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【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系經(jīng)濟(jì)法主體經(jīng)濟(jì)法主體體系

近些年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的不斷深化，有不少學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法主體體系提出了自己的設(shè)想。例如，王全興教授提出了“政府—社會中間層—市場”的三層經(jīng)濟(jì)法主體體系的框架理論，其中市場主體又具體包括投資者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、勞動者四種。[2]又如，單飛越教授以經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會自治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力為標(biāo)準(zhǔn)歸納出了三大經(jīng)濟(jì)法主體群，即市場、社會、國家，其中市場主體按經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)分為企業(yè)和消費(fèi)者兩大類。[3]學(xué)者們的這些觀點(diǎn)較之已往的“政府—市場”的二層經(jīng)濟(jì)法主體體系的框架理論，有了新的發(fā)展，但是仍有許多值得商榷的地方，有待進(jìn)一步的研究。據(jù)此，本文結(jié)合相關(guān)概念，對經(jīng)濟(jì)法主體體系略作一番探析。

一、經(jīng)濟(jì)法

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。[4]其基本含義包括以下三個方面：

⑴經(jīng)濟(jì)法屬于法的范疇。經(jīng)濟(jì)法同其他任何法律部門一樣，都由法律規(guī)范組成，都是各有特定調(diào)整對象的法律規(guī)范的總稱。所以，經(jīng)濟(jì)法屬于法的范疇，與其他法律部門在法的共性方面有著或多或少的聯(lián)系。

（2）經(jīng)濟(jì)法屬于國內(nèi)法體系。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是在國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而不是國際運(yùn)行過程中發(fā)生的。對這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)是一個的協(xié)調(diào)即國家協(xié)調(diào)，而不是國際協(xié)調(diào)即兩個以上國家的共同協(xié)調(diào)。為了運(yùn)用法律手段進(jìn)行這種國家協(xié)調(diào)，制定或認(rèn)可調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系的法律規(guī)范是一個國家，而不是兩個以上國家。經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)的是一國的國家意志，而不是兩個以上國家的協(xié)調(diào)意志。所以，經(jīng)濟(jì)法屬于國內(nèi)法體系，不屬于國際法體系，更不同于國際經(jīng)濟(jì)法。

（3）經(jīng)濟(jì)法不同于國內(nèi)法體系中的其他法律部門。作為一種制度安排，經(jīng)濟(jì)法是對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的某種肯定或維持。它的調(diào)整對象是現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而不是政治關(guān)系、人事關(guān)系等非經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是在本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的。這種本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程體現(xiàn)了國家協(xié)調(diào)。所以，經(jīng)濟(jì)法不同于屬于國內(nèi)法體系的民法、商法、行政法等法律部門，是一個獨(dú)立的法律部門。

二、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。其基本內(nèi)容包括以下三個方面：

（1）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體，即經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的參加者，是在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，依法享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利（權(quán)力）和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的社會實(shí)體。

（2）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的客體，即經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范所調(diào)整的對象，是在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

（3）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)權(quán)利（權(quán)力）和經(jīng)濟(jì)義務(wù)。

三、經(jīng)濟(jì)法主體

經(jīng)濟(jì)法主體有兩個基本含義。一是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的主體體制所成立的主體，如根據(jù)國有企業(yè)法和公司法所成立的國有企業(yè)或國有公司以及直接成立的中國人民銀行等。二是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體，即經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的參加者，是在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，依法享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利（權(quán)力）和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的社會實(shí)體。

本文所稱的經(jīng)濟(jì)法主體，是指以自己的名義參加經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，依法享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利（權(quán)力）和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的自然人、法人和其他組織。他們或依照法定條件、法定程序成立，或由法定機(jī)關(guān)授權(quán)，均可取得經(jīng)濟(jì)法主體資格。經(jīng)濟(jì)法主體主要包括以下三大類：

（1）國家機(jī)關(guān)。國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)市場的活動主要通過國家機(jī)關(guān)來實(shí)施，所以國家機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中重要的主體，特別是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能的綜合職能機(jī)關(guān)和行業(yè)管理機(jī)關(guān)（如信息產(chǎn)業(yè)部、交通部等），其主體地位和作用都十分突出。

（2）社會組織。社會組織是市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系不可或缺的主體，其數(shù)量大、種類多，作用更是不可估量。其又可以分為三種：①企業(yè)（如個人獨(dú)資、合伙、公司等企業(yè)），即自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，以營利為目的的商品或服務(wù)的提供者，他們是社會財富的創(chuàng)造者；②事業(yè)單位，即擁有一定財政預(yù)算或其他撥款，并從事科、教、文、衛(wèi)等社會事業(yè)的非營利性組織；③社會團(tuán)體，即根據(jù)自愿原則進(jìn)行社會活動的群眾團(tuán)體、公益性組織和學(xué)術(shù)團(tuán)體等。社會組織是市場主體的主要部分。

（3）公民個人。其主要是指以個人（或家庭）身份從事生產(chǎn)經(jīng)營或特定服務(wù)的個人（如個體工商戶），或者由經(jīng)濟(jì)法專門規(guī)定的個人（如依《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立承包關(guān)系的農(nóng)村承包戶），還有各類消費(fèi)者個人，都是經(jīng)濟(jì)法主體。

同時，以上的三大類經(jīng)濟(jì)法主體基于各自在一國經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的地位和作用，又可以分為以下三大類：①政府，包括宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體和微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體（即市場規(guī)制主體）

②社會中間層，包括社會團(tuán)體類主體、中間交易類主體、社會評價類主體和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)類主體等;[5]③市場，包括政府和社會中間層以外的國家機(jī)關(guān)、社會組織及公民個人。

四、經(jīng)濟(jì)法主體體系

所謂經(jīng)濟(jì)法主體體系，有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法主體體系，依存和限制所在的經(jīng)濟(jì)體制，以經(jīng)濟(jì)法主體的分類為基礎(chǔ)，表明各類經(jīng)濟(jì)法主體之間的組合關(guān)系，綜合展示各種經(jīng)濟(jì)法主體的法律地位。[6]顯然，此觀點(diǎn)并沒有給經(jīng)濟(jì)法主體體系下一個完整而明確的定義。

