一、分析問題的理論出發(fā)點(diǎn)

緩解乃至消除階層、地區(qū)以及城鄉(xiāng)差異是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵之一，這就要求我們在各個(gè)方面做大量的工作，其中有一項(xiàng)緊迫任務(wù)就是改進(jìn)我國的鄉(xiāng)村治理。關(guān)于鄉(xiāng)村治理，尤其是關(guān)于村民自治這個(gè)我國近年來實(shí)施鄉(xiāng)村治理的新措施，許多學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究，極大地豐富了我們對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)。但是，已有的研究大多致力于對(duì)我國某個(gè)或某些村莊的治理進(jìn)行細(xì)致的描述與分析，而較少聯(lián)系其他國家在鄉(xiāng)村治理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也較少放在我國宏觀政治體制改革的背景中去考察。我們選取發(fā)達(dá)國家德國、轉(zhuǎn)軌國家匈牙利、以及人口大國印度作為研究對(duì)象，就是希望通過比較分析，看看這些國家在鄉(xiāng)村治理的體制和操作方面對(duì)我們有哪些啟發(fā)。

就鄉(xiāng)村治理而言，考察面很多，例如選舉、政府職能、財(cái)政收支體制等。這些問題我們也將有所涉及，但不是我們的線索。我們考察的線索是鄉(xiāng)村公共事業(yè)（如道路建設(shè)、校舍修建、飲用水供應(yīng)、垃圾處理等等）的決策、融資、實(shí)施與監(jiān)督過程；考察的主要內(nèi)容是圍繞這些公共事業(yè)的建設(shè)，厘清這些國家決策權(quán)力在鄉(xiāng)村基層政府與上級(jí)政府之間是怎樣分配的、這些公共事業(yè)是怎樣融資的（特別是各級(jí)政府在融資過程中的作用如何），以及這些公共事業(yè)是怎樣實(shí)施與監(jiān)督的。之所以如此，主要是考慮到改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的基本目標(biāo)之一是要促進(jìn)鄉(xiāng)村公共事業(yè)的建設(shè)、改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活環(huán)境，建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。

我們的分析在理論上參照治理的分析框架。治理理論為我們提出了一個(gè)比較理想的目標(biāo)模型，各國的現(xiàn)實(shí)狀況與這個(gè)理想模型相比較一定是有差距的，我們要分析這個(gè)差距，同時(shí)找出形成這些差距的原因，進(jìn)而討論我們可以從中學(xué)習(xí)到什么樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

根據(jù)治理理論的分析框架，完善的公共品供給應(yīng)該具備以下九個(gè)要素：（1）合法性，即關(guān)于公共品提供的決策被自覺認(rèn)可和服從；（2）透明性，即有關(guān)的決策和執(zhí)行過程是公開的；（3）責(zé)任性，指的是有關(guān)管理人員對(duì)其行為的負(fù)責(zé)程度；（4）法治，即法律成為公共管理的最高準(zhǔn)則；（5）回應(yīng)（responsiveness），它的基本含義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)任的反應(yīng)；（6）有效，主要指公共品的決策和執(zhí)行富有效率；（7）參與，指決策和執(zhí)行的過程有人們的廣泛參與；（8）廉潔，指有關(guān)的決策人員奉公守法、清明廉潔，公職人員不以自己的職權(quán)謀私；（9）公正，即不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在享有公共品的服務(wù)方面是平等的①。

一個(gè)國家在公共品的提供問題上，是否符合以上九個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，能否達(dá)到上述理想狀態(tài)，取決于一系列的因素。已有的研究表明，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民主制度的完善程度、中央與地方的權(quán)力分配關(guān)系、法律制度的完善程度、大眾傳媒的開放程度等都是影響善治的變量。理論上，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，在公共品的提供上就會(huì)越充分，決策人員就越有經(jīng)濟(jì)資源去回應(yīng)居民對(duì)公共品的需求。因?yàn)榛貞?yīng)充分，所以也容易在“公正”和“有效”方面有好的表現(xiàn)。健全的民主制度則是合法性、透明性、法治、參與和廉潔的保障。中央和地方的適當(dāng)分權(quán)可以提高決策的效率，也有助于厘清各級(jí)政府的責(zé)任。傳媒的開放程度對(duì)監(jiān)督的影響很大，開放的媒體有助于治理過程的公正、廉潔、透明和高效。這些方面都是我們要研究的。不僅如此，我們還要研究鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口規(guī)模和構(gòu)成等要素，因?yàn)樗鼈儗?duì)鄉(xiāng)村公共品的提供也有很大的影響。

摘要：近些年陜西高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)管理工作更為復(fù)雜。本文針對(duì)陜西高校財(cái)務(wù)治理過程中出現(xiàn)的一些問題，結(jié)合公司治理理論，提出構(gòu)建高校財(cái)務(wù)治理模式的建議，以期能夠合理配置高校財(cái)權(quán)，從而提高高校財(cái)務(wù)治理的效率。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)治理；公司治理；高校財(cái)務(wù)

現(xiàn)代國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?jié)摿κ桥c該國未來的教育水平密切相關(guān)的。我國的高等教育不再是過去的精英教育，而是一種更受歡迎的大眾教育，承載著人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、文化傳承和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重任。我國高等院校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模、不斷深化產(chǎn)學(xué)研工作，經(jīng)費(fèi)收入的來源渠道也愈加多元化，而由此產(chǎn)生的財(cái)務(wù)治理也趨顯復(fù)雜。為了加快高等教育的發(fā)展，現(xiàn)代化高校要構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)治理體系。但由于種種原因，我國高校財(cái)務(wù)管理在觀念、管理和人員素質(zhì)等方面仍存在諸多不足之處，因此，高校迫切需要改變財(cái)務(wù)治理的模式。陜西是中國重要科教高地之一，近些年大部分高校同樣面臨此類問題。因此，如何在新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)陜西省高校的財(cái)務(wù)管理，是陜西高校乃至中國高等教育面臨的新課題。

