導語：如何才能寫好一篇工程招標論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在建筑工程競標的活動中，招標信息是所有活動的關(guān)鍵，招標信息的有效利用有利于企業(yè)在競標中充分發(fā)揮出自身的企業(yè)優(yōu)勢。通過對各種工程招標機構(gòu)進行分析，各招標機構(gòu)在業(yè)務流程的劃分上，主要分為以下三個階段。

1.1工程招標前期工作階段

在工程招標前期階段，各機構(gòu)要進行工程招投標信息的采集，主要包括建筑市場主體、客體信息的采集。建筑行業(yè)發(fā)展中最重要的就是建筑工程的招標信息、工程信息等方面。

1.2工程招標中期工作階段

在工程招標中期階段，各機構(gòu)已經(jīng)獲得了項目。因此，機構(gòu)需要按照招標單位的委托，切實有效地開展各項招標工作。這一階段的信息管理主要為：各個承建單位相關(guān)資質(zhì)的審查、按照招標單位規(guī)范進行招標及相關(guān)文件的編制等。

1.3工程招標后期工作階段

在工程招標后期階段，各機構(gòu)要著重對反饋信息進行收集管理，在此基礎上，添加、更新已有的信息資源，從而提升機構(gòu)的信息管理水平。

2工程招標中信息管理的具體運用

2.1工作流程和要求

對于工程招標機構(gòu)而言，信息管理是其工作的核心部分。通常來說，工程招標機構(gòu)的信息管理包括工程項目招投標布告的、招標所需文件的編審、標書的擬定和撰寫、相關(guān)資料的歸檔等。招標機構(gòu)在整個招標活動中，要做到信息的全面管理。既要對招投標報表進行實時查詢，又要按照部門的不同，進行委托人及項目的分類。除此之外，還要對相關(guān)投標單位的信息進行多重條件的篩選。對于招標信息的全面管理，有利于工程招標企業(yè)中員工工作任務的合理分配以及出現(xiàn)問題的責任追究。這樣，機構(gòu)的領(lǐng)導就可以對整個招標信息實施全面監(jiān)管，從而做到運用自如。

2.2招標資料、檔案的信息管理

相關(guān)的工程招標機構(gòu)一定要切實做好資料、檔案的歸檔工作。要具體問題具體分析，按照招投標類型的不同，實施全部或部分資料、檔案的歸檔工作。如果發(fā)現(xiàn)有需要歸檔，但沒有及時上交的資料、檔案，應該及時催交。

2.3業(yè)務數(shù)據(jù)庫的運用

目前我國大多數(shù)的工程招標企業(yè)在進行工作服務的時候，都進行工程招標業(yè)務數(shù)據(jù)庫的運用，這樣不利于招標信息的及時性。工程招標企業(yè)要想在市場競爭中謀求發(fā)展就要對其自身進行分析與調(diào)整，在市場中建立適合本企業(yè)自身的業(yè)務數(shù)據(jù)庫，同時通過互聯(lián)網(wǎng)等手段對其他企業(yè)的招標信息進行掌握。除此之外，利用數(shù)據(jù)庫還可以進行自身資料、檔案的分類管理，并且在此基礎上，對其進行儲存、整理、加工、傳遞、調(diào)取、利用等一系列工作。

2.4業(yè)務數(shù)據(jù)模塊的運用

就我國目前而言，現(xiàn)在的工程招標企業(yè)對于工程投標、工程信息管理，大多數(shù)都采用工程信息業(yè)務數(shù)據(jù)模塊的方式，其具體操作是對工程項目信息進行統(tǒng)計、整理、分析，最后制定出最合理最有效的競標方案，其模塊的運用不僅體現(xiàn)在招標信息的整合，同時還在特定條件下具有信息檢索的功能。

2.5業(yè)務輔助系統(tǒng)的運用

除了以上所說的主要系統(tǒng)之外，在工程招標信息的管理上，還有一些輔助系統(tǒng)。這些輔助系統(tǒng)之所以不可或缺，主要是因為其能夠在已有范文的基礎上，自動生成新的招標文件。同時，業(yè)務輔助系統(tǒng)還在別的方面具有比較重要的作用，其中對于建筑工程招標活動中的開標文件和其競標中的評標表格等方面都具有查詢的功能，并且還能夠在一定程度上進行競標文件與競標資料的審核工作，確保競標具有公正性和真實性。一些業(yè)務輔助系統(tǒng)因其在實際工作中具有的重要性，已經(jīng)逐漸變成了主要系統(tǒng)。

2.6工程造價模塊的運用

工程造價模塊在工程招標中的作用十分重要。通過運用工程造價模塊，可以對人工、材料以及設備的造價進行定額補充；同時，還能夠?qū)こ添椖恐校C械臺班在內(nèi)的關(guān)鍵部分造價信息進行定額補充。機構(gòu)所指的定額，主要是消耗量定額和補充定額。在實際工程造價模塊的運用中，還要對相關(guān)的配套文件進行研究。同時，對于工程招標的人工薪酬和其工作的市場價格和市場競標信息等方面都要進行不同程度的分析。在此基礎上，盡可能多地對一些影響人工價格的因素進行考慮。在工程材料、設備的定額補充方面，既要對材料實時的價格進行分析，又要對其未來可能出現(xiàn)的漲跌趨勢進行預測。

3結(jié)論

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[關(guān)鍵詞]建設工程工程量清單計價招標投標

自中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2003)于2003年7月1日起實施后,建設工程的招標與投標采用工程量清單計價,已經(jīng)成為我國建設工程招標與投標進行工程承發(fā)包的主要方式。采用工程量清單計價模式的招標與投標,與傳統(tǒng)的招標與投標方式相比,能夠有效地引入競爭機制,弱化標底的作用,承包商得以在公平公正公開的環(huán)境下,根據(jù)本企業(yè)自身的優(yōu)勢進行競爭,在保證質(zhì)量、工期的前提下,能夠按《招標投標法》及有關(guān)條例規(guī)定,最終以“不低于成本”的合理低價中標。

由傳統(tǒng)的建設工程招投標方式向工程量清單計價進行招標與投標的轉(zhuǎn)變,不僅僅只是招標與投標方式的改變,在清單招標與投標的運行過程中,由于推行清單計價招投標還處于試行的過程中,還有很多問題值得關(guān)注,值得探討,需要解決。

只有這樣才能使工程量清單計價招標與投標這種方式為參與工程招投標各方更好的適應,才能有力地推動工程量清單計價招標與投標的深入發(fā)展,為全面推廣工程量清單計價招標與投標鋪平道路。