筆者以為，經(jīng)濟(jì)法主體體系，是在一國的經(jīng)濟(jì)法的基本框架內(nèi)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分和歸納所形成的各類經(jīng)濟(jì)法主體，基于各自在本國經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的地位和作用所形成的一種相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的關(guān)系模式。簡言之，經(jīng)濟(jì)法主體體系就是一種由各類經(jīng)濟(jì)法主體有機(jī)組合所形成的關(guān)系模式。經(jīng)濟(jì)法主體體系的構(gòu)建，首先須對經(jīng)濟(jì)法主體進(jìn)行系統(tǒng)劃分和歸納；然后基于各自在本國經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的地位和作用，再將各類經(jīng)濟(jì)法主體加以有機(jī)組合，進(jìn)而形成一種較為科學(xué)、合理的關(guān)系模式暨經(jīng)濟(jì)法主體體系。據(jù)此，我們可以以上文所涉及的“政府—社會中間層—市場”的三層框架(以下簡稱“三層框架”）為例，對我國的經(jīng)濟(jì)法主體體系做一番淺顯的探析。

筆者以為，“三層框架”其本身就隱含了三類經(jīng)濟(jì)法主體（即政府、市場和社會中間層）之間的三種關(guān)系模式：①“政府市場”的關(guān)系模式；②“政府社會中間層”的關(guān)系模式；③“市場社會中間層”的關(guān)系模式。從某種意義上說，“三層框架”就是以上三種關(guān)系模式有機(jī)組合而成的一種關(guān)系模式（即政府社會中間層市場）。有學(xué)者認(rèn)為，理想的“三層框架”應(yīng)該是對稱互動的“三層框架”，在這中理想的關(guān)系模式下，社會中間層有適度獨(dú)立的地位，政府通過社會中間層協(xié)調(diào)市場的力度與市場通過社會中間層作用與政府的力度大體均衡。[7]由此，筆者以為，學(xué)者們所理解的理想的“三層框架”，是一種以“社會中間層”為中點(diǎn)，以“政府”和&

ldquo;市場”為端點(diǎn)，左右對稱互動的（直）線型的關(guān)系模式。但正如學(xué)者們所認(rèn)為的，在中國的現(xiàn)實(shí)中，社會中間層尚未成為與政府、市場相對獨(dú)立的第三種力量，在許多領(lǐng)域還不存在社會中間層或者只有其名而無其實(shí)，政府通過社會中間層協(xié)調(diào)市場的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場通過社會中間層作用與政府的力度。[8]因而，在中國的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的現(xiàn)實(shí)中，線型的左右對稱的“三層框架”的關(guān)系模式是尚未定型的。但是，組成“三層框架”基礎(chǔ)的三類經(jīng)濟(jì)法主體（即政府、市場和社會中間層）又是客觀存在的。據(jù)此筆者以為，中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)法主體體系是非線型的關(guān)系模式。如下圖所示：

這種“三角”型的關(guān)系模式是政府、社會中間層、市場等三大類經(jīng)濟(jì)法主體相互聯(lián)系相互影響相互制約所共同組成的一種較為合理的經(jīng)濟(jì)法主體體系。

五、結(jié)論

基于對我國經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)概念的認(rèn)識和對經(jīng)濟(jì)法主體體系的淺顯探析，筆者認(rèn)為中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)法主體體系，應(yīng)該是政府、社會中間層、市場有機(jī)組合所形成的一種非對稱的“三角”型的關(guān)系模式。

注釋與參考文獻(xiàn)

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20世紀(jì)只剩下最后3年，中國大地仍時時“發(fā)燒”，處處“熱浪”起伏：炒股熱、汽車熱、旅游熱、住房裝修熱、減肥熱……其中，考研熱的升溫引人注目。1996年國家計劃招收研究生4．63萬人，報考者多達(dá)20．4萬，比1995年增加31．8％。1997年，增幅接近40％，達(dá)到1981年我國建立學(xué)位制度后的最高峰。世紀(jì)末考研熱的出現(xiàn)，既表明我們這個社會對知識和人才的日益重視，也表明我國經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展正向高層次邁進(jìn)。從1981年至1993年，全國授予博士學(xué)位14209人，碩士學(xué)位25847人。研究生教育作為高等教育的最高層次，擔(dān)負(fù)著為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各行各業(yè)提供專業(yè)人才的任務(wù)，然而，與考研熱相伴而生的一些問題，又不能不引起我們的重視。

考研熱與學(xué)術(shù)冷

按常理度之，考研熱必將帶動學(xué)術(shù)熱。但實(shí)際情況卻是：考研雖熱，學(xué)術(shù)仍冷。原因何在呢？

應(yīng)屆畢業(yè)的大學(xué)生中，許多人之所以擠進(jìn)考研大軍，并非有志于從事學(xué)術(shù)研究，而是希望以更高的文憑來謀求更好的工作。目前，每年畢業(yè)的本科生多達(dá)70余萬，已形成巨大的就業(yè)壓力。絕大多數(shù)畢業(yè)生又希望留在大城市，加劇了本來就已十分激烈的擇業(yè)競爭。尤其是一些普通大學(xué)、冷門專業(yè)的畢業(yè)生，留在大城市希望渺茫，便像抓救命稻草一樣盯住了考研的道路。

某大學(xué)畢業(yè)生小D，由于各方面表現(xiàn)平平，沒有獲得學(xué)校的留京指標(biāo)，他又不愿回到自己所在的邊疆省份，思慮再三，他毅然決定考研。所謂“前進(jìn)一步，海闊天空”，希望研究生畢業(yè)后能在京城覓得一份好職業(yè)。地質(zhì)大學(xué)的E君，深知自己學(xué)的冷門專業(yè)分配困難，從大學(xué)二年級開始，就基本放棄本專業(yè)課程而學(xué)習(xí)“前景光明”的法律。本專業(yè)考試時，他草草復(fù)習(xí)，糊弄過關(guān)。教師也深諳學(xué)生的心思，不忍為難。即使那些報考本專業(yè)研究生的學(xué)生，為了考研，也必然放棄許多與考研無關(guān)的課程的學(xué)習(xí)。這樣，直接影響到本科階段全面素質(zhì)的培養(yǎng)，學(xué)生淪為考試的機(jī)器，因而喪失對學(xué)術(shù)的熱情。國家教委在一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，本科生畢業(yè)論文水平有下降的趨勢。很大一部分學(xué)生表示：為了考研，只好把論文放一放。某教授嘆息道：這難道不是買櫝還珠嗎？

在職人員考研的動機(jī)就更加復(fù)雜了。其中固然不乏在工作實(shí)踐中感到知識不夠用、需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)的報考者，但