一、公司治理理論和財(cái)務(wù)治理

1.公司治理理論。公司治理理論首先出現(xiàn)在亞當(dāng)斯密的時(shí)代，亞當(dāng)斯密提出了公司治理的問題是要解決問題。而伯利與米恩斯于1932年出版了《現(xiàn)代公司與私有財(cái)產(chǎn)》，才使得該問題真正引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注。自此，職業(yè)經(jīng)理人如何被股東監(jiān)督，成為了經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的熱點(diǎn)。由于研究目的不同，不同學(xué)者對(duì)其內(nèi)涵有不同的理解。一些學(xué)者對(duì)此問題進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，雖然各種思想流派從公司治理的作用、具體的表達(dá)形式和研究的基本問題等方面表達(dá)了公司治理的內(nèi)涵。但新興的主流觀點(diǎn)是，公司治理是一種制度安排。參考國內(nèi)外學(xué)者對(duì)公司治理的研究，主流觀點(diǎn)分為三類：第一類，林毅夫教授（1995）認(rèn)為，公司所有者的監(jiān)督和控制、公司的管理、績效和公司治理是一套監(jiān)督和控制公司的制度安排。在協(xié)調(diào)股東和經(jīng)營者的利益時(shí)，這種觀點(diǎn)更加關(guān)注股東的利益。第二類觀點(diǎn)認(rèn)為公司治理是處理相關(guān)利益者之間關(guān)系的制度安排。錢穎一教授（1995）提出，公司治理是為了協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各層關(guān)鍵團(tuán)體（股東、經(jīng)理、員工）之間的關(guān)系，并從中獲取相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的一套制度安排。第三類觀點(diǎn)認(rèn)為公司治理包括廣泛而狹隘的公司治理。經(jīng)濟(jì)學(xué)家布萊爾（1995）認(rèn)為，公司治理是控制剩余索取權(quán)分配的一系列法律、文化和制度安排。由此，我們認(rèn)為公司治理是一種制度安排，有助于企業(yè)利益相關(guān)者之間的合同關(guān)系。公司治理應(yīng)首先確保公司股東的合法權(quán)益，并在此基礎(chǔ)上平衡各利益相關(guān)方之間的權(quán)利和責(zé)任。2.財(cái)務(wù)治理與高校財(cái)務(wù)管理。（1）財(cái)務(wù)治理。在界定財(cái)務(wù)治理時(shí)，許多學(xué)者將其置于公司治理框架之下。其中，伍中信（2001）、張敦力（2002）和程宏偉（2002）等提出的觀點(diǎn)最為普遍，這種觀點(diǎn)的定義方式強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)配置核心內(nèi)容，認(rèn)為金融治理主要是界定和協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者在金融權(quán)力流動(dòng)和分配中的地位和作用，實(shí)現(xiàn)各實(shí)體之間的相互制約和制衡，從而提高企業(yè)治理中的企業(yè)資源配置效率。除此之外，以宋獻(xiàn)中（2000）和吳樹暢（2002）為代表的學(xué)者們，則更加重視處理財(cái)務(wù)治理中股東與經(jīng)理層間的關(guān)系，其出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)股東權(quán)益，他們認(rèn)為財(cái)務(wù)治理必須確保管理者遵循股東的利益來工作，業(yè)主和經(jīng)營者之間科學(xué)合理地分配財(cái)產(chǎn)控制和索賠，從而提高公司治理效率的制度安排。黃菊波（2003）和楊小舟（2000）認(rèn)為應(yīng)將財(cái)務(wù)治理研究納入公司治理框架，認(rèn)為財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)用于劃分公司的財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)和財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。它是從屬于公司治理結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)，它依賴于公司治理結(jié)構(gòu)的基本性質(zhì)。還可以從廣義和狹義的角度分別考慮其內(nèi)涵：從廣義的角度來看，財(cái)務(wù)治理是一套系統(tǒng)和機(jī)制，用于協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)關(guān)系并平衡公司與利益相關(guān)者之間的財(cái)務(wù)權(quán)利；從狹義上講，財(cái)務(wù)治理只是指股東大會(huì)、董事會(huì)和其他權(quán)力機(jī)構(gòu)合理分配公司財(cái)務(wù)權(quán)所形成的財(cái)務(wù)激勵(lì)和約束。綜上所述，財(cái)務(wù)治理是通過各利益相關(guān)者之間合理分配公司財(cái)務(wù)權(quán)利來實(shí)現(xiàn)科學(xué)財(cái)務(wù)決策的一系列系統(tǒng)和行為的設(shè)計(jì)和規(guī)范。（2）高校財(cái)務(wù)治理。隨著中國推進(jìn)教育體制改革，市場化對(duì)高校改革的影響不斷深化，大學(xué)正在轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞯姆蓪?shí)體。學(xué)校資金不僅僅是單一的財(cái)政撥款，而且多元化的資金渠道正在逐步形成。因此，與公司類似，在引入不同的利益相關(guān)者之后，高校需要明確各方的責(zé)任、權(quán)力和利益，平衡和限制每個(gè)主體的財(cái)力越來越重要。高校應(yīng)從長遠(yuǎn)角度考慮，進(jìn)行可持續(xù)的、優(yōu)化配置資源的財(cái)務(wù)治理。作為財(cái)務(wù)治理的主體，參與高校各級(jí)利益相關(guān)者的高校財(cái)力分配（如政府教育部門、學(xué)校管理、工會(huì)、學(xué)生代表、校友等）需要優(yōu)化財(cái)政權(quán)力分配，以促進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)決策和有效監(jiān)督。為確保學(xué)校的有序秩序，提高教育投入的效率，確保高校的可持續(xù)健康發(fā)展，制定科學(xué)的財(cái)務(wù)決策，合理分配大學(xué)內(nèi)部的財(cái)力，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制和權(quán)力制衡機(jī)制，確保大學(xué)獲得更高的利益并最大化利益相關(guān)者的利益。換句話說，高校財(cái)務(wù)管理是通過合理分配財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)等來協(xié)調(diào)高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)中各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，從而提高了一系列制度安排的資金效率。3.財(cái)務(wù)治理與公司治理的關(guān)系。財(cái)務(wù)治理與公司治理既有重合，又相互獨(dú)立。具體而言，財(cái)務(wù)治理本質(zhì)上是公司治理的核心，其行為是以經(jīng)濟(jì)利益為指導(dǎo)，公司治理的治理效果反映在經(jīng)濟(jì)利益中。如果公司治理的定義完全取代財(cái)務(wù)治理，則更加片面，不僅不能反映財(cái)務(wù)治理的財(cái)務(wù)特征，還會(huì)限制其內(nèi)涵和外延。合理的公司治理制度是實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)治理的理論基礎(chǔ)。值得注意的是，高校的正常教學(xué)活動(dòng)不容忽視。高校應(yīng)首先保證教師的教學(xué)質(zhì)量，在此前提下利用科研工作實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)治理，充分協(xié)調(diào)好教學(xué)與研究的關(guān)系、相關(guān)人員的利益關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)公正廉潔的財(cái)務(wù)管理，利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，在應(yīng)用公司治理理論實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)治理的過程中，應(yīng)充分協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)人員與教職工間的關(guān)系，在保證財(cái)務(wù)人員恪守廉潔守法、公平公正的同時(shí)，確?？蒲腥藛T開展高質(zhì)量的科研工作，消除學(xué)術(shù)不端行為，不影響高校的聲譽(yù)。另外，對(duì)于部分高校選擇與其他科研單位或企業(yè)合作的財(cái)務(wù)行為，高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)治理中應(yīng)充分考慮可能存在的投資風(fēng)險(xiǎn)。總之，高校應(yīng)在公司治理理論的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)合法合理的財(cái)務(wù)治理。此外，在通過財(cái)務(wù)管理工作解決資金問題的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合自身建設(shè)合理利用資金惠及師生，如引進(jìn)高水平教師、建設(shè)先進(jìn)科研實(shí)驗(yàn)室、校區(qū)改造等。