一、統(tǒng)一規(guī)范和完善工程量清單格式

目前,我省工程量清單一般由業(yè)主或業(yè)主委托的招標機構(gòu)在招標文件中提供,并且一般規(guī)定承包商對工程量清單不能做出修改,只作為承包商計算報價的依據(jù),尤其在是以單價合同為計價方式時,嚴格規(guī)定按照工程量清單中給出的分項工程量和工程特征計算總價。但是由于招標文件的編制單位不同,其對工程量清單編制的熟練和理解程度也不同,對工程量清單特征的描述更是參差不齊,工程量清單的格式也各不相同,招標文件或工程量清單中這些不夠明確或不夠清晰的地方,容易給投標人造成理解上的誤差,使得投標人在投標報價時難以把握并給今后的工程結(jié)算、價格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的活口。

二、正確界定合理最低報價

按工程量清單計價進行招標與投標,既符合國際慣例,又符合我國《招標投標法》和其它相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,簡單易行,給招標投標雙方留出了較大的操作空間,并縮短了投標人制作標書的時間和降低投標人的投標成本,有利于提高評標工作效率,克服了系統(tǒng)誤差帶來的負面影響,準確、合理、公正,便于實際操作,具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。但值得關(guān)注的是,關(guān)于投標報價不能低于成本競標,這里指的成本是投標人的個別成本。但在實際的操作過程中,由于投標人成本的不確定性,個別成本差異大,加之評定是否低于成本由評標委員會針對每個分項進行認真分析看單價及總價的組成是否合理,是否漏項,費用計算是否正確,是否能保證工程質(zhì)量,是否采用不平衡報價,是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。這一操作在實際工作中很難掌握,爭議大,能否由各地建設工程招投標主管機構(gòu)會同造價管理部門制定出當?shù)氐淖畹统杀究刂凭€,作為各類工程控制性指標,有待于有關(guān)部門研究探討。

三、科學地確定評標基數(shù)和合理的基準價

正常情況下業(yè)主一般比較關(guān)注工程總造價,在評標工作中對投標報價的評審標準比較敏感,在評標中占的分值比較高,除技術(shù)標外,總價在經(jīng)濟標中所占分值一般在30%以上,確定比較公正、合理的評標價或評審基準、尺度,對于業(yè)主和投標人來說,具有重要的意義。

現(xiàn)在評標工作中,拿經(jīng)濟評審最低評標價法來說,評標價或評價基數(shù)的確定方法,通常采用以最低投標報價作為評標價,最低投標報價者得分最高甚至報價得分超出其他投標人較多,即使技術(shù)標得分低,甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下,也有可能中標。

因此,采用什么樣的評價基數(shù)才有實際意義,比較公正、合理的評標價或評價基數(shù)也有待研究探討。

四、研究適用的施工合同示范文本

實行工程量清單計價招標與投標以后,企業(yè)不再把全國統(tǒng)一定額和本省的綜合定額作為工程計價的唯一依據(jù),而是根據(jù)投標人的實際情況和所撐握的信息自行組合單價計算總價,工程合同價格調(diào)整以中標價為準的內(nèi)涵將發(fā)生變化。

首先,報價表中的單價或總價沒有統(tǒng)一的及相對應的價格標準,如果沒有一個各方面均認同的計價基礎,索賠的價格如何確定,是否可以把全國統(tǒng)一基礎定額和本省的綜合定額作為參照標準?

其次,如果各種生產(chǎn)要素的市場價格波動超過企業(yè)可以承受的能力,合同價格如何調(diào)整,這些問題如得不到妥善解決將直接影響工期和質(zhì)量,能否確定一個合理的波動限度,這個限度如何設定,需要認真研究。要有一個全省統(tǒng)一的建設工程合同價格調(diào)整的原則條件。

目前,我省通用的合同文本是在實行工程量清單計價前由國家建設部會同國家工商局編制的,在以定額計價的模式下較為適用,但在工程量清單計價模式下顯得有許多不足,需要重新完善。在合同執(zhí)行中,業(yè)主的工程量清單和承包商的報價作為計量和支付的依據(jù),雙方在履行責任和義務的過程中,能夠友好協(xié)商并合理處理好變更和索賠,這是使得合同得到較好的履行的保證。要做到既維護雙方的合法權(quán)益,又使招標的成果得到落實。

但是,下面三個方面的問題應該引起主管部門的高度重示。

首先,有一個好的施工合同標準文本是建設雙方以及有關(guān)方面管好工程,明確界定有關(guān)各方責任、義務、權(quán)益的重要保證。

其次,要改進工程付款辦法,取消工程預付款制度,并實行履約保證金制度,同時,規(guī)范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標方式,必然會出現(xiàn)低價競爭的局面,而低于成本價格競爭的問題也難以避免,它將直接導致“惡意低標”。

再次,要盡快建立工程保險制度,并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業(yè)主的工程保險,以規(guī)避項目投資的市場風險;也包括承包商的工程保險,以規(guī)避項目施工的風險。另外,必須建立一套工程合同爭議的解決機制,研究制定適合我省的建設工程施工合同示范文本。

五、總結(jié)

工程量清單計價模式的招標與投標,無論對業(yè)主、承包商、中介組織、或者對管理部門來說,畢竟是一個新東西,需要有一個學習、探討和適應的過程。也只有不停的學習、探討和適應,才能完全發(fā)揮工程量清單計價模式的招標與投標的積極作用。

參考文獻:

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1完善監(jiān)督機制一是要明確招投標的范圍

嚴格建設工程市場的準入，凡是新建、改建項目及配套、輔助、附屬工程，重要設備和主要物資的采購等，都必須采取公開招投標的方式進行；二是嚴格審查招投標資質(zhì)。要對施工企業(yè)的資質(zhì)進行嚴格的審查和監(jiān)控，防止租、借資質(zhì)。在招標、評標過程中，應隨機抽選專家、評委、工作人員，對評標人員實行全封閉管理，評標過程實行流水作業(yè)、高考閱卷式管理。嚴肅查處招投標中泄露評標專家組成、標底及評標情況，嚴禁評標專家打“人情”分，把相關(guān)內(nèi)容作為簽訂合同的附加條件；三是處理好招投標制度與職能監(jiān)督的關(guān)系。要通過規(guī)范制度，明確劃分招標、評標、投標三方及監(jiān)督部門的責任、權(quán)利和義務，建立“建設單位組織招標，多個企業(yè)參與投標，評標委員會評標定標，紀檢監(jiān)察組織過程監(jiān)督”的一體化運行機制，使招投標中的各方既充分依法行使自己的權(quán)利，又能相互制約、共同負責。