更多人僅僅把考研作為“高枝”來攀。有一名師范大學(xué)的學(xué)生，畢業(yè)后被分配到某小縣城的一所中學(xué)當(dāng)教師。他無法忍受清貧的物質(zhì)生活和低下的社會地位，怎樣改變現(xiàn)狀呢？他想到了考研。于是，他不再認(rèn)真?zhèn)湔n、上課，不理會同事的批評，所有時間都用在復(fù)習(xí)迎考上。終于，他以第一名的成績考上了人大哲學(xué)系的研究生。3年的學(xué)習(xí)很快過去了，導(dǎo)師很欣賞他的才華，想讓他留下來繼續(xù)讀博士。他卻說：“我來這里并不想搞學(xué)問，只想有張文憑，用它敲開一扇美麗的大門?！彼菏鬃哌M(jìn)某政府機(jī)關(guān)的大門，兩年后被提升為副處級干部，導(dǎo)師那失望的神情很快從他的記憶里淡漠了。

考研熱令人喜，學(xué)術(shù)冷卻令人憂。大學(xué)不是封閉的象牙塔，大學(xué)里的潮漲潮落，深受外界大氣候的影響。一冷一熱，更深層的原因還在于社會的選擇機(jī)制。

擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)面面觀

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，當(dāng)前研究生就業(yè)觀念已從“老三到”（到高校、到研究所、到國有大型企業(yè)）變?yōu)椤靶氯健保ǖ秸畽C(jī)關(guān)、到外資公司、到私營企業(yè)）。按照中山大學(xué)一名研究生的話來說，“哪里有錢就去哪里”。1995年全國畢業(yè)碩士、博士共26942名，其中到京、津、滬三城市的就占80％左右。僅深圳一地，生源本來只有6人，卻接收了708人；上海生源581人，卻接收了1712人。與之相反，內(nèi)地省份輸出大量生源，到頭來卻“孔雀東南飛”，人才匱乏現(xiàn)象一年比一年嚴(yán)重。

在北京的一次人才招聘會上，西昌衛(wèi)星發(fā)射中心的攤位前門可羅雀。前來招聘的一位將軍說，基地目前已出現(xiàn)新老人才青黃不接的情形，特別需要年輕的研究生來發(fā)揮他們的聰明才智，但現(xiàn)在的研究生們存在怕苦怕累貪圖安逸的心理，不愿到西部地區(qū)。雖然到基地能學(xué)以致用，但他們寧可留在大城市，從事跟專業(yè)風(fēng)馬牛不相及的工作。

人民大學(xué)法律系的一位研究生表示，他的就業(yè)思路只有兩點(diǎn)：一是留京，二是去黨政機(jī)關(guān)。去律師事務(wù)所倒是最對口，但他覺得太累了。去黨政機(jī)關(guān)，雖然專業(yè)用不上多少，但一方面工作清閑，另一方面仕途上又頗有盼頭，因此“是唯一的選擇”。而英美煙草公司、雀巢公司、寶潔公司等外資企業(yè)紛紛搶灘北大、清華，吸收的往往都是研究生中的佼佼者。許多名牌大學(xué)的研究生供職于外資公司，幾年后紛紛成為中高級管理人員，即所謂的“洋買辦”。與之形成鮮明對比的是，急需年輕有為、思想敏銳、專業(yè)過硬的人才的國營企業(yè)，卻遭到研究生們的白眼。長此以往，一邊是人才越來越優(yōu)秀，一邊是人才越來越平庸，競爭的勝負(fù)就可想而知了。這種研究生的流向，使我國研究生教育“為他人作嫁衣裳”。這對整個國民經(jīng)濟(jì)、民族工業(yè)的發(fā)展是極為不利的。

碩士不“碩”博士不“博”

外界信息反饋到大學(xué)城內(nèi)，助長了研究生的厭學(xué)情緒?！把芯可谎芯俊币殉蔀楦咝Ｒ痪洳皇峭嫘Φ耐嫘?。某大學(xué)中文系副主任曾多次在會議上指出：“B大是一流本科，二流碩士，三流博士。研究生教育中的許多問題已經(jīng)到了非抓不可的地步?！?/p>

篇4

法律院系的課程設(shè)置受多種復(fù)雜因素的影響：

第一，從法律教育的性質(zhì)和目標(biāo)上看，如果是大學(xué)普通教育，那么除了法律專門課程以外，法律院系還要開設(shè)相當(dāng)分量的人文科學(xué)，甚至自然科學(xué)方面的課程；而在法律職業(yè)訓(xùn)練中，則幾乎是提供“純粹”的法律課目。在前者情形中，由于專業(yè)的不同（如公法、私法或法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法等），課程的門類及其內(nèi)容的深淺也會相應(yīng)地有所不同。

第二，就法律專門課程來講，課程設(shè)置是以現(xiàn)實(shí)的部門法體系和法學(xué)學(xué)科體系為基本依據(jù)的，它們最終決定著法律教學(xué)內(nèi)容的置廢和變化。但課程體系并不簡單地等同于部門法體系和法學(xué)體系。因?yàn)橛械恼n程不可能包括法學(xué)體系中的全部大小分科；而有的課程則可能會兼跨幾個法學(xué)分支學(xué)科。 此外，在教學(xué)實(shí)踐中，還要綜合考慮不同的教育層次和培養(yǎng)目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系以及教學(xué)的時間安排等因素。

第三，一般來說，法律課程的設(shè)置是以本國現(xiàn)行的法律或法學(xué)為主導(dǎo)的，同時考慮歷史的和國外的法律理論和實(shí)踐方面的因素。這既包括部門法方面的課目，也包括一般性較強(qiáng)或縱橫跨度較大的課目（如法理學(xué)、法律史、國際法等）。

第四，各法律院系之間，由于教師的結(jié)構(gòu)或?qū)W術(shù)傳統(tǒng)方面的差異對課程的設(shè)置或教學(xué)質(zhì)量也會具有某種程度的影響。

目前高等法律院系的課程設(shè)置是以國家教委規(guī)定的教學(xué)計劃為指導(dǎo)，分別結(jié)合各院系的實(shí)際情況制定出來的。下面以中國政法大學(xué)的教學(xué)計劃為例，來對其課程設(shè)置略作考察。 該計劃要求學(xué)生在4年中必須修滿196學(xué)分方可畢業(yè)。 其中，課堂教學(xué)179分，其他部分（包括社會實(shí)踐、畢業(yè)學(xué)習(xí)、畢業(yè)論文）17分。必修課與選修課的比例是7∶3.全部課程由政治理論課（20）分、文化基礎(chǔ)課（31分）、法律基礎(chǔ)課和法律主干課（兩類共83分）三部分構(gòu)成。

法學(xué)專業(yè)四年的必修課程安排如下。

第一年中國革命史政治經(jīng)濟(jì)學(xué)形式邏輯漢語外語（一年）體育（一年）法理學(xué)中國憲法法學(xué)論著導(dǎo)讀中國法制史外國法制史

