導語：財政改革調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

認真貫徹落實黨的十六大和中紀委工作報告精神，積極探索通過體制、機制創(chuàng)新治理腐敗的有效途徑，推進財政制度改革沿著制度化、法治化的軌道運行，是當前亟待研究和解決的一項重要課題。因此，我們從2002年12月份到今年元月份圍繞深化財政制度改革，從源頭上預防和治理腐敗這一主題，進行了一次專題調(diào)研。這次調(diào)研活動主要采取三種形式：一是召開座談會，分別到20家單位與70多位機關工作人員舉行了座談；二是個別走訪，主要是請財政、審計等綜合部門介紹了有關情況；三是組織問卷調(diào)查，我們設計了有14道題目的黨風廉政建設情況調(diào)查問卷，發(fā)給了市直機關69家單位的330名干部，回收了309份問卷，其中，單位領導班子成員填寫的62份，占20.06％；科級干部填寫的200份，占64.72％；其他干部填寫的47份，占15.21％。這些問卷在一定程度上反映了不同層次、不同類型干部對當前黨風廉政建設情況和從源頭上預防和治理腐敗問題的認識和看法。

這次調(diào)研，我們以財政管理制度改革為切入點，重點圍繞市直機關有罰沒收入和行政事業(yè)性收費收入的單位落實“收支兩條線”各項規(guī)定的情況和我市實行公共財政支出改革的情況進行了較為深入的了解和分析。從總體上看，市直機關大部分單位落實“收支兩條線”規(guī)定，實行公共財政支出改革，包括編制部門預算、實行國庫集中支付和政府采購的情況是比較好的，對于從源頭上預防和遏制腐敗現(xiàn)象起到了積極的作用。同時，在執(zhí)行過程中也還存在著一些問題，需要加以解決和完善，以進一步通過深化財政制度改革，逐步加大治本力度，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

一、市直機關推行財政管理制度改革的基本情況

按照中央關于堅持標本兼治、綜合治理，注重從源頭上預防和解決腐敗問題的要求，市直機關各單位根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極推進行政審批、財政管理和干部人事等三項制度改革，取得了明顯的成效。從調(diào)研的情況來看，在財政管理制度方面，市財政局和市直有關單位主要從以下四個方面對預算外資金征管和公共財政支出進行了改革和探索：

1、清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費項目和標準，全面落實對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的各項規(guī)定從黨的十五大以來，尤其是1998年中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等七部委關于加強行政性收費和罰沒收入收支兩條線管理的規(guī)定下發(fā)以來，我市有關部門在市委、市政府的領導下采取了一系列措施貫徹落實中央的規(guī)定：一是對全市行政事業(yè)性收費進行全面清理和認真審核，頒布了《蚌埠市行政事業(yè)性收費項目標準目錄》，使行政事業(yè)性收費有據(jù)可查、有法可依，廣泛接受社會監(jiān)督；二是取消、降低了一批行政事業(yè)性收費項目和標準。根據(jù)上級有關文件精神，在2002年7月取消了90個收費項目，降低了63個項目的收費標準；三是落實收支兩條線規(guī)定取得了階段性成果。絕大多數(shù)部門已將預算外資金納入財政專戶管理，清理和取消了一批銀行帳戶。在1999年和2001年分別出臺了罰繳分離、收繳分離兩個實施辦法的市政府文件，使各單位的行政事業(yè)性收費和罰沒收入管理更加規(guī)范化、制度化。據(jù)財政部門統(tǒng)計，目前，收支兩條線的落實比率、收支分離率均接近100％。

2、實行國庫集中支付,試點工作初見成效

我市從2000年9月份開始進行國庫集中支付改革試點，先后制定了《國庫管理制度改革試行方案》、《行政事業(yè)單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資管理辦法》等一系列文件，首先對全市行政事業(yè)單位人員的工資發(fā)放實行國庫直接支付，改變了層層撥付的程序。2002年8月，又確定了市財政局、水利局、司法局等9個部門15個基層預算單位納入市財政國庫支付中心統(tǒng)一管理。在近四個月的試運行過程中，按預算安排應支而未支的資金結(jié)余達280萬元，占整個支付資金的25％。實行國庫集中支付改革，既防止了截留、擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，又有效地節(jié)約了財政資金，提高了資金的使用效率和效益。我市在實施國庫集中支付制度過程中，利用計算機和網(wǎng)絡技術，提高財政支付效率的做法，受到了省財政廳負責同志的充分肯定，并要求在全省各地推廣。

