其余資產都一次性地全部分配到原集體經濟組織成員個人，把數(shù)額巨大的集體資產分光，這些地方的農村集體經濟也隨之消亡。如果照這種趨勢發(fā)展下去，在上海郊區(qū)農村城市化進程中，農村集體經濟組織隨之產生的幾種變化值得我們關注。

一是以公有制為主體的社會主義基本經濟制度受影響，農村發(fā)展經濟的支柱力量會削弱。眾所周知，新中國成立以來直至上世紀八十年代中后期，我國經濟的發(fā)展主要靠公有制經濟來完成的。在公有制經濟中有兩大板塊：一是國有經濟，二是集體經濟，而在集體經濟中最主要的成份是農村集體經濟。在上世紀80年代的上海郊區(qū)各區(qū)縣農村集體經濟均占了全區(qū)縣經濟總量的70％左右。按照黨的十六大和十六屆三中全會制定的基本方針，我國的基本經濟制度還是以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展。如果在公有制中缺少了農村集體經濟，公有制為主體的地位必定會有所降低，作為農村經濟發(fā)展的主力軍的力量也必定有所削弱，而更為重要的是，歷史已經證明，公有制經濟是人民群眾共同富裕的經濟基礎，它可以與各級政府、人民群眾共患難，是促進經濟發(fā)展和社會安定的重要經濟力量。

縣鄉(xiāng)財政是國家財政的基礎，其能否走出困境，關系到國家財政的振興和國家政權的穩(wěn)定，關系到經濟能否持續(xù)快速發(fā)展，關系到小康社會能否如期實現(xiàn)。近幾年來，各級政府都十分重視縣鄉(xiāng)財政的困難問題，中央實行了“三獎一補”等政策，自治區(qū)也重新調整對下財政體制，重新調配全區(qū)財力，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉移支付補助，縣鄉(xiāng)財政困難的局面得到改善，確保了干部職工的工資發(fā)放和各項事業(yè)的正常運轉。但是，縣鄉(xiāng)財政困難的問題依然嚴峻，平南縣委縣政府近年來也積極探索,不斷改革,試圖緩解縣鄉(xiāng)財政解困，取得了一定的成績,但仍然面臨著一系列實際問題。

一、財政運行的現(xiàn)狀分析及其存在的主要問題

在上級財政調整對下財政體制，增加一般性轉移支付補助后，平南縣財政運轉情況得到改善，但運轉仍然困難，主要表現(xiàn)在收入增長不快，收支矛盾突出，各項增支因素較多，財政管理有待加強等等。

（一）收入結構不合理，財政收入增長不快，質量不高。一是稅源結構不合理，20**年以前，平南縣糖廠、煙廠和桂花水暖等重點稅源相繼破產,縣級財政收入只能靠零散稅收,財政收入增長乏力；20**年，平南縣稅收1000萬元以上的企業(yè)只有1家（華潤水泥）；500萬元以上1000萬元以下的企業(yè)有2家，100萬元以上500萬元以下的企業(yè)有12家；2007年，平南縣稅收1000萬元以上企業(yè)有2家；500萬元以上1000萬元以下的企業(yè)有3家，100萬元以上500萬元以下的企業(yè)有17家。這說明平南縣這幾年財源建設有一定發(fā)展，但支撐性的稅源不多，導致財政收入過度依賴個別企業(yè)的問題。2007年上半年，由于梧洲長洲電站建設致使西江封航，華潤水泥等貨物無法外運，平南縣財政短收4000多萬元。二是財政收入增長不快，質量不高，20**年財政收入33531萬元，比20**年增長18.68%，而稅收收入增長只有9.08%，非稅收入增長就高達53.07%，占財政收入的比重達28.13%，非稅收入占財政收入比重過大，直接影響到縣級財政的可用財力。

（二）財政支出剛性大，結構不合理，增長過快。主要表現(xiàn)在市場經濟體制改革的深入要求全面建立公共財政體系，完善社會保障制度，這就要求財政支出水平大大提高，應付未付大量存在，導致縣級財政出現(xiàn)了相當多的問題，運行十分困難。

1、財政支出結構不合理，基本上仍然屬于“吃飯財政”。平南縣2007年財政支出69428萬元，其中人員經費支出就需4億多元，占財政支出的56.17%。而人員經費的安排與其他兄弟縣市相比還比較低，主要表現(xiàn)在住房補助、住房公積金，工會經費和失業(yè)保險等安排嚴重不足，據(jù)測算如果足額安排我縣還需增加安排3639萬元。

