導(dǎo)語：如何才能寫好一篇審批制度論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

內(nèi)部控制是保證單位業(yè)務(wù)活動的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全和完整，防止糾正錯(cuò)誤和舞弊，保證會計(jì)資料真實(shí)、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動的各個(gè)方面，只要存在經(jīng)濟(jì)行為，就需有相應(yīng)的內(nèi)部控制。建立內(nèi)部控制制度，就是在單位內(nèi)部的職責(zé)分工、責(zé)任制度、財(cái)務(wù)會計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)物資管理制度等有關(guān)管理制度中，都應(yīng)具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部控制程序的重要組成部分，其設(shè)計(jì)得是否、完善，對單位的財(cái)務(wù)管理影響重大。

一、制定財(cái)務(wù)收支審批制度的必要性

內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會計(jì)控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對會計(jì)業(yè)務(wù)、會計(jì)記錄和會計(jì)報(bào)表的可靠性沒有直接影響的內(nèi)部控制。如單位的人力資源管理。內(nèi)部會計(jì)控制制度是指那些對會計(jì)業(yè)務(wù)、會計(jì)記錄和會計(jì)報(bào)表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財(cái)務(wù)收支審批制度是內(nèi)部會計(jì)控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會計(jì)業(yè)務(wù)、會計(jì)記錄和會計(jì)報(bào)表的可靠性。保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)核算的正確性與可靠性，推動與考核單位各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營管理水平。

二、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的原則

1、全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則。一方面，單位必須對所有的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面控制。所謂全面是指三個(gè)方面，一是全過程的控制，不僅包括經(jīng)濟(jì)活動各個(gè)環(huán)節(jié)中涉及支出類業(yè)務(wù)的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業(yè)務(wù)的審批；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費(fèi)、投資、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項(xiàng)目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對諸如基建投資、兼并等重要的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。

2、事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為控制財(cái)務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括事前的預(yù)算審批。特別是對于一些發(fā)生金額較大或者重要的財(cái)務(wù)支出，必須進(jìn)行事前預(yù)算。

3、不相容職責(zé)劃分原則。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度的重要，必須遵循不相容職務(wù)必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求?！稌?jì)法》明確規(guī)定，“記帳人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。對一些小型單位因?yàn)槁毠と藬?shù)少，絕對的職責(zé)劃分困難很多。但是應(yīng)通過更嚴(yán)密的監(jiān)督和復(fù)核，以彌補(bǔ)劃分的不足。

4、科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則。一方面應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則，盡量做到上的完善性；另一方面，應(yīng)該從本單位的實(shí)際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實(shí)可行。如果重視科學(xué)性而忽視實(shí)用性，設(shè)計(jì)的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果重視實(shí)用性而忽視科學(xué)性，設(shè)計(jì)的制度雖然簡單易行但卻“漏洞百出”，同樣達(dá)不到內(nèi)部控制的目的。

三、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容

依據(jù)內(nèi)部控制的原則，財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)中應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1、財(cái)務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限。明確審批人及對業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限；在確定審批人員和審批權(quán)限時(shí)，必須堅(jiān)持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有控制權(quán)。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性，提高審批質(zhì)量。

2、財(cái)務(wù)收支審批程序。單位發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，許多單位一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以向規(guī)定的審批人員審批，審批通過后交會計(jì)部門審核入帳或報(bào)帳。這種審批模式有許多不足之處。因?yàn)樵谝话闱闆r下，審批人員的職位高于會計(jì)人員，先審批后審核，即使會計(jì)人員發(fā)現(xiàn)疑問已是“既成事實(shí)”，會計(jì)人員往往不會或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會計(jì)的審核監(jiān)督作用。因此，在設(shè)計(jì)審批程序時(shí)，如果審批人員的職位高于審核人員，應(yīng)實(shí)行先審核、后審批的程序。

3、財(cái)務(wù)收支審批。財(cái)務(wù)收支審批的內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性。具體包括：（1）財(cái)務(wù)收支是否符合財(cái)務(wù)計(jì)劃或合同規(guī)定；（2）財(cái)務(wù)收支是否符合《法》、有關(guān)法規(guī)和內(nèi)部會計(jì)管理制度；（3）財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實(shí)；（4）財(cái)務(wù)收支是否符合效益性原則；（5）財(cái)務(wù)收支的原始憑證是否符合國家統(tǒng)一會計(jì)制度規(guī)定等等。

4、財(cái)務(wù)收支審批人員的責(zé)任。財(cái)務(wù)收支審批制度必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。具體包括：審批人員應(yīng)該定期向授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)或職工代表匯報(bào)其審批情況；審批人員失職應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。

四、財(cái)務(wù)收支審批制度的基本模式

1、“一支筆”審批模式。這是指一切財(cái)務(wù)收支全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員（總會計(jì)師或主管會計(jì)工作的副職）一人審批。符合《會計(jì)法》中“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的原則。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等。但是，其缺點(diǎn)則是不符合內(nèi)部控制的基本要求，容易導(dǎo)致腐敗。特別是有些單位負(fù)責(zé)人把“一支筆”審批錯(cuò)誤的認(rèn)為是一個(gè)人說了算，更是難有約束。再加之單位負(fù)責(zé)人的主要精力集中在經(jīng)營管理上，對各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支也不可能事無巨細(xì)地進(jìn)行審批。這種審批模式應(yīng)當(dāng)予以改革和完善。應(yīng)加強(qiáng)民主理財(cái)建設(shè)，對于大型投資應(yīng)經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體會商，涉及職工利益事項(xiàng)應(yīng)通過職代會表決等。

2、分級審批模式。這種審批模式根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和金額大小，分級確定審批人員。單位領(lǐng)導(dǎo)副職（分管領(lǐng)導(dǎo)）或職能部門負(fù)責(zé)人在其主管業(yè)務(wù)范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對于重要的財(cái)務(wù)收支或金額較大的財(cái)務(wù)收支，必須由單位負(fù)責(zé)人審批。金額巨大的財(cái)務(wù)收支，甚至需要通過單位領(lǐng)導(dǎo)集體審批。這種審批制度的優(yōu)點(diǎn)在于避免了權(quán)力的過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)，他們對審批范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)收支比較了解，可以提高審批質(zhì)量。

篇2

一、目前我國的土地問題

城市化是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程。城市化也意味著城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過程。 近些年來，隨著我國城市化進(jìn)程不斷的推進(jìn)，全國各地的城市都在大興土木，進(jìn)行著新城建設(shè)和舊城改造等活動。2011年12月，中國社會藍(lán)皮書，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%，標(biāo)志著我國城市化率首次突破50%。

然而，伴隨著城市化的推進(jìn)，人地關(guān)系的矛盾，人與人之間因?yàn)橥恋囟a(chǎn)生的矛盾越發(fā)的突出了。一時(shí)間沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“烏坎”事件的起因就是土地問題。我國土地審批制度自建國以來不斷完善，在規(guī)范土地利用、保護(hù)耕地、促進(jìn)土地合理利用方面起到了很大的作用，然而面對當(dāng)今形勢，土地審批制度的改革勢在必行。

二、我國現(xiàn)行土地審批制度

我國的土地審批制度主要包括建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，土地征收審批以及土地供應(yīng)審批等。

建設(shè)用地審批管理是指法律授權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)法律的職責(zé)，對建設(shè)項(xiàng)目用地的申請、審查、批準(zhǔn)以及與之相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)所實(shí)施的行政管理。在具體實(shí)施過程中需要人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府相關(guān)部門審批建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。

農(nóng)用地專用審批是指農(nóng)用地依法、依規(guī)、劃轉(zhuǎn)建設(shè)用地。國務(wù)院的審批權(quán)限：國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地；在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在100萬人以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該土地利用總體規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃申請城市分批次建設(shè)占用耕地。省級人民政府的審批權(quán)，除國務(wù)院審批權(quán)限以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批 。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批權(quán)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)，則該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的鎮(zhèn)區(qū)及所屬村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可以由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

土地征收審批權(quán)限，國務(wù)院的審批權(quán)限：基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的；省級人民政府的審批權(quán)限：征收除國務(wù)院審批權(quán)限以外土地的，由省級人民政府批準(zhǔn)，低于35公頃面積的耕地（不包括基本農(nóng)田），低于70公頃面積的其他土地。

三、土地審批現(xiàn)存問題

（一）土地審批的步驟復(fù)雜，各種相關(guān)程序太多

土地審批制度中，缺少一些具體步驟的規(guī)定因此在實(shí)施時(shí)會遇到不規(guī)范不統(tǒng)一的問題。并且在土地審批過程中有較多復(fù)雜的程序，比如表格填寫、數(shù)據(jù)產(chǎn)生、材料匯總等，這些相關(guān)的程序需要在多個(gè)部門中往復(fù)辦理，過程較為復(fù)雜。并且相關(guān)規(guī)定也經(jīng)常發(fā)生改變，導(dǎo)致需要反復(fù)修改。

（二）情況復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧過難

由于土地審批的依據(jù)――地理底圖涉及的范圍較廣。不同種類的地圖也許因?yàn)閭?cè)重不同，或者基礎(chǔ)測繪時(shí)所用到的參考數(shù)據(jù)不同會造成結(jié)果不同，比如土地利用總體規(guī)劃、土地詳查圖和勘測定界圖不同等。同時(shí)在被征地的相關(guān)權(quán)利人方面，可能是因?yàn)檎鞯氐臍v史遺留問題，在并不存在違法征地的情況下，依然有很多村民上訪、?？傊恋貙徟O(shè)計(jì)的領(lǐng)域很多，所需要的數(shù)據(jù)，所涉及的相關(guān)人都有很多。統(tǒng)籌兼顧這個(gè)問題需要在經(jīng)濟(jì)、社會和法律上都深入的研究和考慮。

（三）違法用地過多

由于現(xiàn)在城市化的大力推進(jìn)，不少地方政府為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通常實(shí)際的用地面積比規(guī)劃的面積大出不少，而在不能完成耕地占補(bǔ)平衡時(shí)就會偽造數(shù)據(jù)，或者將不具備造田條件的土地報(bào)為補(bǔ)開發(fā)的基本農(nóng)田。

同時(shí)，由于很多項(xiàng)目審批時(shí)間長，很多項(xiàng)目在沒有通過審批時(shí)就急于開工，這也是較多違法用地問題的一種。

四、我國土地審批制度改革的建議

今年初，國土資源部耕地司表示，為了改革土地審批制度要做到：一是改進(jìn)審批，劃清事權(quán)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地實(shí)行國家批規(guī)模、控結(jié)構(gòu)，地方審項(xiàng)目、管落地；二是簡化報(bào)件，優(yōu)化程序，將報(bào)部用地報(bào)件由10件減少為8件；三是明確責(zé)任，下放事權(quán)，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，允許各省自行確定縣、市報(bào)省審查的報(bào)件材料；四是量化標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化程序，確保部審查時(shí)間不超過20個(gè)工作日；五是區(qū)別對待，差別化管理，允許國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目更大范圍先行用地；六是對保障性住房用地等特事特辦，提前單獨(dú)組卷報(bào)批，確保4月份完成審批；七是提前作為，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市用地，可在計(jì)劃下達(dá)之前早部署、早申報(bào)；八是推廣“留地、留業(yè)”安置和農(nóng)民自主征地拆遷等成功經(jīng)驗(yàn)，從源頭上解決簽訂協(xié)議難的問題；九是堅(jiān)持原則，靈活處理，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已通過部用地預(yù)審、立項(xiàng)，群眾對征地補(bǔ)償安置沒有不同意見，用地已報(bào)省或部后動工建設(shè)的，只督促整改，不作為違法用地查處和問責(zé)；十是積極改革，建立新規(guī)，從根本上解決用地審批效率問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬曉東.南寧市國土資源局.從“兩頭重中間輕”改期:淺議土地審批制度改革.

[2] 鄒愛華.湖北大學(xué).完善土地征收審批制度的基本思路與具體對策.

[3] 徐穎.蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文.我國土地審批制度改革研究.

[4] 肖勁松.湖南省瀏陽市國土資源局.都是“無本生意”惹的禍:從現(xiàn)行審批制度看縣級土地儲備中心的困境.

[5] 任林苗,謝建定.寧波市國土資源局，寧波市國土資源局鄞州分局.現(xiàn)行土地審批制度存在的問題與建議.

[6] 張迪.國土資源部信息中心.國外土地審批概況.