二、陜西高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

【摘要】統(tǒng)治與國家的產(chǎn)生息息相關(guān)，統(tǒng)治理論也是經(jīng)歷一個(gè)由盛到衰的過程。面對(duì)市場失靈和政府失靈，傳統(tǒng)統(tǒng)治理論下的政府管理模式已經(jīng)不能解決問題，而治理理論的產(chǎn)生，給政府提供了一種新的理論指導(dǎo)。文章通過運(yùn)用比較的研究方法，認(rèn)識(shí)到治理與統(tǒng)治的理論是構(gòu)建新的政府管理模式的理論基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)治；治理；比較

當(dāng)新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方興起時(shí)，治理理論便應(yīng)用而生，這一理論對(duì)于社會(huì)科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生一定影響，并為世界各國政府的改革提供可一個(gè)新的理論依據(jù)。由傳統(tǒng)的統(tǒng)治理念向治理這個(gè)新的理念轉(zhuǎn)變，是順應(yīng)時(shí)代變化發(fā)展。然而，作為新生的理念，它又有著自身的一些缺陷，我們在實(shí)際應(yīng)用中必須予以克服，不能照搬理論。在現(xiàn)今這個(gè)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的思想文化都達(dá)到一定水平，傳統(tǒng)的統(tǒng)治理論，已經(jīng)制約了社會(huì)的發(fā)展。因此，新興的治理理論取代傳統(tǒng)的統(tǒng)治理論占主導(dǎo)地位，是時(shí)代變化發(fā)展的選擇。

一、統(tǒng)治

（一）統(tǒng)治的起源

統(tǒng)治一般是指用政權(quán)來控制、管理國家。由此我們可以看出，統(tǒng)治是伴隨國家的產(chǎn)生而興起的。國家產(chǎn)生了必然需要一個(gè)強(qiáng)有力的階級(jí)組織起來，形成一個(gè)強(qiáng)大的政權(quán)，對(duì)國家進(jìn)行管理。如果沒有誕生國家這個(gè)政治實(shí)體，我們也無法談起統(tǒng)治。因此，我們可以從國家起源這個(gè)角度來分析統(tǒng)治的起源。

一、我國商業(yè)銀行IT治理的現(xiàn)狀

現(xiàn)在我國的商業(yè)銀行主要包括國有大型商業(yè)銀行、中資背景中小商業(yè)銀行和外商獨(dú)資商業(yè)銀行這三種類型。調(diào)查顯示，我國的外商獨(dú)資商業(yè)銀行的IT治理幾乎完全模仿于其國外總行的IT治理模式，符合國際通用的IT治理模式，并且公司其它方面的治理結(jié)合在一起，將公司管理得井井有條，另外還要學(xué)習(xí)和吸取國外銀行在IT治理方面的優(yōu)勢，然后根據(jù)自身的實(shí)際情況探索出一條切實(shí)可行的有效的IT治理實(shí)施路徑。我國的國有大型商業(yè)銀行主要為我國的四大銀行，它們經(jīng)歷了股份制改造的過程，并且通過境內(nèi)外的途徑上市，從而也建立起了較好的IT治理結(jié)構(gòu)。而我國的中資背景中小商業(yè)銀行的發(fā)展時(shí)間較短，它們的IT治理仍處于初級(jí)階段。由于整個(gè)行業(yè)對(duì)IT治理的需求度提高，我國大部分的中小商業(yè)銀行也開始嘗試著采用ITIL和COBIT等實(shí)施策略，但目前對(duì)其運(yùn)用的程度較低，并沒有真正創(chuàng)建IT治理框架。因此本文將在國外和國內(nèi)IT治理研究比較的基礎(chǔ)上分析我國商業(yè)銀行IT治理的必要性并且對(duì)此提出一些建議。