2用程序的公正保障招投標活動的公平紀檢監(jiān)察部門

必須把對招標、發(fā)標、評標、定標程序的監(jiān)督作為重點環(huán)節(jié)，嚴把三關(guān)：一是嚴把資質(zhì)驗證的監(jiān)督關(guān)。嚴禁非法掛靠和一證多用。建立施工企業(yè)業(yè)績和行為不良記錄檔案制度，通過監(jiān)督把關(guān)，堅決把那些業(yè)績不佳和有過不良記錄的施工企業(yè)拒之門外。對那些資質(zhì)等級高、業(yè)績好的施工企業(yè)可根據(jù)工程造價實行比例積分；二是嚴把評標定標關(guān)。標底必須由具備編制資格的人員編制，采取全封閉方式運作。確定標底必須通過由具備資質(zhì)的造價咨詢?nèi)藛T、工程決算專業(yè)人員和招投標管理人員組成的評審小組會審。評委要對評標方的工程報價、工期、質(zhì)量等投標承諾事項依照招投標文件進行審核，看其是否切實可行，符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策；三是嚴把簽約踐諾關(guān)。招投標雙方在簽訂施工合同的同時應簽訂廉政協(xié)議，明確招投標雙方應承擔的廉政責任，并通過雙方協(xié)商根據(jù)工程總造價按比例收取廉政抵押金，在工程驗收后沒有不良反映的，經(jīng)紀檢監(jiān)察部門簽字確認后，由財務部門退返廉政抵押金。

3堅持事前、事中、事后相結(jié)合的全過程

監(jiān)督工程項目招投標監(jiān)督是程序性監(jiān)督，也是實質(zhì)性監(jiān)督。監(jiān)督部門要堅持有章必循的原則，針對招投標活動組織開展好事前預防性監(jiān)督、事中伴隨性監(jiān)督和事后評價性審計工作。監(jiān)管人員通過對招投標文件與合同的審核，對評標、談判過程的參與，對施工企業(yè)資質(zhì)審核與施工質(zhì)量驗收等環(huán)節(jié)的實質(zhì)性參與和監(jiān)督活動，監(jiān)督工程項目招投標歸口管理部門和其他經(jīng)辦人員按程序要求規(guī)范操作，防止、暗箱操作、明招暗定、化整為零等不規(guī)范行為。

4提高監(jiān)督隊伍綜合素質(zhì)鐵路建設

進入前所未有的大發(fā)展時期，工程項目招投標工作也愈加繁重，加強對招投標活動的監(jiān)督是全面推進黨風廉政建設的必然要求。監(jiān)督人員要不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務水平，熟悉法律法規(guī)，熟悉招投標工作的每一個環(huán)節(jié)和程序，熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)、工藝流程、經(jīng)營情況、管理程序、主要設備性能等，了解市場發(fā)展狀況，以適應新形勢下監(jiān)督工作的需要。開展監(jiān)督人員職業(yè)道德教育，弘揚愛崗敬業(yè)、遵紀守法、依規(guī)辦事、實事求是、堅持原則的精神，教育監(jiān)督人員要敢于堅持原則、秉公辦事，在監(jiān)督過程中做到不隱瞞問題、不照顧情面、不偏袒護短，在查處問題時要做到執(zhí)紀必嚴、違紀必究、絕不姑息遷就。同時，還要開展違法違紀警示教育。

二總結(jié)

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1.1新方法將總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師代表都牽扯進來，這樣不但總監(jiān)對所投項目要認真研究分析，專業(yè)監(jiān)理工程師代表也一樣要深入了解所投工程內(nèi)容。而不是象以往監(jiān)理投標那樣，制作標書和監(jiān)理工程師分開，各負其責，甚至監(jiān)理工程師都不知道所要投的標是什么樣的項目。新方法把監(jiān)理人員都充分調(diào)動起來。

1.2在舊方法中，總監(jiān)答辯分值比重相對較小，為5%-10%，而新方法中增加了監(jiān)理工程師答辯的分值比重，為10%-15%，加大了主觀分值，從而綜合得分差異變大。

1.3避免了一些只是因為有證而掛的總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師參加投標，答辯要求總監(jiān)及專業(yè)監(jiān)理工程師代表要有真才實學，才有可能在投標中勝出。

2答辯題目的來源及原則

答辯題目的來源分兩部分，一部分是規(guī)范題，一部分是每位評委各出一道題。由答辯人隨機抽取，規(guī)范題隨機抽取3道，評委出題隨機抽取2道，共計5道題目，評委根據(jù)答辯人答辯情況打分。下面結(jié)合工作中遇到的具體監(jiān)理招標，進一步說明新方法的應用。某航海主題公園一期景觀工程工程計劃投資1億，公園面積約34.365萬平方米，其中綠地面積約19.75萬平，鋪裝面積約14.56萬平，約40萬方挖、填方及部分鹽堿地處理。現(xiàn)擬通過公開招標選出監(jiān)理單位。其評標辦法為綜合量化評標方法，具體步驟為（1）評標委員會根據(jù)招標文件評分表中的打分細則,對通過符合性評審的有效投標人的商務標、技術(shù)標進行綜合評審打分；（2）各投標人擬派出的本工程總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師答辯，評標委員會根據(jù)其答辯情況進行評分；（3）評審過程中投標單位必須提供所有人員、業(yè)績、信譽、獎勵、認證、報表等證明材料原件，否則不予得分。最后，匯總評標委員會所有評委的打分，綜合得分排名第一的投標人為中標候選人。綜合得分相同的，以商務標得分高者優(yōu)先。評標委員會向招標人提交詳細的評標報告，推薦中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提交的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。綜合量化表總監(jiān)理工程情況和現(xiàn)場監(jiān)理人員情況賦分如表1所示：因為投標的三家單位實力相當，在客觀題目上得分相同，只有總監(jiān)及專業(yè)監(jiān)理答辯分數(shù)不同，評委評分如表2所示：從打分結(jié)果可以看出B為中標單位。從這個案例中不難看出，假如只有總監(jiān)一人答辯，那么A和B綜合得分相同，結(jié)果很難選出，而采用新方法后，專監(jiān)答辯將分值拉開，更易選優(yōu)。而且專監(jiān)也參與到該項目的投標中，如若中標對后序工作開展更有好處。

3結(jié)語

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招標文件一般是由招標機構(gòu)編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不同也會造成招標文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標工作中，故不熟悉工程招標文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面，由于編制工程招標文件的招標機構(gòu)人員不參與后期的合同管理，只負責工程招標文件的編制，因為專業(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經(jīng)驗，那么必然使工程招標文件的編制水平受限，如果工程合同不準確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據(jù)，工程合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際合同已經(jīng)與原來招標文件合同大相徑庭，違背了招標人在招標時的初衷，也損害了招標人的利益。

二、應對常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規(guī)。目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規(guī)相對來說已經(jīng)比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關(guān)管理部門應該在現(xiàn)有法規(guī)的基礎上，結(jié)合地方特點和招投標市場現(xiàn)狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據(jù)施工進展或單位工程、節(jié)點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監(jiān)督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設，加強承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠信檔案，對“優(yōu)”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發(fā)展。

2.加強招標過程管理。

2.1招標過程中管理。首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標文件時，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標人員共同審查建設工程施工招標文件，在施工管理等方面的條款上嚴格把關(guān)，將后續(xù)施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現(xiàn)場踏勘工作。充分了解工地現(xiàn)場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。

2.2招標后期管理。招標后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內(nèi)容，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標投標工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設工程招投標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒依據(jù)。通過對施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標投標后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此對投標單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發(fā)展的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標、中好標，最終推動工程招投標工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標工作水平。

3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。工程合同管理是一項專業(yè)性很強的工作，建設工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術(shù)知識、相關(guān)法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結(jié)合。

三、結(jié)語

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關(guān)鍵詞：問題探討；對存在問題應如何應對的對策

Abstract: the bidding agency industry in recent years the rapid development in the. This paper points out the engineering bidding agency industry the existence of the problem and analyzed, and for some reason the problems caused, and at the same time, also put forward the nowadays stage engineering bidding agent of the specific development strategies and countermeasures that should be done.

