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篇1

[關(guān)鍵詞]圖書(shū)館　版權(quán)危機(jī)　危機(jī)管理

[分類(lèi)號(hào)]D923.4

圖書(shū)館版權(quán)危機(jī)是指各種原因所造成的在圖書(shū)館領(lǐng)域內(nèi)版權(quán)利益關(guān)系失衡而可能給圖書(shū)館聲譽(yù)、形象、服務(wù)、管理以及經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)的非常規(guī)事態(tài)，是當(dāng)代圖書(shū)館危機(jī)的主要類(lèi)型之一，對(duì)和諧圖書(shū)館建設(shè)有著重要影響。我國(guó)圖書(shū)館版權(quán)危機(jī)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，有的案件甚至被最高人民法院列為全國(guó)100件知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例。但是，在關(guān)于圖書(shū)館危機(jī)管理的研究中，卻鮮有涉及版權(quán)危機(jī)的探討和理論成果，這同實(shí)踐形成了明顯反差。版權(quán)危機(jī)管理是圖書(shū)館管理的新型范疇，學(xué)會(huì)預(yù)防和處理版權(quán)危機(jī)對(duì)圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)者及有關(guān)從業(yè)者來(lái)講都是一堂必修課。

1　圖書(shū)館版權(quán)危機(jī)的類(lèi)型

1.1　入藏侵權(quán)產(chǎn)品發(fā)生的版權(quán)危機(jī)

這種版權(quán)危機(jī)是由于圖書(shū)館主動(dòng)或者被動(dòng)地入藏和傳播了存在版權(quán)瑕疵的文獻(xiàn)資料，客觀上為此類(lèi)文獻(xiàn)資料提供了市場(chǎng)，侵犯了出版者和原權(quán)利人的利益而引起。比如，2002年，香港公共圖書(shū)館因被動(dòng)購(gòu)入約500本盜版書(shū)后，采取措施消除影響。在“殷志強(qiáng)訴金陵圖書(shū)館侵犯版權(quán)糾紛案”中，法院認(rèn)為：“圖書(shū)館在采購(gòu)、收藏各種介質(zhì)的圖書(shū)、期刊時(shí)所應(yīng)盡的主要注意義務(wù)是購(gòu)買(mǎi)合法出版物?！眻D書(shū)館不僅不能主動(dòng)購(gòu)入盜版物，而且要防范盜版物的被動(dòng)入藏。對(duì)入藏的盜版物應(yīng)立即停止使用、封存或者銷(xiāo)毀。

1.2　開(kāi)發(fā)館藏不當(dāng)發(fā)生的版權(quán)危機(jī)

這類(lèi)版權(quán)危機(jī)的共同特點(diǎn)是圖書(shū)館在館藏資源開(kāi)發(fā)中對(duì)版權(quán)合理使用規(guī)則的違犯。比如，編輯館藏資料引發(fā)的版權(quán)危機(jī)、對(duì)館藏?cái)?shù)字化和傳播引發(fā)的版權(quán)危機(jī)，還可能因?yàn)殚_(kāi)展對(duì)館藏音像制品、軟件的出租、刻錄引發(fā)版權(quán)危機(jī)。圖書(shū)館在館藏資料匯編、翻譯、館際互借、音像制品服務(wù)、信息咨詢(xún)、數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)等工作中應(yīng)嚴(yán)格按照《著作權(quán)法》第二十二條相關(guān)條款、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第六條、第七條等相關(guān)條款和《音像制品管理?xiàng)l例》、《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)辦事。

1.3　供應(yīng)商責(zé)任連帶引發(fā)的版權(quán)危機(jī)

這類(lèi)版權(quán)危機(jī)的共同特點(diǎn)是其起因并非由于圖書(shū)館的行為侵權(quán)，而是供應(yīng)商沒(méi)有解決好授權(quán)問(wèn)題。比如，“吳銳等訴超星公司案”、“中國(guó)大百科全書(shū)出版社訴超星公司案”、“樊元武訴上海圖書(shū)館、清華大學(xué)、清華同方光盤(pán)股份有限責(zé)任公司案”、“殷志強(qiáng)訴金陵圖書(shū)館侵犯版權(quán)糾紛案”、“何湖葦?shù)仍V浙江省圖書(shū)館侵權(quán)糾紛案”、“何海群等訴北京交大、中國(guó)人大案”、“李昌奎訴超星圖書(shū)館系列案”等。防范這類(lèi)危機(jī)的難點(diǎn)是圖書(shū)館無(wú)法具體審察供應(yīng)商提供的電子資源本身是否存在侵權(quán)問(wèn)題，但圖書(shū)館只要盡到合理注意義務(wù)，在合同中要求供應(yīng)商對(duì)其提供的資源進(jìn)行無(wú)瑕疵擔(dān)保就往往可以免責(zé)。相關(guān)圖書(shū)館版權(quán)危機(jī)事件證明了這一點(diǎn)。

1.4　信息導(dǎo)航不當(dāng)引發(fā)的版權(quán)危機(jī)

深度鏈接本身并不構(gòu)成侵權(quán)，但卻使得設(shè)鏈者使用了被鏈接網(wǎng)站的內(nèi)容，未經(jīng)授權(quán)地行使了其本不應(yīng)該享有的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，起到了傳播被鏈作品的作用。所以，深度鏈接的設(shè)鏈者往往會(huì)成為被和法律懲處的對(duì)象。比如，2008年8月，重慶市高級(jí)人民法院二審認(rèn)定：重慶市涪陵區(qū)圖書(shū)館未盡到注意義務(wù)，以“深度鏈接”方式在未得到作品權(quán)利人許可的情況下，直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)鏈接使用涉案作品，且未向權(quán)利人支付報(bào)酬，侵犯了權(quán)利人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)，判決圖書(shū)館賠償北京三面向版權(quán)有限公司1萬(wàn)元。這是我國(guó)發(fā)生的第一例因圖書(shū)館開(kāi)展信息導(dǎo)航服務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任的案例，表明版權(quán)危機(jī)正在涉及新的技術(shù)領(lǐng)域。

1.5　讀者違規(guī)行為引發(fā)的版權(quán)危機(jī)

讀者的故意侵權(quán)，或者無(wú)知侵權(quán)都可能引發(fā)圖書(shū)館版權(quán)危機(jī)。比如，2004年4月，某高校學(xué)生在檢索SPIE時(shí)連續(xù)短時(shí)間內(nèi)超量下載全文，致使該校IP被數(shù)據(jù)庫(kù)供應(yīng)商關(guān)閉。2007年暑假開(kāi)始后，某高校相繼收到國(guó)外CA網(wǎng)絡(luò)版、ACS和SDOS供應(yīng)商的郵件，告知該校IP中有連續(xù)下載同一刊物的整期(冊(cè))文獻(xiàn)的現(xiàn)象，屬于惡意下載，被停止使用三大數(shù)據(jù)庫(kù)。某高校學(xué)生通過(guò)圖書(shū)館的服務(wù)器批量下載了西文電子過(guò)刊全文庫(kù)――JSTOR中的數(shù)千篇文獻(xiàn)，導(dǎo)致JS-TOR立刻封鎖了該服務(wù)器的訪問(wèn)權(quán)限。JSTOR還委托律師向該校圖書(shū)館提出法律質(zhì)詢(xún)，損害了學(xué)校聲譽(yù)，并帶來(lái)2萬(wàn)余元龐大國(guó)際通訊費(fèi)的損失。讀者的違規(guī)行為還有使用軟件工具下載、冒用他人賬號(hào)下載電子資源等。

1.6　幫助侵權(quán)可能導(dǎo)致的版權(quán)危機(jī)

我國(guó)法律沒(méi)有“幫助侵權(quán)”的特定表述，但是這一概念在我國(guó)民法制度中得到認(rèn)可。按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條的規(guī)定，幫助他人實(shí)施侵權(quán)的人將承擔(dān)共同侵權(quán)責(zé)任。比如，許多圖書(shū)館都對(duì)超星公司的互聯(lián)網(wǎng)版稅解決方案――讀書(shū)卡表示接受。表面上看，這屬于法定許可行為，即不經(jīng)權(quán)利人許可使用其作品，卻向其支付報(bào)酬。但在我國(guó)版權(quán)制度中，圖書(shū)館并非“法定許可”的權(quán)利主體，把有版權(quán)意義的館藏?cái)?shù)字化并放到網(wǎng)上供閱覽和下載是在法律的邊緣上行走，容易導(dǎo)致法律糾紛。在這種服務(wù)模式中，圖書(shū)館有幫助供應(yīng)商侵權(quán)之嫌。對(duì)于上述超星公司與圖書(shū)館的合作方式，圖書(shū)館如果“明知”侵權(quán)而為之，則在可能的訴訟中會(huì)被法院認(rèn)定是主觀故意，而承擔(dān)法律責(zé)任。

1.7　精神權(quán)利糾紛所導(dǎo)致的版權(quán)危機(jī)

精神權(quán)利糾紛導(dǎo)致的版權(quán)危機(jī)可以由于圖書(shū)館未獲授權(quán)而行使發(fā)表權(quán)，或者在館藏資料開(kāi)發(fā)中漏掉、誤寫(xiě)權(quán)利人姓名，或者在三次文獻(xiàn)編輯撰寫(xiě)中未經(jīng)授權(quán)地對(duì)享有版權(quán)的館藏資料的修改，或者對(duì)其中心思想的擅自篡改而引起。比如，在崔世勛、周誠(chéng)望分別訴遼寧省圖書(shū)館、黑龍江省圖書(shū)館、吉林省圖書(shū)館侵犯版權(quán)糾紛案中，三家省級(jí)公共圖書(shū)館均因在編輯出版《東北地區(qū)古籍線裝書(shū)聯(lián)合目錄》一書(shū)的過(guò)程中侵犯權(quán)利人的署名權(quán)而敗訴。圖書(shū)館在開(kāi)發(fā)館藏中，要按照《著作權(quán)法》第十條(一)至(五)、第二十二條相關(guān)規(guī)定和《條例》第十條(二)的規(guī)定保護(hù)權(quán)利人的精神權(quán)利。另外，圖書(shū)館如果是委托他人創(chuàng)作作品，或者是同他人合作創(chuàng)作作品，精神權(quán)利的享有和行使要依合同約定。

2　圖書(shū)館版權(quán)危機(jī)的防范

2.1　思想防范

“自律”可以“讓圖書(shū)館變得好一點(diǎn)”。防范危機(jī)的前提是通過(guò)多種渠道與形式來(lái)提高圖書(shū)館員和讀者的版權(quán)意識(shí)和保護(hù)版權(quán)的能力，即提高自律性。比如，從2005年開(kāi)始，嶺南大學(xué)每年都在新生中宣傳版

權(quán)知識(shí)，列舉侵權(quán)行為，請(qǐng)各位學(xué)生關(guān)注。實(shí)踐證明，在圖書(shū)館員和讀者中開(kāi)展版權(quán)教育，能有效避免侵權(quán)事件及版權(quán)危機(jī)的發(fā)生。在提高圖書(shū)館員和讀者保護(hù)版權(quán)意識(shí)的同時(shí)，要強(qiáng)化版權(quán)危機(jī)意識(shí)的教育與正確、完整危機(jī)觀的培養(yǎng)。危機(jī)教育要注重對(duì)象的普遍性、內(nèi)容的針對(duì)性與過(guò)程的長(zhǎng)期性，要通過(guò)專(zhuān)家演示、情景模擬訓(xùn)練、以案說(shuō)法等方式增強(qiáng)圖書(shū)館員對(duì)版權(quán)危機(jī)的心理準(zhǔn)備和知識(shí)儲(chǔ)備，提高處置危機(jī)的能力。

2.2　組織防范

研究表明，圖書(shū)館危機(jī)管理小組(LCMT)有著獨(dú)特而重要的作用。在版權(quán)保護(hù)日漸趨強(qiáng)的法律環(huán)境中，我國(guó)圖書(shū)館應(yīng)建立以館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為中樞的危機(jī)管理常設(shè)小組，或者將其職能包含在圖書(shū)館整體的危機(jī)管理組織之中，但是應(yīng)有專(zhuān)門(mén)人員來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。比如，美國(guó)密歇根州立大學(xué)(Michigan State University)圖書(shū)館就設(shè)有版權(quán)圖書(shū)館員崗位。館長(zhǎng)(副館長(zhǎng))是“首席危機(jī)官”，在版權(quán)危機(jī)管理中擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。版權(quán)危機(jī)管理涉及到不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，因此圖書(shū)館還應(yīng)聘請(qǐng)法律、技術(shù)、公關(guān)、管理等方面的專(zhuān)家建立危機(jī)管理顧問(wèn)組織，為危機(jī)管理提供咨詢(xún)決策服務(wù)。危機(jī)管理組織不能只是一種裝飾，或者只在危機(jī)到來(lái)時(shí)才啟用，而應(yīng)采取措施使其運(yùn)作常態(tài)化、規(guī)范化。

2.3　制度防范

我們不能把版權(quán)危機(jī)的責(zé)任完全歸罪于法律的不合理，更不能完全歸罪于權(quán)利人的“私欲”，而應(yīng)該首先“檢討”我們自己的行為是否合理與合法。行為要受到制度的調(diào)整，制度的缺失與不完善是版權(quán)危機(jī)的重要隱患。防范版權(quán)危機(jī)必須在制度層面貫徹危機(jī)管理的思想。圖書(shū)館需要逐步建立健全的版權(quán)危機(jī)預(yù)防制度包括：《圖書(shū)館版權(quán)政策》、《圖書(shū)館藏版權(quán)瑕疵防范與鑒別制度》、《圖書(shū)館使用版權(quán)授權(quán)協(xié)議簽訂制度》、《讀者利用館藏資源版權(quán)保護(hù)警示制度》、《圖書(shū)館收費(fèi)服務(wù)成本核算制度》、《圖書(shū)館藏版權(quán)狀態(tài)評(píng)價(jià)制度》、《圖書(shū)館版權(quán)危機(jī)責(zé)任認(rèn)定制度》等。