二、國內(nèi)外關(guān)于IT治理研究的比較

國際上認(rèn)為IT治理的內(nèi)容是非常豐富的，不僅包括信息技術(shù)系統(tǒng)、技術(shù)的連通性、相關(guān)商業(yè)活動(dòng)和相關(guān)法律事宜，而且還包括IT治理中所有利益主體及相關(guān)者，包括IT流程的操作人員、公司高層、IT硬件供應(yīng)商、經(jīng)營管理骨干、相關(guān)審計(jì)人員以及IT的具體使用者等，IT治理成為企業(yè)治理的一部分并且是董事會(huì)和經(jīng)營管理骨干的責(zé)任。國外的IT治理不僅應(yīng)用到金融、媒體等對(duì)IT應(yīng)用需求較大的這些行業(yè)，而且也不斷的應(yīng)用到企業(yè)的管理活動(dòng)中來，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，IT治理的模式也不斷創(chuàng)新，IT治理在發(fā)達(dá)國家的覆蓋率達(dá)到了60%以上。幾年前IT治理的概念被引入國內(nèi)，在媒體、金融等這些對(duì)IT要求較高的行業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用，IT方面的專家和學(xué)者也在對(duì)IT治理的重要性不斷強(qiáng)調(diào)，但是能夠真正領(lǐng)悟到IT治理的理念并將其應(yīng)用到公司運(yùn)營中來的企業(yè)還非常少。由此可見，我國的IT治理發(fā)展仍處于初步階段。從中國IT治理論壇的數(shù)據(jù)中可知，IT治理的有效性達(dá)到60%的企業(yè)僅占15%左右，大部分企業(yè)IT治理的有效性僅在40%左右，與國際水平存在明顯的差距。

三、我國商業(yè)銀行IT治理的必要性分析

IT治理在銀行治理中起著舉足輕重的作用，完善先進(jìn)的IT治理能提高銀行治理的水平，也有利于商業(yè)銀行企業(yè)整體上朝良性的方向發(fā)展，同時(shí)也有利于銀行信息管理水平的提高和銀行治理中信息披露和內(nèi)部控制的加強(qiáng)，從而可以提供充足的信息給股東和客戶進(jìn)而有利于公司整體治理水平的提高。由于在我國商業(yè)銀行的IT治理中存在著許多的問題，所以我國商業(yè)銀行面臨著決策風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)。問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是與監(jiān)管要求不相符，關(guān)于IT治理的投資以及對(duì)IT基礎(chǔ)資源的合理分配等重大決策流程混亂復(fù)雜，效率非常低下；二是基于銀行全局的角度還難以對(duì)IT資源進(jìn)行全面有效的戰(zhàn)略部署；三是由于分行和事業(yè)部不斷增加的自主研發(fā)項(xiàng)目，銀行IT治理的規(guī)劃和結(jié)構(gòu)管理很可能出現(xiàn)失控的現(xiàn)象。由此可見，我國商業(yè)銀行進(jìn)行IT治理是完全有必要和有意義的。

為了保障erp項(xiàng)目培訓(xùn)工作的效率和質(zhì)量，規(guī)范erp培訓(xùn)各項(xiàng)治理工作，特制定本制度。

一、組織保障

成立由培訓(xùn)分管領(lǐng)導(dǎo)和erp項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長任組長，人力資源部（培訓(xùn)中心）主任、各專業(yè)組組長任成員的erp培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)培訓(xùn)工作組，由項(xiàng)目辦主任任組長，培訓(xùn)中心副主任任副組長，各專業(yè)組關(guān)鍵用戶和相關(guān)部分相關(guān)職員任成員的erp系統(tǒng)培訓(xùn)工作組，負(fù)責(zé)落實(shí)培訓(xùn)資源，組織培訓(xùn)辦班，開展培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估并實(shí)施考核激勵(lì)。

公司人力資源部（培訓(xùn)中心）為erp系統(tǒng)培訓(xùn)的責(zé)任部分，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培訓(xùn)資源，培訓(xùn)班職員安排、培訓(xùn)班治理、培訓(xùn)效果評(píng)估、考核激勵(lì)等。為每個(gè)培訓(xùn)班指派一名職員作為班主任，具體落實(shí)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)培訓(xùn)班治理。

二、培訓(xùn)質(zhì)量治理

各培訓(xùn)班、各單位（各專業(yè)組）要按照《公司培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量治理手冊》的要求做好培訓(xùn)效果評(píng)估工作，對(duì)erp系統(tǒng)培訓(xùn)采用三級(jí)評(píng)估方式進(jìn)行評(píng)估。培訓(xùn)結(jié)束后，公司人力資源部（培訓(xùn)中心）將評(píng)估結(jié)果匯總報(bào)送省公司培訓(xùn)工作組和省公司人力資源部。