隨著經濟發(fā)展，我國政府機構和經濟體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政同企、事業(yè)單位之間業(yè)務往來日益頻繁，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計表明，有相當一部分鎮(zhèn)級事業(yè)單位、鎮(zhèn)財政收支業(yè)務中各項應收、應付、暫付、暫存款核算內容已失去了真實的意義，不僅存在大量的虛例往來款，而且遠遠超出了會計制度規(guī)定的核算范圍，其跨越時間長，數(shù)額大，已嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位及財政資金的正常收支業(yè)務，制約了經濟和各項事業(yè)的發(fā)展，由此也引發(fā)出一些違紀違規(guī)問題。

1．預算內外互借，內部往來過多而頻繁。

鎮(zhèn)政府為確保所轄人員的工資發(fā)放、保障政府機關內外及各企事業(yè)單位的正常運轉，在預算內外之間互借資金進行調劑，形成內部各項往來款，事后沒及時清理以至逐年累積，形成呆帳、死帳。鎮(zhèn)政府為支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在私營企業(yè)、個體經營戶資金發(fā)生困難，特別是在歸還到期銀行貸款時調頭寸、臨時拆借，到后來沒有專人及時催討，企業(yè)倒閉而形成壞帳。如干巷鎮(zhèn)在企業(yè)轉制中飛達羽絨服裝廠現(xiàn)已改為外資企業(yè)，協(xié)議房屋等機器設備作為鎮(zhèn)政府股份參股，投資收益由鎮(zhèn)資產經營公司逐年收取，由此雙方債權、債務長期掛帳不能沖回。

2．財務制度執(zhí)行不嚴，管理不規(guī)范，私營企業(yè)、個人拖欠款居高不下。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村級管理部門、鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位拖欠款金額大、年份長、單位多、包袱沉重。

為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)及村級管理部門的發(fā)展，鎮(zhèn)財政將財政資金借出，但有的企業(yè)由于經營管理不善，被迫停產、關閉或破產，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金無法收回，形成呆壞帳，從而長期掛在暫付款帳戶中。如原干巷鎮(zhèn)財政所20*年底預算外暫付款余額就高達1692.58萬元，共涉及47個單位。屬正常內部往來只有7個單位，其余均為借出的財政資金，其中：村級管理部門5家，借款金額123.50萬元；鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位及個體私營企業(yè)29家，借款金額838.70萬元；其他單位3家，借款金額35萬元。在這些借款中20*年以前有34個單位，有的時間跨度長達十年以上難以收回，如原飛達羽絨服裝廠借款238.10萬元，現(xiàn)這個企業(yè)早已轉制外資企業(yè)，債務人已名存實亡。在將近二千萬的暫付款中正常往來695.38萬元，只占全部暫付款總額的43.45%，呆壞帳的比例高達56.55%，沒及時進行清理形成長期掛帳。

為了進一步推進和完善地方財政國庫管理改革，加強財政資金管理，確立國庫集中收付制度在財政財務管理中的核心地位，提升財政科學化、精細化管理水平，對我縣國庫管理改革進行了全面總結和調研，形成了如下專題調研報告。

一、改革實施情況

自2005年以來，縣財政局以國庫管理制度改革為契機，以部門預算、指標管理、國庫集中支付、非稅收入征管、會計電算化、國有資產管理為核心，圍繞互聯(lián)互通、工作協(xié)同、信息共享的目標，積極推行縣鄉(xiāng)財政管理一體化平臺建設，基本實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財政一體化、業(yè)務流程一體化、財政服務一體化、資金控管一體化，財政管理步入規(guī)范化、科學化、效率化的軌道。改革經驗在省、市交流。

（一）部門預算編制改革全面推行。根據(jù)國庫集中支付制度改革的需要，2009年全面推行了部門預算管理系統(tǒng)，細化了預算編制項目，規(guī)范了編制流程，全縣97家單位預算編制全部實現(xiàn)了網上申報、網上審核，增強了部門預算編制工作的科學化、規(guī)范化和透明化，為推進國庫集中支付改革奠定了基礎。

（二）預算指標管理系統(tǒng)逐步完善。在省財政廳信息中心的大力推介和支持下，我縣以用友財政管理系統(tǒng)為操作平臺，縣財政籌資100余萬元，增置了主服務器等一批配置先進的網絡設備，建立了以信息網絡為支撐，以部門預算、國庫集中支付、非稅收入征管、會計電算化、國有資產管理軟件為核心，連接財政、國庫、銀行、預算單位的財政管理信息系統(tǒng)，設置了預算執(zhí)行分析、綜合賬務查詢、資金動態(tài)監(jiān)控功能。將全縣所有預算單位的預算指標全部納入預算指標管理系統(tǒng)，對預算執(zhí)行過程中的指標追加、追減及資金撥付實行動態(tài)管理，全面反映預算的執(zhí)行進度和執(zhí)行情況。