2.4　機(jī)制防范

要使版權(quán)危機(jī)管理收到理想的結(jié)果，必須建立若干科學(xué)正確的、高效率的應(yīng)對(duì)機(jī)制：①計(jì)劃?rùn)C(jī)制。版權(quán)危機(jī)管理建立在完備的應(yīng)對(duì)計(jì)劃(應(yīng)急預(yù)案)之上，目的是對(duì)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)。在國(guó)際圖書(shū)館界，危機(jī)預(yù)案越來(lái)越受到重視，牛津大學(xué)圖書(shū)館、澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館、哈佛大學(xué)圖書(shū)館的預(yù)案都有其特色。②預(yù)警機(jī)制。準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)，是危機(jī)管理的第一步?；诮?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)建立圖書(shū)館危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)版權(quán)危機(jī)可能發(fā)生的原因、方式等進(jìn)行分析，開(kāi)展超前管理，降低危機(jī)發(fā)生的突然性和意外性。③合作機(jī)制。各個(gè)圖書(shū)館本身缺乏應(yīng)對(duì)版權(quán)危機(jī)的所有類(lèi)型的必要資源(人才、技術(shù)、信息等)，有必要在合作基礎(chǔ)上以資源共享來(lái)解決這方面的問(wèn)題。④技術(shù)機(jī)制。技術(shù)不僅能保護(hù)版權(quán)，而且受到版權(quán)法保護(hù)，圖書(shū)館要在技術(shù)上盡到保護(hù)版權(quán)的義務(wù)，這也是法律規(guī)定的重要免責(zé)條件之一。

3　圖書(shū)館版權(quán)危機(jī)的消解

3.1　正面應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)

危機(jī)爆發(fā)的突發(fā)性和極強(qiáng)的擴(kuò)散性決定了危機(jī)應(yīng)對(duì)必須要迅速、果斷。因?yàn)?，危機(jī)的破壞性往往隨著時(shí)間的推移而呈非線性爆炸式增長(zhǎng)。通常認(rèn)為，“24小時(shí)”是危機(jī)反應(yīng)速度極限，處理危機(jī)要遵循“24小時(shí)”法則。危機(jī)發(fā)生后，圖書(shū)館不能抱著僥幸的心理，任由事態(tài)發(fā)展，或者慣性思維，拖泥帶水，慢條斯理，力求四平八穩(wěn)。危機(jī)管理小組應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)介入危機(jī)，控制事態(tài)，降低損失。在“杜修賢訴中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館侵犯版權(quán)糾紛案”中，國(guó)家圖書(shū)館采取先入為主的策略，迅即行動(dòng)，同當(dāng)事人積極溝通，并表明希望和平解決問(wèn)題的態(tài)度，最終使危機(jī)得到化解。

3.2　以誠(chéng)相待，談判磋商

在“李昌奎訴青島理工大學(xué)侵犯版權(quán)案”中，作為唯一被告的青島理工大學(xué)圖書(shū)館采取了真誠(chéng)相待的態(tài)度，并努力斡旋，促成李昌奎與超星公司談判達(dá)成和解協(xié)議，使李昌奎撤訴。以誠(chéng)相待是處理危機(jī)的一項(xiàng)重要原則。版權(quán)危機(jī)發(fā)生后，圖書(shū)館要拿出解決問(wèn)題的誠(chéng)意，站在對(duì)方立場(chǎng)上思考問(wèn)題，無(wú)論危機(jī)的原因如何，責(zé)任歸于何方，都要對(duì)當(dāng)事人的遭遇表示同情與安慰。另外，對(duì)版權(quán)危機(jī)的處理不僅要著眼于解決直接的利益問(wèn)題，而且要根據(jù)當(dāng)事人的心理特點(diǎn)采用恰當(dāng)?shù)那楦新?lián)絡(luò)策略，解決其深層次的心理和情感問(wèn)題，這有助于危機(jī)的解決。

3.3　媒體友好，引導(dǎo)輿論

“蘇圖事件”的實(shí)質(zhì)是圍繞我國(guó)版權(quán)制度中復(fù)制權(quán)限的合理使用規(guī)定與文物保護(hù)條例中相關(guān)規(guī)定的不一致產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)，特別是善本文獻(xiàn)版權(quán)歸屬與讀者的復(fù)制權(quán)利問(wèn)題。在該事件中，傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體把圖書(shū)館推上了輿論的風(fēng)口浪尖。在危機(jī)中采取媒體友好策略，可以化解媒體對(duì)危機(jī)事件的過(guò)分關(guān)注，逐漸將媒體視線引向其他方面，使負(fù)面報(bào)道慢慢平息，或者是創(chuàng)造新的關(guān)注焦點(diǎn)使媒體輿論轉(zhuǎn)向，還可以對(duì)抗噪聲、闡釋緣由、化利為害。危機(jī)管理中，圖書(shū)館不能采取“鴕鳥(niǎo)政策”，刻意回避媒體，而要準(zhǔn)備充分的資料應(yīng)對(duì)媒體訪問(wèn)，要避免向媒體挑戰(zhàn)，要統(tǒng)一信息口徑。在日常工作中，圖書(shū)館要同媒體建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，不斷加深友誼。

3.4　把守底線.合理抗辯

在“樊元武訴上海圖書(shū)館、清華大學(xué)、清華同方光盤(pán)股份有限責(zé)任公司案”、“殷志強(qiáng)訴金陵圖書(shū)館侵犯版權(quán)糾紛案”中，圖書(shū)館都作了合理抗辯，并得到了法院的充分支持。合理抗辯是解決圖書(shū)館數(shù)字版權(quán)問(wèn)題的重要途徑。在處理版權(quán)危機(jī)中，圖書(shū)館要堅(jiān)持“核心立場(chǎng)”法則與“最高利益”法則，對(duì)涉及圖書(shū)館和廣大讀者利益的原則問(wèn)題毫不動(dòng)搖，積極抗辯，爭(zhēng)取最大權(quán)益。

3.5　尋求干預(yù)，權(quán)威支持

在處理危機(jī)的進(jìn)程中，圖書(shū)館要注重尋求第三方干預(yù)(third party in tervention)。“第三方”往往是圖書(shū)館的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、圖書(shū)館學(xué)術(shù)團(tuán)體以及有關(guān)方面的專(zhuān)家。第三方對(duì)版權(quán)危機(jī)干預(yù)的目的在于起到催化、協(xié)調(diào)和認(rèn)同等作用。就我國(guó)圖書(shū)館的現(xiàn)狀來(lái)講，在第三方的角色中，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)下屬的“圖書(shū)館法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”應(yīng)該積極介入圖書(shū)館的版權(quán)危機(jī)管理，發(fā)揮其權(quán)威性。

3.6　尊重事實(shí)，承擔(dān)責(zé)任

專(zhuān)家指出，在危機(jī)管理中的基本建議就是承認(rèn)錯(cuò)誤，并且盡量不要表現(xiàn)出過(guò)于自我保護(hù)，推脫責(zé)任。版權(quán)危機(jī)發(fā)生后，面對(duì)權(quán)利人的責(zé)難，圖書(shū)館不要企圖逃避責(zé)任，對(duì)于權(quán)利人再小的訴求與損失也要認(rèn)真對(duì)待，把權(quán)利人的利益放在重要位置。圖書(shū)館要及時(shí)向權(quán)利人賠禮道歉，并在查明問(wèn)題后向其作出合理補(bǔ)償。否則，圖書(shū)館可能會(huì)遭受更大的損失。在“婁師白訴湘潭市圖書(shū)館案”中，圖書(shū)館敗訴并被判賠償原告60萬(wàn)元就是個(gè)例證。

篇2

【關(guān)鍵詞】媒體資產(chǎn)；版權(quán)管理；版權(quán)開(kāi)發(fā)

在數(shù)字化時(shí)代，媒體行業(yè)中的數(shù)字化應(yīng)用也逐漸增加，給媒體資產(chǎn)管理帶來(lái)了新的契機(jī)和執(zhí)行思路。IBM公司于2000年將媒體資產(chǎn)管理的基本概念和解決方案引入中國(guó)，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的普及和創(chuàng)新，媒體資產(chǎn)管理已被傳媒行業(yè)普遍接受。我國(guó)各大廣電媒體也逐漸開(kāi)始進(jìn)行媒體資產(chǎn)管理項(xiàng)目的籌建，并且將其作為傳統(tǒng)媒體技術(shù)升級(jí)換代的主要途徑。隨著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)版權(quán)保護(hù)的逐漸重視，版權(quán)保護(hù)立法的進(jìn)度不斷向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠近。我國(guó)于2008年頒布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，業(yè)界版權(quán)保護(hù)及管理的意識(shí)更加清晰。眾多文化傳媒機(jī)構(gòu)都單獨(dú)設(shè)立了版權(quán)管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的版權(quán)問(wèn)題。

一、媒體資產(chǎn)的本質(zhì)是版權(quán)

媒體資產(chǎn)可以從狹義及廣義兩方面進(jìn)行定義。狹義的媒體資產(chǎn)指的是媒體的內(nèi)容資產(chǎn)，即媒體單位生產(chǎn)的大量文字圖片或者音視頻等節(jié)目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，這些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與描述業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)結(jié)合其在生產(chǎn)過(guò)程中的版權(quán)信息構(gòu)成了所謂的媒體資產(chǎn)；廣義的媒體資產(chǎn)包括上述的內(nèi)容資產(chǎn)，還包括媒體機(jī)構(gòu)的品牌商譽(yù)、政策優(yōu)待、媒體的市場(chǎng)份額及影響力，以及其關(guān)聯(lián)方的各項(xiàng)信息及資金優(yōu)勢(shì)等等在內(nèi)的有形和無(wú)形資產(chǎn)。

二、版權(quán)開(kāi)發(fā)與使用的前提是版權(quán)管理

媒體資產(chǎn)版權(quán)的開(kāi)發(fā)與使用的前提是版權(quán)管理。在我國(guó)，由于早前信息管理的不完善及版權(quán)意識(shí)稀薄加之我國(guó)傳統(tǒng)媒體對(duì)版權(quán)管理的認(rèn)識(shí)不及國(guó)外先進(jìn)，造成了我國(guó)對(duì)版權(quán)管理的體制建設(shè)和制度建設(shè)都晚于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)度。在早前，我國(guó)媒體機(jī)構(gòu)并無(wú)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)版權(quán)管理的人員與機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)的版權(quán)管理完全依賴(lài)于機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的檔案室。但是檔案室的基本職責(zé)僅限于檔案的錄入與存管，沒(méi)有一個(gè)完整且系統(tǒng)的管理模式，更何況在媒體資產(chǎn)的版權(quán)管理工作。不少的管理者對(duì)版權(quán)的管理的職能定位及工作范疇認(rèn)識(shí)都比較落后，對(duì)其的工作范疇定位僅限于起草各類(lèi)版權(quán)格式合同文本、審核版權(quán)合同、應(yīng)對(duì)侵權(quán)與盜版糾紛等等。

近年來(lái)，國(guó)外先進(jìn)的媒體資產(chǎn)管理理念傳入中國(guó)，加之越來(lái)越多的版權(quán)糾紛問(wèn)題導(dǎo)致人們對(duì)版權(quán)管理逐漸重視，并開(kāi)始對(duì)其職能有了更加全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。媒體資產(chǎn)管理的對(duì)象包括內(nèi)容數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)兩部分。媒體資產(chǎn)的內(nèi)容數(shù)據(jù)包括其內(nèi)容中的文字、圖片及影像等內(nèi)容；而元數(shù)據(jù)是“關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)”，即用來(lái)描述數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，其基本功能是保證數(shù)據(jù)的可查找性和使用方便。版權(quán)信息是構(gòu)成元數(shù)據(jù)的重要內(nèi)容，如作品名稱(chēng)、著作權(quán)人姓名或名稱(chēng)、權(quán)利權(quán)限、權(quán)利期限等等。

三、媒體資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

建立媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)的目的是在保護(hù)和管理好媒體資產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上，獲得媒體版權(quán)資產(chǎn)在市場(chǎng)化效益中的最大經(jīng)濟(jì)利益。因此版權(quán)許可制度的指定與維護(hù)必須依靠完善的媒體資產(chǎn)管理體制，而版權(quán)許可制度又是媒體資產(chǎn)管理體制中最核心的部分。

在對(duì)版權(quán)進(jìn)行保護(hù)的方面，我國(guó)因在早期文化建設(shè)時(shí)的管理混亂及對(duì)版權(quán)管理的不重視，導(dǎo)致遺留了大量的版權(quán)權(quán)屬不清的問(wèn)題，更是存在將媒資庫(kù)里的視頻、照片資料隨意泄露給其他同行媒體的現(xiàn)象，缺乏登記、收費(fèi)等必要的保護(hù)環(huán)節(jié)。因此版權(quán)開(kāi)發(fā)管理目前面臨著的主要問(wèn)題之一就是將版權(quán)清理工作提上進(jìn)程，將歷史遺留問(wèn)題盡早解決。但是由于歷史版權(quán)難以明晰，加之國(guó)內(nèi)版權(quán)管理部門(mén)的重視程度仍需提高，給版權(quán)清理工作帶來(lái)諸多不便。因此必須加強(qiáng)版權(quán)管理部門(mén)及機(jī)構(gòu)的共同協(xié)作，同時(shí)負(fù)責(zé)媒體資產(chǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)工作，將各方權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一，加快進(jìn)行版權(quán)開(kāi)發(fā)管理工作。

在媒體資產(chǎn)管理中，對(duì)媒體資產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行編目是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。編目即是對(duì)媒體資產(chǎn)的版權(quán)信息進(jìn)行登記，然后根據(jù)其內(nèi)容的重要性和稀缺程度確立版權(quán)的等級(jí)，并定期抽查，隨時(shí)糾正錯(cuò)誤。編目環(huán)節(jié)確保了版權(quán)信息的準(zhǔn)確性，為之后的版權(quán)管理工作奠定了基礎(chǔ)。

四、版權(quán)開(kāi)發(fā)與使用的建議

1、建立完善的版權(quán)管理制度。只有完善版權(quán)信息管理制度，才能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握媒體版權(quán)的信息，使節(jié)目部門(mén)在版權(quán)登記注冊(cè)時(shí)更為順利，并且將會(huì)促進(jìn)媒體進(jìn)行版權(quán)保護(hù)和維權(quán)工作的進(jìn)行。在媒體資產(chǎn)管理時(shí)期，版權(quán)問(wèn)題成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最核心問(wèn)題，媒體資產(chǎn)的權(quán)屬明確和交易順利的情況下，其資產(chǎn)價(jià)值才能得到體現(xiàn)，從而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、加大對(duì)版權(quán)的保護(hù)力度。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提是版權(quán)的權(quán)屬清晰，只有重視版權(quán)應(yīng)用開(kāi)發(fā)的正確價(jià)值及其在媒體資產(chǎn)管理中的重大戰(zhàn)略地位，才會(huì)促進(jìn)媒體資產(chǎn)版權(quán)保護(hù)在各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的重視度，因此數(shù)字水印技術(shù)作為版權(quán)保護(hù)的有力手段應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字水印技術(shù)通過(guò)節(jié)目資料中的信息處理技術(shù)，將隱秘的信號(hào)標(biāo)記嵌入需要加密的數(shù)字化多媒體數(shù)據(jù)中，只有通過(guò)專(zhuān)業(yè)的數(shù)字水印檢查器才能提取到嵌入其中的標(biāo)記。同時(shí)，媒體資產(chǎn)管理應(yīng)該注意保密性，同行媒體之間提取媒資庫(kù)里的視頻、照片資料需要登記、收費(fèi)，不能免費(fèi)、任意拷貝，以此來(lái)規(guī)范媒體版權(quán)的使用。