關(guān)鍵詞：公司法股東大會(huì)公司治理

摘要：公司治理已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的問題，由于我國從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來，改革開放搞市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間也不長，所以我國公司內(nèi)部的問題尤其多，考察當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家像美國、日本、德國等國家的公司治理模式，進(jìn)行深入的比較，我們發(fā)現(xiàn)德國的公司治理模式更加合理而操作也更加有效，因此我們應(yīng)吸取德國公司治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以完善我國的公司治理結(jié)構(gòu)。

一、我國公司治理之現(xiàn)狀

我國公司制企業(yè)大多從原來國有企業(yè)的機(jī)制上發(fā)展而來，原來國有企業(yè)的治理模式為：廠長(經(jīng)理)是整個(gè)企業(yè)的總負(fù)責(zé)人，在企業(yè)的經(jīng)營管理中處于核心地位；廠長擁有除國家保留的對(duì)國有企業(yè)的某些決定權(quán)外，企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)、業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)、生產(chǎn)指揮權(quán)和對(duì)外代表權(quán)均集中于廠長(經(jīng)理)一身。這種模式同市場經(jīng)濟(jì)對(duì)公司制度的要求差距甚遠(yuǎn)，但它已經(jīng)深深根植于人們的觀念中，潛移默化地影響人們的行為和思維方式。

實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，我國頒布了公司法并于2005年修訂了公司法，其所確定的有限公司的治理模式為：其一，股東大會(huì)。其由公司全體股東組成，是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，法律規(guī)定了它的11項(xiàng)職權(quán)，這些權(quán)力都是涉及到公司在經(jīng)營管理過程中一系列事項(xiàng)的決策權(quán)，體現(xiàn)出股東大會(huì)處于公司的權(quán)力中心地位。其二，董事會(huì)。在股東大會(huì)之下的董事會(huì)是公司各項(xiàng)重大決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具有公司事務(wù)的執(zhí)行權(quán)，其對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。其三，經(jīng)理。有限公司的經(jīng)理由董事會(huì)決定聘任或鰓聘，它依照公司法或者董事會(huì)授予的職權(quán)行使具體的經(jīng)營管理職能。其四，監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是公司內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)董事和經(jīng)理等高管的經(jīng)營管理行為進(jìn)行監(jiān)督。

從現(xiàn)行公司法及公司治理模式進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)仍存不少的弊病。其一，雖然現(xiàn)行公司法依然賦予股東大會(huì)的權(quán)力中心地位，但實(shí)際其地位不斷弱化，在經(jīng)營管理過程中也很難對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理等進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。其二，董事會(huì)的權(quán)力日益膨脹，使得對(duì)其無法進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。公司法規(guī)定董事會(huì)成員中可以有公司職工代表而不是應(yīng)該有職工代表，這為公司少數(shù)高層控制董事會(huì)提供了方便。公司法規(guī)定，公司董事會(huì)可以決定由董事會(huì)成員兼經(jīng)理，①這為董事壟斷權(quán)力大開綠燈。其三，關(guān)于監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事應(yīng)該列席董事會(huì)會(huì)議，但是我國現(xiàn)行公司法規(guī)定，監(jiān)事可以列席董事會(huì)之議，②不是應(yīng)當(dāng)列席董事會(huì)會(huì)議，怎么能促使監(jiān)事積極行使監(jiān)督權(quán)?分析公司法賦予公司監(jiān)事的職權(quán)可以看出，財(cái)務(wù)檢查權(quán)，對(duì)董事、高管的監(jiān)督權(quán)及要求董事、高管對(duì)損害公司利益行為進(jìn)行糾正權(quán)都未落到實(shí)處，缺乏具體操作性。

同志們：

*省召開第十次小流域治理工作會(huì)議，總結(jié)*年來小流域?qū)嵺`的經(jīng)驗(yàn)，提出新形勢下小流域發(fā)展的思路，很有必要。這是一次非常重要的會(huì)議，不僅體現(xiàn)了*省委、省政府對(duì)水土保持工作的高度重視，同時(shí)也是*貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)具體行動(dòng)。我代表水利部和汪部長對(duì)這次會(huì)議的召開和受到會(huì)議表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀，對(duì)長期以來關(guān)心、支持水土保持事業(yè)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝，對(duì)在*水利水保戰(zhàn)線上辛勤工作的同志們表示親切的慰問！

*地處黃土高原，是我國水土流失最嚴(yán)重的省份之一，水土流失的危害和治理難度都很大。新中國成立以來，特別是改革開放*多年來，*省委、省政府帶領(lǐng)全省人民與水土流失進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的斗爭，生態(tài)建設(shè)取得顯著成就，不僅極大地改變了三晉面貌，改善了自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，加快了群眾脫貧致富步伐，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)周邊地區(qū)、下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為全國水土保持生態(tài)建設(shè)提供了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。從全國來說，*水土保持工作最突出的有以下幾方面：

一是黨政高度重視。*始終把水土保持作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，納入各級(jí)政府的重要議事日程，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，持之以恒，長抓不懈。從*年起，省政府每兩年召開一次全省小流域治理工作會(huì)議，每次會(huì)議明確一個(gè)主題，樹立一批樣板，總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)水土保持的新發(fā)展，今年已到了第十次，這在全國來說是獨(dú)一無二的。早在上世紀(jì)*年代中期，在財(cái)力十分有限的情況下，省里就每年拿出*萬元資金用于汾河上游的水土保持治理，而且一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，這在全國也是為數(shù)不多的。同時(shí)，*從省到市、從市到縣的許多黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水保工作非常熟悉，有些甚至是搞水保出身的，能講出許多水保方面的思路和經(jīng)驗(yàn)，這既反映出他們對(duì)水保工作的重視，也說明水保工作在*有地位。

