導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇刑事案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 刑事 案例教學(xué) 法律思維 法學(xué)教育

作者簡(jiǎn)介：張愛艷，山東省高校證據(jù)鑒識(shí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，教授，法學(xué)博士，研究方向：刑事法學(xué)，醫(yī)事法學(xué)。

法學(xué)是一門理論性與實(shí)踐性都較強(qiáng)的學(xué)科，刑事法學(xué)尤為突出。在傳統(tǒng)刑事法的教學(xué)中，最主要的教學(xué)方法就是講解與灌輸。但是此教學(xué)方法存在著重理論輕實(shí)踐、偏重知識(shí)講授輕視能力培養(yǎng)的不足，而刑事案例教學(xué)法正是彌補(bǔ)此缺陷的有效方法之一。

一、刑事案例教學(xué)的必要性

（一）刑事案例教學(xué)契合了我國(guó)法學(xué)教育改革的方向，有助于高水平法律職業(yè)者的培養(yǎng)

綜觀古今中外的法學(xué)教育，不難看出從它問(wèn)世之初就陷入了一種兩難境地，即法學(xué)教育究竟是應(yīng)當(dāng)成為培養(yǎng)未來(lái)的法官、檢察官、律師等法律職業(yè)者的職業(yè)教育學(xué)院（professional school），還是應(yīng)當(dāng)作為培養(yǎng)國(guó)民素質(zhì)的通識(shí)性教育（general high education）或者是成為培養(yǎng)法學(xué)專家講授法學(xué)理論和系統(tǒng)法律知識(shí)的研究型學(xué)院（research school）。而在這兩種的教學(xué)理念上凸顯出一樣的信息，即職業(yè)培訓(xùn)性與學(xué)術(shù)研究性的對(duì)立。具體到我們國(guó)家，由于以往過(guò)于強(qiáng)調(diào)強(qiáng)法學(xué)教育的學(xué)科化、知識(shí)化，導(dǎo)致法學(xué)教育與法律職業(yè)相脫節(jié)，從業(yè)人員難以走上職業(yè)化的發(fā)展道路。而隨著實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試，由過(guò)去的通識(shí)教育轉(zhuǎn)變?yōu)榉陕殬I(yè)教育逐漸成為我國(guó)當(dāng)前法學(xué)教育改革的公認(rèn)目標(biāo)。這一目標(biāo)的確立，必然導(dǎo)致法學(xué)教育方法的改革，刑事案例教學(xué)法隨之日益凸顯其重要價(jià)值。

事實(shí)上，就法學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)講，不管是培養(yǎng)法官、檢察官、律師等司法工作人員的職業(yè)教育，還是培養(yǎng)法學(xué)家的研究型教育，都不應(yīng)忽視法律的實(shí)踐意義。刑事案例教學(xué)注重引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)分析具體的案例來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題，從而使學(xué)生逐漸養(yǎng)成“知疑善思”的習(xí)慣，訓(xùn)練學(xué)生“像律師、法官、檢察官一樣思維”，以應(yīng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中遇到的錯(cuò)綜復(fù)雜、層出不窮的新問(wèn)題。而這正是我國(guó)當(dāng)前法學(xué)教育改革的目標(biāo)――法律職業(yè)教育所需要的，也是高水平法律職業(yè)者所必須具備的。

（二）刑事案例教學(xué)是實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育高級(jí)目標(biāo)的重要手段，有利于學(xué)生法律實(shí)踐運(yùn)用能力的提高

法學(xué)教學(xué)是向?qū)W生傳授法律知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)踐問(wèn)題的教與學(xué)的互動(dòng)過(guò)程。我們認(rèn)為通過(guò)理論教學(xué)可以達(dá)到法學(xué)教學(xué)的初級(jí)目標(biāo)，而高級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則依賴于案例教學(xué)等實(shí)踐性方式。正如法學(xué)家霍姆斯說(shuō)過(guò)：“法律的生命歷來(lái)不是邏輯，而是經(jīng)驗(yàn)?！睘榱遂畛覈?guó)法學(xué)教育中濃厚的概念化、教條化和形式化色彩，我們提倡在刑事案例教學(xué)中，學(xué)生應(yīng)作為主角，應(yīng)處于積極主動(dòng)地管理運(yùn)用知識(shí)的狀態(tài)。一方面，把資料留給學(xué)生讓他們自行總結(jié)和分析討論，從案列中集中總結(jié)問(wèn)題的要點(diǎn)，得出簡(jiǎn)單明了的解決方法；另一方面，通過(guò)分析案例，學(xué)生最終會(huì)領(lǐng)悟出適合自己個(gè)人特點(diǎn)的思維方式和邏輯推理，當(dāng)以后遇到相似或完全陌生的案例時(shí)，也可以有效地運(yùn)用這種逐漸培育起來(lái)的思維方式和邏輯推理。這樣學(xué)生學(xué)到的就不僅僅是書本上的法律條文，更重要的是靈活運(yùn)用知識(shí)和思考問(wèn)題的方法和能力。因此我們說(shuō)刑事案例教學(xué)是實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育高級(jí)目標(biāo)的重要手段，它不僅是刑事理論教學(xué)的繼續(xù)，也是對(duì)刑事理論教學(xué)的檢驗(yàn)。若沒(méi)有刑事案例教學(xué)，理論教學(xué)的成果往往難以得到充分展現(xiàn)，由此也很難充分暴露法學(xué)教育中的不足。

（三）刑事案例教學(xué)使學(xué)生更易掌握刑事法學(xué)知識(shí)，同時(shí)有助于教師教學(xué)能力的提高

教學(xué)方法對(duì)教學(xué)效果有著十分重要的影響。由于刑事案例教學(xué)改變了傳統(tǒng)的“填鴨式”、“滿堂灌”的教學(xué)方法，教與學(xué)融為一體，所有學(xué)生積極參與，這樣不僅激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，還培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神，從而取得良好的教學(xué)效果。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，刑事案例教學(xué)也對(duì)教師提出了更高的要求，教師不僅應(yīng)具備扎實(shí)的刑事法學(xué)理論功底，還應(yīng)當(dāng)具有一定的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這樣才能在實(shí)施刑事案例教學(xué)中，游刃有余地處理案例討論中遇到的新情況和新問(wèn)題，也才能在案例討論后進(jìn)行有針對(duì)性的點(diǎn)評(píng)和總結(jié)。所以說(shuō)，實(shí)施刑事案例教學(xué)的過(guò)程，也是教師提高自身教學(xué)能力的過(guò)程。

（四）刑事案例教學(xué)符合我國(guó)當(dāng)前素質(zhì)教育的要求，有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高

我國(guó)當(dāng)前大學(xué)教育的基本目標(biāo)是素質(zhì)教育，它不僅包括傳授知識(shí)予學(xué)生，更重要的是塑造與培養(yǎng)學(xué)生的各種素質(zhì)、能力與品質(zhì)，即培養(yǎng)學(xué)生具有健全的人格品質(zhì)、扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新的思維能力與卓越的綜合素質(zhì)。

刑事案例教學(xué)區(qū)別于傳統(tǒng)的“以理解法律含義、傳授法律知識(shí)為宗旨的教育模式”，通過(guò)學(xué)生間的辯論、師生的互動(dòng)、老師提問(wèn)學(xué)生，學(xué)生質(zhì)疑老師、體現(xiàn)出了“教學(xué)民主，師生平等”、“因材施教，教學(xué)相長(zhǎng)”的素質(zhì)教育原理，而這正是我國(guó)目前素質(zhì)教育所要求的。同時(shí)，通過(guò)對(duì)實(shí)際案例的分析、提問(wèn)、討論、辯論，既有利于將法學(xué)理論與司法實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，又有利于學(xué)生邏輯思維能力、法律思辨能力與口頭表達(dá)能力的提高。另外，只有通過(guò)對(duì)一些法律事件的具體處理，才能使學(xué)生逐漸具備和提高因地、因事、因人、因時(shí)制宜的適應(yīng)能力。所以說(shuō)，刑事案例教學(xué)是刑事法學(xué)教學(xué)的必需，有助于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。

二、刑事案例教學(xué)的課程設(shè)計(jì)

合理篩選和設(shè)計(jì)刑事案例是提高刑事案例教學(xué)有效性的關(guān)鍵。案例的選擇應(yīng)以學(xué)生已經(jīng)掌握的知識(shí)為依據(jù)，結(jié)合教學(xué)中的難點(diǎn)與關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行選擇。刑事案例內(nèi)容可以是真實(shí)的，也可以是虛構(gòu)的，有時(shí)為了講解某個(gè)法律知識(shí)點(diǎn)，采用假定事件或“半真實(shí)”事件更有利于學(xué)生進(jìn)行合理的分析和判斷。 （一）案例的收集

第一，通過(guò)司法實(shí)踐收集刑事案例。了解司法活動(dòng)是法學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)。教師在辦理具體案件的過(guò)程中，不僅能充分了解案件的細(xì)節(jié)，還會(huì)體會(huì)到理論與實(shí)踐間的差距。教師通過(guò)生動(dòng)、形象、細(xì)致地講解此類案例，不但增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，還提高了學(xué)生的司法實(shí)踐能力。

第二，通過(guò)查閱資料收集刑事案例。這是教師收集刑事案例最方便的方法。法學(xué)報(bào)刊雜志經(jīng)?？d一些引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注的刑事案件，這是刑事教學(xué)的良好素材。這些爭(zhēng)議案例暴露了法學(xué)理論與實(shí)踐的缺陷與不足，從而強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)的責(zé)任意識(shí)。

（二）案例的篩選

篩選案例就是對(duì)案例進(jìn)行選擇，針對(duì)不同問(wèn)題在不同的教學(xué)環(huán)節(jié)中使用。為了讓學(xué)生掌握基本的刑事法理論，我們需要選擇與所授基本理論相吻合的典型刑事案例；為了進(jìn)一步提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，我們需要選擇疑難案例，這有助于學(xué)生對(duì)基本理論進(jìn)行更深入的理解。在篩選案例時(shí)，應(yīng)遵循教學(xué)性、典型性、時(shí)代性的原則。教學(xué)性要求所選的案例應(yīng)符合教學(xué)內(nèi)容和目的，適于課堂使用；典型性要求案例能反映司法實(shí)踐中的普遍問(wèn)題；時(shí)代性要求所選案例最好是最近幾年發(fā)生的，反應(yīng)當(dāng)前社會(huì)狀況和司法實(shí)踐中的新問(wèn)題。