Keywords:problem study;existing problems of the countermeasures should be how to deal with

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

隨著我國現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系的不斷深入，招標機構(gòu)還是有著非常似錦的發(fā)展前景的。事實證明，實行招標，對于擴大招標覆蓋面，節(jié)約投資，提高招標工作質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。但目前招標行業(yè)也暴露出許多矛盾和問題，影響了招標行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

1工程招標行業(yè)所存在的問題分析

1．1行業(yè)規(guī)模偏大，集中度偏低

目前招標行業(yè)進入成長周期中的飽和階段，工程招標生產(chǎn)能力供給大于市場需求。同時，行業(yè)集中度偏低，行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)強勢地位不突出。

1．2行業(yè)行為不規(guī)范

(1)部分機構(gòu)與招標人投標人共同違規(guī)。有的招標機構(gòu)與招標人共同違規(guī)操作，在招標活動中體現(xiàn)招標人的意圖，設置障礙、排斥潛在投標人以確保招標人的“意中人”中標。有的招標機構(gòu)與投標人串通，通過轉(zhuǎn)手倒賣入圍投標人資格從中獲利。

(2)競相壓價。工程招標服務收費大部分是向中標人收取。招標市場過度競爭，許多機構(gòu)為獲取招標業(yè)務，相互壓價，有的所收費遠低于國家收費標準。

1.3行業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳

(1)行政環(huán)境欠佳。招標機構(gòu)為開展招標業(yè)務，有時要同時得到兩個行政主管部門的資格認定；工業(yè)、交通等項目中房屋建筑要接受兩個招標投標監(jiān)督部門的行政監(jiān)督。

(2)社會環(huán)境不好。一些項目建設單位領(lǐng)導利用手中的職權(quán)去干擾招投標活動，有的建設單位甚至把能否實現(xiàn)自己意圖(誰中標)作為選取招標機構(gòu)的重要標準。

(3)技術(shù)環(huán)境下降。近年來，招標機構(gòu)的主要工作越來越程序化和簡單化，有的僅為招標人提供低層次程序型服務，招標工作技術(shù)含量降低。

2目前工程招標工作存在問題的原因分析

2．1招標行業(yè)進入門檻較低

按照《招標投標法》和《工程建設項目招標機構(gòu)資格認定辦法》(建設部令第154號)規(guī)定，進入工程招標行業(yè)的機構(gòu)應當具備一定的條件。相對于造價專業(yè)人員或執(zhí)業(yè)資格專職人員要求來說，招標機構(gòu)要低于同級別的造價咨詢機構(gòu)，如乙級招標機構(gòu)可以承接投資額近億元的招標工程的清單和標底編制，可是乙級造價咨詢機構(gòu)卻只能承接總投資額不高于5000萬元的造價咨詢業(yè)務。

招標行業(yè)作為一個新興行業(yè)，近幾年來招標機構(gòu)發(fā)展較快。雖然，行業(yè)初期表現(xiàn)出的市場潛力大、盈利水平高等行業(yè)吸引因素隨后逐漸消失，但一直以來，招標行業(yè)相對于工程造價咨詢、建設監(jiān)理、項目管理等服務業(yè)，一般沒有拖欠款。這是行業(yè)吸引力最重要的因素。工程招標市場規(guī)模不大，吸引不了大的競爭者，但易吸引小公司或新公司的興趣。

2．2工程招投標法律法規(guī)體系欠完善

《招標投標法》是按照招標事項的內(nèi)容來劃分招標機構(gòu)資格管理權(quán)，而國家發(fā)改委頒布的《中央投資項目招標機構(gòu)資格認定管理辦法》(國家發(fā)改委令第36號)是按照工程項目的資金來源、所有者屬性來劃分招標機構(gòu)管理權(quán)的，這就與建設行政主管部門的資格認定形成了交叉重復許可。根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》((2000)34號)規(guī)定，招標投標監(jiān)督執(zhí)法實行分部門分專業(yè)和房屋建筑集中相結(jié)合的監(jiān)管模式。這樣，工業(yè)、交通等項目中房屋建筑的招標投標監(jiān)督執(zhí)法有時出現(xiàn)了建設行政主管部門和發(fā)改(工業(yè))、交通等行政豐管部門的交叉監(jiān)管。

2.3獨立和平等地位沒有落實，招標機構(gòu)難以排除外界干擾

現(xiàn)階段，國有資金投資的工程建設項目，招標人實際不是真正的業(yè)主，真正的業(yè)主是國家，招標人往往只是項目的使用單位。一些項目建設單位領(lǐng)導在招標工作前，就有了中標隊伍的傾向性意見，并在招標過程中，對招標機構(gòu)等施加影響。

工程建設項目招標機構(gòu)是從事招標業(yè)務的社會中介組織。理論上來說，中介機構(gòu)是獨立的、平等的第三方，但在實際工作中并沒有體現(xiàn)。面對建設單位提出的中標隊伍傾向要求，雖有部分招標機構(gòu)認為不會遷就招標人的不正當要求，但大部分招標機構(gòu)還是認為在不影響自己的前提下要滿足招標人要求，或認為自己不干別人也會干，從而失去招標機會。、

2．4招標機構(gòu)從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)性培訓。有的招標機構(gòu)內(nèi)部管理水平差

招標行業(yè)從業(yè)人員主要來自于設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)，缺乏經(jīng)過招投標法律法規(guī)的系統(tǒng)培訓，對招投標法律法規(guī)和業(yè)務知識缺乏系統(tǒng)性的了解。同時，部分機構(gòu)內(nèi)部管理較為混亂。例如，有的在其內(nèi)部分若干部門，單位僅對各部門下任務指標收取管理費，缺乏統(tǒng)一的審核管理；有的承攬業(yè)務后再臨時召集工作班子，招標完了人就散去，造成業(yè)務后期服務無保障；還有一些企業(yè)出借資格證書或允許其他單位或個人以本企業(yè)名義承攬工程招標業(yè)務的情況等。