[7] 王發(fā)榮.云南省玉溪市國土資源局.淺談土地審批制度改革的必要性.

篇3

論文關(guān)鍵詞　外資　并購　法律問題

企業(yè)并購是企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和成長為跨國公司的重要方式。隨著我國改革開放的深入發(fā)展特別是加入世界貿(mào)易組織以后，外資企業(yè)收購我國企業(yè)的情況日益增多。但由于我國法律體系不完善等原因，外資對我國企業(yè)的并購行為存在著無法可依、審批制度不完善、監(jiān)督不力等法律問題，亟待依法采取措施加以解決。

一、外資并購我國企業(yè)存在的法律問題

（一）外資并購行為無法可依的問題

法律是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，也必然隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷進(jìn)行發(fā)展。隨著我國對外開放的不斷深化，我國對涉及外資管理的法律體系日益健全，對我國吸引外來投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了很好的法律保障作用。但是，由于種種原因，我國有關(guān)外資并購我國企業(yè)的法律制度不是很完善。當(dāng)前，我國用于規(guī)范外資并購我國企業(yè)的有關(guān)法律制度主要是商務(wù)部等部委聯(lián)合出臺的規(guī)章《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，法律效力位階較低，不完全適應(yīng)加強(qiáng)對外資并購國內(nèi)企業(yè)管理工作的需要。涉及外資并購我國企業(yè)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)均嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致對外資并購我國企業(yè)的行為管理效果有所欠缺。該規(guī)章的內(nèi)容存在不少欠缺之處。例如，雖然使用外資并購的題目，但卻只能規(guī)范股權(quán)收購和資產(chǎn)收購行為，沒有對外資兼并境內(nèi)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范。因此，如果外資實(shí)施了兼并境內(nèi)企業(yè)的行為，很難找到有關(guān)法律規(guī)定，因而沒有受到相應(yīng)的規(guī)范和管理，直接導(dǎo)致了有關(guān)外資兼并境內(nèi)企業(yè)行為的混亂局面。

（二）外資并購行為的審批制度不完善

外資并購我國企業(yè)是經(jīng)濟(jì)全球化背景下一種很正常的現(xiàn)象，也是我國市場競爭深入發(fā)展的客觀表現(xiàn)之一。但是，世界各國處于保護(hù)本國國家安全利益和公平競爭環(huán)境等現(xiàn)實(shí)需要，紛紛對外資并購本國企業(yè)特別是外資并購本國大企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，確保外資并購本國企業(yè)不會影響本國的國家安全和市場良性競爭。當(dāng)前，我國對外資并購我國企業(yè)的審批制度主要見諸于《中華人民共和國反壟斷法》的反壟斷審查等法律規(guī)定。盡管這些外資并購我國企業(yè)的審批制度在反壟斷等領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮了十分重要的作用，但依然存在很多不完善的地方，可能導(dǎo)致外資并購我國企業(yè)的行為損害我國國家經(jīng)濟(jì)安全和消費(fèi)者利益。例如，我國尚未建立起完善外資并購審批制度體系，現(xiàn)有涉及外資并購審批規(guī)定存在操作性不強(qiáng)的問題，導(dǎo)致外資并購行政審批過程中的審查標(biāo)準(zhǔn)差異較大；現(xiàn)有的外資并購行政審批環(huán)節(jié)過于繁雜，效率不高，審查質(zhì)量欠佳；外資并購行政審批實(shí)踐存在“因政出多門而導(dǎo)致相關(guān)的審批要求各不相同甚至相互沖突的問題”等。

（三）外資并購行為的法律監(jiān)督不力

我國現(xiàn)有外資并購法律制度的一個(gè)重要特點(diǎn)在于重視外資并購我國企業(yè)的的審批，對行政審批的材料和環(huán)節(jié)規(guī)定很多，但對外資并購我國企業(yè)過程中的法律監(jiān)督問題重視不足，作出的具體規(guī)定較少，對外資并購我國企業(yè)后的監(jiān)管也相對缺乏，加上有關(guān)法律規(guī)定沒有得到全面落實(shí)，導(dǎo)致在外資并購我國企業(yè)過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、職工安置不到位等問題。

（四）外資并購的國民待遇問題

國民待遇原則是世界貿(mào)易組織的基本原則。我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，必須給予外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同樣的國民待遇。為了做到這一點(diǎn)，我國在立法上作出了不少努力，但是，有些法律上的外商并購企業(yè)的超國民待遇沒有解決。例如，《中華人民共和國公司法》規(guī)定，投資者的實(shí)繳資本應(yīng)一次交齊。但是，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定》第四條，合資各方可以分期繳付出資，第一期出資達(dá)到各自認(rèn)繳出資額的15%就可以了。根據(jù)《<中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定>的補(bǔ)充規(guī)定》（國務(wù)院批準(zhǔn)，工商行政管理局令[1997]第2號）規(guī)定：“對通過收購國內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)設(shè)立外商投資企業(yè)的外國投資者，應(yīng)自外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)支付全部購買金。對特殊情況需延長支付者，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)自營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)支付購買總金額的60%以上，在1年內(nèi)付清全部購買金，并按實(shí)際繳付的出資額的比例分配收益?！痹谡猩桃Y實(shí)踐中，為了吸引外來投資（包括外資并購我國企業(yè)），很多地方政府紛紛采取地方優(yōu)惠政策，在土地出讓、稅收返還、費(fèi)用減免、政府補(bǔ)貼等方面給予外商并購企業(yè)超國民待遇，不僅違反了世界貿(mào)易組織規(guī)則，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，引起了內(nèi)資企業(yè)的強(qiáng)烈不滿。有些企業(yè)為了享受外資企業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)行虛假的外資并購操作，搖身一變成為外資企業(yè)，從而最大限度享受各種優(yōu)惠政策和追求利潤。

二、解決外資并購我國企業(yè)法律問題的對策

（一）完善外資并購我國企業(yè)法律制度

針對當(dāng)前外資并購我國企業(yè)無法可依的問題，盡快對公司法、三資企業(yè)法等涉及外資并購的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修訂，從所有者權(quán)益保護(hù)、債權(quán)人等利益相關(guān)人的合法權(quán)益保護(hù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓流程、明確公司高管對企業(yè)并購的責(zé)任等方面進(jìn)一步規(guī)范外資并購我國企業(yè)的行為，進(jìn)一步充實(shí)法律內(nèi)容，完善法律體系，以適應(yīng)規(guī)范外資并購行為的需要?！澳壳拔覈袩o獨(dú)立的外資并購法，而制定統(tǒng)一的外資并購法對于理清現(xiàn)行的外資并購有關(guān)的大量法律或法規(guī)有著現(xiàn)實(shí)意義?！狈e極開展立法調(diào)研，充分借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺《外資并購法》，從外資并購主體、外資并購前的審批、外資并購中的監(jiān)督、外資并購后的監(jiān)管和評估等方面，對外資并購我國企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)范化管理，確保外資并購我國企業(yè)的行為符合我國國家利益和社會公共利益，有利于維護(hù)和促進(jìn)市場主體的公平競爭，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。外資并購法可以作為外資法中的一個(gè)獨(dú)立的分支，包括外資準(zhǔn)入制度、外資的投資方式（例如是通過新設(shè)還是通過并購方式）、外資并購的審批、外資并購的限制和鼓勵政策、外資并購的法律后果等等。并著重考慮如何解決有關(guān)外資并購中涉及法律的特殊問題，或者對其他法律已涉及外資并購內(nèi)容做補(bǔ)充性解釋。

（二）加強(qiáng)外資并購我國企業(yè)審批工作

行政審批是有效規(guī)避外資并購我國企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，也是世界各國采取的通常做法。通過行政審批過程的審查，可以對外資并購我國企業(yè)可能帶來的市場競爭風(fēng)險(xiǎn)和國家安全風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行了全面深入的評估，從而有效防范這類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和市場的公平競爭。因此，必須采取多種措施，有效加強(qiáng)外資并購我國企業(yè)的審批工作。具體措施主要有：嚴(yán)格按照外資并購我國企業(yè)審批工作有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章辦事，規(guī)范外資并購我國企業(yè)審批工作的操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)外資并購我國企業(yè)審批工作的規(guī)范化操作，避免過多人為因素對外資并購我國企業(yè)審批工作的干擾；改變目前外資并購我國企業(yè)審批層級過低的問題，適當(dāng)上收審批權(quán)力，對審批流程進(jìn)行再造，改變層層報(bào)批的審批方式，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，增強(qiáng)外資并購審批的權(quán)威性和公正性；在反壟斷審批過程中對外資并購申請人的資質(zhì)等情況進(jìn)行全面考察，注重對并購程序的審查，加大審查力度，從源頭上控制壟斷問題的發(fā)生等。

（三）做好外資并購我國企業(yè)的法律監(jiān)督

任何法律規(guī)定要得到全面正確實(shí)施，就必須要有相應(yīng)的落實(shí)制度和監(jiān)督機(jī)制。否則，法律規(guī)定只能是紙上的法律，不能有效調(diào)整現(xiàn)實(shí)生活的社會關(guān)系。因此，有必要深入分析我國對外資并購我國企業(yè)行為法律監(jiān)督工作中存在的問題，從法律體系完善、外資并購前的審批、外資并購后的監(jiān)管、職工合法權(quán)益保護(hù)等方面加強(qiáng)外資并購的法律監(jiān)督，促使外資并購我國企業(yè)形成外資、被并購企業(yè)、被并購企業(yè)職工、有關(guān)地方政府和市場競爭環(huán)境多贏的局面，有效防止外資并購我國企業(yè)過程中發(fā)生國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。針對有些外資企業(yè)在并購時(shí)通過了審批但在日后經(jīng)營過程中出現(xiàn)壟斷行為的問題，反壟斷法要制定相應(yīng)的法律條文規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，明確予以豁免的適用情形及標(biāo)準(zhǔn)，從而有效規(guī)制這種反壟斷審批后出現(xiàn)壟斷的問題。

（四）依法規(guī)范外資并購企業(yè)國民待遇問題

外資企業(yè)（含外資并購企業(yè)）的超國民待遇問題一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)之一，也是我國建立公開公平公正的社會主義市場競爭環(huán)境必須解決的突出問題。這個(gè)問題具有復(fù)雜性，牽涉到外資并購企業(yè)、地方政府、企業(yè)職工和其他相關(guān)企業(yè)等多方利益，處理起來難度較大，是我國亟待處理卻沒有完全解決好的重要問題。要解決外資并購企業(yè)的超國民待遇問題，必須對現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，按照世界貿(mào)易組織的國民待遇原則，取消所有外商并購企業(yè)享有超國民待遇的制度性規(guī)定。對已經(jīng)依法享受超國民待遇的外商并購企業(yè)，要按照有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，對地方為吸引外資而給予外資并購企業(yè)超國民待遇的問題進(jìn)行清查和處理，建立工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，抓好工作落實(shí)，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，增強(qiáng)法律制度的剛性，依法協(xié)調(diào)處理好不同地區(qū)外資并購企業(yè)享受不同待遇的問題，避免為吸引外資而損害公平競爭市場環(huán)境和社會公共利益問題的出現(xiàn)。

篇4

【摘要】建筑工程的施工質(zhì)量關(guān)系施工企業(yè)的效益,關(guān)系業(yè)主的項(xiàng)目管理目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn),關(guān)系工程使用方的切身利益,也關(guān)系社會的穩(wěn)定與和諧。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐,針對所建的工程提出施工質(zhì)量管理的方法和措施。

【關(guān)鍵詞】施工質(zhì)量管理措施

1工程概況

某工程精裝修商品房,整個(gè)工程項(xiàng)目成L形狀,地下一層,地上31層,總建筑面積30萬平方米。整個(gè)工程場地狹窄,施工作業(yè)面狹小。

2工程施工質(zhì)量管理措施

2.1嚴(yán)格審批制度

2.1.1在工程開工之前,施工單位必須認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì)、施工方案。針對該工程特點(diǎn),地下開挖深度為10米,且地下水豐富,還需要編制地下開挖時(shí)后的專項(xiàng)降水方案和護(hù)壁方案。并要求在施工前,所有的方案要經(jīng)過監(jiān)理審批通過。方案中必須要包含但不限于施工組織措施、技術(shù)要求、質(zhì)量要求、材料計(jì)劃、安全要求及保障。