第二年哲學(xué)國際政治外語（一年）體育（一年）計算機(jī)基礎(chǔ)民法（一年）經(jīng)濟(jì)法概論中國刑法刑訴法民訴法

第三年商法國際私法行政法行政訴訟法國際公法證據(jù)刑事偵查物證技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理

第四年律師制度勞改法犯罪學(xué)法醫(yī)學(xué)

選修課比較集中地在第二、三年中開設(shè)。非專業(yè)方面的有，心理學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、行政管理、國際關(guān)系史、政治學(xué)經(jīng)典著作選讀、當(dāng)代西方哲學(xué)思潮、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)概論、應(yīng)用數(shù)學(xué)等。法律專業(yè)選修課有中國法律思想史、西方法律思想史、現(xiàn)代西方法理學(xué)、比較法、立法學(xué)、外國憲法、外國刑法、外國刑訴法、外國民訴法、港臺法律制度、羅馬法、合同法、財稅法、金融法、海商法、環(huán)境保護(hù)法、會計、審計、自然資源法、產(chǎn)品責(zé)任法、房地產(chǎn)、國際投資法、外貿(mào)管制法、國家賠償法、知識產(chǎn)權(quán)法、犯罪心理學(xué)、仲裁、公證和調(diào)解、法律文書、司法統(tǒng)計、法律文獻(xiàn)檢索等。

法學(xué)類其他專業(yè)開設(shè)的政治理論課和文化基礎(chǔ)課與法學(xué)專業(yè)相同； 而且主要的法律課程，如法理學(xué)、憲法、刑法、民法、訴訟法、國際法等也基本一致，僅個別課目的學(xué)時較法學(xué)專業(yè)略有縮減。它們之間的主要區(qū)別是將側(cè)重于各自專業(yè)的一類課程設(shè)為必修。如經(jīng)濟(jì)法專業(yè)就將公司法、合同法、投資法、勞動法、財稅法、知識產(chǎn)權(quán)法等列為必修，而這些課目作為單獨(dú)的課程在法學(xué)專業(yè)中僅作選修。其他的法學(xué)專業(yè)（如國際法、國際經(jīng)濟(jì)法等）課程的情況亦同此類。

（五）教學(xué)方法

法律院系采用的最主要的教學(xué)方法與大陸法系國家的教學(xué)方法沒有什么差別。它們都是由擔(dān)任某一門課程講授任務(wù)的教師在課堂上向?qū)W生系統(tǒng)講授該門課程的基本原理和基本知識，即所謂的講授法。課堂講授的主要依據(jù)通常是在講授該課時所用的教材。

講授法是大陸法系國家傳統(tǒng)的法律教學(xué)方法。一方面，制定法作為主要的法律淵源，客觀上決定了在教學(xué)中必須對法律規(guī)則中的抽象概念和原理加以闡釋和分類；另外，注釋法學(xué)家在研究和傳播羅馬法活動中發(fā)展起來的一整套分析與綜合的經(jīng)院主義方法為教學(xué)中進(jìn)行講授提供了一個傳統(tǒng)。 這種教學(xué)“不在于提供解決問題的技術(shù)，而在于對基本概念和原理的教導(dǎo)。法律教學(xué)所要求的內(nèi)容并不是對實(shí)際情況的分析而是對法律組成部分的分析”。 相反，在美國的法學(xué)院里，教學(xué)方法卻采取了相當(dāng)具體的實(shí)用主義態(tài)度，即普遍推行的“判例教學(xué)法”（case method）。 與制定法和判例法的優(yōu)劣對比情形相類似，講授法自身無法避免的缺陷也正是判例教學(xué)法的優(yōu)勢所在，反之亦然。

從中國近年來對法律教育改革的部分討論中看，有人提出在教學(xué)中應(yīng)廣泛推行判例教學(xué)法，以改變教學(xué)中存在的重理論而輕實(shí)踐，或者理論脫離實(shí)際需要的被動狀態(tài)。然而，中國目前并不存在判例法制度，因而也就無法從根本上為法律院系實(shí)行判例教學(xué)法提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。盡管在課堂講授中，特別是在講授部門法時，教師往往插入一些經(jīng)過挑選的判例。但這實(shí)質(zhì)是以舉例的方法來補(bǔ)充有關(guān)原理的講授。其目的是讓學(xué)生具體形象地理解并進(jìn)而掌握有關(guān)的法律規(guī)定，并非真正意義上的判例教學(xué)。當(dāng)然，在一定條件下，以某種方式吸收或借鑒判例教學(xué)法的積極因素，也會成為法律院系今后教學(xué)改革的一個內(nèi)容和方向。

在以課堂講授法為基本教學(xué)法的同時，為貫徹“理論與實(shí)際相結(jié)合”的原則，學(xué)校還組織學(xué)生進(jìn)行模擬法庭之類的實(shí)踐活動。即由學(xué)生分別擔(dān)任審判員、原告人（或公訴人）、被告人、律師及證人等角色，來模擬（假設(shè)）法庭的審判過程。然而，法律學(xué)生在整個四年當(dāng)中惟一與本專業(yè)的實(shí)際接觸最多的一次機(jī)會，就是為期二個月左右的畢業(yè)實(shí)習(xí)活動。這時，要求學(xué)生在某一法院、檢察院或律師事務(wù)所直接參加所在機(jī)構(gòu)的司法業(yè)務(wù)工作。它類似于美國法學(xué)院的現(xiàn)場實(shí)習(xí)（clinical programs）。

（六）畢業(yè)生水平和就業(yè)選擇

法律教育的最終結(jié)果就是為國家和社會提供某種法律職業(yè)人員。但對于如何確定不同層次的法律院系畢業(yè)生的畢業(yè)水平及其任職資格，各國有著不同的實(shí)踐。