（三）案例的運(yùn)用

案例經(jīng)過(guò)收集、篩選之后要在教學(xué)中使用，這是最重要的階段。在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以運(yùn)用案例教學(xué)法。其具體形式主要有：

組織學(xué)生對(duì)特定疑難案例進(jìn)行討論或辯論，這通常是在講授一個(gè)或幾個(gè)重要理論問(wèn)題之后進(jìn)行的。首先在備課的時(shí)候通過(guò)疑難的案例情況想方法在疑難案例中設(shè)立引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)提出疑問(wèn)，比如在案例中存在的疑難問(wèn)題是什么？如何在案例中解決問(wèn)題的根源。隨后，鼓勵(lì)學(xué)生提出問(wèn)題，同時(shí)予以引導(dǎo)、幫助他們論證所持的觀點(diǎn)，讓學(xué)生在不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)辯中發(fā)現(xiàn)其合理性與不合理性，最后的結(jié)果是要在學(xué)生能接受的范圍內(nèi)，并且有合理的理論和結(jié)論概括。通過(guò)這個(gè)模式的實(shí)行，把疑難案件、分析總結(jié)，提出質(zhì)疑，解決質(zhì)疑中的矛盾事故。這樣學(xué)生在這個(gè)學(xué)習(xí)的同時(shí)也會(huì)很簡(jiǎn)單的掌握每個(gè)不一樣的案例中所涉及的某種法律，并在這個(gè)案件中很快找到突破口，把問(wèn)題順其自然的解決，使得自己的判斷能力和疏通法律只是的運(yùn)用有了很大提高。

刑事案例的收集、篩選和運(yùn)用是刑事案例教學(xué)的三個(gè)不同環(huán)節(jié)，收集是基礎(chǔ)，篩選是關(guān)鍵，運(yùn)用是目的，三者相互滲透。

三、刑事案例教學(xué)的具體要求

（一）刑事案例教學(xué)對(duì)教師提出了更高的要求

（二）刑事案例教學(xué)對(duì)學(xué)生提出了更高的要求

（三）刑事案例教學(xué)是對(duì)傳統(tǒng)課堂講授法的補(bǔ)充與完善

篇2

［關(guān)鍵詞］刑民交叉案件 “先刑后民” 審理模式 立法完善

［中圖分類號(hào)］D925.2［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）10－0024－04

刑民交叉案件即基于同一個(gè)法律事實(shí)，行為人實(shí)施的行為同時(shí)違反了刑事法律規(guī)范和民事法律規(guī)范，或者基于不同法律事實(shí)分別侵犯了刑事法律規(guī)范和民事法律規(guī)范，但法律事實(shí)之間具有一定的牽連關(guān)系，從而導(dǎo)致民事訴訟與刑事訴訟相互影響或依附的案件。審判實(shí)踐中對(duì)于不同法律事實(shí)之間具有一定的牽連關(guān)系而造成的刑民交叉案件如何處理沒(méi)有太大的爭(zhēng)議，故本文主要研究的是基于同一法律事實(shí)同時(shí)侵犯了刑事法律規(guī)范和民事法律規(guī)范而造成的刑民交叉案件。

一、刑民交叉的基本形態(tài)

刑民交叉案件中的“刑民交叉”實(shí)質(zhì)上是源于刑法和民法都對(duì)該法律事實(shí)作了相應(yīng)的規(guī)定，且競(jìng)相要求適用于該法律事實(shí)，從而造成實(shí)體法上的交叉。同時(shí)，不同實(shí)體法又必然要求在程序上適用相對(duì)應(yīng)的程序法，從而又造成刑事訴訟法與民事訴訟法的交叉，故該類刑民交叉案件有實(shí)體法上的交叉和程序法上的交叉。

（一）實(shí)體法上刑民交叉的基本形態(tài)

1.按照民法規(guī)范的性質(zhì)劃分，包括刑事犯罪與一般侵權(quán)行為的交叉，刑事犯罪與民事違約行為的交叉，刑事犯罪與不當(dāng)?shù)美o(wú)因管理的交叉，其存在的問(wèn)題是在案件的處理上由刑法規(guī)范吸收民法規(guī)范，還是刑法規(guī)范與民法規(guī)范各自適用。

2.按照法律事實(shí)的數(shù)量劃分，包括單一法律事實(shí)引起的交叉，復(fù)合法律事實(shí)引起的交叉，其存在的問(wèn)題是不同法律事實(shí)引起的不同法律關(guān)系在刑民定性問(wèn)題上應(yīng)單獨(dú)定性還是分別定性。

3.按照法律關(guān)系的主體數(shù)量劃分，包括雙方主體交叉，多方主體交叉，其存在的問(wèn)題可以歸屬于上述問(wèn)題一并解決。

（二）程序法上刑民交叉的基本形態(tài)

1.依據(jù)刑民交叉案件的刑事部分與民事部分所處審判階段的不同，分為刑民審判程序交叉，刑事審判程序與民事執(zhí)行程序交叉，刑事追贓與民事執(zhí)行程序交叉。

2.根據(jù)犯罪嫌疑發(fā)現(xiàn)時(shí)間的不同，可將刑民交叉案件分為三種類型：一是在刑事訴訟中提起附帶民事訴訟的案件，此類案件適用刑事附帶民事訴訟制度，即民事?lián)p害賠償請(qǐng)求在刑事訴訟的過(guò)程中提起并且同刑事案件一并解決，其成立與解決都依附于刑事訴訟；二是人民法院在民事訴訟中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑，將案件移送相關(guān)部門按刑事訴訟程序處理的案件，依照“先刑后民”原則暫時(shí)中止民事訴訟的審理，待刑事案件審結(jié)后才能繼續(xù)民事訴訟的審理，或者作為刑事附帶民事訴訟案件，先審理刑事部分，再審理附帶民事部分，最后一并判決；三是民事訴訟完結(jié)后司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)該案中包含的犯罪嫌疑，而按刑事訴訟程序予以追究的案件。[1]對(duì)于此類案件，我國(guó)現(xiàn)行法律和相關(guān)司法解釋沒(méi)有相應(yīng)的處理規(guī)定，爭(zhēng)議較多。

二、“先刑后民”審理模式的起源與弊端

縱觀我國(guó)法制史，封建社會(huì)時(shí)期律典的特點(diǎn)是以刑為主，刑民不分，以定罪判刑的刑事手段來(lái)調(diào)整絕大多數(shù)社會(huì)關(guān)系。即便有戶婚田宅關(guān)系的規(guī)定，也不是民事法律的規(guī)定，而僅僅視為刑法的一個(gè)部分。隨著社會(huì)進(jìn)步，刑法的調(diào)整范圍逐步縮小，民法的調(diào)整范圍逐漸擴(kuò)大。至19世紀(jì)清末以沈家本為代表的修律大臣考察了西方法律制度后，參照西方法例來(lái)修改傳統(tǒng)法律，開啟了刑民分家、重建司法等一系列操作，傳統(tǒng)的刑法方在多國(guó)法律的雜交中逐漸解體，民法、刑法才實(shí)現(xiàn)分立。但我國(guó)古代“重刑輕民”“刑勝于民”的法律傳統(tǒng)從觀念上仍然對(duì)我國(guó)當(dāng)代的立法和司法起著潛在的制約作用。

傳統(tǒng)法學(xué)理論認(rèn)為，立法和司法實(shí)踐中之所以采取“先刑后民”，主要基于兩個(gè)理念：一是公權(quán)與私權(quán)并存時(shí)，強(qiáng)調(diào)公權(quán)優(yōu)于私權(quán)。當(dāng)犯罪行為與民事侵權(quán)并存時(shí)，立法者認(rèn)為犯罪本質(zhì)是對(duì)社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系的侵犯，即便是存在被害人的情形時(shí)，也是認(rèn)為是對(duì)整個(gè)社會(huì)的侵犯，而非簡(jiǎn)單地對(duì)個(gè)人的侵犯。因此，只有國(guó)家對(duì)該犯罪行為追究進(jìn)入提起公訴階段時(shí)，才允許私人就其民事賠償部分提出請(qǐng)求，被害人首先要服從于國(guó)家追究犯罪的需要。二是在公平與效率關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先。在刑事訴訟過(guò)程中，立法者關(guān)注的是國(guó)家資源的大量投入，因此強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化訴訟程序，節(jié)省人力、物力，強(qiáng)調(diào)及時(shí)有效地處理案件。所以民事訴訟要在刑事訴訟啟動(dòng)后才能進(jìn)行。①

正因?yàn)槿绱?，長(zhǎng)期以來(lái)在刑民交叉案件的處理過(guò)程中，“先刑后民”被執(zhí)法機(jī)關(guān)奉為一項(xiàng)解決刑民沖突問(wèn)題的基本原則，在司法實(shí)踐中得到無(wú)限擴(kuò)大。這種將“先刑后民”視為司法原則而不進(jìn)行具體情況具體分析的做法，產(chǎn)生了各種負(fù)面現(xiàn)象。“先刑后民”適用的擴(kuò)大化主要會(huì)帶來(lái)很多弊端。