篇3

RMS工作原理

作為Microsoft數(shù)字版權(quán)管理(RMS)的一個(gè)組成部分，IRM成為其在Office辦公套件中的具體應(yīng)用形式。為了深入了解IRM實(shí)現(xiàn)文檔保護(hù)的具體過(guò)程，我們首先來(lái)看看RMS的工作流程。

具體的版權(quán)保護(hù)過(guò)程如圖1所示。首先，由支持版權(quán)管理的客戶端軟件(例如，Office 2003)創(chuàng)建相應(yīng)的文檔，并為之定義相關(guān)的版權(quán)管理策略; 然后，該客戶端軟件會(huì)向RMS服務(wù)器發(fā)送一個(gè)未簽名的許可證，在接收到該許可證后，RMS服務(wù)器對(duì)其進(jìn)行數(shù)字簽名并返回給客戶端，文檔作者即可該文檔。

而接收者使用同樣支持版權(quán)管理的應(yīng)用程序打開(kāi)該文檔后，該程序會(huì)將當(dāng)前用戶的信息通過(guò)RMS服務(wù)器進(jìn)行核對(duì)，在確認(rèn)了用戶身份及要求的合法性之后，自動(dòng)生成用戶許可證書(shū)，并返回到用戶手中，用戶即可打開(kāi)該文檔并應(yīng)用版權(quán)限制功能。

實(shí)戰(zhàn)IRM

上面的介紹多少有些抽象，接下來(lái)我們就將具體結(jié)合Office 2003親身體驗(yàn)一下IRM的強(qiáng)大文檔保護(hù)功能。假設(shè)用戶A()要在Office 2003中創(chuàng)建一個(gè)Word文檔(注意: Office 2003的其他套件，包括Word、Excel、PowerPoint、Outlook也均支持IRM技術(shù))，且用戶A對(duì)該文檔享有完全的控制權(quán)。為了工作的需要，用戶A要將該文檔發(fā)送給用戶B()，且要求用戶B只能讀取該文檔，不能對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、編輯和打印，并且該文檔只在當(dāng)年有效。IRM在Word 2003中是如何完成這個(gè)任務(wù)呢？具體的操作步驟如下。

1．首先安裝Windows版權(quán)管理客戶端軟件(Windows Rights Management Client Software)。下載地址為: /download/6/6/6/6665c621-ed5a-40f5-8c74-4fced417d9d5/MSDRMClient.exe。該程序是應(yīng)用版權(quán)管理功能的基礎(chǔ)，由于Windows中沒(méi)有內(nèi)置版權(quán)管理功能，因此需要用戶自行安裝該程序。另外，用戶也可以不手工下載該程序，因?yàn)樵谑状问褂脵?quán)限管理功能時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)下載并安裝該版權(quán)管理客戶端。

2．打開(kāi)Word 2003，創(chuàng)建或打開(kāi)需要傳遞的文檔。點(diǎn)擊工具欄上的“權(quán)限”按鈕(位于“保存”按鈕的右邊)，首次使用時(shí)，系統(tǒng)會(huì)提示您創(chuàng)建一個(gè)版權(quán)管理證書(shū)。文檔的權(quán)限與版權(quán)管理證書(shū)緊密相連，IRM就是通過(guò)證書(shū)來(lái)識(shí)別查看對(duì)象的。

獲得版權(quán)管理證書(shū)的途徑有2種: 如果企業(yè)中有RMS服務(wù)器，那么證書(shū)由RMS服務(wù)負(fù)責(zé)簽發(fā); 另一種選擇就是使用Microsoft提供的免費(fèi)測(cè)試用RMS服務(wù)，您可以從Microsoft獲得一個(gè)證書(shū)，它基于Microsoft .NET Passport創(chuàng)建，用戶可以通過(guò)申請(qǐng)Hotmail或MSN郵箱或者將目前所使用的郵箱注冊(cè)為Passport認(rèn)證郵箱來(lái)獲得(本例中使用的是Microsoft的免費(fèi)認(rèn)證服務(wù))。Word 2003會(huì)自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)上是否有存在版權(quán)管理證書(shū)，如果沒(méi)有，系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)行“Rights Management Certification Wizard”(版權(quán)管理證書(shū)管理向?qū)?，如圖2所示)，為用戶下載并安裝一份版權(quán)管理證書(shū)。

3．證書(shū)下載并安裝完畢后，進(jìn)入“權(quán)限”對(duì)話框(如圖3所示)。0ffice 2003提供了3大類(lèi)管理權(quán)限以及相關(guān)的一些附加選項(xiàng)，它們是“讀取”、“更改”和“完全控制”。“讀取”權(quán)限意味著對(duì)方只能讀取該文檔，但不能對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行編輯、復(fù)制和打印; “更改”權(quán)限表示用戶可以自由地編輯和讀取文檔的內(nèi)容，但不能進(jìn)行打印，其附加權(quán)限還包括打印權(quán)、設(shè)置文檔的失效期等; “完全控制”權(quán)限在默認(rèn)情況下只有創(chuàng)建者才能擁有。

在“權(quán)限”對(duì)話框的“讀取”項(xiàng)目中，選中該對(duì)話框中的“限制對(duì)此文檔的權(quán)限”復(fù)選項(xiàng)，并在“讀取”項(xiàng)目中輸入用戶B的Passport注冊(cè)郵件地址，由于不賦予用戶B更改文檔的權(quán)力，因此將“更改”項(xiàng)目保持為空; 然后，單擊“其他選項(xiàng)”按鈕，進(jìn)入圖4對(duì)話框。

選中“此文檔的到期日期為”復(fù)選項(xiàng)，然后指定該文檔的到期日期(2003-12-31)，實(shí)現(xiàn)對(duì)文檔失效期的設(shè)定。如果用戶B沒(méi)有使用Office 2003，則無(wú)法打開(kāi)該文檔，這時(shí)您需要選中“允許使用Office早期版本的用戶使用支持信息權(quán)限管理的瀏覽器進(jìn)行瀏覽”復(fù)選項(xiàng)，這樣對(duì)方就可以通過(guò)一個(gè)安裝了版權(quán)管理插件的IE瀏覽器打開(kāi)該文檔了。從圖4還可看出，文檔的創(chuàng)建者用戶A()在默認(rèn)狀況下?lián)碛小巴耆刂啤睓?quán)限。

完成上述操作后，用戶的認(rèn)證信息與文檔的權(quán)限信息將組合成一個(gè)“許可證”傳送到Microsoft的RMS服務(wù)器上，并進(jìn)行簽名操作(注意，該過(guò)程不會(huì)傳遞整個(gè)文檔)，簽名后該“許可證”會(huì)被返回，文檔信息并不會(huì)保存在RMS服務(wù)器中。

版權(quán)文檔查看

用戶B要打開(kāi)該文檔時(shí)，需要通過(guò)Microsoft的RMS服務(wù)器來(lái)確認(rèn)是否擁有查看文檔的權(quán)限，因此用戶B必須連接到Internet上。在獲得了RMS簽發(fā)的用戶許可證后，用戶B即可使用Word 2003打開(kāi)該文檔了。如果用戶B安裝的是低版本的Office套件，則可以通過(guò)安裝了版權(quán)管理插件的IE瀏覽器瀏覽該文檔，但前提是要把該文檔的擴(kuò)展名改為.rmh。IE版權(quán)管理插件的下載地址為/download/8/b/9/8b9509d8-0ee9-438d-9b3e-92efddfb97ca/RMUSetup.exe。注意: 該插件仍然會(huì)要求用戶到Microsoft RMS服務(wù)器或企業(yè)內(nèi)部RMS服務(wù)器上進(jìn)行認(rèn)證(如圖5所示)。

篇4

1 融媒體對(duì)圖書(shū)館版權(quán)管理的影響

1.1 擴(kuò)大圖書(shū)館版權(quán)傳播范圍

融媒體時(shí)代下，通過(guò)一根數(shù)據(jù)線，受眾就可以獲取互聯(lián)網(wǎng)媒體、電信媒體、電視媒體中的信息資源，不僅拓展了信息傳播媒介功能，而且還實(shí)現(xiàn)了信息傳播途徑的連通?；谌诿襟w的技術(shù)支撐，圖書(shū)館服務(wù)從互聯(lián)網(wǎng)向電視網(wǎng)、電信網(wǎng)延伸，進(jìn)一步豐富了服務(wù)路徑，增大了服務(wù)數(shù)量，使得版權(quán)資源得以在大范圍內(nèi)傳播，從而有利于提升圖書(shū)館服務(wù)的社會(huì)效益。

1.2 促使圖書(shū)館整合版權(quán)管理體系

融媒體時(shí)代下，對(duì)圖書(shū)館服務(wù)傳統(tǒng)的服務(wù)渠道和方式帶來(lái)了一定沖擊，一部分用戶會(huì)選擇互聯(lián)網(wǎng)等新媒體獲取資源服務(wù)，降低了對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)模式的依賴(lài)性。而在新媒體中，圖書(shū)館的版權(quán)資源數(shù)量龐大，各類(lèi)新媒體之間缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，使版權(quán)資源面臨著重復(fù)交叉、難以管理的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了圖書(shū)館版權(quán)資源的開(kāi)發(fā)與利用。所以，圖書(shū)館必須消除新媒體之間的信息“孤島”現(xiàn)象，將版權(quán)資源納入到統(tǒng)一的管理體系中，為用戶提供一步到位的服務(wù)。

1.3 拓展圖書(shū)館版權(quán)服務(wù)方式

融媒體時(shí)代下，圖書(shū)館服務(wù)不再受時(shí)間、空間的限制，可以為用戶提供24小時(shí)服務(wù)，滿足不同用戶的不同服務(wù)需求。如，圖書(shū)館可在電視媒體上提供視頻點(diǎn)播、遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，通過(guò)MMS、SMS、WAP等網(wǎng)站提供數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)，包括電子報(bào)刊、新書(shū)推薦、在線課程等服務(wù)。這在很大程度上拓展了圖書(shū)館版權(quán)資源的服務(wù)路徑，有利于提高圖書(shū)館的服務(wù)水平。

2 融媒體下圖書(shū)館版權(quán)管理面臨的問(wèn)題

2.1 侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)增大

融媒體背景下，圖書(shū)館的服務(wù)體系更加開(kāi)放，版權(quán)資源數(shù)量和獲取渠道不斷增加，導(dǎo)致版權(quán)資源狀態(tài)的辨別難度隨之加大，進(jìn)而提高了侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，用戶可以通過(guò)多種終端設(shè)備獲取圖書(shū)館信息資源，而圖書(shū)館也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將信息推送到用戶的終端設(shè)備，在這一過(guò)程中圖書(shū)館面臨著版權(quán)失控的風(fēng)險(xiǎn)，需要承擔(dān)連帶侵權(quán)責(zé)任。此外，在我國(guó)現(xiàn)有的版權(quán)管理制度中，圖書(shū)館不享有抗辯權(quán)，使得圖書(shū)館在版權(quán)使用過(guò)程中缺乏法律

保障。

2.2 版權(quán)使用受限

當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)立法明顯滯后于融媒體的發(fā)展，這在一定程度上制約了圖書(shū)館版權(quán)的合理使用。如，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例》中規(guī)定，表演權(quán)的使用只限于圖書(shū)館的“物理館舍”內(nèi)。這使得圖書(shū)館無(wú)法充分利用融媒體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)傳播表演作品。除此之外，圖書(shū)館放映權(quán)、廣播權(quán)、展覽權(quán)也受到了一定限制。

2.3 授權(quán)壓力大

融媒體背景下，圖書(shū)館享有更加豐富的開(kāi)放資源，但是也面臨著更多的版權(quán)資源授權(quán)問(wèn)題。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)缺乏對(duì)版權(quán)定價(jià)方面的約束，使得我國(guó)版權(quán)資源授權(quán)費(fèi)用逐年遞增，對(duì)圖書(shū)館發(fā)展造成了一定經(jīng)濟(jì)壓力。圖書(shū)館作為公益性機(jī)構(gòu)，其自身的經(jīng)費(fèi)本來(lái)就緊缺，再加上需要支付龐大的版權(quán)使用費(fèi)，使得圖書(shū)館易陷入運(yùn)營(yíng)困境。此外，圖書(shū)館在獲取版權(quán)的過(guò)程中，很難鑒別版權(quán)人的身份，使授權(quán)存在隱患，甚至?xí)a(chǎn)生侵權(quán)問(wèn)題。

3 基于融媒體角度的圖書(shū)館版權(quán)管理建議

3.1 完善版權(quán)政策

我國(guó)要盡快完善版權(quán)法律體系，指導(dǎo)圖書(shū)館順利開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，有效規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。為了支持版權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，圖書(shū)館可在版權(quán)法的合法范圍內(nèi)，制定自己的版權(quán)政策，構(gòu)建起完善的版權(quán)管理機(jī)制，使版權(quán)規(guī)章制度覆蓋圖書(shū)館各項(xiàng)業(yè)務(wù)。如，在圖書(shū)館內(nèi)部管理層面，制定復(fù)制版權(quán)政策、采購(gòu)版權(quán)政策、文獻(xiàn)傳遞版權(quán)政策、網(wǎng)站建設(shè)版權(quán)政策等；在圖書(shū)館用戶服務(wù)層面，制定網(wǎng)站聲明、用戶應(yīng)遵守的版權(quán)須知等。

3.2 加強(qiáng)版權(quán)授權(quán)管理

圖書(shū)館要重視版權(quán)授權(quán)管理，以解決版權(quán)使用受限的問(wèn)題，從而提高版權(quán)資料的利用效益。首先，增加版權(quán)授權(quán)種類(lèi)。圖書(shū)館要積極獲取信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、表演權(quán)、廣播權(quán)、展覽權(quán)等權(quán)利的使用權(quán)，在此基礎(chǔ)上為用戶提供網(wǎng)絡(luò)電視圖書(shū)館講座、文藝節(jié)目表演、圖書(shū)閱覽等服務(wù)。其次，豐富版權(quán)類(lèi)型。圖書(shū)館版權(quán)管理既要覆蓋圖書(shū)、報(bào)刊等傳統(tǒng)版權(quán)類(lèi)型的管理，更要拓展到電視劇、電影、音樂(lè)、舞蹈等領(lǐng)域的版權(quán)管理，厘清版權(quán)狀態(tài)，明確不同類(lèi)型版權(quán)人的授權(quán)要求。再次，創(chuàng)新授權(quán)路徑。為了減輕圖書(shū)館的版權(quán)使用費(fèi)壓力，圖書(shū)館要開(kāi)辟新的合作授權(quán)路徑，以降低授權(quán)成本。如，圖書(shū)館可與新浪、搜狐、迅雷等網(wǎng)站合作，也可與電視臺(tái)合作，開(kāi)辟圖書(shū)館專(zhuān)有頻道。