3、實行政府采購，規(guī)范采購程序，增強了透明度

我市于1999年6月成立政府采購中心，先后制訂了《政府采購資金管理辦法》、《政府采購方式、程序、辦法時限》、《政府采購工作紀律》等有關文件，規(guī)范采購程序，嚴肅采購紀律，推動了政府采購工作的深入開展?，F(xiàn)在價值一萬元以上的采購計劃全部納入了政府采購范圍。采購項目涉及公務用車、中央空調(diào)、電梯、計算機網(wǎng)絡、供變電設備、建筑材料、樂器、舞臺燈光音響等諸多方面。成立了政府采購聯(lián)席會議，由財政、監(jiān)察、計劃、審計等部門參加，負責審議政府采購目錄，協(xié)調(diào)重大采購事項；編制了政府采購預算；聘請了派、人大代表、政協(xié)委員擔任政府采購特邀監(jiān)察員，接受社會監(jiān)督；開通政府采購網(wǎng)站，創(chuàng)辦《政府采購通訊》，將所有招投標項目、信息、辦事程序、方式方法、評標過程、中標結(jié)果、招標檔案全部公開，增加透明度，使政府采購做到公開、公平、公正。

據(jù)市財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1999年，我市政府采購資金為338.2萬元，2000年，發(fā)展到2140萬元，2001年，擴大到2902.22萬元，2002年已突破億元大關，實現(xiàn)了采購規(guī)模連年翻幾番的目標。三年來，共完成采購資金1.78億元，節(jié)約資金3200萬元，節(jié)約資金幅度達18％。目前，我市政府采購規(guī)模已躋身于全省前列。

4、積極推進部門預算改革，初步實現(xiàn)預算內(nèi)外資金的統(tǒng)一管理

我市從2001年開始，在全市推行部門預算改革，要求將預算編制到部門，做到一個部門一本預算。2002年，市直79個部門267個單位全部實行了部門預算。從部門預算改革的實際效果來看，一是保證了預算的完整性，一個部門所有的收入和支出都在一本預算中得到了全面反映；二是增強了預算的嚴肅性，預算執(zhí)行過程中，財政部門按照“先有預算，后有支出”的原則安排各項支出，除政策性因素外，一般不追加支出。這樣，減少了部門和單位編制預算的隨意性，發(fā)揮了預算應有的法定約束力；三是強化了預算外資金管理，改變了過去預算內(nèi)外資金分開管理、分別核撥的管理模式，為統(tǒng)籌使用預算內(nèi)外財力提供了條件；四是有利于從源頭上預防和治理腐敗。由于部門預算的編制范圍涵蓋了預算部門的全部收支，既包括了一般收支預算，又包括了基金收支預算；既包括了預算內(nèi)資金收支，又包括了預算外資金收支和其他收支，實現(xiàn)了預算的統(tǒng)一管理和對所有財政性資金進行公開、透明、公正地分配，為從源頭、機制上遏制腐敗現(xiàn)象創(chuàng)造了有利的前提和條件。

同時，從我們在問卷調(diào)查中了解到的情況看來，有68.6％的干部認為，要從源頭上預防和解決腐敗問題，首先應當把工作重點放在完善預算管理制度，嚴格實行“收支兩條線”，健全部門預算、國庫集中收付和政府采購制度方面，有70.8％的干部認為如果全面實行國庫集中收付和財務集中核算制度，有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象。根據(jù)我們在市直20個部門座談了解到的情況來看，大家普遍認為，我市財政管理制度改革的路子是對的，成效也是十分顯著的，對于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象起到了積極的作用。問卷調(diào)查結(jié)果也顯示：61.8％的干部認為黨的十五大以來市直機關黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效顯著；79.6％的干部對市直機關今后的黨風廉政建設和反腐敗斗爭充滿信心。

二、存在的主要問題

從總體上來講，我市財政管理制度改革取得了明顯成效，但是，在實施過程中，也還存在著一些亟待解決的具體問題，歸納起來，有以下幾個方面：

1、少數(shù)單位還未完全執(zhí)行“收支兩條線”管理的各項具體規(guī)定

根據(jù)財政監(jiān)督檢查部門對21家單位檢查的結(jié)果來看，存在著以下幾個問題：一是個別單位擅自增加收費項目；二是不少單位擅自提高收費標準；三是有40％的單位收入未及時全額繳入財政專戶，甚至有坐收坐支現(xiàn)象；四是少數(shù)單位還未完全做到“票款分離”。從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，22.9％的問卷認為在市直機關、事業(yè)單位范圍內(nèi)，還存在著亂收費、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象；32％的問卷認為，市直機關有行政事業(yè)性收費和罰款收入的單位中，還有一部分沒有完全實行“收支兩條線”和“票款分離”。

