「摘要」2000年是世紀(jì)交替之年，經(jīng)濟(jì)工作如何，對(duì)全局影響重大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞」經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對(duì)全局影響重大。最近

編者按：本文主要從作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績(jī)效；宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長(zhǎng)期；宏觀調(diào)控政策的對(duì)象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)；簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對(duì)市場(chǎng)的使用存在成本、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定、宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開(kāi)微觀基礎(chǔ)而存在、中國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中、短期邊界論、宏觀調(diào)控政策的對(duì)象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效配置資源、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不理想主要不是政策本身的原因，而是政策背后的市場(chǎng)基礎(chǔ)與制度條件方面的問(wèn)題。文章從宏觀調(diào)控政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)比較內(nèi)生安排與外生安排的宏觀調(diào)控政策的不同績(jī)效，給出了一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過(guò)對(duì)政策邊界的明晰界定，從理論上揭示了短期的總量穩(wěn)定與長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，以及如何正確地把握宏觀調(diào)控政策的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來(lái)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程相伴隨，中國(guó)的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說(shuō)1997年以前，面對(duì)總需求大于總供給的情形還能通過(guò)強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但三年來(lái)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對(duì)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績(jī)效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無(wú)摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場(chǎng)被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問(wèn)題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場(chǎng)形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對(duì)市場(chǎng)的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無(wú)非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(績(jī)效)的必要條件。正是通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問(wèn)題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(yǔ)(這些術(shù)語(yǔ)可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來(lái)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策的有效性問(wèn)題。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新一輪的上升周期，目前的突出矛盾是某些行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從去年開(kāi)始進(jìn)入新一輪的上升周期。增長(zhǎng)幅度由1998—2002年間平均每年的7%—8%，上升到2003年的9.1%，2004年第一季度的9.8%，上半年的9.7%。工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速升級(jí)，總體形勢(shì)良好。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾是某些行本論文由整理提供業(yè)投資過(guò)快，促使煤、電、油、運(yùn)等主要原材料供應(yīng)緊張。去年以來(lái)，國(guó)家針對(duì)部分行業(yè)出現(xiàn)的過(guò)熱苗頭，已經(jīng)發(fā)出了預(yù)警的信號(hào)。同時(shí)，在項(xiàng)目審批、土地利用以及信貸投放等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，抑制投資的過(guò)度膨脹。

但是，投資的列車一旦加速，很難一時(shí)間剎住。今年一季度以來(lái)，固定資產(chǎn)投資增幅依然較高，鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭等能耗高、污染重的行業(yè)仍在快速擴(kuò)張。4月本論文由整理提供底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門(mén)和各有關(guān)單位對(duì)所有在建、擬建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理。在宏觀調(diào)控杠桿的撬動(dòng)下，各地區(qū)、各部門(mén)采取了有力的措施，在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了一場(chǎng)清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的行動(dòng)，大批低水平、重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目下馬，部分過(guò)熱行業(yè)開(kāi)始得到抑制。

共事業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)從松，加大支持力度。既堅(jiān)決控制投資需求膨脹，又努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。上下微調(diào)、有松有緊、松緊適度，就能逐步緩解和克服當(dāng)前比較突出的瓶頸制約和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘大船平穩(wěn)較快地航行。三、投資膨脹向消費(fèi)膨脹傳導(dǎo)機(jī)理的變化防止通貨緊縮，雖然目前并不緊迫，但還是要警惕其再現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)走向上看，去年到今年是從通貨緊縮趨勢(shì)向通貨膨脹趨勢(shì)的轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化有其慣性。因此，首先要擋住通脹苗頭的壓力，特別要注意控制投資的過(guò)度擴(kuò)張，防止大起大落，其關(guān)鍵是防止投資的大起。整體經(jīng)濟(jì)本論文由整理提供的大起大落，往往肇因于投資的過(guò)度擴(kuò)張。投資擴(kuò)張的規(guī)律，首先是引起投資品需求的擴(kuò)張，繼而引起消費(fèi)品需求的擴(kuò)張，再進(jìn)而隨著完工投產(chǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)能力和產(chǎn)品供應(yīng)的擴(kuò)張。因此，物價(jià)走勢(shì)的軌跡，也是投資品和生產(chǎn)資料先漲，消費(fèi)品次漲，終而因供大于求導(dǎo)致雙雙下跌。一般說(shuō)來(lái)，投資需求并不都是對(duì)設(shè)備材料等生產(chǎn)資料的需求，其中有相當(dāng)一部分直接通過(guò)職工工資轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資料的需求，又有一部分間接通過(guò)提供投資工程以設(shè)備材料等部門(mén)職工工資再轉(zhuǎn)化為對(duì)消費(fèi)資料的需求。如此類推，投資需求中就有相當(dāng)比例要轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，這一比例為40%左右。