3.3 加強(qiáng)圖書(shū)館內(nèi)部版權(quán)管理

圖書(shū)館應(yīng)建立健全版權(quán)保護(hù)體系，有效防范和化解侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)版權(quán)管理步入標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的管理軌道。圖書(shū)館要加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在版權(quán)合同管理、項(xiàng)目管理、信息著錄、糾紛管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理等方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，并在圖書(shū)館內(nèi)部成立版權(quán)管理部門(mén)，對(duì)版權(quán)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。同時(shí)，圖書(shū)館還可在經(jīng)費(fèi)計(jì)劃中列支版權(quán)管理項(xiàng)目，用以解決版權(quán)授權(quán)問(wèn)題。尤其對(duì)于數(shù)字圖書(shū)館而言，要提供充足經(jīng)費(fèi)支持版權(quán)保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)與利用，如數(shù)字水印技術(shù)、客戶認(rèn)證技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、信息確認(rèn)技術(shù)等，為數(shù)字化文獻(xiàn)資料的使用建立起安全屏障。

3.4 加大自主性版權(quán)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)力度

融媒體時(shí)代下，圖書(shū)館開(kāi)展版權(quán)資源增值業(yè)務(wù)是促進(jìn)圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為此，圖書(shū)館要對(duì)原始信息資源附加新的創(chuàng)造價(jià)值，形成圖書(shū)館享有版權(quán)的新作品，并將這些具有自主性版權(quán)的作品作為提高服務(wù)品牌形象的有力資源。同時(shí)，為適應(yīng)融媒體時(shí)代的發(fā)展，圖書(shū)館應(yīng)構(gòu)建以公益為主體，營(yíng)利為輔助的服務(wù)模式，嚴(yán)格按照版權(quán)法的相關(guān)要求，開(kāi)展?fàn)I利，通過(guò)版權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作、參股等方式，以獲取合理的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，緩解圖書(shū)館發(fā)展的資金壓力。同時(shí)，國(guó)家要進(jìn)一步明確圖書(shū)館享有版權(quán)、鄰接權(quán)的作品和制品的法律關(guān)系，制定權(quán)利行使和利益分配規(guī)則，規(guī)范圖書(shū)館的版權(quán)開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作。

篇5

1科技論文與開(kāi)放存取

11科技論文的作用

科技論文是科技成果的總結(jié)、學(xué)術(shù)水平的標(biāo)志，是促進(jìn)科技交流與合作的有效途徑，更是評(píng)價(jià)一國(guó)科技水平和科研能力的重要指標(biāo)。近幾年來(lái)，我國(guó)財(cái)政科技撥款及科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，科研隊(duì)伍不斷壯大，科技論文數(shù)量也持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2008年中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)作者2007年發(fā)表國(guó)際科技論文總數(shù)仍居世界第2位?？萍颊撐牡难该驮鲩L(zhǎng)，對(duì)我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的提高起到了積極的推動(dòng)作用。但是，隨著全球開(kāi)放存取模式的興起，我國(guó)在強(qiáng)調(diào)科技數(shù)量的同時(shí)，卻忽視了科技論文在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代開(kāi)放存取的版權(quán)管理和保護(hù)問(wèn)題。

12開(kāi)放存取定義

2001年12月，OSI(openoilyinstiue)在匈牙利的布達(dá)佩斯召開(kāi)信息自由傳播會(huì)議，并于2002年2月正式對(duì)外公布《布達(dá)佩斯公開(kāi)獲取計(jì)劃》（BUdPestcpenaccessjiitiativ，eBOA)布達(dá)佩斯開(kāi)放存取計(jì)劃認(rèn)為，開(kāi)放存取某一文獻(xiàn)是指可以在互聯(lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域免費(fèi)獲取，并允許用戶閱讀、下載、復(fù)制、分發(fā)、打印、檢索或鏈接到這些文章的全文，用于編制索引、作為軟件數(shù)據(jù)使用或用于其他合法目的，而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)、法律以及技術(shù)障礙。進(jìn)行復(fù)制和傳播的唯一限制和版權(quán)在此唯一作用是給予作者控制其作品的完整性及以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)作者表示致謝，并注明相應(yīng)的引用信息的權(quán)利151。2003年3月《巴斯達(dá)聲明》、10月《柏林宣言》更加明確了開(kāi)放存取的意義、概念、特點(diǎn)和對(duì)象，并明確提出未來(lái)發(fā)展目標(biāo)。開(kāi)放存取旨在通過(guò)國(guó)際環(huán)境建立一個(gè)免費(fèi)的、不受限制的學(xué)術(shù)論文獲取渠道，消除信息資源的獲取障礙，促進(jìn)教學(xué)科研，分享學(xué)術(shù)成果，推動(dòng)世界范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)交流，讓學(xué)術(shù)成果成為全世界的共享資源。PETR認(rèn)為，開(kāi)放存取模式就是把同行評(píng)議過(guò)的科學(xué)論文或?qū)W術(shù)文獻(xiàn)放到互聯(lián)網(wǎng)上，使用戶可以免費(fèi)獲得，以打破學(xué)術(shù)信息傳播的人為壁壘。

2科技論文開(kāi)放存取的合理合法性

(1)國(guó)際圖聯(lián)開(kāi)放存取聲明解讀。國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)一直關(guān)注信息的開(kāi)放存取議題，設(shè)有開(kāi)放存取信息及表達(dá)自由委員會(huì)（FAFE)積極推動(dòng)信息的開(kāi)放存取。2004年2月，國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)發(fā)表的《關(guān)于開(kāi)放存取學(xué)術(shù)信息和研究文獻(xiàn)聲明對(duì)旨出，經(jīng)同行評(píng)閱的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)對(duì)人類(lèi)的進(jìn)步具有重要的貢獻(xiàn)，全面開(kāi)放存取學(xué)術(shù)文獻(xiàn)是了解世界及縮減數(shù)字鴻溝的重要手段之一。因此，呼吁作者、編者、出版商、圖書(shū)館及信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持開(kāi)放存取原則，提供學(xué)術(shù)文獻(xiàn)服務(wù)。

(2)開(kāi)放存取宗旨與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法目標(biāo)是一致的?？萍颊撐拈_(kāi)放存取旨在借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)成果的廣泛傳播，促進(jìn)科技進(jìn)步，使公共利益和著作權(quán)人利益同時(shí)得以實(shí)現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的終極目標(biāo)是鼓勵(lì)作品的創(chuàng)作和傳播，促進(jìn)科技進(jìn)步，由此帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，這在我國(guó)《著作權(quán)法〉〉和《專(zhuān)利法》中第一條都有體現(xiàn)?？萍颊撐拈_(kāi)放存取宗旨與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的價(jià)值目標(biāo)是一致的，都是為了擴(kuò)大知識(shí)成果的廣泛交流與傳播，促進(jìn)科技的進(jìn)步、繁榮和發(fā)展。

(3)科技論文具有一部分公共性質(zhì)，其大部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政資助?？萍疾拷y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2007年我國(guó)國(guó)際最多的部門(mén)是高等院校，占8458%；2007年國(guó)內(nèi)最多的也是高等院校，占6603%,研究機(jī)構(gòu)占10.19%。而高等院校和科研機(jī)構(gòu)正是受?chē)?guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助研究的主體。同時(shí)，科技論文資料來(lái)源離不開(kāi)現(xiàn)有科技資源的支持，科技論文的創(chuàng)作需要建立在對(duì)現(xiàn)有科技成果和經(jīng)驗(yàn)吸收借鑒的基礎(chǔ)之上，科技論文肩負(fù)著傳播科技成果，促進(jìn)科技進(jìn)步的命。PUbHeLibraryofScience認(rèn)為學(xué)術(shù)信息應(yīng)屬于全社會(huì)的共同財(cái)富。

3科技論文開(kāi)放存取版權(quán)管理的新模式

(1)開(kāi)放存取出版仍然是有版權(quán)的出版。開(kāi)放存取出版模式以承認(rèn)版權(quán)為前提，仍然受到著作權(quán)法的保護(hù)。在傳統(tǒng)版權(quán)環(huán)境下著作權(quán)法被商業(yè)出版者利用來(lái)阻止人們對(duì)信息內(nèi)容的隨意獲取與使用。開(kāi)放存取模式的誕生標(biāo)志著不同于傳統(tǒng)版權(quán)控制下的出版模式的新型法律關(guān)系的確立。在這種新的出版模式下，著作權(quán)以一種使科技論文共享和可以被他人獲得的方式發(fā)揮著作用。著名知識(shí)產(chǎn)權(quán)法專(zhuān)家、知識(shí)共享組織的創(chuàng)始人勞倫斯。賴(lài)斯格（LAWRENCE)旨出，開(kāi)放存取出版不是沒(méi)有版權(quán)的出版11)。

定義中指出，對(duì)文獻(xiàn)復(fù)制和傳播的唯一限制，或者說(shuō)是著作權(quán)的唯一作用，應(yīng)該是給予作者對(duì)其作品完整性的控制以及作品以適當(dāng)?shù)姆绞奖硎局轮x和引用的權(quán)利。在開(kāi)放存取中，作者仍然保留對(duì)作品享有基本權(quán)利，比如，保護(hù)作品的完整權(quán)和署名權(quán)等，一些作者還禁止作品用于商業(yè)用途。通過(guò)這樣的著作權(quán)安排，使作者在保留基本權(quán)利的同時(shí)，鼓勵(lì)作者放棄其他權(quán)利，授權(quán)認(rèn)可合法的學(xué)術(shù)活動(dòng)中所需要的一切使用，從而盡可能地?cái)U(kuò)大作品利用的程度與范圍。

(2)開(kāi)放存取不依賴(lài)讀者支付版權(quán)使用費(fèi)。傳統(tǒng)版權(quán)控制下出版模式的維持主要依靠用戶支付版權(quán)使用費(fèi)，即用戶的訂閱費(fèi)，出版商對(duì)市場(chǎng)的壟斷性愈強(qiáng)，獲得的版權(quán)使用費(fèi)就愈多。相反，開(kāi)放存取出版模式所需的經(jīng)費(fèi)則越來(lái)越多地來(lái)源于作者支付的出版費(fèi)，即出版費(fèi)用由讀者轉(zhuǎn)移給作者或其他機(jī)構(gòu)。對(duì)于被發(fā)表的論文每篇收取較高的評(píng)審費(fèi)用。比如，BiMedCeta每篇論文收費(fèi)330英鎊，而PLS對(duì)每篇論文收費(fèi)1500美元。收取作者出版費(fèi)用是0A期刊成本彌補(bǔ)的主要手段。

(3)開(kāi)放存取是在現(xiàn)行著作權(quán)法的法律框架下運(yùn)行的。開(kāi)放存取的作品只限于作者同意和授權(quán)免費(fèi)提供使用的作品。這與現(xiàn)行的著作權(quán)法并不沖突。因?yàn)楝F(xiàn)行著作權(quán)法賦予作者擁有限制作品傳播的權(quán)利的同時(shí)，也賦予了作者自由傳播作品的權(quán)利。英國(guó)研究理事會(huì)（RCUK)在一項(xiàng)開(kāi)放存取政策草案中指出，不與現(xiàn)行版權(quán)法規(guī)相沖突。明確指出，不倡導(dǎo)突破現(xiàn)有的版權(quán)法，而只是在現(xiàn)有的版權(quán)法體系內(nèi)，根據(jù)著作權(quán)人的意愿，最大限度地實(shí)施開(kāi)放存取出版。這樣，開(kāi)放存取就形成了既承認(rèn)版權(quán)法和以維護(hù)版權(quán)規(guī)則為前提，又在版權(quán)法的保護(hù)下打破版權(quán)壟斷的知識(shí)信息傳播的新模式。

(4)版權(quán)歸作者所有而不是轉(zhuǎn)讓給出版者。傳統(tǒng)出版模式下，作者將版權(quán)轉(zhuǎn)讓給出版者，而開(kāi)放存取改變了傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)出版權(quán)利歸屬方式，由作者擁有所發(fā)表作品的版權(quán)。1C一SURFPatneHngcnOPyHh”項(xiàng)目關(guān)于開(kāi)放存取與版權(quán)的研究報(bào)告指出，開(kāi)放存取期刊采用4種不同的版權(quán)政策，或者說(shuō)學(xué)術(shù)作者有4種方式管理其作品的版權(quán)，分別是:①作者將部分版權(quán)轉(zhuǎn)讓給出版機(jī)構(gòu)。作者保留版權(quán)，但允許他人使用和再利用作品，包括商業(yè)利用（如兩個(gè)主要的開(kāi)放存取出版者PLCS和BKMEDCeta采用這一模式）。

②版權(quán)可以由作者保留，但是商業(yè)利用權(quán)通過(guò)許可協(xié)議轉(zhuǎn)讓給出版者。這一許可協(xié)議在某種程度上限制學(xué)術(shù)使用。作者可以再利用其作品，只要不涉及商業(yè)利用權(quán)利，不必征得出版者的同意。

③開(kāi)放存取作品再利用和作品轉(zhuǎn)換權(quán)利受到限制。這一模式是基于“知識(shí)共享”許可證，其限制商業(yè)目的的再利用，即“相同方式共享”?！跋嗤绞焦蚕怼笔侵?，基于此作品修改、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)作新作品，只有在與此相同的許可證下才可以傳播結(jié)果作品。④所有權(quán)利或大部分權(quán)利由作者保留而不是由出版者保留，作者保留商業(yè)利用權(quán)利。采用這一模式的期刊版權(quán)公告聲明，課堂使用免費(fèi)，但其他使用要依作者本人許可而定。這些期刊大多由學(xué)術(shù)界自身出版，且沒(méi)有商業(yè)出版者的參與。不需作者付費(fèi)，期刊只以電子形式出版。

4科技論文開(kāi)放存取版權(quán)管理策略

(1)確立許可協(xié)議的法律地位。版權(quán)許可協(xié)議是網(wǎng)絡(luò)科技論文開(kāi)放存取的靈魂。開(kāi)放存取許可協(xié)議的法律基礎(chǔ)在于版權(quán)是社會(huì)通過(guò)立法對(duì)版權(quán)人許可的權(quán)利，同時(shí)法律允許版權(quán)人通過(guò)“許可”的方式，以締結(jié)契約的途徑來(lái)變更和調(diào)整版權(quán)人與用戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在許可協(xié)議中版權(quán)不是剝奪用戶的自由，而是通過(guò)協(xié)議給了用戶比以往商品化資源更多的自由。但是，許可協(xié)議并非法律規(guī)則，許可協(xié)議是建立在特定國(guó)家法律之上的專(zhuān)門(mén)解釋。沒(méi)有法律的支持，僅靠許可協(xié)議這種格式合同是很難實(shí)現(xiàn)開(kāi)放存取理念的。應(yīng)通過(guò)立法對(duì)版權(quán)人許可權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，制定相關(guān)法律條例和條款賦予許可協(xié)議法律地位。