2、部門預算、國庫集中支付和政府采購制度有待在實踐中進一步健全、完善和規(guī)范

2002年，我市已開始全面實施部門預算改革，也取得了一定的成效，但也還存在著一些問題和矛盾，一是各部門家底不清，核定定額標準只能參照歷史支出水平，既不準確也不公平；專項支出管理不夠完善，一些資金沒有落實到具體項目，支出安排隨意性較大；尚未建立科學合理的支出標準和預算定額體系，沒有形成真正的部門綜合預算。二是政府采購實行以后，有些部門反映，有的采購商品質(zhì)量不高，用不了多長時間就出問題，而且又沒有可靠的售后服務作保證；同時，存在著采購前期準備時間較長，工作效率較低的問題。三是國庫集中支付剛開始試點，還有待于進一步總結(jié)、完善和提高。四是人們對實行部門預算、政府采購和國庫集中支付制度的重要性認識不夠，還應加大宣傳力度，從調(diào)查問卷來看，有23.5%的科級干部還不清楚財務集中核算和國庫集中支付制度的具體含義,19.5%的科級干部不清楚什么是政府采購，這就說明重視和加強宣傳工作是必不可少的。

3、對預算外收入資金的用途缺乏必要和有效的監(jiān)督，部門之間苦樂不均的現(xiàn)象依然嚴重

按照規(guī)定，我市有行政事業(yè)性收費和罰沒收入的單位絕大部分實行了“收支兩條線”管理，但是，有些部門和單位的預算外收入雖然納入了財政專戶管理，但返還比例過高，甚至全額返還，隨收隨支。特別是對這些返還資金的去向和用途缺少嚴格的管理和監(jiān)督，這就形成了一方面部門之間收入差距過大，有收費項目和罰沒收入的單位干部、職工的福利待遇大大高于其它單位；另一方面，這些單位的負責人對資金有更多和更自由的支配權(quán)，如果沒有切實有效的監(jiān)督，就很有可能出現(xiàn)貪污、受賄等腐敗現(xiàn)象。

三、思考和建議

馬克思曾經(jīng)指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”。因此，我們應當根據(jù)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換一定時期內(nèi)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的客觀情況，認真研究社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，針對在推進財政管理制度改革中出現(xiàn)的一些具體問題，尋求和制定切實可行的措施，繼續(xù)深化財政制度改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，把腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。具體地說，有以下幾點建議：

1、繼續(xù)健全、完善部門預算、國庫集中收付和政府采購制度

建立和推行這三項制度，是實施公共財政支出改革、實行綜合財政預算管理的必然要求，也是從源頭、機制上預防腐敗的重要措施，應當堅定不移地繼續(xù)推進。在實際執(zhí)行過程中，一是對部門預算改革應當著力于加強基礎工作，摸清各單位的家底，建立部門預算基礎信息庫；進一步規(guī)范支出分類，細化定額管理，科學制定支出標準；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率；實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、綜合平衡，增強政府宏觀調(diào)控能力。二是對于政府采購，主要是一方面要求購物單位應提前做好計劃書，及時上報；政府采購部門則應根據(jù)機關的特點，在平時的工作中就廣交廠家，做好招標的前期工作，使購物單位能夠有更多的選擇余地，從而縮短采購時間，提高工作效率；另一方面，為保證物品的質(zhì)量和性能更加符合要求，采購中心應在選擇有售后服務能力的供應商上多下工夫，以確保供應商能提供優(yōu)質(zhì)、可靠的售后服務。三是對于國庫集中支付制度的改革，應進一步總結(jié)經(jīng)驗，由點到面，逐步推行，擴大范圍，爭取在較短的時間內(nèi)在財政預算單位全面實行。

2、進一步落實“收支兩條線”管理的各項規(guī)定，嚴肅查處違反“收支兩條線”規(guī)定的行為實行“收支兩條線”，對于從源頭上預防和治理腐敗，具有十分重要的作用。應當繼續(xù)強調(diào)和堅決實行“收罰繳分離”、“票款分離”，按照財政統(tǒng)管票據(jù)，單位依法執(zhí)行，委托銀行收款，資金直繳財政的思路，把部門按規(guī)定組織的行政事業(yè)性收費、罰沒收入及行業(yè)壟斷性較強的部門取得的經(jīng)營收入，全部納入預算管理或上繳財政專戶，并按比例集中政府三項基金，嚴禁坐收坐支。要加大檢查處罰力度，對違反規(guī)定亂收費、亂罰款及隱瞞、截留、挪用預算外收入，私設“小金庫”，私分收費、罰沒收入等問題，要按照國家有關文件的規(guī)定，對直接負責的主管人員及其他直接責任人員予以嚴肅處理，以保證“收支兩線”管理的各項規(guī)定得到全面貫徹落實。