2．5招標機構(gòu)相互打價格戰(zhàn)，行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)強勢地位不突出，市場集中度偏低

在激烈的市場競爭中，有的機構(gòu)特別擔心如果自己不降價別人也會降價而失去機會；有的招標機構(gòu)為了做公司的業(yè)績而不惜壓價；有的招標機構(gòu)甚至為填補費不足，出現(xiàn)了亂收費行為等。

造成市場集中度偏低的原因：①工程招標市場競爭范圍具有區(qū)域性的特點；②工程招標行業(yè)仍處于低水、平競爭階段，行業(yè)內(nèi)企業(yè)綜合實力普遍較弱，市場處于較低層次的均衡狀態(tài)，企業(yè)無力打造強勢品牌。

2．6評標專家素質(zhì)整體下降，招標工作技術(shù)含量降低

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關(guān)鍵詞：招投標;存在問題;解決對策

Abstract: in the present construction market, the engineering bidding work exists some non-standard problem, has caused a lot of construction enterprise attention, if not timely solve, will directly cause chaos in the construction market. In this paper, the current architecture engineering the bidding work of the present situation and existing problems are analyzed, and in the light of how to strengthen the management of project bidding put forward the corresponding measures.

Keywords: bidding; Existing problems; solutions

中圖分類號: TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

1、問題的提出

隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深入，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī)，規(guī)范了建筑工程招投標制度，整頓了建筑市場秩序，對工程建設領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象加大了監(jiān)管處罰力度。然而，由于計劃經(jīng)濟遺留下來的痼疾，一些建設和施工單位還不能適應形勢發(fā)展的需要，建設工程中私招濫雇、規(guī)避招標、假招標，以行賄受賄手段承攬工程的腐敗案件時有發(fā)生。所有這些，嚴重違反了《招投標法》的貫徹實施，影響了公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序的建立，敗壞了黨風和社會風氣，阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。如何建立起適應新形勢發(fā)展需要的管理模式，推進建筑工程招投標工作向前發(fā)展，是當前擺在我們面前的新問題。

2 招投標現(xiàn)狀分析

2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》正式實施，標志著我國工程建設項目實行招標投標制駛?cè)胝墶！墩袠送稑朔ā穼嵤┮詠恚覈恼袠送稑斯ぷ饕呀?jīng)取得了長足進展，招標投標領(lǐng)域不斷擴大，招標投標行為逐步規(guī)范，招標投標已經(jīng)成為推進現(xiàn)代市場體系建設的重要手段，對打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，預防和減少腐敗發(fā)揮了重要作用，但也存在如下問題。

2.1 招投標運作不夠完善

有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標工程管理方面的業(yè)務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監(jiān)督機制不健全、泄露標底、串標等現(xiàn)象，影響招投標文件的公正性。同時因施工企業(yè)自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規(guī)范性。

2．2 建筑工程交易市場主體行為不規(guī)范

近年來，我國的招標業(yè)務取得了長足的發(fā)展，這些機構(gòu)的出色工作對保證招標質(zhì)量，提高招標效益起到了有益的作用。但是，當前我國建設市場機制尚未成熟，建設市場主體信用觀念淡漠，從業(yè)行為缺乏規(guī)范。一方面，業(yè)主的行為難以得到有效的制約、壓價，回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。另一方面，非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責任等現(xiàn)象發(fā)生在承包商身上屢見不鮮，從而使招標投標缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。所有這些，已成為導致工程建設質(zhì)量低劣，建設市場行為混亂的根源。

2．3 評標定標工作缺乏科學性

評標定標是招標工作中最重要的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套科學有效的評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數(shù)是建設單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質(zhì)量；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標招標。建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改革措施滯后。市場監(jiān)督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標過程帶來很大的風險。

2．4 工程造價管理制度滯后

工程造價不能反映競爭機制的要求。在市場經(jīng)濟范圍內(nèi)，資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競爭市場體系，建筑領(lǐng)域內(nèi)的競爭集中體現(xiàn)在建設工程招標投標，而競爭的核心必然是價格。但事實上現(xiàn)行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。工程量的計算規(guī)則是對施工方法和施工措施都嚴格區(qū)分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。工程招標投標中采用合理低價中標法。合理低價中標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價的投標人，其前提是專家對工程量清單中各項內(nèi)容的企業(yè)成本有相當程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密。因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價。在大多數(shù)情況下，除非投標單位在報價中有明顯錯誤，否則很難確定報價是否真正意義上的低價合理。

3 方法與對策

3.1 加強制度建設，規(guī)范招投標運作

建設單位行為不規(guī)范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標而未招標，將工程肢解發(fā)包，迫使承包方以低于成本的價格競標，明示或暗示設計、降低建設工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料，建筑構(gòu)配件和設備等行為的業(yè)主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載人數(shù)據(jù)庫，列入“黑名單”，并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟手段強化市場準入管理。

3.2 完善招標投標信息網(wǎng)，提高信息透明度尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務中的運用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標投標信息網(wǎng)，招標方在網(wǎng)上定期招標信息，投標方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)，還可以提高招標、投標、評標的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。

3.3 加強企業(yè)內(nèi)部人才管理，提高技術(shù)水平促進企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立，并把是否具有完備的信息作為企業(yè)準入市場的一個條件，由于工程造價管理的改革過程中，政府逐漸開放價格，定價的自落到企業(yè)手中，企業(yè)理所當然地應該建立一系列可行的報價制度，企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進行成本控制的有效手段和自主報價的依據(jù)。同時也要求企業(yè)具有相當高的技術(shù)水平和管理水平，并能發(fā)揮顯示企業(yè)實力的傳遞功能和促進企業(yè)對現(xiàn)有水平的提高。

3.4 強化工程招投標監(jiān)督執(zhí)法力度，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管項目法人招標自依法受到保護，對依法制定招標工作的一切活動，應當依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構(gòu)和個人不得直接參與或者干預具體的招標投標活動。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應當嚴格按照職責分工，加強對招標投標活動的全過程監(jiān)督。建設行政主管部門要加強對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的嚴格管理，建立有效的監(jiān)督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時，要進一步明確招投標辦與建管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施監(jiān)督，對建設項目的全過程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。

4 結(jié)語

建設工程招標投標是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x市場經(jīng)濟為核心的商品經(jīng)濟體制的具體體現(xiàn)，是工程建設領(lǐng)域的一項重大改革。隨著國家為應對世界金融危機擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，在當前加快推進我國建設工程招標投標法制化的進程中，研究建筑工程招投標管理的有關(guān)問題，對建立完善的建筑市場體系，有效發(fā)揮招投標機制的功能作用，實現(xiàn)擴大內(nèi)需投資效益的最大化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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（一）、建設工程招標方式和程序