(2)完善政府政策引導(dǎo)與宏觀管理機(jī)制。從開(kāi)放存取的發(fā)展來(lái)看，開(kāi)放存取出版模式更多的是一種自下而上的運(yùn)動(dòng)。目前已引起了一些國(guó)家政府的重視。2003年6月，美國(guó)參議員SAO向參議院提出議案，建議所有政府資助的科研成果讓公眾共享。英國(guó)科研會(huì)議有關(guān)加強(qiáng)科研成果獲取的立場(chǎng)聲明也在2005年進(jìn)行了修訂，公布草案并征求公眾意見(jiàn)。一些國(guó)際組織也提出了各自有關(guān)開(kāi)放存取的原則立場(chǎng)。我國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)受?chē)?guó)家財(cái)政資助的科技論文的管理，進(jìn)行合理的科研經(jīng)費(fèi)分配、出臺(tái)法律政策要求公共資助的科研成果讓公眾共享，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)，如科研政策管理部門(mén)制定開(kāi)放存取期刊的評(píng)價(jià)體系等，從國(guó)家層面給予開(kāi)放存取以宏觀引導(dǎo)和支持。制定相關(guān)開(kāi)放存取的版權(quán)政策，開(kāi)發(fā)版權(quán)政策指引工具，提供給研究人員使用。同時(shí)對(duì)版權(quán)歸屬、版權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行宏觀干預(yù)，協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)出版鏈條上的利益關(guān)系，為鼓勵(lì)科技論文開(kāi)放存取的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和法律環(huán)境。

(3)建立網(wǎng)絡(luò)科技論文認(rèn)證制度。對(duì)科技論文的發(fā)表時(shí)間進(jìn)行客觀、正確的記錄，可以使作者的科研成果為他人所知，通過(guò)享有首創(chuàng)權(quán)、發(fā)明權(quán)來(lái)得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)可和尊重。中國(guó)科技論文在線可以為在該網(wǎng)站的作者提供的時(shí)間證明，便于作者在第一時(shí)間公布自己的創(chuàng)新成果。網(wǎng)絡(luò)科技論文認(rèn)證工作所發(fā)揮的主要作用在于確定文獻(xiàn)的發(fā)表時(shí)間，以確保作者的首創(chuàng)權(quán)和發(fā)明權(quán)。但是，僅對(duì)時(shí)間作出證明是不夠的，關(guān)鍵在于對(duì)作者的主體資格開(kāi)展認(rèn)定。同時(shí)政府要將網(wǎng)絡(luò)發(fā)表的科技論文作為科研院所和大專(zhuān)院校學(xué)術(shù)水平評(píng)估的重要指標(biāo)之一。科研院所和大專(zhuān)院校也要將網(wǎng)絡(luò)發(fā)表的科技論文作為評(píng)定職稱(chēng)和考核的重要指標(biāo)，以及申報(bào)課題的重要參考條件。只有這樣，才能激勵(lì)科研工作者的創(chuàng)作熱情，最大限度地傳播和使用科研成果，促進(jìn)科技的繁榮和發(fā)展。

(4)建立國(guó)家許可證制度。國(guó)家許可證是指通過(guò)政府授權(quán)，由出版商同第三方的非營(yíng)利信息服務(wù)組織之間簽訂國(guó)家許可證，允許后者在全國(guó)范圍內(nèi)使用前者的開(kāi)放存取科技論文并負(fù)責(zé)向所有公眾免費(fèi)提供、接入、檢索、瀏覽、下載、打印或復(fù)印的通道。國(guó)家許可證起源于20世紀(jì)末的北歐國(guó)家，目前，關(guān)于國(guó)家許可證的計(jì)劃和項(xiàng)目有:加拿大國(guó)家站點(diǎn)許可項(xiàng)目，英國(guó)國(guó)家電子站點(diǎn)許可證計(jì)劃，土耳其國(guó)家電子站點(diǎn)許可證，澳大利亞和新西蘭國(guó)家電子站點(diǎn)許可證計(jì)劃等1171。國(guó)家許可證制度減少了要求用戶事先同出版商談判所花費(fèi)的時(shí)間精力，降低了授權(quán)成本提高了授權(quán)效率，照顧了公眾利益。實(shí)踐證明，在開(kāi)放存取中實(shí)行國(guó)家許可證制度，可以較好地平衡作者、出版商與公眾之間的利益關(guān)系，不僅可以在一定程度上解決開(kāi)放存取所需要的經(jīng)費(fèi)，還可以大大提高開(kāi)放存取科技論文的利用率。

篇6

[關(guān)鍵詞]圖書(shū)館；隨書(shū)光盤(pán)；版權(quán)

1隨書(shū)光盤(pán)的合作管理與版權(quán)問(wèn)題

隨書(shū)光盤(pán)已成為圖書(shū)館的一種特色館藏資源。圖書(shū)館對(duì)隨書(shū)光盤(pán)的管理模式經(jīng)歷了“圖書(shū)和光盤(pán)同時(shí)外借”“圖書(shū)外借，光盤(pán)單機(jī)內(nèi)閱”“圖書(shū)外借，光盤(pán)集中閱覽”“圖書(shū)外借，光盤(pán)局域網(wǎng)內(nèi)閱覽”等發(fā)展階段。隨書(shū)光盤(pán)數(shù)量的日益增加，使圖書(shū)館對(duì)隨書(shū)光盤(pán)管理的技術(shù)難度不斷加大，管理成本的壓力上升，隨書(shū)光盤(pán)傳統(tǒng)管理模式的局限性逐漸顯現(xiàn)。

在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上，隨書(shū)光盤(pán)的合作管理由信息中心和成員圖書(shū)館分中心組成。信息中心即控制中心，它存儲(chǔ)著所有成員館的隨書(shū)光盤(pán)信息。成員圖書(shū)館扮演分中心的角色，具體功能是對(duì)本館收藏的隨書(shū)光盤(pán)按照既定的規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)、著錄、上傳、?？刂浦行膶?duì)成員館加工的隨書(shū)光盤(pán)信息進(jìn)行收割，包括書(shū)名、作者、出版社、ISBN，以及成員館鏡像服務(wù)器的鏈接地址（也就是說(shuō)隨書(shū)光盤(pán)內(nèi)容并不存儲(chǔ)在控制中心，而是存儲(chǔ)在各成員館的服務(wù)器中）。

系統(tǒng)的工作流程是：讀者通過(guò)OPAC獲取一種圖書(shū)的書(shū)目信息，如果該書(shū)有隨書(shū)光盤(pán)，在該書(shū)的OPAC詳細(xì)信息頁(yè)面上會(huì)列出該光盤(pán)的鏈接地址。讀者在點(diǎn)擊超鏈接地址時(shí)，成員館服務(wù)器自動(dòng)在本館服務(wù)器中搜索，如果有則自動(dòng)下載；如果沒(méi)有則提交檢索信息到控制中心，搜索其他成員館是否有該光盤(pán)。若發(fā)現(xiàn)光盤(pán)鏡像，自動(dòng)返回鏈接地址，供讀者直接從其他成員館服務(wù)器下載。在檢索本地服務(wù)器或者在控制中心檢索其他成員館服務(wù)器的過(guò)程，對(duì)讀者都是透明的，讀者只需要點(diǎn)擊下載，其他的工作由成員館和控制中心的服務(wù)器自己溝通解決[1]。

可見(jiàn)，在合作管理模式下，圖書(shū)館對(duì)隨書(shū)光盤(pán)采取的是云服務(wù)機(jī)制。一方面，某成員館可以從其他成員圖書(shū)館服務(wù)器中得到鏡像的隨書(shū)光盤(pán)資源，另一方面本圖書(shū)館可以向其他成員館提供隨書(shū)光盤(pán)資源。圖書(shū)館對(duì)隨書(shū)光盤(pán)的這種使用行為，已經(jīng)超出了法律賦予圖書(shū)館的合理使用權(quán)利范圍，因而會(huì)引起一些版權(quán)問(wèn)題。

2圖書(shū)館隨書(shū)光盤(pán)的可版權(quán)保護(hù)性辨識(shí)

2.1 隨書(shū)光盤(pán)的版權(quán)特性

隨書(shū)光盤(pán)能否當(dāng)成“作品”得到版權(quán)法保護(hù)，主要是判斷其是否符合版權(quán)法要求的“復(fù)制性”和“獨(dú)創(chuàng)性”條件。光盤(pán)能夠被復(fù)制是顯而易見(jiàn)的，因此“獨(dú)創(chuàng)性”就成為考量光盤(pán)是否為版權(quán)客體的最重要因素。第一，按照《著作權(quán)法》第5條的規(guī)定，內(nèi)容是法律法規(guī)，國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和立法、行政、司法文件，官方正式譯文；時(shí)事新聞；歷法、通用數(shù)表、通用表格和公式的光盤(pán)不受版權(quán)法庇佑。第二，如果光盤(pán)內(nèi)容是對(duì)原來(lái)具有獨(dú)創(chuàng)性的紙質(zhì)書(shū)的復(fù)制，那么具有版權(quán)，因?yàn)椤皵?shù)字復(fù)制權(quán)”是版權(quán)人享有的一種權(quán)利。第三，如果光盤(pán)內(nèi)容是補(bǔ)充原紙質(zhì)書(shū)的音頻、視頻、動(dòng)畫(huà)，以及原代碼、程序、創(chuàng)作實(shí)例等，那么也是版權(quán)客體，因?yàn)檫@些內(nèi)容都可能具有獨(dú)創(chuàng)性。第四，如果光盤(pán)的內(nèi)容只是對(duì)原紙質(zhì)書(shū)的簡(jiǎn)單演示、說(shuō)明和利用指引，那么就可能沒(méi)有獨(dú)創(chuàng)性，不能受到版權(quán)保護(hù)。所以，對(duì)圖書(shū)館隨書(shū)光盤(pán)采取版權(quán)保護(hù)措施的前提，是要對(duì)其可版權(quán)保護(hù)性進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。

2.2 隨書(shū)光盤(pán)的鄰接權(quán)特性

“鄰接權(quán)”是從英文譯來(lái)的一個(gè)版權(quán)術(shù)語(yǔ)，其本義是指與版權(quán)相關(guān)、相近似的權(quán)利，即指作品傳播者的權(quán)利，是法律賦予作品和信息傳播者的專(zhuān)有權(quán)。版權(quán)是作品創(chuàng)作者的專(zhuān)有權(quán)利，而鄰接權(quán)是與版權(quán)關(guān)系密切并有延伸意義的權(quán)利，沒(méi)有版權(quán)，就沒(méi)有鄰接權(quán)[2]。版權(quán)法中之所以專(zhuān)門(mén)設(shè)置保護(hù)鄰接權(quán)的制度，是因?yàn)樽髌穫鞑フ咴趥鞑プ髌窌r(shí)，付出了創(chuàng)造性勞動(dòng)和大量投資，承擔(dān)制作的風(fēng)險(xiǎn)，其勞動(dòng)和投資如果不能得到保護(hù)，就會(huì)影響作品的傳播和利用[3]。按照我國(guó)《著作權(quán)法》對(duì)鄰接權(quán)的相關(guān)規(guī)定可以推知，當(dāng)隨書(shū)光盤(pán)是錄音錄像制品時(shí)，其制作者（指同時(shí)出版圖書(shū)和光盤(pán)的出版者，或者只出版光盤(pán)的制作者）就對(duì)該光盤(pán)享有鄰接權(quán)。這些權(quán)利包括光盤(pán)制作者的專(zhuān)有使用權(quán)（復(fù)制、網(wǎng)絡(luò)傳播等）、許可權(quán)、禁止權(quán)。具體地講，隨書(shū)光盤(pán)具有版權(quán)和鄰接權(quán)的雙重特性，版權(quán)保護(hù)的是光盤(pán)內(nèi)容創(chuàng)作者的權(quán)利，鄰接權(quán)保護(hù)的是光盤(pán)制作者的權(quán)利。

3隨書(shū)光盤(pán)合作管理中圖書(shū)館的版權(quán)角色和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

篇7

企業(yè)著作權(quán)管理辦法完整版全文第一章 總則

第一條 為明確企業(yè)作品的創(chuàng)作、保護(hù)、使用和管理職責(zé)，規(guī)范作品的使用，保護(hù)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，鼓勵(lì)員工創(chuàng)作的積極性，規(guī)范和加強(qiáng)著作權(quán)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》及《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)之著作權(quán)，包括在中華人民共和國(guó)大陸以及在我國(guó)的香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)依法獲得保護(hù)的著作權(quán)。

第三條 企業(yè)的著作權(quán)受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何組織、個(gè)人不得侵犯。凡本企業(yè)(包括企業(yè)總部、分公司及各地的分支機(jī)構(gòu)，下同)的員工(含合同制員工、臨時(shí)工，下同)，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條 企業(yè)行使著作權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策;任何組織、個(gè)人不得非法干預(yù)。

第五條 企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施加強(qiáng)對(duì)企業(yè)著作權(quán)的管理，增強(qiáng)員工著作權(quán)法律保護(hù)意識(shí)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

第二章 管理部門(mén)及職責(zé)

第六條 本企業(yè)的著作權(quán)管理納入企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系中，在企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由著作權(quán)管理部門(mén)工作人員負(fù)責(zé)作品的日常管理事務(wù)，總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)作品保護(hù)的方式及具體的措施設(shè)想，銷(xiāo)售部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督作品在廣告宣傳中使用的狀態(tài)以及侵權(quán)信息的收集，技術(shù)科制定與作品宣傳相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工藝操作規(guī)程，法務(wù)部負(fù)責(zé)有關(guān)著作權(quán)保護(hù)的工作。

著作權(quán)管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)開(kāi)拓工作的實(shí)際，積極開(kāi)展工作，其基本任務(wù)是：

(一)根據(jù)本企業(yè)參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際需要，定期提出本企業(yè)著作權(quán)工作實(shí)施策略建議，全面推動(dòng)本企業(yè)開(kāi)展作品創(chuàng)作過(guò)程中的管理工作。

(二) 協(xié)助有關(guān)部門(mén)或主管負(fù)責(zé)人制定和實(shí)施年度著作權(quán)工作計(jì)劃，包括不斷完善各項(xiàng)著作權(quán)管理規(guī)章、督促和調(diào)整計(jì)劃的實(shí)施，并作出每年的工作總結(jié)。