2.1.2在每項(xiàng)工程開工前,由施工單位技術(shù)人員和安全人員對工人進(jìn)行技術(shù)交底,并有文字記錄和簽字。

2.2會議制度

2.2.1要定期召開例會,參加會議的人員為施工現(xiàn)場主要的管理人員、負(fù)責(zé)人。根據(jù)工程進(jìn)度、施工現(xiàn)場情況而確定。該項(xiàng)目工期比較緊張,現(xiàn)場施工管理人員經(jīng)驗(yàn)不足的情況,確定為每周一次。在例會上要做到有事情就說事情,不扯皮,力求解決問題,達(dá)成共實(shí)際。

2.2.2施工現(xiàn)場會議制度。施工現(xiàn)場會議,主要就是因?yàn)槟承┕こ讨械膯栴}在會議室沒有辦法說清楚,就到施工現(xiàn)場對著現(xiàn)實(shí)情況討論解決的辦法。這種會議很有效果,因?yàn)橛袑?shí)物對照,施工的質(zhì)量問題很明顯,處理整改措施也有目的性和針對性。

2.2.3針對某些專業(yè)個(gè)別特殊問題采用專題會議形式。因?yàn)槟承﹩栴}很專業(yè),解決的相關(guān)人員少,所以采用專題會議形式。專題會議要及時(shí),參加會議人員要專業(yè),并能解決問題的能力和責(zé)任。

3檢查制度

(1)日常檢查制度,施工單位質(zhì)量人員、監(jiān)理人員日常巡視檢查,并檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)反饋給施工班組。

(2)每周由監(jiān)理單位組織,建設(shè)單位、施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加檢查,把檢查發(fā)現(xiàn)的問題以質(zhì)量問題整改通知的形式發(fā)給施工單位限期整改。并在規(guī)定整改期限之日對其檢查部位復(fù)查,檢查整改落實(shí)情況和效果。

4施工樣板制度

4.1在每一道工序施工前先做一小部分,看施工完成后效果

因?yàn)樵O(shè)計(jì)意圖與現(xiàn)場實(shí)際情況的差異,現(xiàn)場施工管理人員對設(shè)計(jì)意圖的理解差異,以及施工管理人員之間對驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)理解的差異,所以完成的產(chǎn)品可能得不到一致的認(rèn)可。同時(shí)采用施工樣板制度,能以很小的時(shí)間和成本暴露所代表施工項(xiàng)目施工中存在的問題,為質(zhì)量管理和控制提供依據(jù)。因此為了保證工程質(zhì)量和避免大面積返工,采用施工樣板先行的制度。在施工樣板經(jīng)過驗(yàn)收認(rèn)可,再大面積施工。

4.2在新進(jìn)班組進(jìn)場大面積施工前,先做樣板

當(dāng)前建筑工地施工人員基本都是農(nóng)民工,專業(yè)技術(shù)水平差異很大。有很多的農(nóng)民工沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),僅僅是從事過該工種工作,甚至有的還是學(xué)徒工。再加上建筑施工行業(yè)屬于露天工作,所做的工作都具有唯一性。因此新的班組進(jìn)場大面積施工前要先做樣板,從樣板施工中檢查施工作業(yè)人員的技術(shù)水平,同時(shí)從施工樣板中把工程項(xiàng)目的管理規(guī)定、質(zhì)量要求等灌輸?shù)绞┕ぷ鳂I(yè)人員中去。

5驗(yàn)收制度

(1)所有進(jìn)場材料都要按批次、類別報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收,根據(jù)要求需要取樣送檢的項(xiàng)目,按照要求取樣送檢。不合格材料不能進(jìn)入施工現(xiàn)場。

(2)所有隱蔽工程隱蔽之前必須驗(yàn)收合格,每個(gè)分項(xiàng)工程檢驗(yàn)批完成后要報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收,經(jīng)過監(jiān)理驗(yàn)收合格后才能進(jìn)入下道工序施工。

(3)各分項(xiàng)工程、分部工程施工完成后,根據(jù)規(guī)定組織分項(xiàng)工程、分部工程驗(yàn)收。

篇5

論文摘要 即將于2013年1月1日起實(shí)施的新刑事訴訟法除了對原有的條了大量修改外，還增設(shè)了新的程序，擴(kuò)充了刑事訴訟法的內(nèi)容，完善了刑事訴訟法律制度，對今后的刑事訴訟的發(fā)展與完善必將起到積極的推動作用。本文擬通過對刑事訴訟法修改的解讀，分析應(yīng)對之策，提出自己的構(gòu)想。

論文關(guān)鍵詞 制度建設(shè) 隊(duì)伍培訓(xùn) 溝通協(xié)調(diào)

一、建立和完善相關(guān)工作機(jī)制是應(yīng)對刑事訴訟法修改的制勝法寶

（一）建立靈活的簡易程序出庭公訴機(jī)制

（1）試用值班式開庭制度。在一定的時(shí)間內(nèi)由專人負(fù)責(zé)出席所有簡易庭，比如每人負(fù)責(zé)一個(gè)周內(nèi)的簡易案件開庭，每周一輪換。這一機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)是不必每個(gè)經(jīng)辦人都要去法院開庭，避免了幾個(gè)公訴人在法院等候開庭的情況，減少了時(shí)間上的浪費(fèi)。但需要出庭人員要提前查閱案件的監(jiān)督卷，向經(jīng)辦人了解情況，提前做好應(yīng)對和預(yù)案。案件的原經(jīng)辦人對自己案件的問題也要提前交代給出庭人員。對庭審中出現(xiàn)被告人不認(rèn)罪，不同意簡易程序?qū)徖淼葼顩r的，負(fù)責(zé)開庭的公訴人建議法庭轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，由原?jīng)辦人出庭公訴。（2）在有普通庭、簡易庭安排在一個(gè)審判庭開庭的情況下，由開普通庭公訴人負(fù)責(zé)出席簡易庭。不再安排專人負(fù)責(zé)開剩余的簡易庭，避免人力浪費(fèi)。

（二）完善和修正內(nèi)部文書審批制度

1.完善簡易程序?qū)徟贫?。刑事訴訟法修改后，適用簡易程序的范圍有所擴(kuò)大，與修改前相比，對于可能判處3年以上的案件，只要符合條件，也可以適用簡易程序。簡易程序案件所占基層人民檢察院受理案件的比例將會進(jìn)一步提高。如果簡易程序案件還是按照之前由主訴官審批的話，將有利于提高辦案效率，緩解辦案壓力，以應(yīng)對簡易程序開庭等新的形勢。

2.完善取保候?qū)弮?nèi)部審批制度，加快審批節(jié)奏。現(xiàn)行刑事訴訟法沒有規(guī)定申請取保候?qū)彽拇饛?fù)時(shí)間，在六部委《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》第20條中規(guī)定在7日內(nèi)做出是否同意的答復(fù)，刑事訴訟法修改后第95條明確規(guī)定了3日內(nèi)做出答復(fù)，大幅縮短了期限，這勢必要求對于申請取保候?qū)彽膶彶楹蛢?nèi)部審批要加快速度。

3.明確是否需要停用《量刑建議書》。刑事訴訟法修改前，所有簡易程序案件均不派員出庭，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議是通過《量刑建議書》的形式提出的。普通程序案件因均派員出庭公訴，都沒有制作《量刑建議書》，而由公訴人當(dāng)庭提出。刑事訴訟法修改后，所有案件均有公訴人出庭支持公訴，公訴人在監(jiān)督法庭審判的同時(shí)，理應(yīng)發(fā)表公訴意見和回應(yīng)被告人及辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見，量刑建議屬于公訴意見的重要部分，因此，由公訴人在發(fā)表公訴意見時(shí)提出量刑建議比較合適，再出具《量刑建議書》已經(jīng)失去實(shí)際意義。

（三）制定和完善刑事訴訟法修正案新增程序的應(yīng)對機(jī)制

1.制定和完善未成年人刑事案件訴訟程序的相關(guān)制度。（1）完善附條件不起訴制度。一是聽取公安機(jī)關(guān)的意見時(shí)，明確什么人可以代表公安機(jī)關(guān)發(fā)表意見，有效避免公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同意見對檢察機(jī)關(guān)附條件不起訴的影響。二是附條件不起訴決定做出后，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、提請復(fù)核或者被害人申訴后被駁回的，在作出不起訴決定后是否還可以復(fù)議、提請復(fù)核或者提出申訴。（2）建立未成年人刑事案件犯罪記錄封存制度。實(shí)務(wù)中來看，未成年人犯罪案卷和判決應(yīng)當(dāng)是屬于未成年人的犯罪記錄，但公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院各自的內(nèi)卷和公網(wǎng)絡(luò)中的電子文檔也是可以查詢到未成年人犯罪的材料和記錄，是否屬于犯罪記錄需要明確。就檢察機(jī)關(guān)而言，檢察內(nèi)卷和辦案系統(tǒng)內(nèi)的電子數(shù)據(jù)是不是犯罪記錄，是不是需要封存要明確。不宜分案處理的未成年人與成年人共同犯罪案件是否需要封存，如何封存要進(jìn)一步明確。需要指出的是，這些案卷材料、各機(jī)關(guān)內(nèi)卷和電子數(shù)據(jù)本就不對外公布。未成年人檔案封存制度的實(shí)行有賴于出臺明確的司法解釋，需要各檢察機(jī)關(guān)不斷摸索和建立相關(guān)規(guī)則。（3）建立通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)制度。依照現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定，對于未成年人犯罪案件需要指定辯護(hù)人的，由人民法院在審判前通知法律援助機(jī)構(gòu)指派承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為被告人辯護(hù)，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)因沒有法律依據(jù)，沒有這方面的實(shí)踐?？梢越梃b法院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定自己的工作制度，與法律援助機(jī)構(gòu)建立常規(guī)聯(lián)系，暢通法律援助途經(jīng)。（4）建立未成年人訊問時(shí)法定人和其他親屬、學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織代表到場機(jī)制。除此之外，還應(yīng)當(dāng)建立未成年人刑事案件社會調(diào)查機(jī)制，未成年罪犯刑滿釋放后社區(qū)矯正機(jī)制等配套機(jī)制，完善對未成年人刑事案件的處理以及對未成年人的保護(hù)。

2.當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序（以下簡稱“刑事和解程序”）、犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序（以下簡稱“沒收違法所得程序”）、依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序（以下簡稱“強(qiáng)制醫(yī)療程序”），三類新設(shè)程序均需要制定操作細(xì)則，以及外國人犯罪案件需要配套機(jī)制。

刑事訴訟法修改后，外國人犯罪案件開始由基層法院管轄。這對基層檢察院來說是一個(gè)新挑戰(zhàn)。對于向外國籍犯罪嫌疑人提供翻譯，應(yīng)對使領(lǐng)館人員會見和提出的意見，將是基層檢察院公訴部門即將要面對的問題，需要向市院借鑒經(jīng)驗(yàn)，請求指導(dǎo)，建立我院應(yīng)對機(jī)制。

3.建立和完善輔助保障機(jī)制。輔助保障機(jī)制是服務(wù)于刑事訴訟的，它的建立與完善對于保障刑事訴訟的順利進(jìn)行起著不可忽視的作用。

（1）完善律師閱卷制度。刑事訴訟法修改后，辯護(hù)律師在審查起訴階段就可以閱全卷，也就是可以查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料。這就帶來兩個(gè)問題，一個(gè)是復(fù)制案卷材料的成本支出，二是閱卷時(shí)間的控制。制定規(guī)范的律師閱卷制度就顯得非常重要，規(guī)范律師閱卷的時(shí)間，留給承辦人充足的空間發(fā)現(xiàn)案件存在的問題，及時(shí)彌補(bǔ)，保障審查起訴的時(shí)間，確保起訴的質(zhì)量，是建立律師閱卷制度的重大意義。

（2）建立證人（鑒定人、翻譯人）作證的補(bǔ)助制度?！缎淌略V訟法》第63條規(guī)定，證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。證人作證補(bǔ)助制度的確立有利于彌補(bǔ)因履行作證義務(wù)帶來的損失，鼓勵證人作證。但補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式都需要有明確的規(guī)定，保障公訴部門工作的順利開展。

上述機(jī)制、制度的建設(shè)與完善只是制度建設(shè)中的一部分，除此之外，建立初步的證人保護(hù)機(jī)制和證人出庭機(jī)制，建立技術(shù)偵查手段取得證據(jù)的舉證制度都具有極為重要的意義。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)，是應(yīng)對刑事訴訟法修改的必然要求