（一）濫用規(guī)則惡意拖延乃至規(guī)避民事審判

首先，實(shí)踐中有很多當(dāng)事人罔顧司法制度的嚴(yán)肅性，利用“先刑后民”原則惡意規(guī)避民事審判的現(xiàn)象。例如：通過(guò)不正當(dāng)手段人為地制造存在犯罪嫌疑的假相，將普通的民事案件轉(zhuǎn)化為刑民交叉案件，利用“先刑后民”的規(guī)定中止正在進(jìn)行的民事案件，從而達(dá)到拖延民事案件的審理、逃避民事責(zé)任的目的。②這種“以刑止民”的做法正是利用了法律在細(xì)節(jié)規(guī)定上的空隙，不僅浪費(fèi)了司法資源，而且如果出現(xiàn)錯(cuò)案造成被害人的損失司法機(jī)關(guān)還將面臨承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任；其次，為了保護(hù)地方和部門利益，個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)在當(dāng)事人的要求或在利益的驅(qū)使下，以“先刑后民”為由越權(quán)干涉經(jīng)濟(jì)糾紛，將本不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的經(jīng)濟(jì)糾紛、債務(wù)糾紛立為詐騙案件，為一方當(dāng)事人追債討款，故意混淆經(jīng)濟(jì)糾紛與詐騙案件的界限，謀求私利。

（二）不利于保護(hù)被害人的民事權(quán)益

刑事訴訟中涉案的犯罪嫌疑人如果在逃，那么刑事審判程序就無(wú)法進(jìn)行，這必然阻礙民事訴訟的啟動(dòng)，受害人的民事權(quán)利保護(hù)將遙不可及。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年的刑事破案率約為60%，有相當(dāng)部分刑事案件的犯罪嫌疑人長(zhǎng)期未被抓獲。按照現(xiàn)行“先刑后民”的規(guī)定，只要犯罪嫌疑人未被抓獲，被害人提起民事訴訟就無(wú)法立案，被害人的權(quán)利就無(wú)法保障。同時(shí)在刑事審判實(shí)務(wù)中長(zhǎng)期存在強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪分子刑事責(zé)任的追究，忽視對(duì)犯罪分子的經(jīng)濟(jì)制裁和執(zhí)行兌現(xiàn)的傾向，有些法院以對(duì)被告人苛以刑罰為由而拒絕被害人民事賠償請(qǐng)求權(quán)；有些法院則以被告人滿足被害人提出的民事?lián)p害賠償要求為量刑情節(jié)而減輕被告的刑罰。不論前者的以刑罰代替損害賠償，還是后者的以賠償折抵刑罰，這都讓犯罪分子以人身自由換取經(jīng)濟(jì)暴利成為可能，使刑罰預(yù)防犯罪的功能大大削弱，導(dǎo)致刑事附帶民事訴訟制度成為一紙空文。

（三）浪費(fèi)司法資源和降低訴訟效率

刑事附帶民事訴訟有時(shí)反而程序繁復(fù)，導(dǎo)致司法成本的增加。在刑事附帶民事訴訟中，訴訟參與人往往有雙重身份，具有多種職責(zé)，再加上庭審程序、調(diào)點(diǎn)、認(rèn)證規(guī)則等的不同，很容易產(chǎn)生角色混亂、條理不清、重點(diǎn)模糊的局面，增加庭審難度。[2]且往往被害人遭受的物質(zhì)損失或者被告人的賠償能力短期內(nèi)難以確定，以及附帶民事訴訟當(dāng)事人因故不能到庭等因素會(huì)拖延案件的審理，為了防止刑事案件審判的過(guò)分遲延，在刑事部分先審判以后，再由同一審判組織繼續(xù)審理民事部分。從這一角度來(lái)看，必然會(huì)導(dǎo)致訴訟成本的增加和訴訟效率的降低。

（四）使裁判的既判力產(chǎn)生困境

在刑民交叉案件中，經(jīng)常出現(xiàn)同一法律事實(shí)不構(gòu)成犯罪不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，但構(gòu)成民事侵權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的情形。這是由刑事訴訟和民事訴訟在證據(jù)規(guī)則上的差異造成的?！白C據(jù)確實(shí)、充分”作為刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)要求必須排除所有合理懷疑，而“高度蓋然性”作為民事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)要求優(yōu)勢(shì)證據(jù)，刑事訴訟對(duì)證據(jù)證明力的要求高于民事訴訟。而刑事訴訟卻不能適用民事訴訟中的推定規(guī)則和舉證責(zé)任分配原則。人民法院認(rèn)定公訴案件被告人的行為不構(gòu)成犯罪的，并不當(dāng)然影響被告人的行為在附帶民事訴訟中構(gòu)成民事侵權(quán)，并承擔(dān)民事責(zé)任的后果。這就勢(shì)必會(huì)使刑事訴訟與民事訴訟間產(chǎn)生判決上的沖突。

（五）違背民事賠償優(yōu)先和債權(quán)優(yōu)先原則

《刑法》第36條、《公司法》第215條及《證券法》第207條均規(guī)定了當(dāng)被告人的民事賠償責(zé)任和刑罰中財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足民事賠償責(zé)任，由此確立了民事賠償優(yōu)先原則?！缎谭ā返?0條規(guī)定：“沒(méi)收財(cái)產(chǎn)以前犯罪分子所負(fù)的正當(dāng)債務(wù)，需要以沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)償還的，經(jīng)債權(quán)人請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)償還?！庇纱舜_立了債權(quán)優(yōu)先原則?！跋刃毯竺瘛泵黠@與民事賠償優(yōu)先原則、債權(quán)優(yōu)先原則發(fā)生了矛盾。雖然為保障被害人民事權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，法院對(duì)犯罪分子除依法給予刑事處罰外，可依上述法律規(guī)定判決自然人被告先承擔(dān)民事賠償責(zé)任，再繳納罰金或沒(méi)收全部財(cái)產(chǎn)，但對(duì)于公司犯罪只能處以財(cái)產(chǎn)刑的情況卻無(wú)明確規(guī)定。

（六）違背訴訟的內(nèi)在規(guī)律

從訴訟法律關(guān)系的實(shí)質(zhì)來(lái)看，刑事訴訟和民事訴訟本是互相獨(dú)立、并列存在的，并不涉及誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題，而是由于不同的部門法對(duì)同一行為或社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，隨之產(chǎn)生責(zé)任競(jìng)合問(wèn)題。而刑事訴訟與民事訴訟各自依據(jù)的部門法是并列的具有同等法律效力的部門法，主要體現(xiàn)在：1.刑法是制裁犯罪行為的法律，旨在預(yù)防和抑止犯罪，故刑事責(zé)任是懲罰的承擔(dān)，而不是損失的賠償。民法旨在解決民、商事主體之間的糾紛，對(duì)私權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)，因而民事責(zé)任主要是賠償責(zé)任。2.刑事責(zé)任的承擔(dān)實(shí)行罪責(zé)自負(fù)的原則，其他的任何沒(méi)有參與犯罪的人不能追究其刑事責(zé)任；民事訴訟責(zé)任的承擔(dān)包括自己責(zé)任和替代責(zé)任。3.刑事責(zé)任在歸責(zé)原則上實(shí)行過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則，而民事責(zé)任在歸責(zé)原則上實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任（包括過(guò)錯(cuò)推定）、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和公平責(zé)任的歸責(zé)原則。由此可見，刑法與民法、刑事訴訟與民事訴訟是并列的部門法，不存在適用上孰先孰后問(wèn)題。故“先刑后民”絕對(duì)化違反了訴訟的內(nèi)在規(guī)律。

（七）部分類型案件無(wú)法適用

有的案件無(wú)法適用“先刑后民”，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪必須是在實(shí)施了侵權(quán)行為基礎(chǔ)上，情節(jié)嚴(yán)重的才構(gòu)成刑事犯罪，因此在審理此類案件時(shí)，先認(rèn)定民事責(zé)任是否成立成為必要條件。故只有適用先民后刑，即先判斷承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任再科以刑罰處罰才符合案件的特點(diǎn)和審判規(guī)律。再如我國(guó)刑法規(guī)定的盜伐林木罪與濫伐林木罪，其中區(qū)分這兩罪的關(guān)鍵在于確定林木的權(quán)屬性質(zhì)，而確定林木的權(quán)屬性質(zhì)又是一個(gè)民事判斷的問(wèn)題。與知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件一樣，這類問(wèn)題有很強(qiáng)的專業(yè)性，即使不用考慮民事案件與刑事案件審限的不同，就是在證明責(zé)任的分配、證明標(biāo)準(zhǔn)以及可采取的司法手段上，也讓刑事審判法官很難駕馭這類案件的處理，難免會(huì)出現(xiàn)重罪輕判或者輕罪重判的情況。上述列舉的種種弊端使理論界和司法界對(duì)“先刑后民”能否作為一項(xiàng)司法原則產(chǎn)生了反思，并進(jìn)而對(duì)其能否作為處理刑民交叉案件的慣性做法產(chǎn)生了質(zhì)疑。

三、國(guó)外司法中刑民交叉案件審理模式考察

當(dāng)前國(guó)外立法對(duì)刑民交叉案件的程序規(guī)定主要分為英美法系和大陸法系兩種類型的做法，分別對(duì)應(yīng)平行訴訟模式和附帶訴訟模式。

（一）平行訴訟模式

平行訴訟模式是指將民事訴訟和刑事訴訟完全分離，將民事問(wèn)題交由民事訴訟解決。在英美法系國(guó)家，刑事訴訟與民事訴訟嚴(yán)格分離，由犯罪行為引起的民事賠償問(wèn)題由民事訴訟程序來(lái)解決，民事訴訟與刑事訴訟不存在依附關(guān)系。被害人只能在刑事案件審結(jié)后，才能依照民事程序，提起因犯罪行為而追償損失的賠償之訴。[3]此種訴訟模式以英美法系國(guó)家為代表。典型案例如美國(guó)的世紀(jì)審判――O.J辛普森殺妻一案英美法系的刑事優(yōu)先是建立于刑民分立基礎(chǔ)上的時(shí)間優(yōu)先模式，同時(shí)兼顧刑事審判中對(duì)被害人的賠償。