1、公開招標亦稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標，建設工程項目一般采用公開招標方式。

2、邀請招標邀請招標亦稱有限招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

3、招標程序

（二）、投標策略

1、靠高水平的經(jīng)營管理取勝：即通過優(yōu)化施工方案，安排合理的施工進度，科學的組織管理，選擇可靠的分包單位等措施，來降低施工成本。在此基礎上降低投標報價，從而提高得標概率。這樣，標價雖低，利潤并不一定低。這種策略是企業(yè)應采取的最根本的策略。

2、靠改進設計取勝：即仔細研究原設計圖紙，發(fā)現(xiàn)不夠合理之處，提出改進的措施（尤其是能降低造價，縮短工期的措施）。

3、靠縮短建設工期取勝：即通過采取有效措施，使得在投標文件規(guī)定工期的基礎上，工程能提前竣工。

4、靠標函中附帶優(yōu)惠條件取勝：即要求施工企業(yè)在掌握信息時，要特別注意業(yè)主的困難，然后，挖掘本企業(yè)的潛力，提出優(yōu)惠條件，通過替業(yè)主分憂而創(chuàng)造中標條件。

5、低利率政策：主要適用競爭比較激烈，施工任務不足，或企業(yè)欲在新的地區(qū)打開局面等情況。

6、著眼于將來：為掌握某種有發(fā)展前途的工程施工技術(shù)（如某些新型建筑結(jié)構(gòu)、核電站或海洋工程等的施工），而寧愿目前少賺錢。以上這些策略不是互相排斥的，而是相輔相成的，在投標工作的實踐中，必須根據(jù)實際情況，綜合、靈活地加以運用。

二、全過程成本管理

（一）、施工預算

施工企業(yè)不同于其它生產(chǎn)性企業(yè)，其產(chǎn)品為建筑產(chǎn)品，且隨設計圖紙變化而無統(tǒng)一標準，導致其生產(chǎn)的非標準化，一個施工企業(yè)可能在存續(xù)期間都不會生產(chǎn)兩個相同的產(chǎn)品，再加上建筑產(chǎn)品所需材料成千上萬，因此建筑成本（以下稱成本）管理也就顯得無序可循。故需要采取有效措施進行成本管理。

1、建立成本管理信息系統(tǒng)：企業(yè)通過高效的計算機管理系統(tǒng)，及時了解市場信息，創(chuàng)新成本管理模式，建立高效的成本管理信息系統(tǒng)。在當今的經(jīng)濟環(huán)境中，信息的產(chǎn)生和使用，尤其是成本管理信息的產(chǎn)生和使用是實現(xiàn)成本管理的重要手段。

2、編制施工預算書：成本管理的前提條件，是成本控制的依據(jù)，一部科學的預算書，決定了成本控制的好壞，但目前多數(shù)施工預算僅是各種數(shù)據(jù)的匯總，只適合對項目進行宏觀控制，對過程生產(chǎn)卻起不到指導作用。因此，施工預算需要改進，分部編制的預算對成本控制才有指導意義。施工預算的編制以“按施工程序，明細到部位”為原則。第一階段的完成，為施工生產(chǎn)制定了標準成本，同時又為成本控制提供了依據(jù)。因其根據(jù)實際施工程序，按部位編制，具有很強的對比性，能夠?qū)⒖赡馨l(fā)生的成本隱患，控制在最小的工作面，降低了大面失控的可能性。

3、施工組織設計：依據(jù)施工預算書及施工組織計劃，有效控制施工過程。依據(jù)施工預算，嚴格控制各部位成本數(shù)量。確定工程開展程序，擬定主要工程項目的施工方案，明確施工任務劃分與組織安排，編制施工準備工程計劃等內(nèi)容。施工過程中應當與各類物資及技術(shù)條件供應之間的平衡及合理利用這些資源相協(xié)調(diào)，促進均衡施工。

（二）、完善合同管理

合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，尤其加強施工過程中的合同管理。抓好合同管理，就是在合同執(zhí)行期間密切注意我方履行合同的進展效果：第一要有相對固定的經(jīng)濟合同管理人員，并且精通經(jīng)濟合同法規(guī)有關(guān)知識；第二要加強經(jīng)濟合同管理人員的工作責任心；第三是要制定相應固定的合同標準格式。

（三）、項目部施工過程成本管理

施工項目成本管理是根據(jù)企業(yè)的總體目標和工程項目的具體要求，在工程項目實施過程中，對工程項目成本進行有效的控制、實施、動態(tài)分析和結(jié)束考核等管理活動，以達到強化經(jīng)營管理、完善成本管理制度、提高成本核算水平、降低工程成本、實現(xiàn)目標利潤、創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益的目的的過程。

1、項目部成本構(gòu)成：施工企業(yè)項目部的成本一般由兩部分構(gòu)成：一是項目部不可控成本即投標成本，指工程投標階段發(fā)生的成本費用支出。另一個是項目部的可控成本即施工成本，指從項目部成立直至項目完工結(jié)束前所發(fā)生的全部生產(chǎn)費用的總和。

2、影響項目部成本的因素：第一，施工成本控制體系是否有效運轉(zhuǎn)。成本控制體系的建立是項目部施工成本控制的前提和基礎。項目部施工成本控制是一個系統(tǒng)工程，是全員、全過程的成本控制，需要項目部每一個部門及每一位人員的參與。第二，施工組織設計編制得是否科學合理。施工組織設計是工程項目進展的核心和靈魂。它既是全面安排施工的技術(shù)經(jīng)濟文件，也是指導施工的重要依據(jù)，它對于加強項目施工的計劃性和管理的科學性，克服施工中的盲目混亂現(xiàn)象，將起到極其重要的作用，其編制水平的高低直接影響著工程成本的高低。第三，施工隊伍的選擇與管理。項目部所屬各施工隊直接擔負著工程的施工生產(chǎn)，施工隊伍質(zhì)量的好壞，素質(zhì)的高低直接影響著工程成本的控制水平。第四，材料費的控制。在項目成本中，材料成本占工程成本的比重最大，一般可達60%至70%左右，材料費節(jié)余將影響著整個工程的節(jié)約，而且材料費具有較大的節(jié)約潛力，因此控制材料費是控制成本的關(guān)鍵。第五，機械費用的控制。工程項目施工的機械化程度較高，機械費用在施工項目成本中占有較大的比重，施工機械的完好率、利用率和工作效率直接關(guān)系著機械費用的高低。