從國外的大體情況看，德國的大學(xué)一般不設(shè)法學(xué)學(xué)士和法學(xué)碩士學(xué)位而設(shè)法學(xué)博士學(xué)位。 法律系畢業(yè)生需通過第二次國家考試，成為完全的法律工作者（Volljurist）時，才能擔(dān)任法官、律師、大學(xué)教授及政府機(jī)構(gòu)官員。法國的學(xué)位制度略為復(fù)雜。法律系學(xué)生在第二年結(jié)束時一般被授予法學(xué)?？飘厴I(yè)資格（bachelier）；第四年畢業(yè)時授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位（licence en droit）。博士學(xué)位分國家博士學(xué)位（Doctorat d‘Etat）和大學(xué)博士學(xué)位（Doctorat de l’universite）兩種。 但攻讀法學(xué)博士學(xué)位者，又須先取得某一法學(xué)學(xué)科的“高級研究文憑”（簡稱DES）。另一方面，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位者若要從事司法實(shí)際工作，還須經(jīng)過國家司法學(xué)院一至二年的實(shí)務(wù)訓(xùn)練。日本對接受四年法律教育的畢業(yè)生授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位。但若從事“法曹三者”之一種，還須參加相當(dāng)艱難的國家司法考試， 并對通過者再進(jìn)行由司法研修所組織的二年的法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練。而準(zhǔn)備在大學(xué)從事法律教學(xué)或研究的那些人，則可進(jìn)入大學(xué)研究院攻讀碩士學(xué)位（一般為二年）或進(jìn)而攻讀博士學(xué)位（三年）。美國法學(xué)院的入學(xué)條件是世界各國中最為特殊的一個，即它要求學(xué)生在進(jìn)入法學(xué)院之前已取得文學(xué)士（B.A.）或理學(xué)士（B.S.）學(xué)位。因此，學(xué)生在完成三年初級法律教育后被授予J.D.學(xué)位以取代原來的L.L.B.（法學(xué)學(xué)士）學(xué)位。 有的法學(xué)院為準(zhǔn)備從事法律教學(xué)或研究工作的學(xué)生開設(shè)了L.L.M.（法學(xué)碩士）以及S.J.D.（法律科學(xué)博士）學(xué)位。但為從事律師職業(yè)所須通過的律師資格考試（Bar Examination）僅要求具有J.D.學(xué)位。

從學(xué)位制度方面看，中國與日本的學(xué)位制度類似，與德、法兩國不盡一致，與美國的學(xué)位等級相同，但學(xué)位層次的含義完全不同。

根據(jù)中國的學(xué)位條例等有關(guān)規(guī)定，法學(xué)學(xué)位也像其他門類學(xué)科的學(xué)位一樣，分學(xué)士、碩士和博士三級。其中，碩士又包括研究生和研究生班兩個層次。 法律院系的本科畢業(yè)生，符合一定條件的即授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位。然后，畢業(yè)生就要在繼續(xù)攻讀法學(xué)研究生和從事實(shí)際工作這兩者之間作出選擇。

報考碩士學(xué)位研究生的畢業(yè)生應(yīng)參加每年初舉行的考試（當(dāng)然，符合條件的其他在職人員也可以通過考試攻讀研究生學(xué)位）?？忌止P試和口試兩部分。筆試通常包括政治理論、外語、兩門所報專業(yè)的主干課和相關(guān)的法學(xué)綜合課共五門。其中，前兩門為全國統(tǒng)考課目?？谠囋诠P試通過后進(jìn)行。根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會1983年核準(zhǔn)試行的草案，法學(xué)學(xué)科可以招收以下13個專業(yè)的研究生，即法學(xué)理論、法律思想史、法制史、憲法、行政法、刑法、民法、訴訟法、經(jīng)濟(jì)法、勞動法、環(huán)境法、國際經(jīng)濟(jì)法、國際法。 研究生的培養(yǎng)任務(wù)由有碩士學(xué)位授予權(quán)的法律院系和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)（目前僅是中國社會科學(xué)院和上海社會科學(xué)院）來承擔(dān)。學(xué)制一般為二至三年。

攻讀博士學(xué)位研究生也需通過入學(xué)考試。目前，上述的13個法學(xué)學(xué)科基本都已招收博士研究生，僅個別專業(yè)除外。培養(yǎng)單位分別不同地集中在北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、中國政法大學(xué)、吉林大學(xué)、廈門大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和中國社會科學(xué)院這八個機(jī)構(gòu)中。博士研究生的學(xué)習(xí)期限一般也是三年。

除上述學(xué)位教育外，還應(yīng)提到的是近年來出現(xiàn)的法學(xué)第二學(xué)士學(xué)位教育（通稱法學(xué)雙學(xué)士）。它旨在培養(yǎng)國家急需的知識面寬、跨學(xué)科的高層次專門人才。它在層次上屬于大學(xué)本科后教育。 報考的主要條件是已經(jīng)獲得除法學(xué)類專業(yè)的任何其他學(xué)科門類的學(xué)士學(xué)位。目前開設(shè)法學(xué)第二學(xué)士學(xué)位的專業(yè)主要是一般法學(xué)專業(yè)和前文提到的知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)境法專業(yè)，學(xué)制為二年，取得學(xué)位的學(xué)生在待遇上相當(dāng)于研究生班。顯然，法學(xué)雙學(xué)士教育接近美國的法律教育方式，但兩者的出發(fā)點(diǎn)仍有區(qū)別。法學(xué)雙學(xué)士教育尚不是中國法律教育的主要途徑。

法學(xué)研究生教育是培養(yǎng)各類高級法律職業(yè)人員的一個主要途徑。并不像日、美等國那樣僅培養(yǎng)法學(xué)教學(xué)或研究人員。實(shí)際上，除了從事法律教學(xué)和科研工作，他們也和法學(xué)本科生一樣，在就業(yè)選擇中，面對著一個比較廣闊的職業(yè)領(lǐng)域，甚至有可能進(jìn)入一個與法律職業(yè)的關(guān)系相去甚遠(yuǎn)的領(lǐng)域，而不僅限于法律教育的職業(yè)目標(biāo)所意旨的那些領(lǐng)域。

就目前主要的幾個法律職業(yè)領(lǐng)域而言，惟一規(guī)定必須通過考試才能取得任職資格的職業(yè)就是律師。根據(jù)法律規(guī)定，從事律師工作，必須通過全國律師資格統(tǒng)一考試。 至于從事法官、檢察官等職業(yè)，目前尚無專門的任職資格規(guī)定。因?yàn)榛跉v史的和現(xiàn)實(shí)的條件限制，對于那些為數(shù)不多的、受過專門正規(guī)法律教育的本科生或者研究生來說，那種經(jīng)歷本身就意味著具有從事法律職業(yè)的資格。但是，近年來中國已開始重視并正在探索建立法律職業(yè)任職資格的專門制度。假如所建立的任職資格規(guī)定能與法律教育結(jié)合起來的話，那么這將會成為建立較完善的法律教育體系的一個重要環(huán)節(jié)。