我國(guó)本輪物價(jià)上漲趨勢(shì)也是上游投資品價(jià)格漲幅先于高于下游消費(fèi)品。按照通例，下游最終消費(fèi)品上漲滯后期約為半年到一年。但我國(guó)此輪物價(jià)上漲，上游產(chǎn)品將漲價(jià)傳遞到下游產(chǎn)品不大順暢。能源、原材料價(jià)格漲勢(shì)迅猛，但對(duì)下游生活資料產(chǎn)品價(jià)格拉動(dòng)作用較小。今年1—5月，與上年同期比的全國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格上漲4.3%，其中生產(chǎn)資料產(chǎn)品價(jià)格上漲5.5%，生活資料產(chǎn)品價(jià)格上張1.1%。因此與過(guò)去相比，價(jià)格傳遞受阻因素頗多。首先，從大面上說(shuō)，我國(guó)供給約束型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為需求約束型經(jīng)濟(jì)，賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買(mǎi)方市場(chǎng)的大格局不能說(shuō)已經(jīng)改變，啟動(dòng)消費(fèi)品需求還很費(fèi)勁。目前除了煤電油運(yùn)等少數(shù)商品和服務(wù)，絕大多數(shù)商品依然供過(guò)于求。商務(wù)部對(duì)今年上半年600種主要商品排隊(duì)分析，供求基本本論文由整理提供平衡商品138種，占總數(shù)23%；供過(guò)于求商品462種，占77%；沒(méi)有供不應(yīng)求商品。其次，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)生產(chǎn)成本下降，商品價(jià)格隨著下降，如手機(jī)、家電、汽車等就是這種情況。第三，居民收入差距擴(kuò)大，基尼系數(shù)提高到0.45以上，就業(yè)增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等支出預(yù)期加大等等，導(dǎo)致消費(fèi)傾向下降。第四，由于關(guān)稅減免、進(jìn)口限制的放寬和取消，影響國(guó)內(nèi)商品價(jià)格下降。第五，最終消費(fèi)品多屬競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)產(chǎn)品，漲價(jià)也受限制等等。最終消費(fèi)需求受到上述種種因素的限制，使得生產(chǎn)資料價(jià)格上漲難以向最終消費(fèi)品傳遞。這是同上世紀(jì)80—90年代的通脹過(guò)程不同的。至于上游產(chǎn)品漲價(jià)能否通過(guò)成本推動(dòng)向最終消費(fèi)品漲價(jià)傳遞，也未必盡然，這里主要原因是新增投資的資本構(gòu)成比例提高，勞動(dòng)工資比例降低，就業(yè)增加困難，勞動(dòng)工資漲不上去。通貨膨脹的一個(gè)核心機(jī)制就是工資與物價(jià)的輪翻上漲，現(xiàn)在看不出有發(fā)生這種情況的跡象。因此現(xiàn)在離嚴(yán)重的通貨膨脹還差一大截路。對(duì)此，還有一個(gè)證據(jù)，今年上半年居民消費(fèi)品價(jià)格同比增長(zhǎng)3.6%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)11.9%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)16.1%，物價(jià)上漲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，是在居民收入承受的范圍之內(nèi)。因此對(duì)目前輕度通貨膨脹不必過(guò)于緊張，當(dāng)然也不能掉以輕心，要對(duì)其發(fā)展有所警惕。從實(shí)際情況看，今年5月CPI同比已由4月的3.8%上升為4.4%，6月上升為5%；但5月比4月底環(huán)比降低0.1個(gè)百分點(diǎn)，6月比5月底環(huán)比降低0.7個(gè)百分點(diǎn)。這與去年“非典”影響二季度月環(huán)比CPI連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，價(jià)格水平處于全年低點(diǎn)有關(guān)。去年的低基數(shù)將使今年二季度居民消費(fèi)品價(jià)格同比上漲幅度提高，而去年四季度物價(jià)翹尾因素又將使今年物價(jià)三、四季度不大可能上升。再?gòu)囊鹁用裣M(fèi)價(jià)格上漲主要因素糧食價(jià)格來(lái)看，隨著支持農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，耕種面積擴(kuò)大等影響，夏秋糧增產(chǎn)希望較大，會(huì)一定程度減緩糧食漲價(jià)影響。隨著秋糧收獲，翹尾因素消失，以及生產(chǎn)資料價(jià)格逐步回落，今年下半年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅有可能回落到3%以內(nèi)，嚴(yán)重的通貨膨脹前景不大可能。