3、降低成本措施：項目的采購環(huán)境對采購策略的制定、采購計劃的實施會產(chǎn)生重要的影響。宏觀環(huán)境是對項目組織怎樣及如何采購產(chǎn)生影響的外部環(huán)境，包括國家宏觀經(jīng)濟政策的變化，財政金融政策的調(diào)整，市場利率及匯率的波動，通貨膨脹及其趨勢，市場季節(jié)性的變化等各種因素。而微觀環(huán)境則是項目組織的內(nèi)部條件，包括項目組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序，項目資金狀況，場地、道路、碼頭等收料條件。在符合微觀環(huán)境原則的前提下，有效利用宏觀采購環(huán)境的，科學組織物資供應，有效降低采購成本。

4、動態(tài)控制原則：成本控制是在不斷變化的環(huán)境下進行的管理活動，所以必須堅持動態(tài)控制的原則，所謂動態(tài)控制就是將工、料、機投入到施工過程中，收集成本發(fā)生的實際值，將其與目標值相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則繼續(xù)進行，否則要找出具體原因，采取相應措施。

（四）、竣工決算

管理工程完工后，項目部必須立即對施工隊進行決算。企業(yè)審計部門及時對完工項目進行竣工審計，對業(yè)主拖延搞決算的項目，可采取決算前和決算后二次審計辦法。工程決算審計后，未經(jīng)上級批準，項目部不得私自增加施工隊計價，否則按超撥款處理。對比實際成本與計劃成本，找出差距，分析原因，為以后成本管理積累資料。項目完工時，計劃成本由最初預算成本加或減變更部分的決算成本構(gòu)成。

篇9

關(guān)鍵詞：工程招投標；誠信義務；低價中標；法律問題

Abstract: in the bidding law "has been issued and implemented, China's construction market changeable, and constantly toward market normalization, standardization direction, a project legal person responsibility system, the bidding system, engineering supervision system and contract management the four basic system as the core of the project management system step by step has been established up, construction project bidding entered the stage of according to law. This paper will be to our country of project bidding the obligation of good faith and low prices of the legal issues on some preliminary discussion.

Keywords: engineering bidding;obligation of good faith; Low quoted price; Legal issues

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：

我國建筑工程招投標工作中關(guān)于誠信義務招投標低價中標的法律問題探討

依據(jù)我國現(xiàn)行的《中華人民共和國招標投標法》，其中明確規(guī)定，依法公開招投標的建筑工程項目應采用合理低價中標法。合理低價中標法的廣泛推行，既是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是促進我國施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平提高的有效保障措施。對于行業(yè)規(guī)范招投標行為、維護行業(yè)市場秩序、防范行業(yè)惡性競爭的保障也是具有相當好的實際效果的。但是，鑒于我國建筑市場行業(yè)競爭的激烈程度，部分投標企業(yè)為了能夠在發(fā)展大潮流中占得一線生存機會，不擇手段地壓低投標報價，這種現(xiàn)象造成諸多不合理的低價中標現(xiàn)象與不誠信問題，嚴重不符中標施工企業(yè)自身的經(jīng)濟、技術(shù)水平，對于建筑市場的沖擊可想而知。如何針對工程招投標工作中德誠信義務問題與低價中標是否合理做出判斷以防范建筑行業(yè)惡性競爭，就應該從相關(guān)規(guī)定的法律法規(guī)與具體的操作程序入手，以下主要從法律法規(guī)方面進行探討分析。

我國建筑市場招投標工作的現(xiàn)狀是經(jīng)評審的最低投標報價法，大多數(shù)招投標的中標選擇是以最低報價為唯一抉擇標準，嚴重忽視了施工企業(yè)技術(shù)標準的重要作用，這種行為嚴重違背了國家制定相關(guān)招投標法的意愿。招投標工作的技術(shù)標主要是經(jīng)過施工企業(yè)編制施工組織設計向招標委員會提供展示相關(guān)技術(shù)的諸多指標及施工能力。技術(shù)標能否最大限度地為招投標工作提供實質(zhì)性的選擇條件要求，這樣的情況主要取決于評標委員會專家成員的負責程度、誠信義務以及個人掌握相關(guān)的技術(shù)水平。

誠信是個老生常談的問題。對于我國建筑工程也是作為社會主義市場經(jīng)濟的主要組成部分之一，誠信義務必然會成為一項重要內(nèi)容作為當今行業(yè)招投標工作的基本準則。但是，由于建筑行業(yè)“人口眾多，部門繁雜”，無論是準則還是法律，都會有人敢“越雷池一步”，當作誠信義務是空頭口號。這樣對于建筑工程招投標工作存在的誠信危機就需要具有針對性的措施辦法進行嚴格監(jiān)控管制。我國建筑工程招投標工作體系中主要存在建設建設項目招標人（建設甲方或業(yè)主）、項目投標人（建設施工單位或乙方）、招標機構(gòu)（中介機構(gòu)）、造價編審委員會、監(jiān)理單位、政府行政監(jiān)督機構(gòu)等。這些當事人如果存在一方或多方出現(xiàn)有失誠信義務的行為，都極有可能為共同建立的道德誠信金字塔造成整體全面地崩塌，招投標工作就會出現(xiàn)極度的不公平，諾守誠信的當事人必定會成為最終的“受害者”。對于有違誠信義務與合理低價中標的行為主要歸納如下：

（1）建設項目招標人有失誠信義務行為的表現(xiàn)為：建設項目立項審批過程暗箱操作故意在工程量上做文章，減少招標投資估算，以規(guī)避招標。不能及時提供或故意拖欠工程款，意愿投資企業(yè)墊款。將招標工程項目的分部分項工程進行分包代管進行招標。展開招標工作后，要求不合理的二次下浮，簽訂模棱兩可的陰陽中標合同。公開招標中建設項目招標人故意提高招標限制條件，對潛在投標企業(yè)進行排擠。工程完工結(jié)算，對施工企業(yè)提供工程款不夠及時或故意拖欠等情況；

（2）項目投標人有失誠信義務行為的表現(xiàn)為：項目投標企業(yè)在投標報名過程中進行一定范圍內(nèi)的拉幫結(jié)派等私下違規(guī)活動以便搞圍標和掛靠。在投標過程中，幫派共同串標抬價以達到排擠其他投標企業(yè)的目的。在施工過程中，偷工減料，刻意以停止施工或減緩施工進度威脅設計變更。在竣工結(jié)算工程中，勾結(jié)造價編審委員會成員高估冒算。

（3）招標機構(gòu)有失誠信義務行為的表現(xiàn)為：直接無視“公開、公平、公正”的原則，照顧個別項目招標人在意的投標企業(yè)。與投標企業(yè)勾結(jié)，暗箱操作中標。對不同投標企業(yè)各執(zhí)一詞，執(zhí)行標準帶有歧異性。