四、結(jié)論

從中國法律教育一百多年的歷史發(fā)展中可以看到，作為一個國家法律制度不可缺少的組成部分，法律教育的存廢興衰同國家的政治、社會環(huán)境有著緊密的聯(lián)系，特別是法律在一個國家和社會中的地位和作用對法律教育有著更為直接的影響。也就是說，當(dāng)法律的作用受到重視的時候，這無疑就為法律教育的發(fā)展提供了一個有效保障；但若相反，法律教育就只能走向衰退。同時，我們又不能不看到，法律教育作用的成效還遠(yuǎn)不能夠像立法那樣較快地得到實(shí)現(xiàn)。法律人才的培養(yǎng)客觀上需要一個較長的周期，法學(xué)家的水平也有一個逐步提高的過程，而且法律思想、法學(xué)知識以及各種法律經(jīng)驗(yàn)材料也必須要有一定程度的積累。因此，連續(xù)性就成為法律教育進(jìn)步和成長的一個內(nèi)在要求。

如果說在過去的近四十年中主要圍繞著有沒有法律教育這個問題的話，那么今天我們所面臨的、所應(yīng)給予關(guān)注和考慮的問題就是，中國應(yīng)當(dāng)有一個什么樣的法律教育-一個比較完善的、富有效率的、能夠培養(yǎng)出適應(yīng)21世紀(jì)需要的法律人才的法律教育體系。在面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的這一時代背景下，中國的法學(xué)家、法官和律師不僅要為中國的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮出重要作用，也還應(yīng)當(dāng)為維護(hù)世界的和平和推進(jìn)人類的進(jìn)步事業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。因此，中國法律教育的前景是廣闊的，而任務(wù)又是十分艱巨的。

注釋：

[1] 近代法治國家，對法律教育給予必要的關(guān)注基本上是法學(xué)家們的一個自覺意識。這不同程度地體現(xiàn)在國際或國內(nèi)的學(xué)術(shù)會議議題、一般法學(xué)著作或法律期刊以及有關(guān)的學(xué)會或機(jī)構(gòu)等方面。但在中國，至少就目前法學(xué)家的學(xué)術(shù)活動范圍而言，該領(lǐng)域的情形并不令人滿意。除少數(shù)有素的學(xué)者對此問題較為重視外，很少有關(guān)于法律教育的論文或著作出版。

[2] 《史記·老子韓非子列傳·五蠹》，《史記·商君列傳》。

[3] 在中國法律史上，律博士之創(chuàng)設(shè)，有其歷史背景?！度龂尽の簳ばl(wèi)凱傳》載，“《九章》之律，自古所傳，斷定刑罪，其意微妙，百里長吏，皆宜知律。刑法法，國家之所貴重，而私議之所輕賤；獄吏者，百姓之所縣命，而選用之所卑下。王政之弊，未必不由此也?！?/p>

[4] 《法學(xué)詞典》（增訂版），上海辭書出版社，1984年第2版，第689頁。

[5] 《唐六典》卷二十一。

[6] 《新唐書四四·選舉志一》。

[7] 《舊唐書·選舉志一》。

[8] 《宋史·百官志》。

[9] 中國古代的考試制度，自唐朝即有“明法”一科，專門用以選拔法律人才。到了宋朝，法律考試更進(jìn)入鼎盛時期。有“書判拔萃”、“試判”、“試身言書判”、“明法”、“新明法”、“試刑法”、“銓試”、“呈試”、各色各樣。參見徐道鄰《宋朝的法律考試》，載《中國法制史論集》，（臺）志文出版社，1975年初版，第188頁。

篇5

關(guān)鍵詞：圖書館；讀者權(quán)利；實(shí)現(xiàn)與保障

分類號：G250

圖書館對讀者權(quán)利的尊重和保護(hù)，是現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志。圖書館如何從法治的角度來考慮讀者的權(quán)利，如何使讀者最大限度地實(shí)現(xiàn)文化權(quán)，以及如何保障其權(quán)益，促進(jìn)知識自由的全面發(fā)展，是圖書館服務(wù)中不可忽視的問題。筆者從以下幾方面進(jìn)行思考與探析。

1法律視角下的讀者權(quán)利解讀

1.1讀者權(quán)利的基本含義

從法理上看，權(quán)利是指法律賦予公民實(shí)現(xiàn)其利益的一種資格。即法律賦予權(quán)利主體作為或不作為的許可、認(rèn)定及保障。權(quán)利按不同的標(biāo)準(zhǔn)可劃分許多不同的類別，讀者權(quán)利僅僅是其中的一種，屬文化權(quán)利范疇。其中包括受教育權(quán)，知識自由權(quán)、知識平等權(quán)、知識共享權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等等。

讀者權(quán)利，是源于《世界人權(quán)宣言》第十九條規(guī)定：“人人有權(quán)享受有主張和發(fā)表意見的自由，此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，通過任何媒介和不論國界尋求、接受、傳遞消息和思考的自由。”信息是現(xiàn)代社會的一種重要資源，公民個人生存、發(fā)展都離不開信息資源的獲取、利用、傳遞，與每個公民生活質(zhì)量息息相關(guān)。公民獲取信息的途徑有很多，圖書館是獲取信息的一條重要途徑，因此現(xiàn)代社會充分保障讀者的權(quán)利，已成為現(xiàn)代圖書館必須履行的職責(zé)。

1.2讀者權(quán)利的基本特征

讀者權(quán)利既然是一種法律權(quán)利，它首先應(yīng)具有法律性。1939年，美國圖書館協(xié)會制定《圖書館權(quán)利宣言》，1966年12月16日第二屆聯(lián)合國大會通過了《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》，1997年10月27日我國政府簽署了該公約，均涉及讀者權(quán)利的內(nèi)容。2002年2月21日，教育部頒布了《普通高等學(xué)校圖書館工作規(guī)程（修行）》，我國地方政府也就讀者權(quán)益也制定了許多地方性法規(guī)，如2009年《江蘇省公共圖書館管理辦法》、2002年《北京圖書館條例》等。二是讀者權(quán)利是保證讀者利益的法律手段，通過法律、制度得以實(shí)現(xiàn)。三是讀者權(quán)利與圖書館的義務(wù)緊密相關(guān)，離開圖書館義務(wù)就無法理解讀者權(quán)利，因此讀者與圖書館是一對法律關(guān)系的主體，既享有權(quán)利也承擔(dān)義務(wù)。四是讀者權(quán)利是讀者在法律、制度所允許的行為范圍，超出這一范圍，則是非法或不受法律保護(hù)。

2.讀者權(quán)利的基本內(nèi)容

2.1讀者借閱權(quán)

借閱權(quán)是讀者憑借閱證到圖書館借閱文獻(xiàn)資料的權(quán)利。可劃分為文獻(xiàn)外借權(quán)和文獻(xiàn)館內(nèi)閱覽權(quán)，是讀者權(quán)利中最基本的一項(xiàng)權(quán)利。沒有借閱權(quán)，讀者的其它權(quán)利則無從談起。讀者借閱權(quán)是讀者的一種知識信息自由，讀者可自由選擇和充分利用圖書館，在此過程中圖書館不能對讀者加以種種障礙和限制。