1.通過多形式、多途徑的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對刑事訴訟法修正案的理解、掌握。刑事訴訟法修改的篇幅較大，隨后也應(yīng)會出臺新的司法解釋或者做相應(yīng)修改，比如高檢院的“刑事訴訟規(guī)則”等。因此，要學(xué)習(xí)的內(nèi)容還有很多，但距離新法實(shí)施的時(shí)間越來越近，必須抓緊剩下的幾個(gè)月的時(shí)間，通過多形式、多途徑的學(xué)習(xí)培訓(xùn)掌握新法。一是積極參與電視電話培訓(xùn)活動。二是將個(gè)人自學(xué)和集體培訓(xùn)結(jié)合起來。在精讀法律條文的前提下，提出自己的思考，加強(qiáng)和他人交流，深入研究刑事訴訟法修正案。三是針對檢察人員在學(xué)習(xí)刑事訴訟法修正案時(shí)提出的疑問和困惑，可以請專家、學(xué)者有針對性的講課、座談。通過雙向交流的方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鞏固學(xué)習(xí)成果。四是深化內(nèi)部挖潛，繼續(xù)開展書記員培訓(xùn)和全員培訓(xùn)，由經(jīng)驗(yàn)豐富的同志教授工作經(jīng)驗(yàn)，相互交流學(xué)習(xí)。

2.通過崗位練兵和調(diào)研，研究刑事訴訟法修正對檢察工作的影響與應(yīng)對。新刑事訴訟法明年實(shí)施后，公訴人將在審查起訴和出庭公訴過程中逐步實(shí)踐新法，摸索經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。在工作中開展多形式的崗位練兵活動，提升大家學(xué)習(xí)、研究的熱情，不斷提高調(diào)研水平，盡快適應(yīng)刑事訴訟法修改帶來的改變。

三、借鑒其他單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是應(yīng)對刑事訴訟法修改的捷徑

刑事訴訟法修改后，公訴部門的很多工作都是全新課題，如未成年人刑事案件的社會調(diào)查，通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)，外國人犯罪案件等。刑事訴訟法修改后提供了法律依據(jù)，但我院實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為零，其他機(jī)關(guān)卻有相關(guān)實(shí)踐，向其他單位取經(jīng)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，就成為快速進(jìn)入角色的捷徑。如通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師是法院常做的，番禺法院少年庭也已經(jīng)開展了未成年人刑事案件的社會調(diào)查，而外國人犯罪案件以前都是廣州市人民檢察院審查起訴的，可以直接借鑒他們的工作機(jī)制制定自己的制度。這樣省卻了摸索的過程，少走了彎路，縮短了適應(yīng)的時(shí)間。

篇6

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制，地方政府，職能轉(zhuǎn)變

 

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。尤其是地方政府的財(cái)力有了顯著的增長，近地方政府已經(jīng)成為目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。但是，我國正處在社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)體制還在進(jìn)一步改革的過程中，市場機(jī)制、競爭機(jī)制等還不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式尚欠合理，這都嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧，使地方政府成為各種利益關(guān)系沖突和矛盾的焦點(diǎn)。這就迫切要求地方政府加快實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。

一、地方政府職能轉(zhuǎn)變面臨的困境

（一）地方政府越位嚴(yán)重

現(xiàn)階段在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和部門利益的驅(qū)動，地方政府往往以“全能者”的身份出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)中畢業(yè)論文題目，超越自身權(quán)限，涉足市場、企業(yè)和社會組織的自主權(quán)力范圍，管了許多不該管，而且管不了、管不好的事情。比如，在漸進(jìn)的機(jī)構(gòu)改革中，地方政府重點(diǎn)進(jìn)行了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，探索了企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離的途徑，撤銷了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，增強(qiáng)了企業(yè)的活力與競爭力。但是，由于國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制尚未完善，政府仍然承擔(dān)著國有資產(chǎn)管理者的重要角色，這就決定了政府對國有企業(yè)進(jìn)行一定程度的直接控制，地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)這只“看得見的手”在取得一定效果以后，在某些地區(qū)、某些領(lǐng)域至今仍然伸得過長。表現(xiàn)在不該由政府管的事情政府插手，如地方政府和企業(yè)一起爭上市，爭競爭性投資項(xiàng)目，直接參與企業(yè)經(jīng)營管理與人事管理。地方政府直接介入企業(yè)管理，與市場經(jīng)濟(jì)所需要的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)主體資格要求相違背，直接損害了企業(yè)利益。

（二）市場監(jiān)管職能實(shí)施不合理

地方政府的職能在于制定公平競爭的游戲規(guī)則，維護(hù)市場的正常秩序。從地方政府的市場監(jiān)管職能分析，一些地方政府的市場監(jiān)管職能還很弱。在地方政府職能轉(zhuǎn)變過程中，如何實(shí)現(xiàn)對本地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督和管理，對壟斷行業(yè)如何限制，對市場環(huán)境如何構(gòu)建，對產(chǎn)權(quán)如何界定和保護(hù)等等一系列問題都不是十分的明晰，因而常常造成地方政府市場監(jiān)管職能實(shí)施不當(dāng)。具體表現(xiàn)有：地方保護(hù)、政策歧視、監(jiān)管不力、權(quán)力濫用等。這些都影響了政府的執(zhí)行力和公信力。

（三）社會管理職能定位模糊

從地方政府的社會管理職能來分析，由于人們是在政治統(tǒng)治職能的層面上來展開對社會管理職能的認(rèn)識的，因此常常將社會管理職能與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能混同起來畢業(yè)論文題目，忽略了社會管理中的公事事業(yè)管理這一重要內(nèi)容論文范文。一些地方政府社會管理的方式還處于短期性、被動性的“拾遺補(bǔ)漏”階段。地方政府社會管理職能中的危機(jī)管理意識和能力都比較薄弱，許多地方政府還未建立起來以政府為主導(dǎo)的對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，地方政府和社會對公共危機(jī)的控制能力還較低.例如政府職能界定不清，定位不準(zhǔn)、社會管理組織不發(fā)達(dá)，體制不順、管理機(jī)制不暢，手段落后等。另外，生產(chǎn)、交通、衛(wèi)生和食品等公共安全越來越成為廣大社會成員的基本公共需求，需要逐步建立健全管理機(jī)制。

（四）服務(wù)職能不強(qiáng)

從地方政府的公共服務(wù)職能來分析，一些地方政府對本地區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共需求。這一點(diǎn)在西部地區(qū)的地方政府和層級較低的地方政府中表現(xiàn)得尤為突出。基層社會基礎(chǔ)薄弱，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供長期未得到應(yīng)有的重視，尤其是改革開放以來，廣大農(nóng)村的文化教育、合作醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供長期以來得不到重視，影響了農(nóng)村的發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下我國地方政府職能轉(zhuǎn)變對策

（一）轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念

轉(zhuǎn)變地方政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，必須首先轉(zhuǎn)變地方政府的執(zhí)政理念。執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，能夠增強(qiáng)地方政府轉(zhuǎn)變職能的內(nèi)在動力。在中國這樣有著集權(quán)政治、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、一元文化等傳統(tǒng)文化思想深刻影響的國度，官本位、政府本位、權(quán)力本位的傳統(tǒng)管制型政府執(zhí)政理念根深蒂固，而公民本位、社會本位、權(quán)利本位的服務(wù)型政府執(zhí)政理念剛剛形成，明顯處于弱勢。所以轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，成為轉(zhuǎn)變地方政府職能的首要問題。因此，地方政府必須樹立起以下五種執(zhí)政理念：一是“以民為本”的服務(wù)理念。地方政府是為公民及其他社會主體提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須樹立“以民為本，顧客至上”的執(zhí)政理念。二是有限行政理念。政府不是全能的，政府的能力、權(quán)力都是有限的，地方政府在管理中也會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。必須轉(zhuǎn)變政府神圣化、萬能化的觀念，改變事無巨細(xì)、政府統(tǒng)攬的局面，不做越位、越權(quán)的事情，政府不應(yīng)管的事情要還權(quán)于民、還政于民。三是依法行政理念。依法行政是政府執(zhí)政理念的核心畢業(yè)論文題目，是政府行政運(yùn)作的一項(xiàng)基本原則。四是責(zé)任政府理念。要構(gòu)造和完善包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、公仆責(zé)任在內(nèi)的行政責(zé)任制度，以確保各級地方政府及其工作人員對百姓負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。五是誠信行政理念。一個(gè)高效、廉潔的政府是老百姓滿意的政府，是老百姓心目中形象極佳的政府。這就需要政府不斷強(qiáng)化行政道德以提升其公信力。

（二）重新構(gòu)建政府與企業(yè)、市場及社會公眾的關(guān)系

政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系是地方政府職能中的核心問題，是地方政府職能轉(zhuǎn)變的載體，所以必須重新確立好政府與這三者的關(guān)系，才能順利實(shí)現(xiàn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)變地方政府職能，建立起為企業(yè)、市場和社會服務(wù)的新體制，是建立服務(wù)型政府的根本所在。地方政府必須實(shí)現(xiàn)由全能政府、萬能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，克服越位、糾正錯(cuò)位、彌補(bǔ)缺位，把工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、公共服務(wù)”的職能上來，突出其社會管理、公共服務(wù)職能。為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)，必須妥善處理以下三個(gè)方面的關(guān)系：地方政府與企業(yè)的關(guān)系方面，政府要把自主經(jīng)營權(quán)利真正交給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立地方政府為企業(yè)服務(wù)的新體制；地方政府與市場的關(guān)系方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立面向市場、以市場為導(dǎo)向的政府。一個(gè)完備的市場機(jī)制和一個(gè)有效的政府都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，二者缺一不可；政府與社會的關(guān)系方面，政府要注重社會潛能，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，把不該管、做不了、做不好的事情轉(zhuǎn)交給各種社會中介組織，建立地方政府與社會共同治理的新模式。

（三）加快政治體制變革和創(chuàng)新

首先，要加快地方行政審批制度的改革，科學(xué)界定行政審批范圍，減少審批項(xiàng)目，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批方式和程序，取消不合法律、法規(guī)要求的審批事項(xiàng)畢業(yè)論文題目，取消可由市場自行調(diào)節(jié)、社會自我管理的審批事項(xiàng)，取消部門自設(shè)的審批事項(xiàng)。著力在推進(jìn)依法行政、清廉為政、民主施政、科學(xué)理政四個(gè)方面發(fā)揮更積極的作用，使各級政府在繼續(xù)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能；在加強(qiáng)和改革政府管理的同時(shí)更加注重建設(shè)服務(wù)型政府；其次，建立公共財(cái)政體制。要調(diào)整公共支出的范圍，提高公共服務(wù)支出的總量與比例。把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，財(cái)政支出要以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會保障水平，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面；要制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入群體能夠獲得最基本的公共服務(wù)論文范文。同時(shí)，要通過體制創(chuàng)新，提高政府對公共物品和公共服務(wù)的供給能力。對地方政府應(yīng)當(dāng)提供的“公共物品”包括公共安全、國民教育、社會救助、公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)等的體制進(jìn)行創(chuàng)新，逐步從由政府提供向鼓勵包括非政府組織在內(nèi)的民間共同提供公共產(chǎn)品發(fā)展；再次，要完善地方政府績效評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。必須盡快廢止以GDP 為取向的業(yè)績評價(jià)體系，糾正那種見物不見人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會性評價(jià)機(jī)制，確立多重社會評價(jià)指標(biāo)體系，采用目標(biāo)管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TOM）等手段進(jìn)行績效管理，吸納專家學(xué)者、社會公眾參與評議和考核，對地方政府業(yè)績進(jìn)行客觀公正的評價(jià)，獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府績效的提高，建立和完善激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動公務(wù)員的積極性，促進(jìn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，要完善對地方政府行為的監(jiān)督機(jī)制。

（四）加快行政法制建設(shè)

依法行政是推動地方政府職能轉(zhuǎn)變的有力手段。地方政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)措施，需要運(yùn)用法律手段加以保障；地方政府職能轉(zhuǎn)變的成果畢業(yè)論文題目，則需要上升為法律才能得以確認(rèn)和鞏固。因此，只有加強(qiáng)行政法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才能大大提高行政效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府的職能。主要應(yīng)做幾方面的工作：一是牢固樹立行政法治意識。意識指導(dǎo)行動，行動受制于意識。沒有行政法治意識，就不可能依法行政；二是完善法律體系。實(shí)現(xiàn)依法治國，堅(jiān)持依法行政，必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。要對那些過時(shí)的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理；三是理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制。理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的原則，走綜合執(zhí)法之路；四是完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。完善依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)依法行政的根本保障。

轉(zhuǎn)變地方政府職能是復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，是一個(gè)常新的研究課題。地方政府職能轉(zhuǎn)變的模式將更加明確和具體，那就是由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變、由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變、由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變、由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變、由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、由低效政府向高效政府轉(zhuǎn)變、由失信政府向信用政府轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)政府向電子政府轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)以上這些轉(zhuǎn)變，需要長期艱苦的努力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]于鑫，張子禮.論和諧社會視野下的政府職能轉(zhuǎn)變[J]. 山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，07.