（4）造價編審委員會有失誠信義務行為的表現(xiàn)為：與項目招標人暗中勾結(jié)，故意壓低造價。與項目投標人共同串標刻意做高預算。

（5）監(jiān)理單位有失誠信義務行為的表現(xiàn)為：對上敷衍，流于形式，對下工程量變更隨意簽證共同漁利。

（6）政府行政監(jiān)督機構(gòu)有失誠信義務行為的表現(xiàn)為：未嚴格按照規(guī)章制度辦事，容易對有聯(lián)系的當事人打感情分，執(zhí)行獎懲標準嚴重不平衡，疏于對當事人的管理監(jiān)督。

以上諸多方面問題的出現(xiàn)主要的原因皆在于各個當事人的法律意識淡薄與信用制度不健全的緣故，在實際的工程項目招投標活動中應重點從這兩方面進行大力監(jiān)督與管理。

二、關(guān)于完善工程招投標誠信與法制體系建設的建議

工程項目招投標關(guān)于誠信義務與合理低價中標的問題應該貫穿與整個招投標活動的整個活動過程，要做到完善工程招投標誠信與法制體系的建設筆者主要從以下幾個方面提出建議：

針對當事人工作誠信義務與法制觀念進行加強教育，能夠做到將誠信教育、法制教育同我國目前“三個代表”重要思想進行有機合理地結(jié)合，并貫徹落實，有效宣傳和廣泛應用；

針對參與招投標工作的當事人進行全方面的誠信記錄和法制考核，建立起一個各方互相牽制可循環(huán)的誠信義務考核機制體系；

（3）政府行政監(jiān)督部門要組織各個當事人之間的協(xié)調(diào)工作，建立統(tǒng)一標準的獎懲制度，懲戒有失誠信義務的當事人，保護諾守誠信方的利益。

三、結(jié)束語根據(jù)理論與實際應用的經(jīng)驗分析，最低價中標法是一種從理論上比較優(yōu)越，實踐中比較可行的建筑工程招投標的方法，非常值得在全國范圍內(nèi)大力推廣應用。在工程招投標實施過程中，以低價中標為原則，以工程擔保及誠信等級為保證，加強招投標技術(shù)標的評審工作，在未來的建筑工程招投標市場中，將制定更為健康、更符合中國目前國情的招投標法律法規(guī)，并最終向無標底的最低價中標法發(fā)展。它的應用必然會成為未來建筑工程招投標中十分重要的角色，必定會對整個社會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

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關(guān)鍵詞：工程招標預算審核 工程量 套用單價 方法

中圖分類號：F811.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1、招標工程中存在的問題

招標中限制，將政府投資的工程招標投標活動都納人其中進行集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招標投標的程序和手續(xù)，明確招標投標方式，審定各項工程評定主要方法，而各地的評定標方法各有差異。例如：評審法，合理低標法，二次報價法，議標法，直接發(fā)包法。但有一共同點即招標確立標底，報價受國家決定額標準的限制，綜合評價的基礎上確定中標者。而理論上最優(yōu)，實際中可行的最低價中標法在我國尚處于嘗試階段，未能全面推廣應用。因而在招標投標中，投資成本偏高，滋生腐敗和暗箱操作，操作過程人為復雜化，招標各環(huán)節(jié)的交易成本無法降低，同時還使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀，不圖進取。

2、工程造價審核的內(nèi)容

2.1 工程量的審核

工程量的誤差分為正誤差和負誤差。正誤差常表現(xiàn)在土方實際開挖高度小于設計室外高度，計算時仍按圖計。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣；鋼筋計算常常不扣保護層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等等；正誤差表現(xiàn)在完全按理論尺寸計算工程量，項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規(guī)則。一是分清計算范圍，如磚石工程中基礎與墻身的劃分、混凝土工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是分清限制范圍，如建筑屋層高大于 3.6m 時，頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用，現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)件方可計取支模超高增加費。三是應仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤產(chǎn)生。對簽證憑據(jù)工程量的審核主要是現(xiàn)場簽證及設計修改通知書應根據(jù)實際情況核實，做到實事求是，合理計量。審核時應做好調(diào)查研究，審核其合理性和有效性，不能見有簽證即給予計量，杜絕和防范不實際的開支。

2.2 套用單價的審核

1）對直接套用定額單價的審核：首先，要注意采用的項目名稱和內(nèi)容與設計圖紙標準是否要求相一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強度等級等。其次，工程項目是否重復套用。如塊料面層下找平層；瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；預制構(gòu)件的鐵件；屬于建筑工程范疇的給排水設施。在采用綜合定額預算的項目中，這種現(xiàn)象尤其普遍，特別是項目工程與總包及分包都有聯(lián)系時，往往容易產(chǎn)生工程量的重復。另外，定額主材價格套用是否合理，對有最高限價的材料的定額套用的規(guī)定等。

2）對換算的定額單價的審核：除按上述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、

材料或機械中的全部還是部分？同時換算的方法是否準確？采用的系數(shù)是否正確?這些都將接影響單價的準確性。

3）對補充定額的審核：主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。

2.3費用的審核

取費應根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性；執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符；費率計算是否正確；價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。如計算時的取費基礎是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結(jié)算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。

3、工程造價的審核方法

3.1全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算；投資不多的項目，如維修工程；工程內(nèi)容比較簡單的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設單位審核施工單位的預算等。這種方法的優(yōu)點是：全面和細致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。在投資規(guī)模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。

3.2 重點審核法

重點審核法就是抓住工程預結(jié)算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。高層結(jié)構(gòu)還應注意內(nèi)外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目（雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱）等，往往忽略不計。其次，重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優(yōu)點是工作量相對減少，效果較佳。

3.3 對比審核法

在同一地區(qū)，如果單位工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑標準都一樣，其工程造價應該基本相似。因此在總結(jié)分析預結(jié)算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。然后，根據(jù)這些指標對審核對象進行分折對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原因的審核方法。

3.4 分組計算審查法

分組計算審查就是把預結(jié)算中有關(guān)項目劃分若干組，利用同組中一個數(shù)據(jù)審查分項工程量的一種方法。采用這種方法，首先把若干分部分項工程，按相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目進行編組。利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數(shù)的關(guān)系，審查一個分項工程數(shù)量，就能判斷同組中其他幾個分項工程量的準確程度。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組，先把底層建筑面積、樓地面面積求出來，其他分項的工程量利用此些基數(shù)就能得出。這種方法的最大優(yōu)點是審查速度快，工作量小。

3.5 篩選法

篩選法是統(tǒng)籌法的一種，通過找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的基本數(shù)值，歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表，當所審查的預算的建筑標淮與“基本值”所適用的標準不同，就要對其進行調(diào)整。這種方法的優(yōu)點是簡單易懂，便于掌握，審查速度快，發(fā)現(xiàn)問題快。但解決差錯問題尚須繼續(xù)審查。

4、結(jié)語

只有在實踐中積累經(jīng)驗，每個環(huán)節(jié)都采用了精準的計算方式，合理的投資評估，才能提高工程招標的預算審核和投資的效益。

參考文獻