（三）國庫集中支付改革穩(wěn)步推進。2008年，我縣按照總體規(guī)劃、穩(wěn)步推進、先試點、后推廣的原則，著力推進國庫集中支付制度改革試點。當年將縣財政局、會計結算中心等8個單位正式納入縣級國庫集中支付改革試點，率先成為市啟動國庫集中支付制度改革的試點縣。目前，國庫集中收付制度改革已擴大到86個預算單位，恢復了縣級預算單位的會計核算權和財務管理權，實現(xiàn)了縣級預算單位國庫集中支付制度全覆蓋，會計集中核算向國庫集中支付平穩(wěn)過渡。制定了《縣縣本級財政國庫管理制度改革試點方案》、《資金支付管理暫行辦法》、《會計核算暫行辦法》、《國庫集中支付業(yè)務一般規(guī)范（試行）》等12項規(guī)章制度，形成了《縣財政國庫管理制度改革資料匯編》，達到資金支付制度健全、程序規(guī)范、業(yè)務流程統(tǒng)一。

增加農民收入，提高農民生活質量，直接關系到國民經濟的發(fā)展與和諧社會的構建。筆者結合××××自治州的實際情況，淺要地分析農民增收的途徑及相關財政政策。

一、××××自治州農民增收情況分析

20*年，××××自治州農民人均純收入達到5238元，比上年增加了581元，增長了12.5%，增幅位居全疆第六。過去以種植業(yè)為主的增加方式受到沖擊，來自特色農業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)及非農產業(yè)的收入，已經成為××××自治州農民增收的重要來源。同時，我州農民增收渠道進一步拓寬，呈現(xiàn)多元化增長趨勢。

二、××××自治州農民增收的途徑

從××××自治州的實際情況看，農民增收主要是通過以下幾條途徑：

（一）各項惠農政策落實到位。近年來，中央、自治區(qū)、自治州出臺了一系列惠農政策。為了認真落實各項惠農補貼政策，確保農牧民增收。20*年共兌付糧食直補1150萬元、農資綜合直補981萬元、退耕還林、退牧還草補助5838萬元、良種補貼1274萬元、能繁母豬補貼268萬元、棉花良種補貼1274.8萬元、特色農作物良種補貼120萬元。按照“公平、公正、公開”的原則，據(jù)實核定各項惠農補貼的發(fā)放項目和標準，并張榜公示，接受了廣大農民群眾的監(jiān)督。確保了黨和國家的各項惠農政策落在實處，把黨的溫暖送到千家萬戶。在全州范圍內逐步建立農民種糧補貼及相關信息統(tǒng)計制度,積極推廣“一卡通”，進一步規(guī)范對農民補貼管理。同時，為了鞏固農村稅費改革成果，全州實現(xiàn)了涉農收費和村委會財務公示制、農村報刊征訂限額制、五保戶、農村公益事業(yè)“一事一議”等制度，使得涉農收費為得到了規(guī)范。

編者按：財政國庫是負責辦理國家財政預算收入和預算支出管理的執(zhí)行機關，是國家財政預算執(zhí)行工作的重要組成部分。從我縣財政國庫改革試點的系統(tǒng)設置流程不難看出，推行國庫集中收付的核心，就是要建立國庫單一賬戶體系，預算單位全部取消原設的收支過渡賬戶，目的是讓所有的財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，所有的財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或者是勞務提供者，資金實現(xiàn)：“收入直繳，支出直撥”。隨著上述問題的逐步凸現(xiàn)，改革現(xiàn)行的財政國庫管理制度，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是新形勢下加強預算管理的需要，也是適應現(xiàn)代公共財政發(fā)展的大趨勢。

提起財政國庫，在人們的腦海中會很自然地將其與神密之類的詞相聯(lián)系，產生這一觀念的原因很簡單，那就是在傳統(tǒng)體制下形成的封閉式財政國庫管理方式缺乏透明度、與人們的經濟活動不能直接面對面所形成的。隨著現(xiàn)代公民意識的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場經濟的縱深發(fā)展，改革現(xiàn)行財政國庫管理制度，推行和完善以單一賬戶為基礎的國庫集中收付制度，是建立社會主義市場經濟條件下公共財政基本框架的一項重要內容，也是財政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財政四項制度改革大潮的推動下，我縣財政國庫集中支付的成功試行，已經為我們慢慢揭開了“財政國庫”這個古老名詞的神密面紗，它離國民生活越來越近，在社會經濟活動中將與公眾直接接觸。那么，財政國庫是什么？財政國庫為什么要改革？國庫改革后對單位會帶來一些什么變化？筆者就這些倍受人們關注的問題談點淺見。

財政國庫是負責辦理國家財政預算收入和預算支出管理的執(zhí)行機關，是國家財政預算執(zhí)行工作的重要組成部分。通俗地說，就是運用國家的經濟政策，具體組織財政預算收支執(zhí)行，實現(xiàn)收支總量任務，在保證財政預算支出的前提下，通過對財政沉淀資金的資本運作來提高財政資金的使用效益的執(zhí)行機關。