3、加強對部門和單位資金用途的監(jiān)管

對于有行政事業(yè)性收費和罰沒收入的單位，盡管實行了“收支兩條線”，但其預算外收入在上繳財政后又會以不同形式、不同比例得到返還。對于這些資金的用途往往缺乏有效的監(jiān)督，因而滋生了某些腐敗現(xiàn)象。要加強對預算外資金用途的監(jiān)督，其主要措施，一是必須進一步加強民主集中制，這也是廣大群眾的呼聲和意愿。調(diào)查問卷顯示，80.9%的干部認為，在大額度資金的使用上，必須規(guī)定限額，集體研究，按程序?qū)徟?。因此，對班子成員特別是一把手應加強黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督；二是要推行政務公開和財務公開，把單位收支情況尤其是招待費、會務費等群眾關心的項目的支出情況定期予以公布。問卷顯示，認為應當在單位內(nèi)部定期公布各項支出情況，特別是招待費、會務費和物品采購情況，從而接受群眾監(jiān)督的占84.1%，同時，還應組織群眾對政務公開、財務公開情況進行民主評議，防止搞花架子或弄虛作假，使單位的預算外資金的每一筆使用情況都實行“陽光”操作，公開、透明，置于廣大群眾的監(jiān)督之下，讓腐敗現(xiàn)象無所遁形。

4、逐步統(tǒng)一和規(guī)范機關公務員的福利待遇

雖然絕大多數(shù)單位的預算外資金收入進入了財政專戶或預算管理，但在實際上，單位分配到的資金在一定程度上還是和預算外收入掛鉤的。這就使有行政事業(yè)性收費和罰沒收入的單位公務員的福利待遇與其它部門拉開了相當大的差距，導致部分機關工作人員心理失衡，影響了機關的凝聚力和隊伍的穩(wěn)定，甚至誘發(fā)“三亂”和腐敗。因此，應當逐步統(tǒng)一和規(guī)范機關公務員的福利待遇，從根本上解決部門之間分配不公和單位之間福利待遇差距過大的問題。具體的思路可以這樣考慮：

首先，嚴格實行“收支兩條線”和“票款分離”制度，所有罰沒收入和行政事業(yè)性收費必須全部、及時、足額上繳財政。單位用款由財政部門根據(jù)綜合財政預算所列的項目及金額，按進度撥付，打破誰收誰用、多收多用、分配不公的不合理格局。對所有的預算內(nèi)外資金的分配都堅持集中調(diào)劑、統(tǒng)籌安排、保證重點、兼顧一般、合理使用的原則，使單位分配到的各項資金與罰款、收費徹底脫鉤。

其次，要簡化各種補貼和福利項目，統(tǒng)一標準。必須明確規(guī)定全面取消部門和單位自定的各種補貼和福利項目，由市政府對補貼和福利作出統(tǒng)一規(guī)定?？梢钥紤]根據(jù)崗位的不同，確定不同檔次的崗位補貼，但是，除了特殊崗位，在一般情況下，不同部門和單位之間同類崗位人員的補貼應當相同。所有補貼由財政統(tǒng)一發(fā)放。除此之外，任何單位不得以任何形式發(fā)放現(xiàn)金和實物。

第三，在統(tǒng)一和規(guī)范機關公務員福利待遇的同時，對其他人員的福利待遇做出相應規(guī)定。例如，確定機關工勤人員崗位補貼標準；明確財政全額撥款的事業(yè)單位工作人員可以參照執(zhí)行；適當提高離退休人員生活待遇等等。

第四，積極探索公務員職務消費改革的新思路。例如，對于公務用車管理模式可以考慮實行貨幣化改革；對公務接待可以采取明確標準、定點接待、集中管理、定期公布的形式，杜絕某些預算外收入較多的部門以接待為名大肆揮霍甚至中飽私囊的腐敗現(xiàn)象，使不同部門和單位的公務接待也減少差距，逐步統(tǒng)一。

在調(diào)查中，我們感到，在強化資金監(jiān)管，改革財政制度的同時，還要積極推進行政審批制度和干部人事制度的改革。在問卷調(diào)查中，當回答“要從源頭上預防和解決腐敗問題，工作重點應當放在什么地方”這一問題時，82.2%的問卷認為應當“推進干部工作的科學化、民主化、制度化，健全干部選拔任用的監(jiān)督制度，防止和克服用人上的不正之風”，81.2%的問卷認為應當“進一步嚴格執(zhí)行黨的民主集中制的各項具體制度，推行和完善政務公開制度，加強對黨政領導班子和主要負責人的監(jiān)督”。由此可見，選好用好干部特別是選準選好“一把手”，對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭有著至關重要的意義，也是廣大干部群眾十分關心的問題。因此，建議把財政管理制度改革的有關規(guī)定和要求納入黨風廉政建設責任制的考核范圍，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，形成整體合力，從源頭上鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，全面完成黨的十六大確定的反腐倡廉的各項任務。