2.2讀者知情權(quán)

知情權(quán)是讀者有權(quán)獲知圖書館提供館藏文獻(xiàn)資料、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置及相關(guān)借閱制度等情況的權(quán)利。為保障讀者的知情權(quán)圖書館應(yīng)向讀者公開相關(guān)的信息。信息公開的范圍應(yīng)包括：館藏文獻(xiàn)資料、館藏布局、入館須知、借閱制度等。我國2007年頒布的《中華人民共和國信息公開條例》明確將各級公共圖書館列為法定的政府信息查閱場所，因此，公開的政府信息也是圖書館公開的重要內(nèi)容。

2.3讀者平等權(quán)

自由和平等是人類永恒的追求，自由和平等構(gòu)成了民主。那么，讀者平等利用圖書館的權(quán)利也是讀者永恒的追求。圖書館不能因讀者種族、民族、性別、年齡、職業(yè)、社會地位、收入、身體狀況、的不同而差別對待，應(yīng)一視同仁。我國憲法明確規(guī)定，法律面前人人平等。讀者平等權(quán)是法律面前人人平等原則在讀者與圖書館這一法律關(guān)系中的具體體現(xiàn)。讀者平等權(quán)應(yīng)包含平等取得讀者資格的權(quán)利、平等接受圖書館提供各項(xiàng)服務(wù)的嗬、平等享有人格尊嚴(yán)的權(quán)利、平等參與圖書館管理的權(quán)利、平等遵守圖書館規(guī)章制度的權(quán)利等。

2.4讀者隱私權(quán)

隱私權(quán)是眾多法律系統(tǒng)所支持的一種人身基本權(quán)利。是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、私用和公開的一種人格權(quán)。依此可見，讀者的隱私權(quán)是指個人數(shù)據(jù)信息、個人借閱信息、個人咨詢信息、網(wǎng)絡(luò)瀏覽等信息的安全、完整應(yīng)依法受到保護(hù)，是圖書館應(yīng)有的責(zé)任。同時，圖書館傳播個人數(shù)據(jù)信息時也應(yīng)符合法律規(guī)定，做到對讀者權(quán)益無侵害。圖書館必竟是一個公共場所，特別是當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)時代，更需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下讀者隱私權(quán)的保護(hù)，從根本上解除讀者利用圖書館的后顧之憂。

2.5讀者信息共享權(quán)

信息的共享、交流、獲取可以讓共享者及子孫后代在知識的獲取中，免遭發(fā)生相同的錯誤和重復(fù)勞動。正如比爾?蓋茨所說：“需要堅信知識共享的重要性，否則再努力掌握知識也會失敗……”這說明信息共享的力量無窮，但道路也較艱難。因信息作為少有資源對其共享需要有基礎(chǔ)、有成本，信息共享成本的存在造就了障礙的存在。如：大規(guī)模的、像時性的、集中化的信息共享靠個人力量是不能組織、不能支付成本。但圖書館作為國家公益窗口，對讀者的知識共享需求應(yīng)當(dāng)極力提供平臺。像海量知識貯存功能、異地多點(diǎn)多類布局、文獻(xiàn)反復(fù)流通制度、文獻(xiàn)復(fù)本制度和免費(fèi)服務(wù)制度，都是圖書館為讀者實(shí)現(xiàn)知識共享應(yīng)做的努力。

3讀者權(quán)利在行使過程中的障礙分析

3.1圖書館制度不規(guī)范、不完善

讀者權(quán)利有賴于制度的確認(rèn)，圖書館有著規(guī)范、完善的制度是讀者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的有力保障。然而，有的圖書館管理制度避重就輕、一成不變與現(xiàn)實(shí)中的圖書館和讀者之間的平等服務(wù)產(chǎn)生異化。如經(jīng)常可見的圖書館制度中寫著“禁止”“不準(zhǔn)”“否則”“處理”“取消”“警告”“罰款”等禁止懲戒性條款，給讀者行使自由平等利用圖書館造成障礙，但圖書館可能會理志氣壯的認(rèn)為是“管理嚴(yán)格”的表現(xiàn)。又如許多圖書館規(guī)定讀者只有具備特定戶籍或標(biāo)準(zhǔn)要求、交納一定的押金才能辦理借閱證或在本館借閱，這勢必對一些弱勢群體讀者來說就無法使用圖書館實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。圖書館規(guī)章制度是規(guī)范圖書館管理秩序，實(shí)現(xiàn)及保障大多數(shù)讀者的利益，但這種不合理制度使一些想獲取知識資源的讀者無法實(shí)現(xiàn)愿望。

3.2圖書館生存與發(fā)展中的瓶頸

一是經(jīng)費(fèi)的問題。圖書館經(jīng)費(fèi)問題是永遠(yuǎn)的話題，受財政影響，如城鄉(xiāng)公共圖書館建設(shè)的差距，好的可能會更好，不好的連生存都困難；還有高校圖書館經(jīng)費(fèi)劃撥也具有隨意性，這些狀況說明政府、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對圖書館重視不夠，折射出資源與服務(wù)不足而導(dǎo)致讀者流失。

二是人才的缺失。人才是圖書館核心競爭力的重要體現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們的價值觀念發(fā)生變化，趨利心態(tài)促使人們走向高收入行業(yè)，市場人才短缺對圖書館人才隊(duì)伍形成了很大的吸引力。圖書館一些學(xué)有所長的館員另謀高就，還因圖書館待遇較低，難以引進(jìn)圖書館現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)秀人才。圖書館人力資源的優(yōu)化跟不上事業(yè)發(fā)展的需要，直接影響讀者的需求與期望。

3.3圖書館可供資源不足讀者需求的相互重疊競合

讀者權(quán)利受到阻礙的焦點(diǎn)是人們對利益的主張發(fā)生競合，如圖書館供讀者閱覽位置有限，很多讀者無法在圖書館享用公共資源。又如有些稀缺圖書長期被少數(shù)人占有，使多數(shù)讀者無法享用這些知識資源，歸根結(jié)底的原因還是較高價值圖書資源的稀缺。每一個讀者都有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，汲取更多知識的欲望，這種需求應(yīng)該是正當(dāng)、合理的要求，但圖書館提供的資源、空間都是有限的。如高校在撰寫畢業(yè)論文等特殊階段，一些學(xué)術(shù)信息資源就出現(xiàn)了需求的競合，信息資源一旦被一部分讀者占有，其他的讀者就無法正常實(shí)現(xiàn)需求。