（二）附帶訴訟模式

附帶訴訟模式是指在解決由犯罪行為引起的損害賠償問(wèn)題時(shí)，被害人可以選擇刑事附帶民事方式，也可以單獨(dú)以民事訴訟進(jìn)行，但刑事訴訟已經(jīng)開始尚未宣判的，民事訴訟應(yīng)當(dāng)延期審理。這種模式以法國(guó)為代表，還有德國(guó)與意大利等。但不同國(guó)家有著不同的體現(xiàn)。在附帶民事訴訟的處理上，許多國(guó)家和地區(qū)采取了待刑事判決生效后移送民庭處理的方法。比如奧地利刑事訴訟法第366條規(guī)定，刑庭認(rèn)為刑事訴訟所取得的結(jié)果尚不足以據(jù)此對(duì)補(bǔ)償要求做出可靠評(píng)判，可通知民事原告人通過(guò)民庭解決，而且對(duì)此不得提出申訴。第368條規(guī)定，若對(duì)奪走的物品的所有權(quán)有爭(zhēng)議難以證明，也要通知當(dāng)事人通過(guò)民庭來(lái)解決。南斯拉夫刑事訴訟法第107條規(guī)定，如果民事訴訟會(huì)大大延緩刑事訴訟可轉(zhuǎn)交民庭。羅馬尼亞刑事訴訟法第20條規(guī)定，被害人可對(duì)刑庭終局判決尚未解決的民事訴訟或所發(fā)現(xiàn)的損失，向民庭。[4]我國(guó)臺(tái)灣2002年“刑事訴訟法”第496條：“附帶民事訴訟之審理，應(yīng)于審理刑事訴訟后行之。但審判長(zhǎng)如認(rèn)為適當(dāng)者，亦得同時(shí)調(diào)查”，第504條規(guī)定：“法院認(rèn)附帶民事訴訟確系繁雜，非經(jīng)長(zhǎng)久時(shí)日不能終結(jié)其審判者，得以合議裁定移送該法院之民事庭”，該“刑事訴訟法”不允許檢察官參與附帶民事訴訟。

（三）經(jīng)驗(yàn)的借鑒

從這些域外法的規(guī)定來(lái)看，上述兩種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)。平行模式的缺點(diǎn)在于對(duì)同一案件先后投入刑事司法資源和民事司法資源，這在司法資源匱乏的國(guó)家是不可取的，另外此模式不能使受害人的損失及時(shí)得到補(bǔ)償。附帶訴訟模式的缺點(diǎn)在于程序的不確定性。但這兩種模式的優(yōu)點(diǎn)在于，在貫徹刑事優(yōu)先的同時(shí)考慮到了民事部分的公平處理。在刑民交叉案件中，對(duì)刑事優(yōu)先基于公平正義的理念作了一些適當(dāng)?shù)南拗?，主要有?.刑事訴訟是重要的，民事訴訟不可以過(guò)分延緩刑事訴訟，否則轉(zhuǎn)交民庭。2.刑事訴訟的證據(jù)規(guī)格更高，訴訟程序更嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)與民事訴訟區(qū)別開來(lái)，刑訴不直接對(duì)民訴有約束力。應(yīng)當(dāng)改變?cè)瓉?lái)附帶民訴中若刑事法律與民事法律沖突一律適用前者的做法，刑事案件之重要不等于濫用刑事法律。3.刑事附帶民事訴訟，若無(wú)法得到公正的民事審判，則分離民訴而刑訴繼續(xù)。4.刑事訴訟是全面保障當(dāng)事人權(quán)利的，附帶民事訴訟同樣有精神損害賠償。[5]適度的刑事優(yōu)先在實(shí)現(xiàn)打擊犯罪、保證社會(huì)公共利益之同時(shí)，兼顧到了保護(hù)當(dāng)事人的民事權(quán)利，體現(xiàn)出實(shí)體刑法之謙抑和程序法上的權(quán)力約束與控制，凸顯了現(xiàn)代法治公平正義的精神，是設(shè)立我國(guó)刑民交叉案件處理模式值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

四、我國(guó)刑民交叉案件審理模式的立法完善

我國(guó)目前有關(guān)刑民交叉案件的相關(guān)處理規(guī)定均是以司法解釋的形式出現(xiàn)，其位階較低。筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)刑民交叉案件處理模式的完善必然應(yīng)涉及到立法層面上的完善。該立法完善既應(yīng)包含對(duì)法律規(guī)定的明確和細(xì)化，也應(yīng)包含著立法上的創(chuàng)新。

（一）審理模式的立法細(xì)化

作為一案的審理是否必須以另一案件的審理結(jié)果為依據(jù)這一刑民交叉案件處理模式的基本原則在法律層面上的細(xì)化，筆者建議可將《刑事訴訟法》第77條、第78條修改為：“同一法律事實(shí)或相互牽連的不同法律事實(shí)分別涉及民事法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系的案件，按照下列方式予以處理：1.民事案件的審理必須以刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)的，刑事案件的審理終結(jié)后，再審理民事案件。2.刑事案件的審理必須以民事案件的審理結(jié)果為依據(jù)的，民事案件的審理終結(jié)后，再審理刑事案件。3.民事案件的審理不以刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)的，民事案件和刑事案件可以分別進(jìn)行?！边M(jìn)行立法修改需要較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝蜁r(shí)間，因此，在進(jìn)行立法修改之前，可以先考慮通過(guò)司法解釋的方式對(duì)刑民交叉案件的適用證明標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的程序問(wèn)題（包括狀的送達(dá)、答辯狀的提交、舉證期限、審理期限等）做出明確規(guī)定，改變目前只適用刑事訴訟程序的規(guī)定，而應(yīng)兼顧刑事訴訟與民事訴訟，并適時(shí)的引用民事法律有關(guān)規(guī)定，由此設(shè)立區(qū)別于刑事訴訟的特別訴訟程序。民事訴訟對(duì)刑事訴訟也不應(yīng)是盲目保持一致，可以在對(duì)刑事部分做出無(wú)罪判決的同時(shí)，對(duì)民事部分做出賠償損失的民事判決。[6]如：意大利刑事附帶民事訴訟的法律規(guī)定。民事部分并不完全依附于刑事部分，刑事部分對(duì)民事部分只有指導(dǎo)作用。為了及時(shí)保護(hù)被害人的合法權(quán)益和民事證據(jù)的有效性，若犯罪嫌疑人在逃，被害人可獨(dú)立提起民事訴訟，通過(guò)公告送達(dá)應(yīng)訴通知等法律文書，對(duì)民事訴訟請(qǐng)求進(jìn)行缺席審理和判決，可避免因刑事訴訟遲遲不能啟動(dòng)而對(duì)被害人造成更大傷害。當(dāng)然，同時(shí)也應(yīng)明確被告的反訴權(quán)。另外，應(yīng)當(dāng)在實(shí)定法上允許刑事案件被害人的精神損害賠償，③以保證包括對(duì)刑事被害人精神創(chuàng)傷在內(nèi)的全面保護(hù)。

（二）賦予被害人選擇權(quán)

我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，通過(guò)保障受害人提起刑事附帶民事訴訟或單獨(dú)提起民事訴訟的選擇權(quán)，可以逐漸使附帶民事訴訟問(wèn)題轉(zhuǎn)化為民事訴訟方式來(lái)加以解決。[7]筆者認(rèn)為這是符合我國(guó)實(shí)際的。允許受害人行使選擇權(quán)，選擇提起附帶民事訴訟或者獨(dú)立的民事訴訟，對(duì)于保護(hù)被害人的損害賠償權(quán)有如下意義：其一，為提高訴訟效率，降低被害人的訴訟成本，允許被害人選擇刑事附帶民事訴訟程序獲得救濟(jì)。當(dāng)民事訴訟過(guò)分延緩刑事訴訟時(shí)，可將民事部分轉(zhuǎn)交民庭或由原告另行。在此情況下，審判組織可以變更，但要注重原來(lái)刑事訴訟的指導(dǎo)價(jià)值。刑事附帶民事訴訟，若無(wú)法得到公正的民事審判，建議公訴機(jī)關(guān)對(duì)民事部分撤訴（在公訴機(jī)關(guān)進(jìn)行公益的民事公訴時(shí)）或者建議原告另行，法院裁定中止附帶民訴，從而分離民訴、繼續(xù)刑訴，保證刑民兩訴都得到正確處理。④其二，賦予被害人選擇訴訟程序的權(quán)利。被害人在公訴程序以外單獨(dú)提起民事訴訟，刑事訴訟與民事訴訟獨(dú)立進(jìn)行，各自適用不同的證據(jù)制度，避免由證據(jù)制度沖突而帶來(lái)的判決矛盾。

作為附帶民事訴訟模式典型的法國(guó)，強(qiáng)調(diào)附帶民事訴訟并非刑事訴訟程序的必要組成部分，刑事訴訟可以附帶、也可以不附帶民事訴訟，是否附帶，當(dāng)事人享有選擇權(quán)。按照該國(guó)刑事訴訟法第五條和第四百二十六條的規(guī)定，如果受害人首先選擇單獨(dú)向民事法院提起民事訴訟，則失去向刑事法院提起民事訴訟的權(quán)利，即法國(guó)人所說(shuō)的一句格言：“途徑一經(jīng)選定，不得折返”，但當(dāng)受害人首先選擇刑事途徑進(jìn)行訴訟時(shí)，由其做出的選擇仍然可以撤銷，即有權(quán)轉(zhuǎn)向民事法院進(jìn)行單獨(dú)的民事訴訟。在我國(guó)，允許被害人就犯罪行為引起的損害提出民事賠償請(qǐng)求，可以分為兩種情況處理：一是被害人選擇附帶民事訴訟方式的，應(yīng)當(dāng)在刑事案件立案之后，法院一審判決之前提出，當(dāng)事人可以就民事賠償問(wèn)題先于刑事判決單獨(dú)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，如達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，民事判決須與刑事判決同時(shí)做出，或后于刑事判決做出。另外對(duì)于刑事附帶民事訴訟的受害人的訴訟請(qǐng)求，僅限于賠償損失，而不包括返還財(cái)產(chǎn)；[8]二是被害人選擇獨(dú)立提起民事訴訟的，既可以在刑事追訴程序啟動(dòng)之前，也可以在刑事訴訟程序過(guò)程中或者刑事審判之后向民事法庭提出，法院按照民事訴訟的立案條件進(jìn)行審查，如果決定受理的，可以按照被害人提供的證據(jù)材料按照民事證據(jù)規(guī)則依法判決，沒(méi)必要等到刑事案件的審理或?qū)徖斫K結(jié)以后；當(dāng)然，法院如果認(rèn)為出現(xiàn)為審理民事案件所必要的情況時(shí)，可以先中止民事程序，待與此案有關(guān)的刑事訴訟審結(jié)后再繼續(xù)進(jìn)行。