二是勇于開拓創(chuàng)新。縱觀*多年水土保持發(fā)展的歷程，*在各個(gè)時(shí)期都創(chuàng)造了極富時(shí)代氣息的新鮮經(jīng)驗(yàn)。*年代，陽高縣大泉山治理模式和離山縣水土保持規(guī)劃得到了主席的充分肯定。*年代，河曲縣曲峪大隊(duì)成為治理黃土高原的榜樣和明珠，影響較為廣泛。*年代，在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的帶動(dòng)下，開戶包治理小流域之先河，開拓出一條千家萬戶治理千溝萬壑的新路子。*年代，在全國又率先出臺(tái)了拍賣“四荒”的新舉措，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，加快了水土流失治理速度。進(jìn)入新世紀(jì)，*又在組織形式上總結(jié)推廣了專業(yè)隊(duì)施工、大戶治理的經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目管理上推行了資金報(bào)賬制管理的做法，有效提高了工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。近幾年，臨汾市在淤地壩建設(shè)中推行了護(hù)壩田制度，這也是一條方向性的經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，值得在整個(gè)黃土高原總結(jié)推廣。

三是技術(shù)路線完善。多年來，*各地根據(jù)其不同的氣候、地形、地貌、水土流失類型，因地制宜，總結(jié)和探索出一系列科學(xué)、完善的治理模式，在礦區(qū)復(fù)墾、壩系建設(shè)、沙棘開發(fā)等方面形成了許多成功的做法，有力地推動(dòng)了生產(chǎn)實(shí)踐。這里我想特別強(qiáng)調(diào)指出的是，*是我國較早提出“以支毛溝為單元進(jìn)行水土流失綜合治理”的地方，并不斷予以推動(dòng)和發(fā)展，為全國水土保持基本技術(shù)路線的形成和發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)?？梢哉f，這個(gè)思路的提出和不斷實(shí)踐，為后來形成“小流域綜合治理”技術(shù)路線起到了奠基性的作用。今天，小流域綜合治理已經(jīng)得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，成為我國開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一條主要的技術(shù)路線，成為水保部門一個(gè)響亮的“品牌”或水保生態(tài)建設(shè)的代名詞，對(duì)提高水土保持的地位發(fā)揮了重要作用。近年來，*又根據(jù)新形勢的要求，在小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了大流域治理和大示范區(qū)建設(shè)。同時(shí)，在長期水土保持實(shí)踐中，*大力推廣了集雨節(jié)灌、徑流水保、山地植物籬、梯田復(fù)式生物埂等一批具有地方特色的水保實(shí)用技術(shù)，有效地提高了生態(tài)建設(shè)的成效。比如梯田復(fù)式生物埂技術(shù)的應(yīng)用，田里種莊稼，地埂栽果樹或種經(jīng)濟(jì)作物，既穩(wěn)定了地埂，又減少了風(fēng)沙危害，改善了田間氣候，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。

一是狠剎人情歪風(fēng)，遏制腐敗現(xiàn)象。社會(huì)上個(gè)別有權(quán)有勢者，假借各種名目，如生子、升學(xué)、結(jié)婚、搬房、祝壽等，大擺宴席，大宴賓客，別有用心、有所求者則趁機(jī)表示心意，請客者則名正言順，借機(jī)斂財(cái)?！把缦背闪俗躺瘮〉耐寥?，成了借請客之名、行腐敗之事的“正?！蓖緩剑@不能不令人扼腕嘆息。對(duì)此種“紅色名片”加大治理力度，明察暗訪，發(fā)現(xiàn)一起，就嚴(yán)肅查處一起，就公開暴光一起，決不手軟，從而有效堵塞了此種腐敗渠道，防止了此種以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

二是純凈人際關(guān)系，端正社會(huì)風(fēng)氣。面對(duì)滿天飛的“紅色名片”，讓公薪族防不勝防。去吧，摸摸日漸消瘦的錢包，囊中羞澀，家里還有眾多的費(fèi)用（如電費(fèi)、水費(fèi)、煤氣費(fèi)、學(xué)費(fèi)等）等著去交；不去吧，人家已經(jīng)向你發(fā)出了熱情的邀請，不意思意思也太不給面子了吧，說不定還會(huì)引起別人的誤會(huì)，以為你對(duì)他有什么意見。算了，一咬牙上，人家去多少，咱一分也不拉下，還別人的人情還要加一點(diǎn)份量，其結(jié)果，套上沉重的人情債，個(gè)中滋味，豈一個(gè)“累”字了得。自治理“紅色名片”后，感覺被邀請次數(shù)明顯減少，心里自然一輕松，再也不用每月去盤算：別人請客去還是不去、去多少才像個(gè)樣、如若碰上特殊情況不能去，別人會(huì)不會(huì)有什么想法等等。隨之而來，人與人之間的交往也顯得自然、輕松、和諧。

三是可防互相攀比，減少奢侈浪費(fèi)?！皝矶煌嵌Y也”，“紅色名片”下的宴席規(guī)格是越來越高，宴請地點(diǎn)的選擇也越來越講究，所造成的浪費(fèi)也越來越大。不堪重負(fù)也別無選擇，很多事情人生也就那么一次，總不能讓別人笑話了去，往往是沒有條件創(chuàng)造條件也要硬著頭皮上，其中浪費(fèi)自不必說。風(fēng)風(fēng)光光、熱熱鬧鬧的宴席背后真是苦不堪言。記得以前聽父母說他們結(jié)婚時(shí)的情景，請親朋好友、同事在家里聚一下，吃糖、喝茶、聊天、贈(zèng)送禮物，氣氛熱鬧、溫馨而和諧，雖說拘于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件，只能如此簡單，但輕松、自然、節(jié)儉，免去了許多繁瑣的程序，又不失其永恒的紀(jì)念意義。想想真有幾分羨慕，于今應(yīng)該也不失其借鑒之意。好在現(xiàn)加大對(duì)“紅色名片”的治理力度，有效防止了相互攀比之風(fēng)，大大減少了令人心痛的浪費(fèi)現(xiàn)象，令人高興。