[2]陶學(xué)榮，陶睿．中國行政體制改革研究[M]．人民出版社，2006.

[3]謝寶富．當(dāng)代中國政府體制論略[M]．北京大學(xué)出版社，2005.

[4]周平．當(dāng)代中國地方政府[M]．人民出版社，2007.

[5]王陽．轉(zhuǎn)型時(shí)期地方政府定位[M]．人民出版社，2005.

[6]何強(qiáng)，地方政府職能轉(zhuǎn)變的動力機(jī)制與路徑[J]．黑龍江社會科學(xué)，2008，01.

[7]劉飛，王彥東.淺析地方政府職能轉(zhuǎn)變與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[J]．青年科學(xué)，2009，09.

[8]白鴿.關(guān)于中國地方政府職能轉(zhuǎn)變的思考[J]．太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，08.

篇7

關(guān)鍵詞：渤海；海岸線；法律問題；法律對策

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）06-0102-02

長期以來，對渤海治理的關(guān)注集中在陸源污染、濕地保護(hù)、漁業(yè)資源、底棲生物的保護(hù)，忽略了對渤海海岸線的保護(hù)。海岸線是海陸的分界線，是人類開發(fā)海洋，進(jìn)軍海洋的基地，是抵御海洋災(zāi)害的第一道防線。鄰近海岸線海域也是眾多海洋生物的產(chǎn)卵場。然而，目前對渤海海岸線的保護(hù)還未引起足夠的重視，因此對渤海海岸線保護(hù)相關(guān)法律問題進(jìn)行分析，對促進(jìn)渤海海岸線的可持續(xù)利用具有重大的意義。

一、渤海海岸線開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀

（一）渤海海岸線開發(fā)利用情況

渤海海岸線的大規(guī)模開發(fā)利用伴隨著我國四次圍填海的興起，海岸線利用也伴隨著圍填海用途的轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了鹽業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)用地、海水養(yǎng)殖、工業(yè)用途等方式的轉(zhuǎn)變.目前渤海海岸線大部分被海洋石油化工、鋼鐵、港口、重裝備、冶金等行業(yè)占據(jù)，海岸線的開發(fā)和利用面臨著巨大的壓力。相關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，1995-2008期間海域轉(zhuǎn)化成工交建設(shè)用地的現(xiàn)象表現(xiàn)出逐年遞增的趨勢[1]。

（二）大規(guī)模開發(fā)對渤海海岸線造成的影響

1.自然岸線大規(guī)模減少，人工岸線增加

大規(guī)模的開發(fā)導(dǎo)致自然岸線減少。以遼寧省為例：據(jù)1975年國務(wù)院[78]號文件，遼寧省海岸線為2 178km，2000年海岸線長度為1 838km，25年共減少340km，年均減少13.6km[2]。營口沿海產(chǎn)業(yè)基地約2/3岸線成為人工岸線。河北曹妃甸附近大面積海域喪失海洋自然屬性，曲折的自然岸線變成了平直的人工岸線，沿岸海島變成了陸連島，曹妃甸附近海域已無自然岸線。天津?yàn)I海新區(qū)自然岸線呈逐年減少趨勢，與1995年相比，2008年減少了97%。

2.海岸侵蝕加劇

經(jīng)過長時(shí)期的自然演變，海岸線形成了相對穩(wěn)定的狀態(tài)，在各種因素如海水動力、泥沙淤積等環(huán)境的影響下，形成了一個(gè)動態(tài)的平衡。但人類的活動卻打破了這種平衡，如大規(guī)模圍填海造地工程、堤壩工程等，改變了海岸線的形態(tài)、結(jié)構(gòu)等長期穩(wěn)定的因素，誘發(fā)海水動力的改變，誘發(fā)海岸侵蝕。據(jù)相關(guān)研究表明，近100年來特別是近50年來，環(huán)渤海地區(qū)的海侵現(xiàn)象比較突出，秦皇島、昌黎、天津漢沽、黃驊大口河、萊州灣、乳山口、五壘島、大連灣等均遭受了不同程度的海侵，使沙質(zhì)海岸與巖質(zhì)海岸不斷后退[3]。

二、渤海海岸線保護(hù)現(xiàn)狀及面臨的威脅

（一）渤海海岸線保護(hù)現(xiàn)狀

1985年開展的海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查報(bào)告資料匯編顯示，在調(diào)查之前環(huán)渤海地區(qū)無海岸防蝕自然保護(hù)區(qū)，天津貝殼堤的保護(hù)也劃歸為珍貴動植物的保護(hù)，在此之后才開始了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作，如遼寧蛤蜊島自然保護(hù)區(qū)（自然環(huán)境、北方貝庫），河北秦皇島多群體森林公園（自然環(huán)境、人文估計(jì)、黃金海岸）、天津海河公園（護(hù)堤林帶、綠化、美化）等。截止到2011年，從環(huán)保部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，建設(shè)的旨在保護(hù)海岸線的保護(hù)區(qū)有，河北石臼坨諸島海洋海岸（省級）自然保護(hù)區(qū)、昌黎黃金海岸（國家級）自然保護(hù)區(qū)、黃驊古貝殼堤（省級，國土管轄）自然保護(hù)區(qū)；遼寧僅有海王九島（市級）海濱地貌、海岸景觀及鳥類自然保護(hù)區(qū)；山東黃河三角洲海洋海岸（國家級，林業(yè)管轄）自然保護(hù)區(qū)，崆峒列島海洋海岸（省級）自然保護(hù)區(qū)，榮成成山頭（省級）自然保護(hù)區(qū)，濱州貝殼堤島與濕地海洋海岸（國家級）自然保護(hù)區(qū)，沾化海岸帶濕地（市級林業(yè)）自然保護(hù)區(qū)；天津古海岸與濕地（國家）自然保護(hù)區(qū)。

（二）渤海海岸線面臨的威脅

1.人為因素的影響加劇

海洋發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，國務(wù)院批準(zhǔn)了沿海多個(gè)區(qū)域規(guī)劃，啟動了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。能源、重化工業(yè)向沿海地區(qū)集聚，濱海城鎮(zhèn)和交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施在沿海布局，各類海洋工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，建設(shè)用海需求旺盛。

2.自然因素的影響趨于強(qiáng)烈

2011年中國海平面公報(bào)顯示，2011年渤海沿海海平面比常年高79毫米，根據(jù)沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的海平面變化預(yù)測結(jié)果，山東沿海海平面的上升預(yù)測值最高，遼寧、天津沿海次之，河北沿海上升較為緩慢，而海平面上升將加劇岸線的侵蝕和后退。

三、渤海海岸線保護(hù)相關(guān)法律問題

《中華人民共和國海域使用管理法》首次在法律條文中使用海岸線一詞，使海岸線正式具有了法律含義。但現(xiàn)行的法律法規(guī)，未明確指出海岸線的保護(hù)，而是以海岸、岸灘等方式提出。相關(guān)法律法規(guī)還包括《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海島保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等。因海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和法律本身的滯后性，海岸線的管理也存在諸多的問題。

（一）相關(guān)法律法規(guī)對海岸線保護(hù)的認(rèn)識不足

對海岸線的保護(hù)認(rèn)識不足，對于海岸線的保護(hù)僅局限在具有特殊保護(hù)價(jià)值、重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值（如港口岸線）和重大科學(xué)文化價(jià)值、海島岸線以及受侵蝕岸線的保護(hù)上，對普通岸線的保護(hù)不足，還存在粗放利用、過度浪費(fèi)的現(xiàn)象。如我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》僅規(guī)定“具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然遺跡所在區(qū)域”應(yīng)當(dāng)建立海洋自然保護(hù)區(qū)。對海島開發(fā)過程中海島地形、岸灘，對海岸侵蝕地區(qū)的綜合治理、嚴(yán)禁在海岸采挖砂石?！逗Ｑ笞匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理辦法》規(guī)定也僅對“具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然遺跡所在區(qū)域，具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地”應(yīng)當(dāng)建立海洋自然保護(hù)區(qū)?！吨腥A人民共和國港口法》僅規(guī)定了對港口岸線的保護(hù)。

（二）對相關(guān)法律概念缺乏界定

對海岸線的界定不明確?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā肥状钨x予了海岸線法律含義，但對海岸線缺乏清晰明確的法律定義，雖然國家標(biāo)準(zhǔn)對海岸線做了界定，但并無法律上的意義。國家標(biāo)準(zhǔn)對海岸線的劃定是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，無強(qiáng)制執(zhí)行力，且存在“平均大潮時(shí)水陸分界的痕跡線”和“多年大潮平均位時(shí)的海陸分界線”兩種不同的界定方式，具體的界定過程中也存在諸多問題。對海岸線界定的不明導(dǎo)致對海岸工程和海洋工程的界定也存在一定的困難，導(dǎo)致涉海工程的管理混亂。

（三）海岸線使用管理制度的缺失

1.海岸線審批制度的缺失

我國海域使用管理法僅規(guī)定了對不同用海規(guī)模的審批權(quán)限，但未明確規(guī)定海岸線的審批標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致海岸線的利用粗放。《全國海洋功能區(qū)劃2011-2020》提出到2020年自然岸線比例要控制在35%，但缺乏相關(guān)的制度保障，比如對自然岸線的界定仍沒有明確的法律規(guī)定。目前僅在港口法中規(guī)定深水岸線和非深水岸線的審批權(quán)限。

2.海岸線修訂模式不規(guī)范

目前我國未規(guī)定海岸線的修訂周期，最近的海岸線修訂是通過908專項(xiàng)開展的，且存在各省各自為政的現(xiàn)象，遼寧、河北、天津、山東均各自啟動了海岸線修訂工作，并通過不同的方式進(jìn)行公布。我國的海岸線公布模式有政府文件形式加以確定、以條例的形式加以明確、技術(shù)單位測量后政府批準(zhǔn)。這就導(dǎo)致某個(gè)地區(qū)的海岸線出現(xiàn)多個(gè)數(shù)據(jù)，難以辨識，如河北海岸線數(shù)據(jù)，海岸帶綜合調(diào)查顯示的大陸岸線長度421千米，而有關(guān)論文顯示為487千米[4]。數(shù)據(jù)模式的多樣化也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)管理的混亂。同時(shí)也對公眾的知情權(quán)產(chǎn)生影響。

（四）海岸線自然保護(hù)區(qū)建設(shè)不足且管理不到位

從我國海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的情況來看，對海岸線的保護(hù)力度較小，保護(hù)類型單一，全國范圍內(nèi)以海洋自然遺跡和非生物資源保護(hù)的自然保護(hù)區(qū)僅有19個(gè)，其中海洋地質(zhì)遺跡8個(gè)、海洋古生物遺跡6個(gè)、海洋自然景觀5個(gè)。當(dāng)然加上其他類型的保護(hù)區(qū)對海岸線的保護(hù)，不排除我國海岸線自然保護(hù)也相對較多的事實(shí)。但另一個(gè)更為嚴(yán)峻的事實(shí)也擺在我們的面前，海洋保護(hù)區(qū)建而不管、建而管不了的現(xiàn)象普遍存在，管理體制復(fù)雜，制約保護(hù)效率；保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)不足；總體布局規(guī)劃有待完善；法規(guī)體系不完善；科研工作滯后。海洋自然保護(hù)區(qū)的諸多問題導(dǎo)致海岸線保護(hù)區(qū)作用不明顯，如位于河北省黃驊古貝殼堤自然保護(hù)區(qū)內(nèi)沿海岸的岐口――狼駝子貝殼堤已經(jīng)不復(fù)存在，山東省境內(nèi)濱州貝殼堤島與濕地自然保護(hù)區(qū)（國家級）內(nèi)，在貝殼堤幾十米后修建了養(yǎng)殖池導(dǎo)致貝殼堤受侵蝕[5]。