在現(xiàn)行立法的框架下，可確定另行單獨(dú)提起民事訴訟的情形包括：1.一審法院只審理了刑事部分，對(duì)民事賠償請(qǐng)求未作處理；2.被害人在一審程序中未提出附帶民事訴訟，而在二審程序中提出民事?lián)p害賠償請(qǐng)求的；3.刑事判決生效后被害人提出民事?lián)p害賠償請(qǐng)求的；4.對(duì)刑事附帶民事訴訟判決中民事賠償?shù)臄?shù)額不能彌補(bǔ)全部損失的；5.刑事部分因證據(jù)不足被判無(wú)罪，被害人請(qǐng)求民事賠償?shù)模?.因精神損害而提起精神損害賠償?shù)摹?/p>

在未來(lái)建立解決刑民沖突的機(jī)制，完善相關(guān)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保處理刑民交叉案件時(shí)民事訴訟的獨(dú)立地位，否則應(yīng)在刑事附帶民事訴訟中賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)，規(guī)定由犯罪行為引起的民事賠償，既可以在刑事訴訟中附帶提出，也可以在刑事案件審結(jié)后，另行提起民事訴訟，以供當(dāng)事人選擇。同時(shí)改變目前刑事絕對(duì)優(yōu)先的傳統(tǒng)模式，對(duì)下列情形應(yīng)當(dāng)允許另行：1.刑事自訴案件自訴人不追究刑事責(zé)任的；2.當(dāng)事人的賠償請(qǐng)求不單獨(dú)針對(duì)被告人，還有其他負(fù)純粹民事責(zé)任的人；3.因犯罪行為遭重大經(jīng)濟(jì)損失，民事權(quán)益急需救濟(jì)的；4.單位犯罪造成損失的；5.其他與犯罪有關(guān)，但不必須以刑事案件審結(jié)為依據(jù)的。6.賠償沒(méi)有滿足實(shí)際損失的。

注釋：

①楊濤，《“先刑后民”原則亟待改革》，載《人民法院報(bào)》2006年8月29日，第三版。

②例如海南奇案，涉案的當(dāng)事人黃漢民與唐開興夫婦先后采取刑事手段，在公安機(jī)關(guān)舉報(bào)對(duì)方涉嫌職務(wù)侵占，公安機(jī)關(guān)亦先后立案?jìng)刹椤Ｒ蛎袷掳讣淌禄?，人為地?guī)避民事審判，使案情錯(cuò)綜復(fù)雜，撲朔迷離，案件遲遲不能審結(jié)。

③《最高人民法院關(guān)于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神損害賠償民事訴訟問(wèn)題的批復(fù)》（2002）的立意是國(guó)家追訴被告人已經(jīng)對(duì)被害人進(jìn)行了撫慰，不需要其他精神賠償了，但這是與國(guó)際通行做法相悖的，也不是現(xiàn)代刑事訴訟精神的體現(xiàn)。

④有學(xué)者建議基于刑法第36條通過(guò)刑事逕行判決的方式來(lái)解決當(dāng)事人的賠償問(wèn)題，雖然逕行判決的途徑簡(jiǎn)便易行、方便當(dāng)事人，但有明顯弊端：第一，當(dāng)被告人以外的人員負(fù)有賠償責(zé)任時(shí)，不能直接判決被告人外的人承擔(dān)責(zé)任。第二，賠償不充分，被害人對(duì)判決有意見不能行使上訴權(quán)。第三，當(dāng)事人充當(dāng)民訴之原告，增加法院調(diào)查民事證據(jù)的工作量。第四，排斥了調(diào)解程序。第五，檢察機(jī)關(guān)不提起附帶民訴，不利于公益之維護(hù)。（王永臣、范春明，《刑事附帶民事訴訟與自訴案件的審判》，中國(guó)法制出版，1995年版，第25頁(yè)）。

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[6]謝佑平.刑事訴訟法學(xué)[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2002.250

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摘要: “酒駕肇事”是對(duì)當(dāng)前發(fā)生的造成嚴(yán)重危害后果的酒后、醉酒駕駛行為的統(tǒng)稱。酒駕肇事行為人負(fù)刑事責(zé)任的根據(jù)在于行為人酒后、醉酒犯罪造成了嚴(yán)重的危害后果；行為人酒后、醉酒犯罪的原因行為與酒后、醉酒犯罪的結(jié)果行為之間具有直接因果關(guān)系；行為人實(shí)施酒后、醉酒犯罪的原因行為時(shí)具有完全刑事責(zé)任能力；行為人實(shí)施酒后、醉酒犯罪的原因行為是出于故意或者過(guò)失。我國(guó)《刑法》懲治酒駕肇事案件存在法條設(shè)置和刑罰制裁均缺失等方面的問(wèn)題。 關(guān)鍵詞: 酒駕肇 事原因自由行為 法條設(shè)置 刑罰制裁 一、酒后、醉酒犯罪負(fù)刑事責(zé)任的根據(jù)問(wèn)題 　 （一）酒后、醉酒犯罪的刑事責(zé)任能力特點(diǎn) 　 酒精對(duì)人體神經(jīng)的毒害作用簡(jiǎn)稱酒精中毒，也稱醉酒。醉酒一般可分為生理性醉酒和病理性醉酒。由于病理性醉酒屬于精神病的范疇，因此刑法上通常所講的醉酒是指生理性醉酒。 　 關(guān)于生理醉酒，醫(yī)學(xué)上一般將其分為三個(gè)時(shí)期：第一期為興奮期，又稱輕度醉酒，表現(xiàn)為脫抑制現(xiàn)象，如興奮話多、情緒欣快、易激惹、容易感情用事、招惹是非等，此期控制能力有所減弱。第二期為共濟(jì)失調(diào)期，又稱中度醉酒，此時(shí)醉者動(dòng)作笨拙、步履蹣跚、舉止不穩(wěn)、語(yǔ)無(wú)倫次、辨認(rèn)和控制能力都有減弱。第三期為昏睡期，又稱高度醉酒，此時(shí)醉者面色蒼白、皮膚濕冷、口唇微紫、呼吸緩慢伴有鼾聲，此期可有一定程度的意識(shí)障礙。[1] 　 根據(jù)飲酒量和酒精發(fā)作周期的不同，酒后、醉酒行為人的刑事責(zé)任能力也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)：第一，在興奮期，行為人雖然出現(xiàn)脫抑制現(xiàn)象，控制能力也有所減弱，但行為人的辨認(rèn)能力完好，能辨認(rèn)和控制自己的行為，其對(duì)自己酒后、醉酒時(shí)實(shí)施的行為仍然可能具有完全的刑事責(zé)任能力。第二，在共濟(jì)失調(diào)期，行為人的辨認(rèn)和控制能力都有所減弱屬于限制刑事責(zé)任能力人，其對(duì)自己酒后、醉酒時(shí)實(shí)施的行為不能完全辨認(rèn)和控制。第三，在昏睡期，行為人已經(jīng)出現(xiàn)了意識(shí)障礙，其對(duì)自己的行為既無(wú)辨認(rèn)能力也無(wú)控制能力，屬于無(wú)刑事責(zé)任能力人。 　 （二）酒后、醉酒犯罪的主觀心態(tài)特點(diǎn) 　 第一，根據(jù)醉酒原因的不同，醉酒可分為自愿醉酒和非自愿醉酒。在非自愿醉酒中，行為人醉酒系不得已而為，其主觀并未預(yù)見到醉酒的危險(xiǎn)性。因此，在一般情況下，非自愿醉酒者主觀上對(duì)自己的行為既無(wú)故意也無(wú)過(guò)失。當(dāng)然，對(duì)因非自愿醉酒陷入限制責(zé)任能力而犯罪，則可根據(jù)犯罪時(shí)的心態(tài)確定是否成立故意或者過(guò)失，并可依《刑法》第18條第3款的規(guī)定對(duì)其從輕或者減輕處罰。 　 第二，根據(jù)醉酒前有無(wú)犯意的不同，自愿醉酒又可以分為事前無(wú)犯意的醉酒和事前有犯意的醉酒。事前有犯意的醉酒，是指行為人出于逃避懲罰，減輕罪責(zé)的動(dòng)機(jī)或想借酒精對(duì)神經(jīng)的興奮作用來(lái)增強(qiáng)其犯罪勇氣，故意醉酒使自己陷入限制責(zé)任能力或者無(wú)責(zé)任能力狀態(tài)，并利用此狀態(tài)實(shí)施犯罪行為。事前有犯意的醉酒并因此而實(shí)施犯罪行為的，行為人主觀上具有故意。 　 第三，根據(jù)醉酒后的責(zé)任能力狀態(tài)不同，事前無(wú)犯意的醉酒又可區(qū)分為：一是因醉酒而陷入無(wú)責(zé)任能力狀態(tài)的事前無(wú)犯意醉酒；二是因醉酒而陷入限制責(zé)任能力狀態(tài)的事前無(wú)犯意醉酒。對(duì)于第一種情形，一般來(lái)說(shuō)，行為人實(shí)施行為時(shí)無(wú)犯罪的故意、過(guò)失，但其對(duì)醉酒時(shí)具有故意或者過(guò)失。對(duì)此，可依其醉酒時(shí)對(duì)危害結(jié)果的心態(tài)而成立故意或者過(guò)失。對(duì)于第二種情形，行為人不僅對(duì)醉灑行為有故意或者過(guò)失，而且對(duì)犯罪行為的危害后果也有故意或者過(guò)失。對(duì)此，可依其犯罪時(shí)心態(tài)而成立故意或者過(guò)失。 　 （三）酒后、醉酒犯罪與原因自由行為 　 原因自由行為是指行為人由于故意或過(guò)失使自己陷于限制責(zé)任能力或者無(wú)責(zé)任能力狀態(tài)，并在此狀態(tài)下實(shí)施的危害社會(huì)的行為。[2]行為人使自己陷入無(wú)責(zé)任能力或者限制責(zé)任能力狀態(tài)的行為，稱為原因行為；在無(wú)責(zé)任能力或限制責(zé)任能力狀態(tài)下實(shí)施的符合犯罪構(gòu)成的行為，稱為結(jié)果行為。[3]結(jié)合有關(guān)學(xué)說(shuō)，我們認(rèn)為，酒后、醉酒犯罪負(fù)刑事責(zé)任的根據(jù)主要在于： 　 第一，行為人的酒后、醉酒犯罪造成了嚴(yán)重的危害后果。我國(guó)《刑法典》第1條規(guī)定，刑法的目的是“懲罰犯罪，保護(hù)人民”。因此，盡管刑法既要保護(hù)人權(quán)也要保障人權(quán)，但是從社會(huì)政策的角度，刑法立法應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公共利益為重，保護(hù)社會(huì)的根本利益，對(duì)于嚴(yán)重危害社會(huì)利益的行為予以懲處。這是行為人對(duì)其酒后、醉酒犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任的社會(huì)基礎(chǔ)。 　 第二，行為人酒后、醉酒犯罪的原因行為與酒后、醉酒犯罪的結(jié)果行為之間具有直接因果關(guān)系。行為人酒后、醉后犯罪行為是行為人飲酒這一原因行為所引起的。行為人是整個(gè)飲酒行為、酒后或醉酒犯罪行為的發(fā)動(dòng)者。行為人酒后、醉酒犯罪的原因行為和結(jié)果行為是一個(gè)行為整體，共同導(dǎo)致了危害后果的出現(xiàn)。行為人對(duì)此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。這是行為人對(duì)其酒后、醉酒犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任的行為基礎(chǔ)。 　 第三，行為人實(shí)施酒后、醉酒犯罪的原因行為時(shí)具有完全刑事責(zé)任能力。雖然行為人在實(shí)施危害行為時(shí)不具有刑事責(zé)