內(nèi)容提要：網(wǎng)絡(luò)治理與共同治理是公司治理兩種倍受關(guān)注的治理形式。但二者的理論基礎(chǔ)、治理目標(biāo)、治理機(jī)制等方面具有趨同性，因此網(wǎng)絡(luò)治理不是對(duì)共同治理的發(fā)展。共同治理是一種觀念，而網(wǎng)絡(luò)治理則是共同治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)治理共同治理趨同性

傳統(tǒng)的公司治理結(jié)構(gòu)是基于股東與經(jīng)營者之間委托關(guān)系的股東至上單邊治理模式，公司控制權(quán)屬于股東，公司的經(jīng)營目標(biāo)是股東利益最大化。隨著股權(quán)的分散、企業(yè)之間相互參股的增加、企業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展以及人力資本等非財(cái)務(wù)資本對(duì)于企業(yè)經(jīng)營的日益重要，產(chǎn)生了基于相關(guān)利益者利益的共同治理模式，強(qiáng)調(diào)各種利益相關(guān)者對(duì)公司治理的廣泛參與。股東至上的治理模式體現(xiàn)一種追求效率的原則和目標(biāo)，廣泛關(guān)注利益相關(guān)者利益最大化的共同治理模式則更側(cè)重于企業(yè)和社會(huì)整體的帕累托最優(yōu)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)與社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了一種追求公平的原則。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下，治理環(huán)境的變化使治理任務(wù)所依賴的路徑發(fā)生改變，引發(fā)治理形式的漸變，形成了一種新的治理形式——網(wǎng)絡(luò)治理。網(wǎng)絡(luò)治理是正式或非正式的組織和個(gè)體通過經(jīng)濟(jì)合約的聯(lián)結(jié)與社會(huì)關(guān)系的嵌入所構(gòu)成的以企業(yè)制度安排為核心的參與者間的關(guān)系安排。包括兩方面，一是公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)治理，即公司內(nèi)部的股東、經(jīng)理與員工之間等之間的關(guān)系安排。二是公司外部網(wǎng)絡(luò)治理，即公司與外部利益相關(guān)者通過正式契約和隱含契約所構(gòu)成的組織模式中的關(guān)系安排。共同治理作為一種不同于單邊治理的模式，得到了理論界的共同認(rèn)同與重視，并對(duì)它們之間的關(guān)系有了清晰的認(rèn)識(shí)。但網(wǎng)絡(luò)治理與共同治理的關(guān)系卻有待進(jìn)一步研究。本文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)治理與共同治理并不是兩種不同的治理形式，二者在理論基礎(chǔ)、治理目標(biāo)、治理機(jī)制等方面具有趨同性。

一、理論基礎(chǔ)的趨同性

共同治理的理論基礎(chǔ)是利益相關(guān)者理論。該理論認(rèn)為，公司擁有包括股東、顧客、員工、供應(yīng)商、合作伙伴、社區(qū)、輿論影響者和其他人在內(nèi)的利益相關(guān)者群體。所有利益相關(guān)者都是擁有專用性資本的主體，他們分別向企業(yè)提供自己的專用性資本，擁有企業(yè)專用性資本的利益相關(guān)者同時(shí)也成為企業(yè)的所有者，股東不是企業(yè)的惟一所有者。企業(yè)則是這些提供專用性資本的利益相關(guān)者締結(jié)的一種合約，是治理和管理這些專用性資本的一種制度安排。公司的治理和管理應(yīng)當(dāng)平衡不同利益相關(guān)者的利益，各利益相關(guān)者應(yīng)廣泛參與公司的治理。這里的利益相關(guān)者是任何影響公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或被實(shí)現(xiàn)公司目標(biāo)所影響的集團(tuán)或個(gè)人。利益相關(guān)者與公司之間的利益關(guān)系，可以是直接的也可以是間接的，可以是顯性的也可以是潛在的。利益相關(guān)者與企業(yè)間是一種影響互動(dòng)的關(guān)系。一方面，企業(yè)的行動(dòng)、決策、政策會(huì)影響利益相關(guān)者利益，另一方面，利益相關(guān)者也會(huì)影響企業(yè)的行動(dòng)、決策和政策。根據(jù)這種影響互動(dòng)，可以將利益相關(guān)者分為四類：1、支持型的利益相關(guān)者。其特點(diǎn)是合作性強(qiáng)，威脅性低，包括股東、債權(quán)人、經(jīng)營者、員工與顧客等。2、邊緣性的利益相關(guān)者。其特點(diǎn)是對(duì)企業(yè)的威脅和與企業(yè)合作的可能性較低。包括雇員的職業(yè)聯(lián)合會(huì)、消費(fèi)者利益保護(hù)組織以及未經(jīng)組織起來的股東等。3、不支持型的利益相關(guān)者。其特點(diǎn)是對(duì)企業(yè)的潛在性威脅較高，而合作的可能性較氏，如存在競爭關(guān)系的相關(guān)企業(yè)、工會(huì)及新聞媒體等。4、混合型的利益相關(guān)者。其特點(diǎn)是對(duì)企業(yè)的潛在性威脅和潛在性合作的可能性都較高。包括緊缺的雇員、顧客。