總而言之，在消費(fèi)品需求啟動(dòng)存在障礙的情況下，過(guò)一段時(shí)間后，一些部門(mén)的過(guò)度投資如果得不到有效控制，又缺乏最終消費(fèi)需求的支撐，形成過(guò)剩的生產(chǎn)能力，會(huì)導(dǎo)致通貨緊縮的壓力。因此，對(duì)新一輪投資擴(kuò)張?jiān)斐傻漠a(chǎn)能過(guò)度膨脹要密切注意。通過(guò)投資規(guī)模的適當(dāng)控制，我們既能遏止因投資膨脹而導(dǎo)致的投資品價(jià)格領(lǐng)先上漲，防止通脹苗頭滋長(zhǎng)于先，又能抑止過(guò)度建設(shè)造成的產(chǎn)能本論文由

內(nèi)容摘要：受金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑。在此背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的方向，是應(yīng)對(duì)目前困境的迫切要求。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)貨幣危機(jī)宏觀控制政策

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著內(nèi)外失衡的雙重困境，一方面，人民幣面臨著不斷升值預(yù)期；另一方面，物價(jià)水平不斷上漲，人民幣又面臨對(duì)內(nèi)貶值的壓力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的兩難困境，決策層和學(xué)者們提出了各種應(yīng)對(duì)措施。但政策效果并不理想，一方面人民幣仍然存在很強(qiáng)的升值預(yù)期，另一方面國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平依然產(chǎn)生波動(dòng)。在這種內(nèi)外失衡的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，繼續(xù)目前政策的后果如何？筆者認(rèn)為，如果繼續(xù)這種政策思路，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“硬著陸”不可避免，“滯脹”將不期而至。

美國(guó)次貸危機(jī)造成全球經(jīng)濟(jì)的下滑

2007年8月集中爆發(fā)的美國(guó)次貸危機(jī)，造成次級(jí)抵押貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩，使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)滑向衰退，并波及歐洲、日本乃至全球經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步造成歐盟、日本等主要金融市場(chǎng)的次貸危機(jī)。從英國(guó)到愛(ài)爾蘭再到西班牙，房市開(kāi)始降溫，銀行面臨壞賬激增。國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，已經(jīng)有7000億美國(guó)抵押貸款資金以投資方式流向國(guó)外，這將給全球金融體系帶來(lái)巨大影響，加大全球信貸緊縮和經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大

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良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。

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2000年是全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

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良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。

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2000年是全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

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良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。

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良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。 「關(guān)鍵詞」經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

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中央召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了形勢(shì)，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟(jì)工

「摘要」2000年是世紀(jì)交替之年，經(jīng)濟(jì)工作如何，對(duì)全局影響重大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞」經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對(duì)全局影響重大。最近

摘要：中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不理想主要不是政策本身的原因，而是政策背后的市場(chǎng)基礎(chǔ)與制度條件方面的問(wèn)題。文章從宏觀調(diào)控政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)比較內(nèi)生安排與外生安排的宏觀調(diào)控政策的不同績(jī)效，給出了一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過(guò)對(duì)政策邊界的明晰界定，從理論上揭示了短期的總量穩(wěn)定與長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，以及如何正確地把握宏觀調(diào)控政策的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來(lái)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程相伴隨，中國(guó)的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說(shuō)1997年以前，面對(duì)總需求大于總供給的情形還能通過(guò)強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但三年來(lái)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對(duì)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績(jī)效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無(wú)摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場(chǎng)被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問(wèn)題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場(chǎng)形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對(duì)市場(chǎng)的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無(wú)非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(績(jī)效)的必要條件。正是通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問(wèn)題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(yǔ)(這些術(shù)語(yǔ)可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來(lái)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策的有效性問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過(guò)于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中不可能具備，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對(duì)市場(chǎng)制度作用的認(rèn)識(shí)不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場(chǎng)配置功能的需要，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在市場(chǎng)基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場(chǎng)形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對(duì)市場(chǎng)失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過(guò)程推論出來(lái)(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國(guó)家長(zhǎng)期的實(shí)踐所驗(yàn)證。