任能力或者只具有部分刑事責(zé)任能力，但是行為人在飲酒的時(shí)候完全能夠辨認(rèn)和控制自己的行為，是完全刑事責(zé)任能力人，他有義務(wù)和能力控制自己的醉酒行為以防止發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但卻沒(méi)有控制。因此，行為人應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)刑事責(zé)任。這是行為人對(duì)其酒后、醉酒犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任的行為人基礎(chǔ)。 　 第四，行為人實(shí)施酒后、醉酒犯罪的原因行為是出于故意或者過(guò)失。雖然行為人在醉酒狀態(tài)下實(shí)施犯罪行為的當(dāng)時(shí)無(wú)責(zé)任能力或責(zé)任能力受到限制，因而在主觀上可能不具有犯罪的故意或者過(guò)失，但這種無(wú)責(zé)任能力或限制責(zé)任能力狀態(tài)的出現(xiàn)是行為人故意或過(guò)失造成的。行為人應(yīng)當(dāng)對(duì)其故意或者過(guò)失實(shí)施的行為承擔(dān)刑事責(zé)任。這是行為人對(duì)其酒后、醉酒犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任的心理基礎(chǔ)。 　 因此，基于原因自由行為理論，行為人應(yīng)當(dāng)對(duì)其酒后、醉酒犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任，并且不能從寬處罰。 　 二、酒后、醉酒駕駛犯罪的法條設(shè)置問(wèn)題 　 （一）我國(guó)酒后、醉酒駕駛犯罪的法條設(shè)置及特點(diǎn) 　 在我國(guó)刑法中，可以規(guī)制酒后、醉酒駕駛犯罪的法條主要是《刑法》第115條關(guān)于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的規(guī)定和第133條關(guān)于交通肇事罪的規(guī)定。我國(guó)《刑法》第115條第1款規(guī)定：“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑?！钡?33條規(guī)定：“違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑?！睆奈覈?guó)《刑法》關(guān)于酒后、醉酒駕駛犯罪的法條設(shè)置看，它的主要具有以下特點(diǎn)： 　 第一，在立法方式上，刑法沒(méi)有專門設(shè)置有關(guān)酒后、醉酒駕駛犯罪的法條，而是將酒后、醉酒駕駛與其他相關(guān)的不法行為放在一起統(tǒng)一規(guī)定。這種立法方式，在效果上，不利于有效發(fā)揮刑法有針對(duì)性地懲治酒后、醉酒駕駛犯罪的作用。 　 第二，嚴(yán)格區(qū)分了故意和過(guò)失犯罪。在法條設(shè)置上，我國(guó)《刑法》嚴(yán)格區(qū)分了故意的酒后、醉酒駕駛犯罪和過(guò)失的酒后、醉酒駕駛犯罪，并分別設(shè)置罪名。其中，對(duì)于故意的酒后、醉酒駕駛犯罪，依照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪；對(duì)于過(guò)失的酒后、醉酒駕駛犯罪，則依照交通肇事罪定罪?！爸挥挟?dāng)先前的肇事行為必然會(huì)造成當(dāng)事人的死亡時(shí)，其逃逸行為，即‘不作為’才能構(gòu)成間接故意殺人罪。”[4]而交通肇事中過(guò)失的確立與認(rèn)定與現(xiàn)代社會(huì)的信賴原則密不可分。[5] 　 第三，在犯罪的成立條件上，規(guī)定必須發(fā)生了嚴(yán)重危害后果才負(fù)刑事責(zé)任。根據(jù)我國(guó)《刑法》第115條和第133條的規(guī)定，酒后、醉酒駕駛，只有發(fā)生了致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，才負(fù)刑事責(zé)任。在交通肇事罪的基本構(gòu)成中，除要求以違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)為前提外，發(fā)生重大事故的結(jié)果是個(gè)非常重要的罪與非罪界線和適用不同量刑檔次的標(biāo)準(zhǔn)。[6] 　 （二）我國(guó)酒后、醉酒駕駛犯罪的法條設(shè)置缺失 　 第一，沒(méi)有將酒后、醉酒駕駛行為入罪。韓國(guó)2009年4月1日修訂的《道路交通法》第44條規(guī)定，任何人不得在醉酒狀態(tài)下駕駛車輛。對(duì)于違反者該項(xiàng)規(guī)定醉酒駕駛者，將被處以3年以下徒刑或者一千萬(wàn)韓元以下罰金。[7]但是根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定，在我國(guó)，酒后、醉酒駕駛只有造成了嚴(yán)重的危害后果才成立犯罪，單純的酒后、醉酒駕駛行為不是犯罪。這使得對(duì)酒后、醉酒駕駛犯罪的懲治延后。 　 第二，沒(méi)有規(guī)定拒絕酒精檢測(cè)的刑事責(zé)任。酒精檢測(cè)是認(rèn)定行為人是否構(gòu)成酒后、醉酒駕駛的重要保證。在國(guó)外，有不少國(guó)家規(guī)定對(duì)拒絕酒精檢測(cè)的行為可追究刑事責(zé)任。如韓國(guó)《道路交通法》就規(guī)定，交通警察在有相當(dāng)理由認(rèn)為駕駛?cè)藛T處于醉酒狀態(tài)而駕駛?cè)藛T拒絕酒精呼吸檢測(cè)的，要被處以3年以下徒刑或一千萬(wàn)韓元以下罰金。但我國(guó)目前沒(méi)有這方面的規(guī)定。 　 第三，沒(méi)有將酒后、醉酒駕駛的部分共犯行為人罪。關(guān)于酒后、醉酒駕駛的共犯，日本2007年9月19日生效的《道路交通法》對(duì)酒后駕車做出了嚴(yán)格的規(guī)定，除對(duì)酒后駕車者本人嚴(yán)加懲處之外，還設(shè)有“車輛提供罪”、“酒水提供罪”以及“同乘罪”等新罪種。[8]這實(shí)際上將酒后、醉酒駕駛犯罪的多種共犯行為分別入罪了。我國(guó)最高人民法院2000年11月10日通過(guò)的《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》將部分指使、強(qiáng)令酒后、醉酒駕駛的行為納入了交通肇事罪的范圍，但并沒(méi)有規(guī)定提供車輛等幫助行為可以入罪。 　 三、酒后、醉酒駕駛犯罪的刑罰制裁問(wèn)題 　 （一）我國(guó)酒后、醉酒駕駛犯罪的刑罰制裁檢視 　 關(guān)于酒后、醉酒駕駛犯罪的刑罰制裁，主要體現(xiàn)為我國(guó)《刑法》第115條第1款關(guān)于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和第133條關(guān)于交通肇事罪的法定刑規(guī)定。 　 在法定刑的設(shè)置上，我國(guó)《刑法》第115條第1款關(guān)于以危險(xiǎn)方法危害公共安