(三) 聯(lián)系政府有關(guān)行政主管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)以及行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織，及時(shí)了解政府和行業(yè)管理部門(mén)的要求以及有關(guān)信息，適時(shí)反映本企業(yè)著作權(quán)工作的問(wèn)題和需求。

(四)為保障本企業(yè)作品的合法使用和維護(hù)著作權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)外信息、、參加展覽會(huì)、研討會(huì)之前的信息審查，參與涉及對(duì)外技術(shù)交流、技術(shù)合作、技術(shù)貿(mào)易等有關(guān)著作權(quán)合同或協(xié)議的起草工作，以及對(duì)外著作權(quán)問(wèn)題的談判。

(五)對(duì)侵犯本企業(yè)著作權(quán)的行為進(jìn)行調(diào)查，并及時(shí)提出對(duì)策建議，協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理侵權(quán)糾紛，向有關(guān)責(zé)任人追償由其侵害行為造成的損失。

(六)組織對(duì)本企業(yè)的作品創(chuàng)作及成果的評(píng)估，配合企業(yè)法律顧問(wèn)單位進(jìn)行作品創(chuàng)作活動(dòng)中的管理，并負(fù)責(zé)管理本企業(yè)的各項(xiàng)著作權(quán)檔案資料。

(七)對(duì)涉及本企業(yè)的著作權(quán)糾紛，根據(jù)企業(yè)法律顧問(wèn)單位的分析意見(jiàn)向公司提出處理建議，選擇律師事務(wù)所并協(xié)助處理訴訟等事宜。

(八)向本企業(yè)各部門(mén)提供有關(guān)著作權(quán)的法律咨詢(xún)，組織企業(yè)的著作權(quán)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。

第七條 在企業(yè)著作權(quán)管理中，任何人有權(quán)向相關(guān)管理部門(mén)提出意見(jiàn)或者建議。相關(guān)部門(mén)接到有關(guān)著作權(quán)的投訴或者意見(jiàn)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交給職能部門(mén)處理，不得推諉。

第八條 企業(yè)著作權(quán)管理工作人員，在企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)下，擬訂企業(yè)的著作權(quán)戰(zhàn)略，配合企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理計(jì)劃的統(tǒng)一實(shí)施，制定出每年的科技開(kāi)發(fā)中的作品創(chuàng)作、保密、使用、保護(hù)計(jì)劃，提出著作權(quán)知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳計(jì)劃并負(fù)責(zé)具體的落實(shí)。

第九條 企業(yè)著作權(quán)管理工作的內(nèi)容包括：

(一)作品創(chuàng)作計(jì)劃及實(shí)施;

(二)涉及計(jì)算機(jī)軟件的作品的備案登記;

(三)作品評(píng)價(jià)、評(píng)估;

(四)作品轉(zhuǎn)讓、許可貿(mào)易、運(yùn)用實(shí)施，作品作價(jià)投資，著作權(quán)質(zhì)押等;

(五)企業(yè)活動(dòng)中形成的、與著作權(quán)相關(guān)的檔案材料的管理及對(duì)職務(wù)創(chuàng)作作者活動(dòng)的規(guī)范;

(六)對(duì)涉及作品創(chuàng)作人員相關(guān)活動(dòng)的規(guī)范;

(七)著作權(quán)保護(hù)，包括著作權(quán)侵權(quán)監(jiān)視、著作權(quán)訴訟等;

(八)企業(yè)著作權(quán)管理的其它事項(xiàng)。

第三章 作品創(chuàng)作

第十條 作品，是指符合《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》保護(hù)，以下列形式創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等作品：

(一)文字作品;

(二)口述作品;

(三)音樂(lè)、戲劇、曲藝、舞蹈、雜技藝術(shù)作品;

(四)美術(shù)、建筑作品;

(五)攝影作品;

(六)電影作品和以類(lèi)似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品;

(七)工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、地圖、示意圖等圖形作品和模型作品;

(八)計(jì)算機(jī)軟件;

(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品。

第十一條 本辦法所規(guī)定的作品，只限于職務(wù)作品。

職務(wù)作品，包括：

(一)為完成本職工作所創(chuàng)作的作品;

(二)為完成單位安排的工作所完成的創(chuàng)作作品;

(三)根據(jù)合同約定而完成的創(chuàng)作作品;

(四)主要是利用本企業(yè)或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由本企業(yè)或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、地圖、計(jì)算機(jī)軟件等職務(wù)作品;

(五)離開(kāi)本企業(yè)后一年內(nèi)完成的屬于上述(一)至(四)范圍內(nèi)的相同的作品。

職務(wù)作品自完成后自然取得著作權(quán)，職務(wù)作品的著作權(quán)屬于企業(yè)所有。創(chuàng)作人員享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由本企業(yè)享有，企業(yè)可給予作者一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條 企業(yè)在開(kāi)展職務(wù)創(chuàng)作活動(dòng)前，實(shí)行必要的著作權(quán)檢索，作品創(chuàng)作過(guò)程中及完成后，進(jìn)行必要的跟蹤檢索。對(duì)作品進(jìn)行鑒定驗(yàn)收時(shí)應(yīng)有著作權(quán)檢索報(bào)告。

委托社會(huì)組織創(chuàng)作作品，或者通過(guò)招投標(biāo)形式進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目承擔(dān)者提供作品檢索報(bào)告作為審批立項(xiàng)的重要依據(jù)之一。項(xiàng)目取得階段性成果或完成后，承擔(dān)者應(yīng)向本企業(yè)提供作品屬于創(chuàng)新作品的著作權(quán)檢索報(bào)告。

第十三條 企業(yè)委托他人創(chuàng)作作品，著作權(quán)的歸屬應(yīng)當(dāng)在委托合同中明確約定屬于本企業(yè)。

第十四條 與社會(huì)科研部門(mén)進(jìn)行合作創(chuàng)作的，應(yīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室確定后，由企業(yè)與之簽訂書(shū)面合同書(shū)，明確作品的歸屬以及著作權(quán)的權(quán)利歸屬，并明確約定保密責(zé)任和違約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)等。

第十五條 通過(guò)招標(biāo)的形式尋求作品創(chuàng)作者的，應(yīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室確定后，以廣告宣傳的形式對(duì)外相關(guān)信息和要求，明確中標(biāo)的科研單位(或個(gè)人)與企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)、作品的權(quán)利歸屬、違約責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等。

第十六條 確定企業(yè)內(nèi)部自行創(chuàng)作相關(guān)作品的，應(yīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室會(huì)議確定后，由主管領(lǐng)導(dǎo)向創(chuàng)作人員簽發(fā)《著作權(quán)創(chuàng)作任務(wù)書(shū)》，并在創(chuàng)作活動(dòng)中嚴(yán)格保密，創(chuàng)作成功后將有關(guān)的創(chuàng)作過(guò)程中收集的全部資料，連同創(chuàng)作草圖、攝影作品的底片、定稿、半成品、成品等整理成專(zhuān)門(mén)檔案交知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室。

在企業(yè)成功申請(qǐng)專(zhuān)利并獲得授權(quán)前，科研技術(shù)人員不得將創(chuàng)作開(kāi)發(fā)中的信息對(duì)外披露。

職務(wù)創(chuàng)作人員在作品完成后，應(yīng)當(dāng)在作品載體上以及《作品完成及權(quán)屬認(rèn)定書(shū)》上簽字備案。

第十七條 企業(yè)鼓勵(lì)員工利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行非職務(wù)作品創(chuàng)作活動(dòng)。

第十八條 企業(yè)調(diào)離、離退休人員，外來(lái)學(xué)習(xí)進(jìn)修、臨時(shí)工作人員在離開(kāi)企業(yè)前，應(yīng)將其從事、參與職務(wù)作品創(chuàng)作活動(dòng)的相關(guān)資料交給企業(yè)，并承擔(dān)保密義務(wù)。未經(jīng)企業(yè)許可，不得擅自對(duì)外披露職務(wù)創(chuàng)作中的相關(guān)信息，也不得以自己名義發(fā)表文章。

第四章 著作權(quán)的行使

第十九條 企業(yè)員工創(chuàng)作與工作領(lǐng)域有關(guān)的非職務(wù)作品，應(yīng)經(jīng)企業(yè)審查確認(rèn)后，出具非職務(wù)創(chuàng)作作品證明，方可以自由作品對(duì)外發(fā)表和使用。

員工與企業(yè)就職務(wù)創(chuàng)作與非職務(wù)創(chuàng)作發(fā)生爭(zhēng)議的，可提請(qǐng)企業(yè)所在地著作權(quán)管理機(jī)關(guān)調(diào)解處理。

第二十條 企業(yè)與其它單位簽訂有關(guān)合作創(chuàng)作作品的合同，應(yīng)依合同明確約定的作品使用權(quán)限使用作品。

對(duì)于跨單位學(xué)習(xí)進(jìn)修、合作、工作的人員及企業(yè)臨時(shí)聘用人員，企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先就該人員在學(xué)習(xí)、工作中做出創(chuàng)作作品的署名、作品的著作權(quán)歸屬與接受或派出單位或者其個(gè)人簽訂合同。未簽訂合同或者合同規(guī)定不明確的，其創(chuàng)作作品的著作權(quán)歸屬按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十一條 涉及跨國(guó)對(duì)著作權(quán)進(jìn)行保護(hù)的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行可行性論證。

企業(yè)投資建立中外合資、合作企業(yè)時(shí)，外方以著作權(quán)作投資的，企業(yè)應(yīng)就所涉及的著作權(quán)進(jìn)行著作權(quán)檢索和論證。合作方應(yīng)當(dāng)對(duì)該作品的權(quán)利予以確認(rèn)和作出合法性承諾。

第二十二條 企業(yè)使用他人的作品時(shí)，應(yīng)由作品提供者提供出合法的作品來(lái)源及權(quán)利使用的說(shuō)明，并附有著作權(quán)人的權(quán)利許可使用(含費(fèi)用支付)的申明材料。相應(yīng)的材料必須存檔保管。

第二十三條 許可他人使用本企業(yè)職務(wù)作品的，必須經(jīng)過(guò)可行性論證，委托評(píng)估后，根據(jù)獨(dú)占許可、獨(dú)家許可、普通許可、分許可等不同種類(lèi)，結(jié)合許可使用時(shí)間確定許可使用費(fèi)。

第五章 著作權(quán)的保護(hù)

第二十四條 企業(yè)尊重他人的著作權(quán)，并采取積極措施，避免侵犯他人的權(quán)利。

第二十五條 企業(yè)職工有權(quán)保護(hù)本企業(yè)的著作權(quán)不受侵犯。發(fā)現(xiàn)侵犯本企業(yè)著作權(quán)的行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)向企業(yè)報(bào)告，并幫助做好調(diào)查取證工作。

第二十六條 企業(yè)應(yīng)依法維護(hù)本企業(yè)的著作權(quán)益。發(fā)生著作權(quán)侵權(quán)糾紛或著作權(quán)權(quán)屬糾紛時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施，必要時(shí)請(qǐng)求著作權(quán)管理機(jī)關(guān)處理，或依照合同提出仲裁申請(qǐng)或向人民法院起訴。

第六章 獎(jiǎng)懲

第二十七條 企業(yè)尊重知識(shí)、尊重人才，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)人才作品創(chuàng)造的積極性。

第二十八條 企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律及實(shí)施細(xì)則和國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定要求，建立企業(yè)內(nèi)部合理的著作權(quán)利益分配與獎(jiǎng)勵(lì)制度。

對(duì)企業(yè)職務(wù)創(chuàng)作行為，企業(yè)積極配合政府、行業(yè)、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，申報(bào)相應(yīng)的獎(jiǎng)項(xiàng)。對(duì)獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的作品創(chuàng)作者給予企業(yè)內(nèi)部的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條 對(duì)涉及職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造或外觀設(shè)計(jì)，獲得專(zhuān)利授權(quán)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的，在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的當(dāng)年年底，企業(yè)依據(jù)專(zhuān)利管理辦法規(guī)定，根據(jù)不同情況分別給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

企業(yè)技術(shù)人員所作出職務(wù)創(chuàng)作產(chǎn)生突出效益的，可作為有突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)人員，在評(píng)定技術(shù)職稱(chēng)時(shí)破格晉升。

第三十條 在依托產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中，對(duì)高等院校、科研院所的作品創(chuàng)作完成人員及相關(guān)人員，應(yīng)支付與其實(shí)際貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)膱?bào)酬，可以用股權(quán)收益分配等符合國(guó)家政策的形式支付報(bào)酬。具體方式通過(guò)合同約定。

第三十一條 對(duì)于在本企業(yè)著作權(quán)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，本企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十二條 違反本辦法，將職務(wù)作品擅自以個(gè)人名義發(fā)表或許可他人使用，在職務(wù)創(chuàng)作中造成失密，或在工作中侵害他人著作權(quán)并造成重大損失的，或者著作權(quán)管理工作人員玩忽職守、履行職責(zé)不當(dāng)或者泄露秘密，造成企業(yè)損失的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，本企業(yè)將追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

第七章 附則

第三十三條 本辦法未盡之規(guī)定，以最大限度保護(hù)本企業(yè)著作權(quán)、促進(jìn)本企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為原則處理。

篇8

摘 要 班組是企業(yè)最基本的生產(chǎn)單位，同時(shí)也是企業(yè)安全管理和安全生產(chǎn)的最終落腳點(diǎn)。加強(qiáng)班組安全建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障。本文從加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、優(yōu)化策略、健全機(jī)制四個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)班組安全建設(shè)的有效措施進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞 班組 安全建設(shè) 管理水平

前言：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，對(duì)于企業(yè)而言，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的地位，獲得良好的發(fā)展，就必須不斷提高自身的管理水平。而安全管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，更需要引起企業(yè)管理人員的重視。因此，作為企業(yè)安全生產(chǎn)的落腳點(diǎn)，做好班組安全建設(shè)是十分重要的。

一、加強(qiáng)班組安全建設(shè)認(rèn)識(shí)

對(duì)于石油、化工等高危行業(yè)而言，在生產(chǎn)過(guò)程中，發(fā)生事故的機(jī)率較高，因此安全問(wèn)題一直是石化企業(yè)永恒的話題。而從目前的發(fā)展情況看，安全事故仍時(shí)有發(fā)生，除客觀因素外，主要是由于現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范等造成的，尤其在班組管理中，沒(méi)有樹(shù)立起相應(yīng)的安全管理理念，對(duì)于班組的安全建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，重視不足，一味重視生產(chǎn)效率而忽略安全問(wèn)題，加上班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)管理水平偏低，安全事故也就難以避免。針對(duì)這種情況，企業(yè)管理人員要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)班組安全建設(shè)認(rèn)識(shí)，了解推動(dòng)班組安全建設(shè)的重要性和迫切性，將其作為一項(xiàng)日常工作，做到思想上位、工作到位，確保班組安全建設(shè)的有效進(jìn)行。