從我縣財政國庫改革試點的系統(tǒng)設置流程不難看出，推行國庫集中收付的核心，就是要建立國庫單一賬戶體系，預算單位全部取消原設的收支過渡賬戶，目的是讓所有的財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，所有的財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或者是勞務提供者，資金實現(xiàn)：“收入直繳，支出直撥”。改革的重點是賬戶體系，我們分析原因主要有三個方面：

一是原體制下賬戶的設置比較雜亂，一方面各征收機關及收費部門，都自行設立了為數(shù)眾多的收入過渡戶收繳收入；另一方面，支出單位也都在各商業(yè)銀行設置帳戶接受財政撥款，并從這些賬戶上進行開支活動。這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機關和預算單位，政府實際可操控的現(xiàn)金很少，直接削弱了政府的宏觀調控能力。

二是在收入收繳過程中，除了少數(shù)單位按規(guī)定將資金就地繳入國庫外，絕大多數(shù)都通過收入過渡戶收繳資金，還有的要按上下隸屬關系層層匯繳后再由主管部門上繳國庫，而主管部門通過收入過渡戶截留收費資金的現(xiàn)象極其普遍，少則拖至一年半載，多則數(shù)年不繳，大量的預算外資金在各征收單位的賬戶上回旋。這種財政性資金長期脫離財政監(jiān)督的模式，必然導致財政收支信息的嚴重失實，根本不能為預算編制、預算執(zhí)行和政府宏觀調控提供真實的數(shù)據(jù)，大量的預算外資金掌握在征收部門手中，也就直接控制著資金的支出權，這種資金如果不按公共財政原則支出，財政部門是很難發(fā)現(xiàn)的。

“國家財政蒸蒸日上，省級財政穩(wěn)穩(wěn)當當，市級財政搖搖晃晃，縣級財政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財政精精光光?！边@是在社會上流傳甚廣的一句話，它形象地描繪出了當前欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)財政的窘境。這幾年中央和地方各級財政收入雖然逐年迅速增長，但基層財政仍然吃緊。盡管中央不斷加大對地方的轉移支付力度，但是基層財政依然困難重重，在西部地區(qū)尤其突出?？h鄉(xiāng)財政如何走出困境，做大財政“蛋糕”，本文以覃塘區(qū)為例，對當前我市縣鄉(xiāng)財政困難的緩解之策作一些探討。

一、縣鄉(xiāng)財政困難狀況

覃塘區(qū)成立于20**年，是一個縣級行政區(qū)。全區(qū)共轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口55萬，其中農業(yè)人口52萬，是一個典型的農業(yè)大區(qū)。20**年，全區(qū)財政收入11331萬元，財政供養(yǎng)人數(shù)9200多人，屬典型的“吃飯”財政。20**年農村稅費改革后，覃塘區(qū)財政困難狀況日漸加劇。突出表現(xiàn)在：

1、基層政權運轉和工資發(fā)放困難，一些津貼、補貼無法發(fā)放?；鶎诱\轉艱難主要體現(xiàn)在公用經費嚴重不足。由于財力所限，“吃飯”都成了問題，許多基層全額預算管理單位的辦公經費在基層預算中被不斷削減，辦公經費標準不斷降低；差額預算管理單位被逐步推向市場，只是保留了小部分財政撥款。20**年，覃塘區(qū)區(qū)直單位按平均每人每月200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按平均每人每月150元的標準安排公用經費。在不允許拖欠工資的硬性規(guī)定下，干部職工工資基本上能夠按時足額發(fā)放。但是一些津貼、補貼無法發(fā)放，涉及干部職工福利的一些政策無法實施。如作為職工住房基本保障的住房公積金制度，覃塘區(qū)因為財力困難，目前還無法實施。

2、基層財政赤字嚴重，財政資金周轉困難。目前，我市相當縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)赤字，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，整體賬面上雖然表現(xiàn)為結余，但實際上卻是赤字，主要是基于各方面的考慮，把一些實際已經發(fā)生的支出作掛帳處理，不列入當年支出，以求預算收支平衡。財政資金周轉基本上依賴上級財政調度資金維持運轉，同時欠撥?？钶^嚴重，有時依靠借款維持正常運轉。

3、縣鄉(xiāng)政府負債問題嚴重，基層財政風險不斷累積。由于歷史原因，加上不能按期歸還債務，財政負債沉重。20**年末，覃塘區(qū)各級政府債務余額將近2億元，其中，解決地方金融風險專項借款4269萬元，教育“兩基”欠款2596萬元，公共基礎設施建設負債2000多萬元，這些沉重的債務，進一步加劇了財政收支矛盾。