3.4信息資源共享所造成的障礙

資源共建共享是圖書館持久發(fā)展的必由之路，而信息安全是共享活動得以開展的前提。從讀者個人信息與運(yùn)行看，信息安全主要存在三個方面：一是真實(shí)性。就共享者所運(yùn)用的合理網(wǎng)絡(luò)以確保信息處于完整與真實(shí)狀態(tài)；二是保密性。指未經(jīng)讀者授權(quán)，共享者不得對信息實(shí)行收集、傳輸、分析等行為；三是可用性。是信息的社會效應(yīng)能通過共享得到發(fā)揮。然而在行使過程中三個方面都存在風(fēng)險，共享活動勢必受到阻礙。從性質(zhì)而言，信息共享是管理人員所實(shí)施的信息行為，存在著任意性的因素，管理人員為提高共享效率，經(jīng)常在未向讀者告知、未取得授權(quán)的情況下任意收集、傳輸個人信息，并改變信息的內(nèi)容或信息之間的排列組合方式，由于很多讀者還缺乏信息安全意識，對此也很少提出異議。

4讀者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律保護(hù)與對策

4.1完善相應(yīng)立法和制度建設(shè)

保障讀者權(quán)利的最大難點(diǎn)在于缺乏法律的保護(hù)和制度的完善，如果沒有具體可行的法律和制度，讀者權(quán)利的保障只能流于形式。我國目前尚沒一部真正意義上的圖書館法，雖說現(xiàn)有的《圖書館服務(wù)宣言》和《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》都只是一種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不具有嚴(yán)格的法律效力。因此我國必須加快立法進(jìn)程，完善圖書館法律法規(guī)中關(guān)于讀者權(quán)利的內(nèi)容，將讀者權(quán)利寫進(jìn)法律和規(guī)章制度中，圖書館應(yīng)努力完善新的制度價值觀，以觀念促進(jìn)圖書館制度完善，不能停留在傳統(tǒng)構(gòu)建體系的制度中，要從合法性、合理性相結(jié)合的角度進(jìn)行適度的個性化修正；圖書館制度還應(yīng)保持系統(tǒng)性和穩(wěn)定性、現(xiàn)實(shí)性和合理性，使之最終構(gòu)架起形式規(guī)范、內(nèi)容健全、用語標(biāo)準(zhǔn)的完善的圖書館制度體系。

4.2圖書館穩(wěn)健發(fā)展，讀者權(quán)利才得以實(shí)現(xiàn)

在我國圖書館事業(yè)發(fā)展中還存在著經(jīng)費(fèi)、館場、人員等諸多問題，導(dǎo)致服務(wù)跟不上讀者的需求，讀者權(quán)利得不到充分體現(xiàn)。聯(lián)合國教科文組織很多年前就已經(jīng)明確各國制訂圖書館專門的法律，以保障圖書館事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。按實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明解決經(jīng)費(fèi)難的主要辦法就是制定圖書館法，圖書館通過立法使其經(jīng)費(fèi)得到有效保障，有了持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)圖書館才能長足穩(wěn)定地發(fā)展。

學(xué)科館員是圖書館服務(wù)的實(shí)行者，服務(wù)質(zhì)量的好壞，很大程度上取決于館員的服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度，同時館員的服務(wù)能力和人格魅力能夠使讀者充公享受其應(yīng)有的權(quán)利。只有不斷提高館員的道德觀念、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力，以及對館員的人文關(guān)懷，才能使館員做知識導(dǎo)航的引領(lǐng)者，做先進(jìn)文化的傳播者，做一流服務(wù)的踐行者。

4.3維護(hù)讀者權(quán)利，促進(jìn)信息共享

信息共享只有在信息安全的真實(shí)性與保密性得到保護(hù)，讀者權(quán)益才真正得以實(shí)現(xiàn)。首先按照保密性的要求，管理人員在取得本人授權(quán)后才能向其他讀者用戶傳輸信息，其次按照真實(shí)性的要求，管理者應(yīng)采取技術(shù)手段來防止信息被不當(dāng)刪改，維護(hù)讀者共享尊嚴(yán)。讀者有權(quán)決定其個人信息如何處理，或信息在被不當(dāng)刪改等情況下提出異議，管理人員有責(zé)任將讀者個人信息用密鑰加密，向讀者發(fā)送該密鑰。同時，還需要有明確的規(guī)章制度來相互約束，如圖書館與讀者用戶達(dá)成協(xié)議，明確約定雙方對信息安全的保護(hù)義務(wù)，否則違反行為視為違法；挖掘出新信息后，應(yīng)當(dāng)對新信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，當(dāng)讀者權(quán)益因信息失真而遭受侵害時，提供信息的圖書館與進(jìn)行比對的用戶應(yīng)當(dāng)向讀者承擔(dān)連帶責(zé)任。

4.4重視讀者權(quán)利，采取有效措施

一是加強(qiáng)宣傳工作，增強(qiáng)讀者權(quán)利意識。首先讀者應(yīng)改變被動接受服務(wù)的觀念，了解自己所擁有的權(quán)利。二是樹立“以讀者為中心”的服務(wù)理念。圖書館是社會文明的窗口，不論是臨時讀者，還是正式讀者或潛在的讀者，圖書館都要把他們列入服務(wù)對象，把滿足讀者需求放在首位，館員要通過不斷努力充實(shí)知識結(jié)構(gòu)，提供最人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是尊重讀者需求，賦予讀者平等自由的權(quán)利。尊重讀者，反對歧視、反對特權(quán)、圖書館面前人人平等，保證人人有權(quán)利、有尊嚴(yán)的使用圖書館。四是圖書館自我約束強(qiáng)化讀者權(quán)利。在目前法律法規(guī)還不夠完善的狀況下，圖書館任何不完善服務(wù)，讀者都不能給予制裁，所以強(qiáng)化讀者權(quán)利的效力，需靠圖書館自我約束或主動賦予讀者相應(yīng)的權(quán)利。五是強(qiáng)化讀者權(quán)利的監(jiān)督權(quán)。讀者在圖書館享受服務(wù)的過程中，參與管理、參與圖書館各項(xiàng)規(guī)章制度的制訂，這樣才能確保圖書館各項(xiàng)制度的落實(shí)。

5結(jié)束語

總之，法律視角下讀者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障，是順應(yīng)時代的需要，也是圖書館人文精神的體現(xiàn)，能促使圖書館向更高層次發(fā)展。我們圖書館人在呼喚《圖書館法》盡快出臺的同時，要牢固樹立“讀者至上”“讀者第一”的服務(wù)理念，充分利用相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)保障讀者應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利。

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