二、明確班組安全建設(shè)的目標(biāo)

確立明確的工作目標(biāo)，是加強(qiáng)班組安全建設(shè)的前提，只有這樣，才能確保在班組安全建設(shè)工作充分做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，確保工作的順利有序進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展班組安全建設(shè)時(shí)，其主要目標(biāo)，是打造本質(zhì)安全型班組。所謂的本質(zhì)安全型班組，主要包括以下特點(diǎn)：

（一）敢于打破傳統(tǒng)的安全管理模式，應(yīng)用新的安全管理辦法，不斷提升班組的安全管理水平。

（二）牢固樹(shù)立“安全第一”的生產(chǎn)管理理念，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為目標(biāo)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任的有效落實(shí)。

（三）班組成員熟練掌握安全技能，具備良好的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范以及風(fēng)險(xiǎn)處理能力，嚴(yán)格遵循相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，將安全生產(chǎn)貫穿與工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)人都能夠達(dá)到安全、優(yōu)質(zhì)、高效的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（四）班組長(zhǎng)具備豐富的現(xiàn)場(chǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)，可以獨(dú)立有效地對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的安全隱患和突發(fā)事故進(jìn)行處理，能夠做好對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的管理和控制。

而要想建設(shè)本質(zhì)安全型班組，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)員工樹(shù)立“安全第一”的理念，以員工樂(lè)于接受的方式，將安全理念植根于心，外顯于行，構(gòu)建“想安全、會(huì)安全、能安全”的本質(zhì)安全型員工隊(duì)伍；其次，加強(qiáng)班組長(zhǎng)的培訓(xùn)，不斷提升其綜合素質(zhì)，使得班組長(zhǎng)成長(zhǎng)為懂生產(chǎn)、精技術(shù)、通安全、善管理的現(xiàn)場(chǎng)帶頭人，確保班組安全、高效運(yùn)行；再次，要不斷提高班組管理水平，以規(guī)范班組行為為著力點(diǎn)，對(duì)班組的現(xiàn)場(chǎng)管理流程進(jìn)行再造，探尋新的班組管理模式；最后，要加強(qiáng)班組安全文化建設(shè)，營(yíng)造良好的安全文化氛圍，引導(dǎo)員工自覺(jué)遵循安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自身行為進(jìn)行規(guī)范，以確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、優(yōu)化班組安全建設(shè)的方式和策略

在當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)下，要做好班組安全建設(shè)，就需要敢于打破傳統(tǒng)的安全管理辦法，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化班組安全建設(shè)的途徑和方法。

（一）要引導(dǎo)班組員工樹(shù)立相應(yīng)的安全理念，通過(guò)安全知識(shí)競(jìng)賽、安全教育電影、安全講座等多種多樣的形式，對(duì)員工進(jìn)行安全教育，使得員工充分重視生產(chǎn)安全，逐步推動(dòng)班組安全建設(shè)的順利實(shí)施。

（二）要對(duì)班組長(zhǎng)進(jìn)行嚴(yán)格選拔，不僅要關(guān)注其崗位技能，更要確保其擁有良好的管理能力和牢固的安全理念。同時(shí)，要定期組織班組長(zhǎng)進(jìn)行安全管理技能培訓(xùn)，不斷提升班組長(zhǎng)的管理能力、安全意識(shí)以及專(zhuān)業(yè)技能，使得班組長(zhǎng)可以充分發(fā)揮自身的作用，與班組員工一起，對(duì)現(xiàn)有的作業(yè)流程進(jìn)行改善，消除生產(chǎn)中存在的不安全因素。

（三）要構(gòu)建相應(yīng)的安全管理模式，對(duì)《班組安全管理制度》、《班組長(zhǎng)崗位責(zé)任制》等進(jìn)行制定和完善，并做好監(jiān)督管理工作，確保這些制度的貫徹和落實(shí)，形成科學(xué)化、制度化的班組現(xiàn)場(chǎng)本質(zhì)安全型管理模式。同時(shí)，要對(duì)班組現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)流程進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)班組現(xiàn)場(chǎng)安全管理全過(guò)程控制，提高班組生產(chǎn)的安全管理水平。

四、完善班組安全建設(shè)的機(jī)制

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

加強(qiáng)班組安全建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)工作是十分關(guān)鍵的。因此要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組定期巡檢制度和班組長(zhǎng)上崗培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)班組安全建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)注，確保安全建設(shè)的有序進(jìn)行。

（二）完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

要利用科學(xué)的評(píng)價(jià)要素和合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)班組現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，分析各班組安全建設(shè)的有效性。需要注意的是，考核評(píng)價(jià)工作要堅(jiān)持過(guò)程性與結(jié)果性考核相互結(jié)合，按照評(píng)價(jià)要素，逐項(xiàng)開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，同時(shí)將考核評(píng)價(jià)的結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，推動(dòng)班組安全建設(shè)的順利進(jìn)行。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，全面提高班組安全管理水平，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著不容忽視的作用。只有確保生產(chǎn)的安全性，企業(yè)才能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置，才能推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，企業(yè)管理人員應(yīng)該充分重視班組安全建設(shè)，深入構(gòu)思，創(chuàng)新載體，明確責(zé)任，落實(shí)制度，確保班組安全建設(shè)的有效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馮征國(guó).強(qiáng)化班組安全建設(shè)，全面提升班組安全管理水平[J].中國(guó)煤炭，2012（7）：119-121.

篇9

關(guān)鍵詞：火電廠；班組；安全管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.05.037

安全管理目的是要在企業(yè)中創(chuàng)造一個(gè)安全、干凈、整潔、文明的勞動(dòng)環(huán)境及設(shè)備健康的條件，讓廣大員工能夠舒適地從事各種生產(chǎn)活動(dòng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。安全管理的著重點(diǎn)是人身、設(shè)備和環(huán)境三個(gè)要素。班組作為企業(yè)最基層的組織，班組的管理情況直接關(guān)系到企業(yè)能否安全生產(chǎn)。在各個(gè)企業(yè)里，絕大多數(shù)不安全事件都發(fā)生在班組，只有班組的安全工作管理好了，事故頻率就會(huì)減少，企業(yè)各個(gè)部門(mén)的各項(xiàng)安全管理措施才會(huì)真正落到實(shí)處。因此，班組的安全管理對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)意義都非常的重大。

1班組安全管理實(shí)施要點(diǎn)

班組安全管理是指班組員工在良好的環(huán)境中開(kāi)展工作，杜絕人身、設(shè)備等各種安全事故的發(fā)生，保證員工的人身安全、設(shè)備安全得到保障而進(jìn)行的一系列管理工作。雖然各個(gè)企業(yè)的班組安全管理都有一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法，甚至很多先進(jìn)的管理理念也不斷地在企業(yè)安全管理中得到公認(rèn)，但現(xiàn)在安全管理的視聽(tīng)疲勞問(wèn)題日益嚴(yán)重，嚴(yán)格固定的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)安全管理的需要。因此，探索科學(xué)有效的安全管理方法是現(xiàn)階段迫切要進(jìn)行的工作。

1.1班組安全管理的作用和意義

班組是執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)整制度和安全規(guī)程的主題，是違章作業(yè)和人身傷亡事故的發(fā)生地、也是有效防范和控制事故的前沿征地。只有搞好班組的安全管理工作，班組的生產(chǎn)工作才能安全，企業(yè)的安全生產(chǎn)才有保障，企業(yè)才能取得經(jīng)濟(jì)效益。班組安全管理是保證人身、設(shè)備和環(huán)境的需。人身、設(shè)備和環(huán)境的安全，是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是做好班組其他工作的前提。F階段電力企業(yè)面臨的生存環(huán)境極為惡劣，抓好自身安全管理，對(duì)搞好安全生產(chǎn)，迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握企業(yè)未來(lái)，都具有非常重的意義。班組作為一個(gè)企業(yè)的細(xì)胞，安全工作的時(shí)效性和前瞻性就是班組的核心任務(wù)，對(duì)整個(gè)企業(yè)的安全管理有著巨大的影響。

1.2班組安全管理原則

任何一種活動(dòng)都有一種理論在指導(dǎo)，班組安全管理活動(dòng)也不例外。在安全管理領(lǐng)域的管理理論主要有人本原理、系統(tǒng)原理、動(dòng)力原理等。人本原理管理理論是指“以人為本”，調(diào)動(dòng)人的積極性和主動(dòng)性是根本。在班組安全管理中，人既是管理者，又是被管理者，從企業(yè)來(lái)看，班組是被管理的對(duì)象，但從班組來(lái)看，班組內(nèi)部又有非常豐富的人文管理內(nèi)容，而且班組內(nèi)部的人文管理效果直接影響著企業(yè)的人員管理狀態(tài)。系統(tǒng)原理管理理論是指將若干相互作用又相互依賴(lài)的個(gè)體組合成具有特定功能、發(fā)揮特殊作用的有機(jī)整體。班組看似個(gè)很小的單元，但內(nèi)部的管理內(nèi)容卻很多，因此，班組不進(jìn)行系統(tǒng)管理就會(huì)使班組的工作混亂而低效。動(dòng)力原理管理理論是指調(diào)動(dòng)人的積極性，使管理活動(dòng)繼續(xù)有效地進(jìn)行下去。主要是通過(guò)物質(zhì)、精神、信息等方面提高個(gè)人的積極性。

1.3班組安全管理的要求和目標(biāo)

班組安全管理最基本的要求是要做到安全基礎(chǔ)牢固，班組安全管理要形成安全文化，沒(méi)有消除不了的隱患，沒(méi)有避免不了的事故，培養(yǎng)并樹(shù)立積極的安全意識(shí)，由“要我安全”到“我要安全”、“我會(huì)安全”、“我能安全”，將安全管理目標(biāo)責(zé)任到人，建立健全安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，開(kāi)展反習(xí)慣性違章，組織好各類(lèi)安全檢查，推動(dòng)安全管理創(chuàng)新。

2班組危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)測(cè)分析和防范

危險(xiǎn)點(diǎn)是誘發(fā)事故的隱患，如果不及時(shí)將危險(xiǎn)點(diǎn)消除和防范，在一定條件下危險(xiǎn)點(diǎn)就可能發(fā)展為事故，事先對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，采取預(yù)防措施，就可以化險(xiǎn)為夷，確保安全。企業(yè)的安全管理主要集中在班組，班組的危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)控效果直接決定企業(yè)的安全。全面掌握危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)測(cè)和防范的方法和技巧，是班組人員重要的知識(shí)和技能。

2.1危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)測(cè)分析的步驟

分析即將開(kāi)展的作業(yè)情況，分析作業(yè)過(guò)程中所具有的特點(diǎn)以及對(duì)安全措施或防范措施提出的要求，同時(shí)對(duì)比過(guò)去進(jìn)行的同類(lèi)作業(yè)所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作為分析預(yù)測(cè)此次作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)點(diǎn)，以及制定防范措施的參考。參與危險(xiǎn)點(diǎn)具體分析和預(yù)測(cè)的人員是即將從事此次作業(yè)的工作成員，有條件的情況下還可以邀請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老員工或相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參加。圍繞分析出來(lái)確定的危險(xiǎn)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的預(yù)控措施，并向所有參加此次作業(yè)的人員進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施的告知。

2.2危險(xiǎn)點(diǎn)演變?yōu)槭鹿实倪^(guò)程

安全生產(chǎn)事件一般都是意外事件，似乎是預(yù)料之外、在瞬間發(fā)生的，其實(shí)事故存在于生產(chǎn)中的危險(xiǎn)點(diǎn)，并逐漸生成、擴(kuò)大和發(fā)展而導(dǎo)致的。危險(xiǎn)點(diǎn)演變成事故，是一個(gè)循序漸進(jìn)，由量變逐漸發(fā)展到質(zhì)變的過(guò)程，它一般要經(jīng)歷四個(gè)過(guò)程：潛伏、漸進(jìn)、臨界和突變。處于潛伏階段的危險(xiǎn)點(diǎn)不會(huì)很快發(fā)展為事故，一般不易引起人們的注意，當(dāng)危險(xiǎn)點(diǎn)逐漸擴(kuò)大，量在積累，隨著時(shí)間的推移將會(huì)產(chǎn)生更為嚴(yán)重的缺陷，缺陷再擴(kuò)大將進(jìn)入生成事故的邊緣，發(fā)生事故就是危險(xiǎn)點(diǎn)由量變到質(zhì)變的飛躍。

3班組安全性評(píng)價(jià)與“兩票三制”

安全性評(píng)價(jià)是一種運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法，對(duì)系統(tǒng)存在的安全隱患進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)不安全因素進(jìn)行分析和辨識(shí)，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，對(duì)該系統(tǒng)的安全性給予正確的評(píng)價(jià)，并相應(yīng)的提出消除措施和辦法。通過(guò)安全性評(píng)價(jià)，對(duì)班組安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合診斷，從而可以掌握那些不安全因素多或性質(zhì)嚴(yán)重的方面，推動(dòng)促進(jìn)班組反事故措施、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)管理等方面的落實(shí)和執(zhí)行。

“兩票三制”即為工作票、操作票、交接班制度、巡回檢查制度、設(shè)備定期試驗(yàn)輪換制度。兩票三制作為電廠安全管理的一項(xiàng)基本制度，是電廠生產(chǎn)過(guò)程中認(rèn)真落實(shí)檢修安全措施，準(zhǔn)確規(guī)范運(yùn)行操作行為，保證人員交接班秩序，保障設(shè)備安全可靠運(yùn)行，保證安全生產(chǎn)的重要管理措施。要加強(qiáng)兩票三制管理和執(zhí)行，真正做到運(yùn)行操作和設(shè)備維護(hù)有序開(kāi)展。

為把安全生產(chǎn)的方針落到實(shí)處，提高事故的預(yù)防能力，杜絕人為責(zé)任的不安全事件發(fā)生，杜絕惡性誤操作事故，“兩票三制”必須嚴(yán)格按規(guī)范認(rèn)真執(zhí)行，并應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：加大操作票的執(zhí)行與管理；嚴(yán)格工作票管理程序，杜絕無(wú)票作業(yè)現(xiàn)象；認(rèn)真執(zhí)行交接班制度；提高運(yùn)行人員監(jiān)盤(pán)和巡檢質(zhì)量，加強(qiáng)培養(yǎng)運(yùn)行人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力；設(shè)備定期試驗(yàn)及輪換制度是運(yùn)行人員檢驗(yàn)運(yùn)行及備用設(shè)備是否處于良好狀態(tài)的重要手段。