（五）海砂開采管理不到位

目前關(guān)于海砂開采的法規(guī)僅有《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海島保護(hù)法》中的若干規(guī)定，且規(guī)定過于原則，缺乏具體的執(zhí)行措施。海砂管理部門多，彼此間缺乏有效的配合，監(jiān)督管理體制脫節(jié)，有些地方海砂主管部門沒有海上執(zhí)法船舶，缺乏查處非法采砂的必要執(zhí)法手段，造成“能管的部門無權(quán)管、有權(quán)管的部門不能管”的尷尬局面。

四、保護(hù)渤海海岸線的建議

渤海海岸線的保護(hù)需要貫徹綜合管理、海陸統(tǒng)籌的原則，除加強(qiáng)海岸自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理、圍填海管理等普遍強(qiáng)調(diào)的問題，還需要從新的角度考慮完善海岸線的綜合管理與利用，加強(qiáng)對一般岸線的保護(hù)和受損岸線的修復(fù)工作。制定《海岸帶綜合管理法》或《圍填海管理法》，設(shè)專章加強(qiáng)對海岸線的保護(hù)，建立各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)對海岸線的有效管理，如海岸線審批制度、海岸線修編制度、海岸線比例制度、海岸保留區(qū)制度等。

（一）明確海岸線法律含義

海岸線是海陸的分界線，也是劃分管理權(quán)限的重要標(biāo)準(zhǔn)。自然科學(xué)也對海岸線有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，《國務(wù)院法制辦公室對關(guān)于明確“海岸線”、灘涂等概念法律含義的復(fù)函》中也未明確答復(fù)，建議國土資源部會同國家海洋局進(jìn)行充分論證后拿出劃定方案。從科學(xué)性、合理性和便于管理的角度，應(yīng)把平均線確定為海岸線，（下轉(zhuǎn)129頁）（上接103頁）并明確平均線的確定方式；從實(shí)踐上來講海洋局無論從組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)，還是從人員設(shè)備齊全、管理有效、海洋檔案資料完備及監(jiān)管工作延續(xù)等各方面，都要優(yōu)于國內(nèi)其他單位和機(jī)構(gòu)，因此適合對海岸灘涂進(jìn)行管理[6]。關(guān)于平均線的確定，要加強(qiáng)自然科學(xué)的研究，確定平局線的計(jì)算年份，使平局線不再是一個(gè)模糊的定義，進(jìn)而以法律的形式確定下來。

（二）明確海岸線審批制度

我國《海域使用管理法》對不同的用海規(guī)模劃定了不同的用海審批權(quán)限，但未明確規(guī)定海岸線的審批標(biāo)準(zhǔn)，僅在港口法中規(guī)定深水岸線和非深水岸線的審批權(quán)限。因需要明確其他用海行業(yè)的岸線占用審批標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)殖、工礦業(yè)、建設(shè)用地等不同的用海方式設(shè)定岸線占用比例，對不同的用海規(guī)模設(shè)定岸線占用比例，以占用自然岸線的長度劃分為國家和省級人民政府的審批權(quán)限，以此加強(qiáng)對自然岸線的保護(hù)，有效遏制海岸線的粗放使用和浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)一海岸線機(jī)構(gòu)，實(shí)行海岸線修訂制度

鑒于目前海岸線機(jī)構(gòu)比較混亂，為確保海岸線數(shù)據(jù)的權(quán)威性，應(yīng)統(tǒng)一全國的海岸線機(jī)構(gòu)。海岸線的修訂和收歸國家海洋主管部門，由國家海洋局主管全國海岸線的修訂工作，各省海洋行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施海岸線的修訂工作。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對海洋的利用加劇，同時(shí)海平面上升導(dǎo)致的海岸侵蝕，應(yīng)定期開展海岸線修訂工作，為海岸線的綜合管理提供精確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）設(shè)立海岸線保留區(qū)制度

海岸線具有稀缺性也具有普遍性，不可能對全部的岸線都建立自然保護(hù)區(qū)加以保護(hù)，因此需要創(chuàng)新保護(hù)方式保護(hù)珍貴的海岸線資源。對于大多數(shù)的海岸線來說，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，建立海岸線保留區(qū)制度。根據(jù)不同的岸線類型，確定不同岸線的保留比例。海岸線保留區(qū)制度以保護(hù)居民接近自然海岸線為目標(biāo)，使其可以滿足后展的需要，同時(shí)也滿足了當(dāng)代人的需求。

（五）實(shí)行海岸退縮線制度

海岸線區(qū)域是海陸作用最為明顯的區(qū)域，全球氣候變化加劇了海平面上升的趨勢和海洋災(zāi)害的發(fā)生幾率。同時(shí)海岸線附近地區(qū)也是人口最為密集的地區(qū)，一旦發(fā)生海洋災(zāi)害造成的損失也相對較大，因此需要禁止對靠近海岸線的一定范圍內(nèi)的某種利用，如海岸退縮先向海一側(cè)不允許有任何建筑，以避免海水侵蝕和破壞。海岸退縮線的設(shè)定可以海平面上升率為主，參照海岸類型。因此山東的海岸退縮線距海岸線最遠(yuǎn)，遼寧、天津河北依次遞減。同時(shí)海岸退縮線的制定還要根據(jù)具體的海岸情況來確定。

參考文獻(xiàn)：

[1]左麗君，徐進(jìn)勇，等.渤海海岸帶地區(qū)土地利用時(shí)空演變及景觀格局響應(yīng)[J].遙感學(xué)報(bào)，2011，（3）.

[2]范曉婷.我國海岸線現(xiàn)狀及其保護(hù)建議[J].地質(zhì)調(diào)查與研究，2008，（1）.

[3]段永侯.渤海海岸帶變遷及其環(huán)境地質(zhì)效應(yīng)[J].水文地質(zhì)工程地質(zhì)，2000，（3）.

[4]宋素青，劉愛智.河北省海岸線開發(fā)利用與保護(hù)研究[J].海洋開發(fā)與管理，2009，（9）.

篇8

關(guān)鍵詞：住房公積金；內(nèi)部控制；內(nèi)部審計(jì)

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0139-02

近年來隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，資金規(guī)模的擴(kuò)大違反住房公積金制度的情況時(shí)有發(fā)生，公積金被挪用，騙取騙貸現(xiàn)象不僅侵害了職工的合法權(quán)益，也影響了住房公積金中心在社會上的形象，建立和完善內(nèi)部控制尤為重要，內(nèi)部控制制度是合理保證經(jīng)營合法合規(guī)，資產(chǎn)安全，財(cái)務(wù)報(bào)告及信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營效率和效果，也是公積金事業(yè)健康發(fā)展的需要。

一、加強(qiáng)住房公積金業(yè)務(wù)方面的控制

1.住房公積金的歸集。住房公積金歸集部門提供繳存單位數(shù)，職工人數(shù)，單位繳存總金額，個(gè)人月繳存數(shù)應(yīng)與會計(jì)部門的數(shù)據(jù)一致，兩個(gè)部門的數(shù)據(jù)得到及時(shí)核對。歸集部門規(guī)范繳存比例，繳存基數(shù)及業(yè)務(wù)流程，建立歸集業(yè)務(wù)的審批程序，部門之間及崗位之間監(jiān)督約束程序，部門之間在權(quán)限上相互制約，崗位責(zé)任上互相監(jiān)督，會計(jì)賬務(wù)上相互核對。

2.住房公積金提取和貸款。住房公積金提取與貸款是住房公積金的核心工作，在提取與貸款工作上要規(guī)范審批操作程序，建立崗位責(zé)任制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)稽核，明確公開提取與貸款條件，要件，辦理程序，接受社會監(jiān)督，成立審貸委員會，貸款發(fā)放實(shí)行集體決策，聯(lián)簽制，縣區(qū)管理部門大額貸款實(shí)行上報(bào)審批制。嚴(yán)格審查借款人的主體資格，公積金繳存情況，交易真實(shí)性，抵押落實(shí)到位等因素。加強(qiáng)與會計(jì)部門的聯(lián)系與溝通，公積金提取與貸款使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與會計(jì)部門數(shù)據(jù)保持相等，公積金提取與貸款部門與會計(jì)核算部門在業(yè)務(wù)流程上互相控制，職責(zé)上相互監(jiān)督，財(cái)務(wù)上相互核對。

3.住房公積金資金撥付。自己的撥付應(yīng)嚴(yán)格遵守：申請―審核―審批―復(fù)核―支付的流程，明確規(guī)定資金審批，撥付，財(cái)務(wù)處理各崗位的權(quán)限和責(zé)任，每筆業(yè)務(wù)安排兩人或兩人以上人員辦理，做到崗位之間相互制約，相互監(jiān)督，大額資金集體審批或聯(lián)簽制。

二、加強(qiáng)崗位設(shè)置與授權(quán)審批

1.不相容職務(wù)分離控制。不相容職務(wù)由一人擔(dān)任既可能發(fā)生錯(cuò)誤又可能有舞伴行為，不相容職務(wù)包括：授權(quán)批準(zhǔn)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦，業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會計(jì)記錄，會計(jì)記錄與財(cái)產(chǎn)保管，業(yè)務(wù)經(jīng)辦與稽核檢查等，在住房公積金業(yè)務(wù)操作中，貸款受理與貸款審批，貸款審批與貸款資金撥付，財(cái)務(wù)核算人員與出納人員均屬不相容崗位。住房公積金中心建立內(nèi)部控制制度時(shí)，明確各崗位的責(zé)任與權(quán)限，使不相容崗位間互相監(jiān)督，互相制約，形成有效的制衡機(jī)制。

2.授權(quán)審批控制。授權(quán)審批是指各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過規(guī)定程序的授權(quán)批準(zhǔn)，規(guī)范授權(quán)的范圍、權(quán)限、程序和責(zé)任。住房公積金管理中心建立完善的內(nèi)部授權(quán)制度，中心對各管理分支機(jī)構(gòu)和各科室實(shí)行法人授權(quán)管理制度，簽訂授權(quán)書，規(guī)范授權(quán)范圍、權(quán)限、程序和責(zé)任，各責(zé)任人嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審批制度，在授范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得越權(quán)審批，對重要業(yè)務(wù)，大額資金調(diào)度使用及時(shí)上報(bào)實(shí)行集體決策，集體審批，不得擅自決策。

三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)

1.增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性。提高內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性與獨(dú)立性是保證審計(jì)人員對住房公積金歸集業(yè)務(wù)，提取與貸款業(yè)務(wù)，會計(jì)核算業(yè)務(wù)，資金安全等內(nèi)部控制有效性作出獨(dú)立評價(jià)，在評價(jià)內(nèi)部控制有效性的基礎(chǔ)上提出改進(jìn)建議起著關(guān)鍵作用，公積金應(yīng)當(dāng)授權(quán)內(nèi)部審計(jì)部門適當(dāng)?shù)臋?quán)利以保證其獨(dú)立履行審計(jì)職責(zé)。

2.增加審計(jì)內(nèi)容。住房公積金審計(jì)工作大多停留在會計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)核算，注重檢查會計(jì)憑證，報(bào)表，會計(jì)科目的正確性和真實(shí)性，如今隨著業(yè)務(wù)擴(kuò)展，資金規(guī)模的擴(kuò)大，住房公積金內(nèi)部審計(jì)部門要對重點(diǎn)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制加以關(guān)注，防止虛假合同騙取公積金，審查商品房備案信息真實(shí)性及貸款抵押擔(dān)保手續(xù)是否落實(shí)，審查利用網(wǎng)上銀行劃撥資金是否鎖定賬戶，定向支付，確保資金安全。

總之，住房公積金管理中心應(yīng)把內(nèi)部控制制度作為內(nèi)部管理一項(xiàng)重要制度建設(shè)好，發(fā)揮好，通過健全住房公積金管理中心的內(nèi)部控制體系配合外部監(jiān)督有效的防范風(fēng)險(xiǎn)，使得住房公積金事業(yè)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 梁爽.淺談如何加強(qiáng)住房公積金內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制[Z].調(diào)研論文.

[2] 劉蓉.如何加強(qiáng)住房公積金管理中心內(nèi)部控制的建設(shè)[G]//廣西會計(jì)學(xué)會集.南寧：廣西人民出版社，2007.

[3] 洪梅.住房公積金管理內(nèi)部控制失效的成因及完善措施[J].時(shí)代金融，2013，（14）.