全罪的規(guī)定是“致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑”。我國(guó)《刑法》第133條關(guān)于交通肇事罪的法定刑則分為三檔，即“致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役”、“交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑”和“因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑”。我國(guó)關(guān)于酒后、醉酒駕駛犯罪的刑罰制裁主要具有以下特點(diǎn)： 　 第一，對(duì)過(guò)失的酒后、醉酒駕駛犯罪，法定刑設(shè)置很輕。根據(jù)我國(guó)《刑法》第133條的規(guī)定，在過(guò)失的情況下，對(duì)酒后、醉酒駕駛犯罪，最高只能判處7年有期徒刑。而同樣的情況，在日本可以判處15年有期徒刑，在英國(guó)可以判處10年有期徒刑。相比而言，我國(guó)交通肇事罪的法定刑設(shè)置非常輕。 　 第二，故意犯罪與過(guò)失犯罪的法定刑相差懸殊。根據(jù)我國(guó)《刑法》第115條、第133條和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，在同樣是酒后、醉酒駕駛致1人重傷的情況下，對(duì)過(guò)失的酒后、醉酒駕駛致死的，最高只能判處3年有期徒刑，而對(duì)故意的酒后、醉酒駕駛致死的，則最低可判處10年有期徒刑、最高可判處死刑。兩罪的法定刑相差幅度較大。這為司法中的定罪量刑提出了新的要求。而為了防止量刑的規(guī)范，有必要建立案例指導(dǎo)制度和量刑規(guī)劃化制度。[9] 　 第三，在法定刑的設(shè)置上，沒(méi)有體現(xiàn)出酒后駕駛與醉酒駕駛的區(qū)別。國(guó)外不少國(guó)家和地區(qū)在酒后、醉酒駕駛犯罪法定刑的設(shè)置上都區(qū)分了酒后駕駛和醉酒駕駛。一般情況下，醉酒駕駛犯罪的法定刑要高于酒后駕駛犯罪。如根據(jù)日本《道路交通法》規(guī)定，對(duì)于醉酒駕車者處以5年以下有期徒刑或100萬(wàn)日元以下罰款；飲酒駕車者處以3年以下有期徒刑或50萬(wàn)日元以下罰款。[10]但是，我國(guó)刑法沒(méi)有酒后駕駛肇事和醉酒駕駛肇事的法定刑進(jìn)行區(qū)分。 　 （二）我國(guó)酒后、醉酒駕駛犯罪的刑罰制裁缺失 　 第一，沒(méi)有規(guī)定罰金刑。對(duì)酒后、醉酒駕駛犯罪規(guī)定罰金刑，是世界上許多國(guó)家的通行做法。如韓國(guó)《道路交通法》關(guān)于醉酒駕駛罪和拒絕酒精檢測(cè)罪都規(guī)定了一千萬(wàn)韓元以下的罰金。芬蘭《刑法典》關(guān)于迷醉狀態(tài)下駕駛、嚴(yán)重迷醉狀態(tài)下駕駛等犯罪中也都規(guī)定了罰金刑。對(duì)酒后、醉酒駕駛犯罪規(guī)定罰金刑，有利于剝奪犯罪分子的再犯能力，從加強(qiáng)對(duì)酒后、醉酒駕駛犯罪的懲治。我國(guó)《刑法》沒(méi)有在有關(guān)懲治酒后、醉酒駕駛犯罪的條文中規(guī)定罰金刑，是一個(gè)立法缺失。 　 第二，沒(méi)有規(guī)定資格刑。酒后、醉酒駕駛的資格刑主要是指吊銷駕駛執(zhí)照和禁止駕駛。英國(guó)《1991年道路交通法》規(guī)定，醉酒或吸毒陷于不適宜狀態(tài)而駕駛車輛的，剝奪駕駛的期限不少于2年。在我國(guó)香港地區(qū)，兩次或者多次實(shí)施醉酒駕駛犯罪的，一般要吊銷不少于2年期限的駕駛執(zhí)照，并處罰金。在我國(guó)，《道路交通安全法》規(guī)定了暫扣、吊銷駕駛執(zhí)照以及禁止駕駛。但是，我國(guó)刑法中并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，而且《道路交通安全法》的處罰非常輕。因此，即便在對(duì)行為人判處刑罰的同時(shí)由公安交通部門按照《道路交通安全法》對(duì)酒后、醉酒駕駛者暫扣、吊銷駕駛執(zhí)照或者禁駕，行為人仍然可以很快重新駕駛。這不利于對(duì)酒后、醉酒駕駛犯罪的懲治與預(yù)防，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)刑法與《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》等相關(guān)行政法規(guī)的協(xié)調(diào)。[11] 　 四、結(jié)語(yǔ) 　 我國(guó)刑法在懲治“酒駕肇事”案件方面，既存在法條設(shè)置上的缺失也存在刑罰制裁上的缺陷。但是，基于原因自由行為理論，出于保護(hù)社會(huì)利益的需要，我們必須加大懲治“酒駕肇事”行為的力度，為此需要從刑事司法、刑法立法等多個(gè)方面尋找解決的方案，“在立法技術(shù)的層面，刑法立法要處理好立法簡(jiǎn)明與立法細(xì)密的關(guān)系”[12]。事實(shí)上，只有進(jìn)一步嚴(yán)密懲治“酒駕肇事”行為的法網(wǎng)，并進(jìn)一步加大刑法對(duì)“酒駕肇事”行為的懲治力度，才能充分發(fā)揮刑法懲治“酒駕肇事”行為的作用。 參考文獻(xiàn)： [1]參見湯濤、黃富穎：《原因上的自由行為與急性酒中毒的司法精神病鑒定》，載《法醫(yī)學(xué)雜志》2000年第4期。 [2]參見林山田：《刑法通論》，臺(tái)灣三民書局1984年版，第176頁(yè)。 [3]參見趙秉志：《論原因自由行為中實(shí)行行為的著手問(wèn)題》，載《法學(xué)雜志》2008年第5期。 [4]參見龔昕炘、劉佳杰：《交通肇事因逃逸致人死亡的法律適用分析》，載《法學(xué)雜志》2008年第6期。 [5]參見毛元學(xué)：《信賴原則在交通肇事罪中的適用》，載《法學(xué)雜志》2009年第6期。 [6]參見黃偉明：《交通肇事罪構(gòu)成中結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量因素分析》，載《法學(xué)雜志》2005年第2期。 [7]參見《韓國(guó)：新增醉酒駕駛車輛罪》，載《法制日?qǐng)?bào)》2009年9月1日。 [8]參見陳曦：《關(guān)注酒后駕車：日本嚴(yán)懲酒后駕車同乘供酒者并罰》，www．xinhuanet．com，訪問(wèn)日期：2009年8月20日。 [9]參見王瑞君：《案例指導(dǎo)量刑與量刑規(guī)范化》，載《法學(xué)雜志》2009

年第8期。 [10]參見陳曦：《關(guān)注酒后駕車：日本嚴(yán)懲酒后駕車？同乘供酒者并罰》，www．xinhuanet．com，訪問(wèn)日期：2009年8月20日。 [11]參見彭鳳蓮、高雪梅：《與的協(xié)調(diào)研究》，載《法學(xué)雜志》2009年第8期。 [12]趙秉志、王燕玲：《改革開放30年刑法立法基本問(wèn)題研究述評(píng)（下）》，載《法學(xué)雜志》2009年第3期。 ：lunwenwang.co

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深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要講話和批示指示精神，結(jié)合疫情防控和水利行業(yè)工作重點(diǎn)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的工作原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中開展消防安全大排查大整治，及時(shí)化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，進(jìn)一步提升火災(zāi)防控能力，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鎮(zhèn)消防安全大排查大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利站，負(fù)責(zé)組織對(duì)全鎮(zhèn)水利行業(yè)開展消防安全大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作部署安排，并協(xié)調(diào)有關(guān)指導(dǎo)督查事宜。

三、工作任務(wù)

(一)強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)消防安全監(jiān)管。要支持企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間消防安全工作，要指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)消防安全操作規(guī)程易燃易爆危險(xiǎn)物品安全管理等措施，有效杜絕違規(guī)動(dòng)火違規(guī)儲(chǔ)存等不安全行為，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，組織開展消防安全培訓(xùn)，不斷提升返崗復(fù)工人員安全防范意識(shí)和基本安全技能。

(二)深化人員密集場(chǎng)所消防安全隱患治理。要組織對(duì)水利行業(yè)人員密集場(chǎng)所開展重點(diǎn)排查，要督促企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位落實(shí)消防安全法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，深化人員密集場(chǎng)所消防安全隱患治理，確保場(chǎng)所消防安全。重點(diǎn)排查整治以下內(nèi)容:1.是否擅自改變建筑使用功能、擅自加層擴(kuò)建;2.是否未經(jīng)消防行政審批擅自施工、投用;3.是否落實(shí)消防安全責(zé)任制，每日開展防火檢查和夜間巡查，規(guī)范用火用電用油用氣消防安全管理;4.是否采用易燃可燃材料裝修裝飾;5.消防設(shè)施是否正常運(yùn)行:6消防車通道、疏散通道和安全出口是否暢通，消防車登高操作場(chǎng)地是否滿足正常使用要求;7.消防控制室是否落實(shí)值班制度，值班人員是否熟悉消防設(shè)施操作和應(yīng)急處置，單位職工是否掌握本場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性及報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生的知識(shí)和技能。

(三)全面開展“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患治理。要結(jié)合實(shí)際情況，以“零容忍”的整治態(tài)度，強(qiáng)化對(duì)集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和住宿于一體的“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患的排查，摸清場(chǎng)所數(shù)量，建筑狀況及安全管理等情況，登記造冊(cè)，建立合賬。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)督促整改，對(duì)于住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所合用，未按規(guī)定進(jìn)行防火分隔的，必須嚴(yán)格依法查處，堅(jiān)決督促違規(guī)居住人員立即搬離;對(duì)于疏散設(shè)施設(shè)置不符合要求、安全出口數(shù)量不足的，堅(jiān)決依法整改;對(duì)于樓內(nèi)、屋內(nèi)電動(dòng)自行車違規(guī)停放或充電的，堅(jiān)決依法清理。對(duì)危及安全拒不整改的，要依法追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(四)強(qiáng)化消防安全宣傳教育。要圍繞“全民防火”這個(gè)主題加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、單位防火宣傳提示，重點(diǎn)利用手機(jī)媒體開展定向宣傳、精準(zhǔn)宣傳、連續(xù)宣傳，加強(qiáng)對(duì)水利從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)教育，切實(shí)提高從業(yè)人員檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)，組織疏散逃生和宣傳教育等四個(gè)能力。

四、工作措施

(一)全面自查。各村、各單位要于5月15日前組織水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)單位開展消防安全自檢自查自糾活動(dòng)，堅(jiān)持單位安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)原則，對(duì)排查出的隱患要建立責(zé)任清單，落實(shí)整改措施，明確整改責(zé)任，及時(shí)消除隱患。

(二)排查檢查。各村、各單位要按照《省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》以及有關(guān)部門的“三定”方案，細(xì)化分解任務(wù)、明確行業(yè)部門的具體職責(zé)分工。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，對(duì)照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織開展消防安全大排查大整治工作。要結(jié)合水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)單位自查自改情況，開展重點(diǎn)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單，逐項(xiàng)列出整改時(shí)間表、明確責(zé)任人，定期照單對(duì)賬、照單銷賬。