網(wǎng)絡(luò)治理的理論基礎(chǔ)是企業(yè)網(wǎng)絡(luò)理論。1934年美國社會(huì)心理學(xué)家莫雷諾運(yùn)用社會(huì)計(jì)量學(xué)的方法對(duì)小群體進(jìn)行實(shí)證研究奠定了網(wǎng)絡(luò)研究的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)主要從以下兩個(gè)視角來研究網(wǎng)絡(luò)的存在性以及網(wǎng)絡(luò)的功能：一是把網(wǎng)絡(luò)作為一種分析工具?！熬W(wǎng)絡(luò)”概念最初被描繪成組織內(nèi)部的非正式關(guān)系紐帶，然后發(fā)展為一個(gè)表達(dá)組織環(huán)境是如何被構(gòu)建起來的術(shù)語，最后又成為分析權(quán)力與治理關(guān)系的研究工具；二是把網(wǎng)絡(luò)作為一種治理形式。把網(wǎng)絡(luò)視為一種治理形式，實(shí)質(zhì)是把它當(dāng)作使單個(gè)主體整合為一個(gè)連貫體系的社會(huì)粘合劑，把網(wǎng)絡(luò)與市場、科層等并列，視為一種獨(dú)立的交易活動(dòng)協(xié)調(diào)方式。把網(wǎng)絡(luò)視為治理機(jī)制或合作機(jī)制離不開網(wǎng)絡(luò)分析工具，而網(wǎng)絡(luò)分析的最經(jīng)典對(duì)象就是網(wǎng)絡(luò)。在企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)分析中，不論是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)觀、弱關(guān)系力量假設(shè)與社會(huì)資源理論，還是嵌入理論、社會(huì)資本理論，研究的都是人與人、組織與組織以及人與組織之間形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)不是孤立的，會(huì)與許多關(guān)系主體發(fā)生各種交易行為，由此形成的網(wǎng)絡(luò)中如何協(xié)調(diào)各網(wǎng)絡(luò)主體的利益，如何對(duì)企業(yè)內(nèi)部資源與外部網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行有效的組合，成為網(wǎng)絡(luò)治理的主要內(nèi)容。

摘要:解決農(nóng)村垃圾治理問題是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村垃圾治理中存在財(cái)政投入力度小、垃圾收運(yùn)模式不完善、垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法制體系不健全以及尚未形成垃圾治理協(xié)同機(jī)制等問題。本文通過結(jié)合協(xié)同治理理論的框架，提出了改善農(nóng)村垃圾治理問題的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞:協(xié)同理論;農(nóng)村垃圾治理;垃圾收運(yùn)模式;垃圾分類標(biāo)準(zhǔn);垃圾分類;優(yōu)化策略

2016年12月我國印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》的文件中明確指出，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的專項(xiàng)行動(dòng)，為開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦。2018年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，農(nóng)村垃圾治理是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)計(jì)劃的主攻方向之一;同年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》再次強(qiáng)調(diào)打好農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性，并提出到2020年我國對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)，即農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。由此可見，我國對(duì)于農(nóng)村垃圾治理問題高度重視。協(xié)同治理理論作為一種新型治理策略，提出的多元主體治理模式可應(yīng)用于當(dāng)前的垃圾治理研究中。因此，從協(xié)同治理的角度出發(fā)，探討農(nóng)村垃圾分類的協(xié)同治理路徑，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有重大意義。

1協(xié)同治理理論與農(nóng)村垃圾治理之間的關(guān)系

1．1治理主體相同。協(xié)同治理作為公共管理領(lǐng)域的一個(gè)新興概念，是基于協(xié)同學(xué)和治理理論發(fā)展起來的，該理論提出，政府、居民、企業(yè)和社會(huì)組織等多元主體之間發(fā)揮協(xié)同作用，相互協(xié)調(diào)、相互合作，共同完成任務(wù)［1－2］。政府作為農(nóng)村垃圾治理的參與主體，僅憑單一力量無法解決垃圾治理的問題。因此，需要當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)以及各種社會(huì)組織等力量加入其中。當(dāng)?shù)鼐用袷巧鷳B(tài)環(huán)境改善的受益者，通過對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收不僅可以減少環(huán)境污染，還可以改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。企業(yè)作為垃圾治理的主力軍，在政府政策的指引下，可以通過相關(guān)技術(shù)等自身優(yōu)勢進(jìn)行垃圾分類處理。社會(huì)組織作為政府與居民、企業(yè)之間的橋梁，對(duì)促進(jìn)各主體之間的交流起到了重要作用。由此可見，二者的治理主體是相同的。1．2治理目標(biāo)一致。協(xié)同治理理論主張子系統(tǒng)之間出于自愿原則進(jìn)行平等協(xié)作［3］，即各個(gè)參與主體之間盡最大限度地合理利用自身的優(yōu)勢及資源進(jìn)行合作，從而更好地完成社會(huì)公共管理事務(wù)，而不僅僅是依靠政府強(qiáng)制分配任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的報(bào)告中被首次提出，該戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出了20字(產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕)總要求，其中生態(tài)宜居是關(guān)鍵，體現(xiàn)了我國對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的高度關(guān)注，而造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一就是垃圾處理問題。為了建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，政府有必要對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行有關(guān)垃圾處理方面的教育工作，并加大宣傳力度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，與企業(yè)和社會(huì)組織采取多方面的可實(shí)施措施，從而減少由垃圾引起的生態(tài)污染問題。由此可見，二者的治理目標(biāo)一致。綜上，協(xié)同治理理論與農(nóng)村垃圾治理主體相同、目標(biāo)一致。因此，將協(xié)同治理理論運(yùn)用到垃圾治理研究中，對(duì)于改善農(nóng)村環(huán)境污染具有重要意義。

2目前農(nóng)村垃圾治理面臨的問題