[4] 王方.中國住房保障制度的建設(shè)與發(fā)展[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2010，（5）.

[5] 陳小英，董家豐.論住房救助向住房保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化――住房公積金制度和經(jīng)濟(jì)適用房制度的互補(bǔ)與替代初探[J].當(dāng)代經(jīng)理人（中旬

刊），2006，（3）.

How to Strengthen Internal Control Housing Fund

MAO Ai-hua

（Xuancheng Housing Fund Management Center，Xuancheng 242000，China）

篇9

【關(guān)鍵詞】手機(jī)新聞客戶端 人性化 聚合 便捷交互

麥克盧漢認(rèn)為：媒介即訊息，真正有意義、有價(jià)值的“訊息”不是各個(gè)時(shí)代的傳播內(nèi)容，而是這個(gè)時(shí)代所使用的傳播工具的性質(zhì)、它所開創(chuàng)的可能性以及帶來的社會變革。①手機(jī)這個(gè)“年輕”的媒介正在深刻地改變著人類的生活方式，其由一個(gè)單一的通訊工具發(fā)展成為一個(gè)集通訊、無線網(wǎng)絡(luò)接入和獨(dú)立操作系統(tǒng)于一體的移動掌上智能終端。從1993年第一部智能手機(jī)的推出到2012年底全球智能手機(jī)用戶突破10億，智能手機(jī)的使用量和普及率都在呈乘數(shù)式增長。2012年11 月26 日，艾媒咨詢的《2012Q3中國智能手機(jī)市場季度監(jiān)測報(bào)告》顯示，截至第三季度，中國智能手機(jī)用戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到3.3 億，環(huán)比增長13.8%。②

與此同時(shí)，一些傳統(tǒng)媒體和大型門戶網(wǎng)站等傳播主體面臨越來越大的挑戰(zhàn)，迫切需要將自己的內(nèi)容資源在其他平臺進(jìn)行延伸利用。因此，開發(fā)智能手機(jī)終端信息平臺進(jìn)入他們視野，手機(jī)新聞客戶端應(yīng)運(yùn)而生?？蛻舳似脚_不僅能夠使自己的內(nèi)容資源得到二次利用，還可以搶占新媒體市場、拓展盈利渠道、擴(kuò)大品牌影響。同時(shí)，這個(gè)新生的事物也展現(xiàn)出了其強(qiáng)大的生命力。截至2013年4月，搜狐新聞客戶端激活用戶數(shù)已經(jīng)破億，媒體平臺刊物總訂閱量達(dá)約4.5億，網(wǎng)易新聞客戶端用戶數(shù)已突破7200萬，騰訊更是宣布其新聞客戶端用戶數(shù)已經(jīng)突破2億。這三家門戶網(wǎng)站新聞客戶端份額占中國新聞客戶端市場的約60%③。本文就以網(wǎng)易手機(jī)新聞客戶端為例淺析門戶網(wǎng)站手機(jī)新聞客戶端為何能夠在激烈的受眾注意力競爭中覓得一席之地。

網(wǎng)易手機(jī)新聞客戶端是門戶網(wǎng)站網(wǎng)易針對自身內(nèi)容特色開發(fā)的新聞資訊客戶端，全面延伸網(wǎng)易門戶的品牌和資源，目前覆蓋iPhone、iPad、Android、Symbian、WP7、WP8等主流手機(jī)平臺。最新數(shù)據(jù)顯示，2011年3月22日上線的網(wǎng)易新聞客戶端用戶到2013年初用戶總數(shù)已突破7200萬，日活躍用戶超2800萬。④如此強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭說明了手機(jī)新聞客戶端必定有其獨(dú)特的生存“秘笈”。

一、重視用戶體驗(yàn)的人性化設(shè)計(jì)

受眾在利用手機(jī)獲取信息的同時(shí)對獲取信息過程中的體驗(yàn)效果也越來越重視。門戶網(wǎng)站手機(jī)新聞客戶端正是迎合了受眾重視體驗(yàn)度的心理，進(jìn)行了人性化、個(gè)性化的設(shè)計(jì)。無論是允許用戶對客戶端閱讀界面進(jìn)行的個(gè)性化設(shè)置，還是用戶對分類信息的自主化選擇；抑或是針對節(jié)省用戶流量而進(jìn)行的自主性設(shè)置，都使用戶獲得了更加人性化的體驗(yàn)，獲取信息的自主性和精準(zhǔn)性也大大提高。

網(wǎng)易手機(jī)新聞客戶端自從上線以來已經(jīng)進(jìn)行了多次旨在提高用戶體驗(yàn)度的改版升級，每一次的改版升級都能讓用戶體驗(yàn)到科技進(jìn)步帶來的喜悅和人性化設(shè)計(jì)帶來的體貼。首先，用戶可以根據(jù)自己的喜好設(shè)置閱讀界面，如用戶在瀏覽新聞時(shí)可以設(shè)置字體和字號；閱讀時(shí)可以自由切換夜間模式和日間模式。其次，自由設(shè)置圖片模式和離線下載。用戶可以預(yù)先設(shè)置圖片模式以應(yīng)對不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，還可以在WIFI環(huán)境下對信息內(nèi)容進(jìn)行預(yù)下載，這就使得用戶能夠在脫離WIFI壞境時(shí)離線閱讀新聞資訊，最大限度地節(jié)省用戶流量。

另外一個(gè)重要的特征就是用戶可以自主選擇自己感興趣的新聞版塊進(jìn)行關(guān)注，充分發(fā)揮“自媒體”個(gè)性化信息體驗(yàn)的優(yōu)勢。這樣不僅使其自身更加完善，而且使用戶可以更便捷地瀏覽自己喜歡的內(nèi)容，節(jié)省了搜尋時(shí)間，使用戶對個(gè)性化、人性化的體驗(yàn)和需求得到滿足，有效的加深了用戶的依賴度和忠誠度。

二、信息高度聚合和自主訂閱

門戶網(wǎng)站手機(jī)新聞客戶端雖然是以手機(jī)為傳播平臺，但其更像是一個(gè)龐大的媒體體系。首先，其信息容量龐大，內(nèi)容豐富多樣，聚合了當(dāng)今時(shí)代各個(gè)領(lǐng)域的新聞資訊；其次，內(nèi)容形式多樣化，內(nèi)容類型包含了文本、圖片、音視頻等多媒體傳播形式。這不僅可以滿足多層次用戶的需求，還可以一站式滿足用戶對媒體內(nèi)容的需求。

網(wǎng)易手機(jī)新聞客戶端的新聞資訊聚合了新聞、娛樂、體育、財(cái)經(jīng)、原創(chuàng)等10個(gè)欄目的50多個(gè)子欄目。同時(shí)還有圖片版塊、話題版塊、微生活版塊。圖片版塊，匯集了當(dāng)前熱點(diǎn)新聞和熱點(diǎn)人物的新聞圖片，包括熱點(diǎn)圖集、獨(dú)家圖集、明星圖集、體壇圖集和精美圖集等；話題版塊包括論壇精華和博客精選兩個(gè)欄目，針對不同論壇中的熱點(diǎn)精華和一些名人博客進(jìn)行整合傳播；微生活版塊是對近期引起廣泛關(guān)注的微博原文進(jìn)行匯聚整理；此外，客戶端內(nèi)可訂制自己關(guān)注的城市新聞，目前支持訂制全國近300個(gè)城市的新聞。

其還是一個(gè)名符其實(shí)的“移動報(bào)刊亭”。用戶可自主訂閱北京、上海、廣東等12個(gè)省市的31份報(bào)紙，如北京的《北京新聞》、《新京報(bào)》、《京華時(shí)報(bào)》和《北京晚報(bào)》；河南的《大河報(bào)》和《鄭州新聞》；廣州的《廣州新聞》、《新快報(bào)》、《晶報(bào)》和《羊城晚報(bào)》等。通過將優(yōu)質(zhì)媒體資源聚合成適合方寸之間閱讀的圖文報(bào)紙，讓用戶隨時(shí)隨地獲取傳統(tǒng)報(bào)刊的信息內(nèi)容，足以讓讀者從一個(gè)門戶網(wǎng)站的新聞客戶端就了解到當(dāng)下全部重要信息。

三、閱讀便捷，交互流暢

手機(jī)被稱為“指尖上的媒體”，具有個(gè)性化的閱讀體驗(yàn)、便利的信息獲取渠道和輕松的閱讀方式。門戶網(wǎng)站手機(jī)新聞客戶端真正實(shí)現(xiàn)了通過“指尖的滑動”便可獲取大量新聞資訊的個(gè)性化信息獲取方式，用戶可以在任何離散的時(shí)間中、在任何通信區(qū)域內(nèi)完成之前看報(bào)紙、聽廣播、看電視、上網(wǎng)的行為。同時(shí)，新媒體時(shí)代的新聞產(chǎn)品不再是模式化、單向性的信息產(chǎn)品，而是一個(gè)社會化的信息分享和交流過程，是人與人之間交往的一部分。⑤門戶網(wǎng)站手機(jī)新聞客戶端正是一個(gè)信息分享和交流的新媒介平臺，無論是跟帖、投票、分享，還是意見反饋，都體現(xiàn)了其更加注重與用戶的互動以及用戶與用戶之間的互動體驗(yàn)。

網(wǎng)易手機(jī)新聞客戶端在提高用戶閱讀便捷度上可謂是下足了功夫。首先，客戶端界面有清晰的導(dǎo)航分類。左右滑動界面即可切換不同的新聞類別，還可以在瀏覽新聞的同時(shí)一鍵切換新聞和跟帖，方便快捷。其次，擁有強(qiáng)大的信息存儲功能。可以對感興趣的新聞點(diǎn)擊收藏以進(jìn)行存儲，點(diǎn)擊“我的收藏”即可查看自己收藏的所有新聞，使用戶有了一個(gè)自己獨(dú)立的“信息倉庫”。第三，新聞資訊輕松搜?？梢酝ㄟ^“搜索新聞”欄進(jìn)行新聞搜索，便于快速尋找自己感興趣的新聞信息，延伸了用戶的個(gè)人信息空間。

除了閱讀便捷外，網(wǎng)易手機(jī)新聞客戶端的跟帖、投票等互動功能也廣受歡迎，還可將新聞和跟帖一鍵分享至網(wǎng)易微博、新浪微博等十個(gè)社交平臺，更好地滿足用戶與朋友分享信息的訴求。其中，“跟帖”是網(wǎng)易的拳頭產(chǎn)品，“無跟帖，不新聞”成為了網(wǎng)易新聞客戶端的推廣語，頂貼、回帖、分享跟帖一體化操作，為用戶提供更多表達(dá)自己觀點(diǎn)和態(tài)度的機(jī)會。

同時(shí)值得關(guān)注的一點(diǎn)是，網(wǎng)易與用戶的互動還體現(xiàn)在反向追隨受眾，對網(wǎng)友精彩回帖和精彩言辭的重視和采用。其中，“每日輕松一刻”版塊的內(nèi)容幾乎全部是擷取網(wǎng)友的智慧言辭和精彩跟帖。這不僅可以豐富欄目內(nèi)容，更能夠在無聲的交流中拉近與用戶的距離，增加用戶卷入度和粘著度。

五、速度和深度并重

門戶網(wǎng)站手機(jī)新聞客戶端不僅追求“快”，而且追求“深”，讓用戶在快速獲取信息的同時(shí)對新聞事件有更加全面的了解和更加深刻的解讀。

網(wǎng)易手機(jī)新聞客戶端呈現(xiàn)的新聞資訊可以用“快速精致”和“深度廣度”來概括。首先，新聞資訊快速獲知?？蛻舳藶橛脩籼峁┤?4小時(shí)滾動即時(shí)新聞資訊，同時(shí)，獨(dú)特的消息推送功能可以在第一時(shí)間免費(fèi)向用戶手機(jī)推送重大新聞，不必打開新聞客戶端也能第一時(shí)間知悉時(shí)事。例如，2012年奧運(yùn)會期間網(wǎng)易客戶端憑借其即時(shí)的賽事消息推送，在用戶數(shù)、活躍度和口碑方面都得到了提高，用戶無論身在何處，3秒內(nèi)即可獲取賽事情況。