4班組安全管理制度和反違章活動(dòng)

每個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)都需要一套科學(xué)的管理制度，健全的安全規(guī)章制度是班組安全管理的一個(gè)重要組成部分，是保證班組安全生產(chǎn)的重要依據(jù)。建立健全班組安全生產(chǎn)規(guī)章制度，因此，建立完善的班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、班組安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等，可以正確且有力的有對(duì)班員的行為進(jìn)行規(guī)范。

習(xí)慣性違章是指操作人員固守舊有的不良作業(yè)傳統(tǒng)和工作習(xí)慣，形成違反安全工作規(guī)程的行為。在工作中`反操作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定、工藝要求等，不論造成后果與否，均為習(xí)慣性違章。雖在規(guī)章制度中沒(méi)有明確規(guī)定，但其行為結(jié)果構(gòu)成威脅安全或不利于安全生產(chǎn)，也叫違章作業(yè)。習(xí)慣性違章造成危害極大，因此，抓好班組反習(xí)慣性違章工作是一項(xiàng)最直接、最具體的任務(wù)。

違章按其現(xiàn)象主要分為作業(yè)違章，指揮違章，管理違章和裝置性違章。其中作業(yè)違章和指揮違章為員工違反規(guī)章制度和相關(guān)規(guī)定，發(fā)生的不安全行為，是造成人身傷亡事故和誤操作事故的主要原因。管理性違章主要是在管理工作中制度不健全、不及時(shí)、不到位，管理力度不夠，措施不得力等，由此威脅到安全生產(chǎn)。裝置性違章是指生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、設(shè)施、工作現(xiàn)場(chǎng)不符合安全生產(chǎn)的規(guī)程、規(guī)章制度和其他有關(guān)規(guī)定者，如廠房的通道、廠區(qū)道路無(wú)警示標(biāo)示牌；設(shè)備無(wú)名稱(chēng)標(biāo)示牌；坑、井、孔、洞的蓋板、遮攔、圍欄缺失；腳手架不經(jīng)驗(yàn)收就使用；轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)械靠背輪無(wú)防護(hù)罩；照明不符合要求等等。

5結(jié)束語(yǔ)

總之，電力生產(chǎn)是一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的作業(yè)，每個(gè)職工都不希望在生產(chǎn)工作中受到人身傷害或發(fā)生設(shè)備事故，如果把職工的這種愿望作為一種企業(yè)財(cái)富，形成企業(yè)文化，約束職工行為，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的潛移默化，形成一種規(guī)范的行為準(zhǔn)則。提高員工的操作技能和灌輸員工的安全意識(shí)，將安全教育逐步從“要我安全”的被動(dòng)式教育，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?、“我?huì)安全”的主動(dòng)式教育，將安全理念深入到每個(gè)職工心中，并由此從根本上改變班組安全生產(chǎn)管理工作。

參考文獻(xiàn)

[1]張興容，李世嘉.安全科學(xué)原理[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004.

[2]馬克勤.電力企業(yè)班組建設(shè)操作實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)電力出版社，2013.

篇10

摘要：近年來(lái)，班車(chē)客運(yùn)事故頻頻發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大的威脅。通過(guò)就班車(chē)客運(yùn)安全現(xiàn)狀分析，并針對(duì)超長(zhǎng)途客運(yùn)和三級(jí)以下山區(qū)公路客運(yùn)等事故多發(fā)的問(wèn)題，從管理和技術(shù)角度提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公路班車(chē)；客運(yùn)安全；建議

1公路班車(chē)客運(yùn)安全狀況

本文收集整理了2003－2006年一次死亡十人以上特大道路交通事故數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)有以下特點(diǎn)。一是營(yíng)運(yùn)客車(chē)十人以上特大道路交通事故占十人以上特大道路交通事故總數(shù)的平均比例為64.6％，比例較高，公路班車(chē)客運(yùn)是我國(guó)預(yù)防重特大事故的重點(diǎn)。二是超長(zhǎng)途班線營(yíng)運(yùn)客車(chē)十人以上特大道路交通事故占營(yíng)運(yùn)客車(chē)十人以上特大道路交通事故總數(shù)的平均比例為36％，而目前超長(zhǎng)途客運(yùn)班線占公路客運(yùn)車(chē)輛班線比例僅為25.1%。三是超速和疲勞駕駛是超長(zhǎng)途客運(yùn)班線特大道路交通事故預(yù)防的重點(diǎn)違法行為。四是三級(jí)以下山區(qū)公路事故數(shù)占營(yíng)運(yùn)客車(chē)事故總數(shù)的平均比例為52.33%，比例較高。五是超速、操作不當(dāng)、機(jī)件故障是引起通行三級(jí)以下山區(qū)客運(yùn)班線特大道路交通事故的重要原因，合計(jì)比例超過(guò)83％。六是湖北、四川、貴州是預(yù)防超長(zhǎng)途客運(yùn)班線特大道路交通事故的重點(diǎn)區(qū)域。云南、四川、貴州是預(yù)防三級(jí)以下山區(qū)公路特大道路交通事故的重點(diǎn)區(qū)域。

2公路班車(chē)客運(yùn)安全管理建議

2.1長(zhǎng)期建議

（1）加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸，逐步取消超長(zhǎng)途公路客運(yùn)班線。

國(guó)家應(yīng)加快鐵路網(wǎng)的建設(shè)，根據(jù)人們遠(yuǎn)距離出行的需要，合理增加鐵路網(wǎng)的分布密度和覆蓋范圍，切實(shí)提高廣大農(nóng)村地區(qū)與鐵路站點(diǎn)的連通度，盡量保證鐵路運(yùn)力和客運(yùn)需求的匹配，在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃地取消1000公里以上的超長(zhǎng)途公路客運(yùn)班線。在完善鐵路網(wǎng)的同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)對(duì)車(chē)票票價(jià)等配套工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和引導(dǎo)，進(jìn)一步改善鐵路運(yùn)輸服務(wù)能力，提高人們乘坐火車(chē)出行的便利性和舒適性。

（2）以安全營(yíng)運(yùn)為首要目標(biāo)整合客運(yùn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集中、高效管理。

在目前航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力無(wú)法滿足人們長(zhǎng)距離出行需求的情況下，國(guó)家應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，指導(dǎo)各地扶持發(fā)展內(nèi)部安全管理制度完善、安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實(shí)的大型公路客運(yùn)企業(yè)，鼓勵(lì)兼并規(guī)模較小的客運(yùn)企業(yè)，徹底消除個(gè)體掛靠營(yíng)運(yùn)模式，帶動(dòng)整個(gè)公路客運(yùn)業(yè)的發(fā)展。

2.2中長(zhǎng)期建議

（1）完善公路客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，提高客運(yùn)資質(zhì)準(zhǔn)入門(mén)檻。

目前，客運(yùn)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，這也是目前客運(yùn)企業(yè)多、小、散的源頭，而且隨著取消掛靠經(jīng)營(yíng)模式工作力度的加大，有可能滋生出更多的小規(guī)模客運(yùn)企業(yè)，給今后客運(yùn)市場(chǎng)的安全管理又埋下了新的隱患。

交通部門(mén)應(yīng)盡快修訂相關(guān)文件規(guī)定，完善公路客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，提高客運(yùn)資質(zhì)的準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格客運(yùn)駕駛?cè)说臏?zhǔn)入資質(zhì)，禁止、取締沒(méi)有經(jīng)營(yíng)規(guī)模的客運(yùn)企業(yè)從事客運(yùn)，逐步推行班線客運(yùn)的集約化經(jīng)營(yíng)。

（2）發(fā)展“公鐵聯(lián)運(yùn)”，為長(zhǎng)距離公路客運(yùn)實(shí)施“截流”、“分流”。

各級(jí)政府及建設(shè)、交通主管部門(mén)應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)未來(lái)人口增長(zhǎng)速度、城市發(fā)展規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)等因素科學(xué)合理地規(guī)劃當(dāng)?shù)氐幕疖?chē)站、汽車(chē)站、地鐵、公交等交通站場(chǎng)和站點(diǎn)，合理確定站場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模，統(tǒng)籌考慮公路客運(yùn)站場(chǎng)與其它運(yùn)輸方式客運(yùn)站場(chǎng)之間的銜接，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、地鐵、城市公共汽車(chē)等運(yùn)輸站場(chǎng)的“無(wú)縫隙”連接，從而實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間的“零距離”換乘。有條件的地方可以嘗試進(jìn)行“公鐵聯(lián)運(yùn)”聯(lián)合售票制，鼓勵(lì)城市發(fā)展綜合樞紐型客運(yùn)站，保證換乘過(guò)程“零等待”，這樣可以將公路超長(zhǎng)途客運(yùn)的大部分里程“分配”給鐵路運(yùn)輸來(lái)承擔(dān)，從而大大縮短公路長(zhǎng)途客運(yùn)的通行里程。

2.3短期建議

（1）交通部門(mén)完善客運(yùn)班線的申請(qǐng)、審批制度。

交通部門(mén)應(yīng)完善客運(yùn)班線的申請(qǐng)、審批制度，嚴(yán)格客運(yùn)班線的申請(qǐng)、審批流程，嚴(yán)防有較大安全隱患或安全系數(shù)低的線路列入營(yíng)運(yùn)范疇。對(duì)于新申請(qǐng)的客運(yùn)班線，交通部門(mén)應(yīng)要求客運(yùn)企業(yè)提交全面、真實(shí)、完整的可行性報(bào)告，可行性報(bào)告應(yīng)包括企業(yè)資質(zhì)、線路技術(shù)等級(jí)、客源情況、安全保障措施等內(nèi)容。

（2）政府牽頭，聯(lián)合交通、公安交管部門(mén)對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)線路進(jìn)行實(shí)地審核，取締、撤消不安全客運(yùn)班線。

各級(jí)政府應(yīng)對(duì)客運(yùn)班線的安全通行狀況引起足夠重視，近期應(yīng)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)班線進(jìn)行徹底的調(diào)查和分析，對(duì)于經(jīng)常發(fā)生事故的班線，應(yīng)責(zé)令交通部門(mén)采取停運(yùn)或站站聯(lián)運(yùn)的方式，撤消或取代高風(fēng)險(xiǎn)的超長(zhǎng)途班線。

今后，各級(jí)交通部門(mén)應(yīng)將客運(yùn)班線安全狀況分析和安全審查作為重要工作來(lái)開(kāi)展，要求客運(yùn)站和客運(yùn)企業(yè)對(duì)自己的營(yíng)運(yùn)線路定期做出安全分析，交通部門(mén)核實(shí)分析結(jié)果后，要深入研究轄區(qū)內(nèi)的客運(yùn)班線，如發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整。

（3）交通、公安交管部門(mén)內(nèi)外結(jié)合，加強(qiáng)通行三級(jí)以下山區(qū)公路管控力度。

交通部門(mén)和運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的三級(jí)以下山區(qū)公路的交通管制措施，禁止客運(yùn)車(chē)輛在晚上22時(shí)至凌晨6時(shí)時(shí)段通行。

鑒于目前三級(jí)以下山區(qū)公路客運(yùn)班線的交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，公安、交通部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步采取有效措施，加強(qiáng)源頭管理和通行時(shí)段的交通安全管理。

（4）政府牽頭，公安交管部門(mén)、交通部門(mén)、客運(yùn)企業(yè)聯(lián)合建立交通安全檢查服務(wù)站。

以省（區(qū)、市）為單位，由轄區(qū)政府在超長(zhǎng)客運(yùn)班線沿線建立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的交通安全檢查服務(wù)站，服務(wù)站由通行此線路的客運(yùn)企業(yè)、交通部門(mén)、公安交通管理部門(mén)的人員共同組成，實(shí)行24小時(shí)工作制度，開(kāi)展對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛的安全檢查。為防止轉(zhuǎn)運(yùn)等情況的發(fā)生，在交通安全檢查站進(jìn)行固定檢查的基礎(chǔ)上，公安交通管理部門(mén)還應(yīng)采取巡查等靈活多變的檢查方式。

（5）公安交管部門(mén)負(fù)責(zé)、交通部門(mén)配合建立超長(zhǎng)途客運(yùn)班線運(yùn)行日志制度。

各?。▍^(qū)、市）公安交管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一制定超長(zhǎng)途客運(yùn)班線車(chē)輛運(yùn)行日志，日志中明確駕駛?cè)诵彰?、駕駛車(chē)輛牌號(hào)、車(chē)輛運(yùn)行線路、發(fā)班時(shí)間、駕駛?cè)说鸟{車(chē)時(shí)間及通行里程、車(chē)輛實(shí)際載客人數(shù)、車(chē)輛技術(shù)狀況檢驗(yàn)報(bào)告，并由車(chē)輛始發(fā)地公安交通管理部門(mén)填發(fā)運(yùn)行日志。沿線所有的交通安全檢查服務(wù)站必須檢查運(yùn)行日志與實(shí)際情況是否相符，并加蓋安全檢查印章后方可放行。

（6）交通部門(mén)主抓、公安交管部門(mén)監(jiān)督，加大GPS等車(chē)載監(jiān)控設(shè)備的安裝和使用力度。

交通部門(mén)應(yīng)督促客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站在客運(yùn)車(chē)輛上廣泛安裝使用GPS等動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的輔助管理功能?？瓦\(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站內(nèi)部應(yīng)制定嚴(yán)格的使用、維修和管理規(guī)定，保證設(shè)備完好。出站前，應(yīng)將檢查行車(chē)記錄儀和GPS運(yùn)行狀況作為車(chē)輛出站檢查的必檢項(xiàng)目，保證出車(chē)前使用正常；回站后，客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站應(yīng)及時(shí)提取行車(chē)記錄儀和GPS記錄的數(shù)據(jù)，并將結(jié)果及時(shí)公布。客運(yùn)企業(yè)應(yīng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)GPS終端的監(jiān)管，確保對(duì)車(chē)輛的運(yùn)行線路和駕駛?cè)说倪\(yùn)行行為做到適時(shí)監(jiān)控。公安交通管理部門(mén)應(yīng)定期檢查上述設(shè)備的使用狀況、記載數(shù)據(jù)、企業(yè)內(nèi)部對(duì)違法行為是否進(jìn)行了處理。

（7）建立交通部門(mén)、公安交管部門(mén)、客運(yùn)企業(yè)之間的聯(lián)系制度。

交通部門(mén)、公安交管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善客車(chē)交通違法行為“抄告制”，實(shí)現(xiàn)信息資源的互通和共享。公安交管部門(mén)建立車(chē)輛、駕駛?cè)说摹昂诿麊巍敝贫龋瑢⒔?jīng)常違法的車(chē)輛、駕駛?cè)硕ㄆ谙蚪煌ú块T(mén)和運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，交通部門(mén)督促運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。