網(wǎng)易手機(jī)新聞客戶端在注重新聞即時(shí)性的同時(shí)也不乏對新聞的深度性進(jìn)行挖掘。首先，新聞專題?！熬W(wǎng)易專題”版塊幾乎每天都有專題報(bào)道，集聚多家媒體的報(bào)道和自身的內(nèi)容資源，對熱門的新聞事件進(jìn)行橫向和縱向的深度挖掘。如2013年4月18日對NBA常規(guī)賽進(jìn)行的專題報(bào)道，包括焦點(diǎn)對決、今日戰(zhàn)報(bào)、單項(xiàng)王、現(xiàn)場圖集等8個(gè)小版塊的46條文字新聞和33張現(xiàn)場圖片，且全部來自網(wǎng)易新媒體的原創(chuàng)，全方位、立體化地對這一賽事進(jìn)行深度呈現(xiàn)。其次，評論。評論版塊匯聚了《南方周末》、《新京報(bào)》、《北京青年報(bào)》等眾多媒體對熱點(diǎn)事件的評論文章，集合多方觀點(diǎn)，更顯全面和深度。第三，其還有獨(dú)特的原創(chuàng)欄目，包括“易百科”、“今日之聲”、“歷史七日談”、“另一面”等12個(gè)版塊，用來解讀網(wǎng)友關(guān)注但是缺乏深入了解的各種議題，頗具全面和深度。例如2013年4月6日《易百科：中國行政審批制度》，就是針對2013年3月14日《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中“把減少行政審批制度作為職能轉(zhuǎn)變的突破口”的提議，從“什么是行政審批”、“中國行政審批的來歷”、“行政審批的改革”等方面對中國的行政審批制度進(jìn)行詳細(xì)解讀，使用戶能夠?qū)χ袊姓徟贫鹊母拍詈桶l(fā)展有更加清晰、深刻的了解。

結(jié)語

傳統(tǒng)媒體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)媒體的多元化平臺延伸以及手機(jī)的更加智能化，使得手機(jī)新聞客戶端有了其誕生的沃土和良好的生存環(huán)境。雖然門戶網(wǎng)站手機(jī)新聞客戶端還處在培育用戶階段，沒有形成有效的盈利模式。但是，其迅猛增長的用戶量足以說明其強(qiáng)大的生命力，獨(dú)特的傳播特色和巨大的市場潛力構(gòu)成了其持續(xù)發(fā)展的動力。伴隨著自身的不斷完善和價(jià)值的不斷挖掘，門戶網(wǎng)站手機(jī)新聞客戶端必將成為占領(lǐng)手機(jī)桌面和“割據(jù)”新媒體市場的“一方諸侯”。

參考文獻(xiàn)

①郭慶光：《傳播學(xué)教程》[M].中國人民大學(xué)出版社，1999

②張襦心，《互聯(lián)網(wǎng)巨頭鏖戰(zhàn)“手機(jī)新聞”》，《新民周刊》，2012（48）

③④艾瑞網(wǎng)，http：//media.iresea-

/portal/20130321/195616.shtml

⑤賈金璽，《紙媒“APP”轉(zhuǎn)型熱潮的冷思考》[J]，《網(wǎng)絡(luò)傳播》，2013（3）

篇10

[論文摘要]建設(shè)項(xiàng)目管理中合同管理對項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資起總控制總協(xié)調(diào)作用，是項(xiàng)目建設(shè)管理的核心。業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)合同管理工作，建立、健全合同管理責(zé)任制度，規(guī)范簽訂、履行、變更、解除和終止合同的行為，及時(shí)解決合同糾紛，保證工程順利實(shí)施。 

 

一、概述 

 

新疆某水利樞紐工程屬自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為大（?。┬凸こ?，國家投資占工程總投資的52％，是在“十五”期間建成的新疆又一座大型水利樞紐工程。主要建筑物由攔河壩、表孔溢洪洞、中孔泄洪洞、深孔排沙放空洞、發(fā)電引水洞、電站廠房等組成。水庫淹沒搬遷人口11466人，安置區(qū)涉及4個(gè)縣。是一項(xiàng)工程投資大、技術(shù)接口多、社會影響面廣的復(fù)雜系統(tǒng)工程。該工程按各個(gè)里程碑計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn)，并一次通過蓄水安全鑒定，現(xiàn)以投入正常運(yùn)行，并發(fā)揮效益。就合同管理方面，該工程建設(shè)單位制定了詳細(xì)的合同管理辦法，保證了工程的順利實(shí)施。以下談?wù)勎覀兊淖龇ê腕w會，與同行進(jìn)行交流。 

 

二、合同管理辦法 

 

（一）合同管理定義。合同管理是指對業(yè)主與其他法人、自然人、經(jīng)濟(jì)組織之間所簽訂的合同依照法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行指導(dǎo)、審查、監(jiān)督、控制等一系列職能活動的總稱，包括合同簽訂前的準(zhǔn)備工作（合同文件編制、談判、會簽等）、合同的訂立、履行、變更、解除、糾紛處理及合同文本的歸檔等進(jìn)行的一系列管理工作。 

（二）合同管理各部門。該工程建設(shè)單位就工程管理共下設(shè)計(jì)劃合同處、財(cái)務(wù)物資處、工程技術(shù)處三個(gè)業(yè)務(wù)處室，另外還成立紀(jì)檢監(jiān)察室，監(jiān)督合同的正常執(zhí)行。合同管理實(shí)行計(jì)劃合同處統(tǒng)一歸口管理，并建立健全合同管理的相關(guān)制度。 

（三）合同的立項(xiàng)。合同的立項(xiàng)是指工程技術(shù)處根據(jù)工作需要提出項(xiàng)目需求，編寫立項(xiàng)報(bào)告，論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，對項(xiàng)目實(shí)施步驟、辦法和承包方式及承擔(dān)單位提出建議，提出估算工程量或估算費(fèi)用，由項(xiàng)目分管局領(lǐng)導(dǎo)或局長批準(zhǔn)實(shí)施的過程。設(shè)備、材料采購類的立項(xiàng)報(bào)告還應(yīng)有市場調(diào)查情況，并明確采購數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)。 

所有需要對外簽署合同的項(xiàng)目，均應(yīng)按照要求進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的立項(xiàng)報(bào)告，未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)不得辦理合同，相關(guān)業(yè)務(wù)部門不得提前進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)報(bào)告等同于立項(xiàng)報(bào)告，按立項(xiàng)程序經(jīng)項(xiàng)目分管局領(lǐng)導(dǎo)或局長批準(zhǔn)后上報(bào)主管部門。 

（四）合同的簽訂和審查。簽訂合同，必須嚴(yán)格執(zhí)行合同法、招投標(biāo)法及其相關(guān)法律法規(guī)政策。凡項(xiàng)目金額達(dá)到規(guī)定數(shù)額以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。對一些不進(jìn)行招投標(biāo)的零星工程，必須堅(jiān)持比價(jià)擇優(yōu)選定承包方和合同會簽審批制度，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。合同簽訂前業(yè)務(wù)部門聯(lián)合組成資信審查小組，對合同方的資信、經(jīng)營范圍、履約能力等進(jìn)行資信審查。資信審查小組在完成審查后，提交由成員簽名的資信審查報(bào)告，并按資格預(yù)審流程報(bào)項(xiàng)目分管局領(lǐng)導(dǎo)審批，計(jì)劃合同處存檔備案。資信審核合格后由計(jì)劃合同處和業(yè)務(wù)部門參照國家行業(yè)管理部門合同示范文本、立項(xiàng)報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行合同文件編制，并組織相關(guān)部門進(jìn)行會審。計(jì)劃合同處對合同的合法性、真實(shí)性、合理性及合同價(jià)格進(jìn)行審查；其他相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對合同的可行性、技術(shù)要求、質(zhì)量要求、工期要求、材料供應(yīng)、提交成果等內(nèi)容進(jìn)行審查。合同編制修定完畢后由計(jì)劃合同處會同各相關(guān)部門與合同方進(jìn)行協(xié)商談判，最終達(dá)成一致。 

（五）合同的履行。工程技術(shù)處對合同執(zhí)行的全過程負(fù)責(zé)，并及時(shí)向項(xiàng)目分管局領(lǐng)導(dǎo)或局長報(bào)告合同執(zhí)行情況。 

合同付款應(yīng)嚴(yán)格按合同付款條件執(zhí)行，支付審批手續(xù)應(yīng)按程序辦理，工程進(jìn)度結(jié)算由財(cái)務(wù)處審定后支付即可，竣工結(jié)算必須由分管局領(lǐng)導(dǎo)簽批后支付。合同在履行中如發(fā)現(xiàn)遺漏、偏差等問題，工程技術(shù)處與計(jì)劃合同處聯(lián)系，及時(shí)與對方協(xié)商，采取有效措施，以保證合同的順利執(zhí)行，在此過程中簽訂的任何書面資料均與正式合同具有同等的法律效力。 

（六）合同的變更、解除。合同的變更或解除由工程技術(shù)處受理。變更、解除合同，一律采用書面形式（包括當(dāng)事人雙方的信件、函電、傳真等），不得采用口頭形式。變更、解除合同未經(jīng)雙方書面協(xié)議前，原合同繼續(xù)有效，仍應(yīng)履行。因變更、解除合同而使當(dāng)事人的利益遭受損失的，除法律允許免負(fù)責(zé)任的以外，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并在變更、解除合同的協(xié)議書中明確規(guī)定。合同的變更與解除同合同簽訂，必須采取各部門會簽審批。 

（七）合同糾紛的處理。合同在履行過程中如與對方當(dāng)事人發(fā)生糾紛的，應(yīng)按《合同法》及雙方簽訂的合同等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定妥善處理?？刹捎脜f(xié)商、調(diào)解、仲裁及訴訟的方式解決。合同糾紛的處理由工程技術(shù)處負(fù)責(zé)，并通知計(jì)劃合同處、財(cái)務(wù)物資處等相關(guān)部門派員參加協(xié)助解決。雙方已簽署的解決合同糾紛的相關(guān)資料應(yīng)妥善保管，并及時(shí)存檔。 

 

三、合同管理體會 

 

（一）建立合同管理臺賬尤為重要。水利工程涉及勘測設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、科學(xué)試驗(yàn)、咨詢等方方面面，合同種類繁多數(shù)量較大，建立合理清晰的合同管理臺賬尤為重要。該工程屬大（?。┬退こ?，由計(jì)劃合同處建立以合同編號為核心的管理臺賬，合同編號編制方法與概算掛鉤，項(xiàng)目分類參考概算編制方式，內(nèi)容包含合同名稱、合同單位、簽訂日期、合同金額、招標(biāo)方式、支付情況、責(zé)任人等，通過臺賬可以隨時(shí)掌握某一合同的執(zhí)行情況，還可以時(shí)時(shí)掌握整個(gè)工程概算執(zhí)行情況，為工程投資控制提供時(shí)時(shí)資料。 

（二）合同管理信息化有助于建設(shè)管理水平的提高。該工程參建單位200余家，簽訂合同700余份，為了加強(qiáng)工程管理，建設(shè)單位引進(jìn)了三峽工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了集成的合同、成本、進(jìn)度、物資、設(shè)備、文檔、質(zhì)量等應(yīng)用的共享信息資源庫，建成了以合同管理為核心，適宜該工程建設(shè)管理業(yè)務(wù)需求的統(tǒng)一工作平臺。通過系統(tǒng)的使用，人工無需再對大量的數(shù)據(jù)存儲、計(jì)算、處理、傳遞進(jìn)行操作，均由系統(tǒng)完成，減少了人工工作量，提高了數(shù)據(jù)處理的速度、準(zhǔn)確性、一致性。該系統(tǒng)的合同管理模塊，由合同定義、細(xì)項(xiàng)維護(hù)、變更處理、支付申請、支付審核、合同查詢、支付統(tǒng)計(jì)組成，系統(tǒng)用戶可以隨時(shí)查閱合同簽訂、變更、支付信息。與此同時(shí)，系統(tǒng)概算管理模塊根據(jù)合同數(shù)據(jù)的錄入更新同時(shí)更新，隨時(shí)顯示概算執(zhí)行情況，為投資控制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使建設(shè)管理水平得到進(jìn)一步提高。 

 

四、結(jié)語 

 

建設(shè)項(xiàng)目管理中合同管理對項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資起總控制總協(xié)調(diào)作用，是項(xiàng)目建設(shè)管理的核心。業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)合同管理工作，建立、健全合同管理責(zé)任制度，規(guī)范簽訂、履行、變更、解除和終止合同的行為，及時(shí)解決合同糾紛，保證工程順利實(shí)施。