(三)督促指導(dǎo)。鎮(zhèn)建立攻堅(jiān)行動(dòng)督查調(diào)研機(jī)制，適時(shí)組織對(duì)各村、各單位工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

五、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。要牢固樹立消防安全紅線意識(shí)，主要負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)、親自抓，分管負(fù)責(zé)人要集中精力抓，及協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題和困難。要健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)分管領(lǐng)導(dǎo)、班子其他成員共同履好職、盡好責(zé)。要強(qiáng)化預(yù)警、函告、督辦、約談制度的運(yùn)用，督促落實(shí)排查、整治、監(jiān)管責(zé)任。

(二)加強(qiáng)排查，嚴(yán)格執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范檢查執(zhí)行程序，加大執(zhí)法力度。在全面排查的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格落實(shí)隱患閉環(huán)管理，對(duì)消防安全隱患嚴(yán)重又拒不整改的，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓，關(guān)閉取締等措施；對(duì)擅自停用消防設(shè)施、堵塞消防通道的，要依法嚴(yán)厲打擊。

篇5

一、總體要求

深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和總理批示要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省安委會(huì)2020年第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨全省安全生產(chǎn)消防工作視頻會(huì)議精神和巴音朝魯書記、景俊海省長(zhǎng)、吳靖平常務(wù)副省長(zhǎng)的講話、批示要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，建立完善安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全力提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理水平能力，確保全縣廣播電視行業(yè)平安穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為開展好安全治理專項(xiàng)行動(dòng)，縣文廣旅局成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣文旅局安全生產(chǎn)科。

三、工作任務(wù)

著力治理化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持全面治標(biāo)與源頭治本相結(jié)合，堅(jiān)持重點(diǎn)整治與系統(tǒng)整治相結(jié)合，堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效整治機(jī)制相結(jié)合，全力打通安全責(zé)任和監(jiān)管“最后一公理”，有效治理和遏制重特大事故發(fā)生。

(一)扛實(shí)安全生產(chǎn)政治責(zé)任。層層推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，深入落實(shí)《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，摸清抓準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要害，創(chuàng)造性地抓好治理化解措施落實(shí)，以思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備“五到位”和有效治理事故的實(shí)際成效做到“兩個(gè)維護(hù)”，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。

(二)切實(shí)抓好安全風(fēng)險(xiǎn)防控。全縣廣播電視行業(yè)企事業(yè)單位要在確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把法人責(zé)任、安全制度、應(yīng)急預(yù)案、員工教育等工作落實(shí)到位。深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)安全防控措施，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)、真正做到補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞、除隱患、防風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。

(三)深化行業(yè)重點(diǎn)專項(xiàng)治理。按照巴音朝魯書記、景俊海省長(zhǎng)批示和4月2日全省安全生產(chǎn)和森林草原防滅火工作視頻調(diào)度會(huì)議有關(guān)要求，綜合深入推進(jìn)冬春安全治理，立即組織開展消防安全、電力電氣、建筑施工、特種設(shè)備和易燃易爆危險(xiǎn)品等安全治理專項(xiàng)行動(dòng)，以“壓事故、防亡人、保安全”為主線，制定并深化安全治理專項(xiàng)行動(dòng)方案，細(xì)化落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)治理措施。

全面排查大型演播廳(室)等人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑、計(jì)算機(jī)房和供配電室等重點(diǎn)部位，全面檢查鐵塔、開饋系統(tǒng)、電力電器設(shè)備以及易燃易爆危險(xiǎn)品的管理使用，全力化解安全生產(chǎn)事故隱患風(fēng)險(xiǎn)。

(四)超前治理自然災(zāi)害事故。深刻汲取3月3日鐵路段因泥石流滑坡導(dǎo)致火車脫軌以及省州市山火事故教訓(xùn)，舉一反三，全力做好安全隱患排查工作，嚴(yán)防各類自然災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故。精心編制各類自然災(zāi)害防御方案，建立專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍，做好地質(zhì)災(zāi)害、惡劣天氣等災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)安全治理措施，堅(jiān)決確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(五)全力做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。全縣廣播電視行業(yè)企事業(yè)單位要密切關(guān)注極端天氣變化，充分運(yùn)用各類方式及時(shí)預(yù)警，及早采取防災(zāi)避災(zāi)措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害事故。要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和安全宣傳教育，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)和能力。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部24小時(shí)在崗值班制度和信息報(bào)送制度，加強(qiáng)應(yīng)急值班值守。完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)。一旦出現(xiàn)緊急情況，確保及時(shí)高效處置。

四、時(shí)間步驟

(一)部署啟動(dòng)(5月6日至5月7日)。全縣廣播電視行業(yè)企事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，成立機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施。召開動(dòng)員大會(huì)，部署專項(xiàng)行動(dòng)，開展隱患排查治理。

(二)組織實(shí)施(5月8日起持續(xù)開展)。全面排查安全問(wèn)題和隱患，摸清底數(shù)，建立清單，登記造冊(cè)。制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，確保隱患和問(wèn)題整改到位。要結(jié)合實(shí)際制定檢查表，詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)表對(duì)標(biāo)檢查，做到檢查全覆蓋。

(三)督導(dǎo)檢查(持續(xù)開展)。全縣廣播電視行業(yè)企事業(yè)單位要深入研判存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持邊查邊治?？偨Y(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，在全省行業(yè)領(lǐng)域宣傳、推廣。省局和市局將通過(guò)“四不兩直”和雙隨機(jī)等方式開展督導(dǎo)檢查。

五、工作要求

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)開展安全治理專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義，堅(jiān)決克服麻痹、松懈心理和厭戰(zhàn)情緒，堅(jiān)決防止放松標(biāo)準(zhǔn)和搞形式、走過(guò)場(chǎng)。要按照這次專項(xiàng)行動(dòng)的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理本單位重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題，深入組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查，確保安全風(fēng)險(xiǎn)得到管控，安全隱患得到整改，堅(jiān)決遏制安全事故發(fā)生。

(二)注重實(shí)施綜合治理。健全常態(tài)化工作機(jī)制，從嚴(yán)、實(shí)、從深、從細(xì)推進(jìn)安全整治。要建章立制，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和工作機(jī)制建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章、制度和臺(tái)賬、檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

篇6

一、統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)

我鎮(zhèn)黨委認(rèn)真梳理匯總意見建議，分析產(chǎn)生的思想根源，召開鎮(zhèn)黨委會(huì)議，研究分解改進(jìn)目標(biāo)，責(zé)任到人，把立行立改行動(dòng)當(dāng)做群眾路線教育的重要環(huán)節(jié)。按照群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子行動(dòng)迅速，積極落實(shí)。一是對(duì)能夠及時(shí)改進(jìn)和涉及機(jī)關(guān)工作人員紀(jì)律等方面的問(wèn)題，責(zé)成鎮(zhèn)辦公室制定嚴(yán)格工作制度，督促落實(shí)。二是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，列入當(dāng)前工作日程，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)有限人力、物力、財(cái)力加快落實(shí)。三是對(duì)于不能立刻解決的意見建議，及時(shí)解釋清楚，制定逐步實(shí)施工作計(jì)劃，限時(shí)完成。

二、工作思路

針對(duì)梳理出的問(wèn)題意見建議，能夠立即改正的，馬上進(jìn)行改進(jìn)，短期內(nèi)達(dá)到見效的要求。對(duì)于不能立刻解決的問(wèn)題，區(qū)分對(duì)待，對(duì)于不符合政策的的問(wèn)題，耐心解釋清楚；由于資金等條件無(wú)法即時(shí)解決的，制定工作措施，限時(shí)解決，明確責(zé)任人員，定期調(diào)度進(jìn)展。

三、組織保障

一是鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各村支部書記為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本村落實(shí)方案。二是鎮(zhèn)活動(dòng)辦負(fù)責(zé)信息交流回饋。三是年終落實(shí)情況掛鉤班子考核。

四、立行立改的問(wèn)題及解決措施、效果

1、部分窗口工作人員服務(wù)態(tài)度不佳,存在敲門不開，門進(jìn)，臉難看現(xiàn)象。針對(duì)此現(xiàn)象，制定了我鎮(zhèn)窗口單位工作制度，對(duì)工作守則、接待行為要求、業(yè)務(wù)工作要求、工作環(huán)境規(guī)范，進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，辦公室負(fù)責(zé)不定期檢查，發(fā)現(xiàn)不合乎制度的行為，及時(shí)指正。結(jié)合意見箱意見，定期考核工作人員工作狀況，和年終考核掛鉤。目前，我鎮(zhèn)的窗口單位工作人員工作狀態(tài)有極大改觀，服務(wù)態(tài)度及服務(wù)意識(shí)較以前有很大提高。

2、部分工作人員執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法不嚴(yán)，講人情。針對(duì)此問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委在顯要位置制作公布了干部作風(fēng)建設(shè)若干規(guī)定。對(duì)我鎮(zhèn)的執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)人員制定了四不準(zhǔn)規(guī)范，不準(zhǔn)利用職權(quán)和工作之便為個(gè)人謀取私利；不準(zhǔn)索賄、受賄；不準(zhǔn)借工作之便從事中介活動(dòng)；不準(zhǔn)借故刁難，拖延辦事時(shí)間。目前機(jī)關(guān)干部作風(fēng)假建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展工作。

3、機(jī)關(guān)工作人員存在工作紀(jì)律不嚴(yán)，遲到早退，值班不嚴(yán)現(xiàn)象。針對(duì)此問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委在制定工作制度之外，在全體干部會(huì)議上嚴(yán)格要求和建立查崗制度，主要領(lǐng)導(dǎo)定期不定期結(jié)合的方式，嚴(yán)查紀(jì)律。目前機(jī)關(guān)干部嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。

4、部分村基礎(chǔ)設(shè)施較差。針對(duì)此問(wèn)題，我鎮(zhèn)強(qiáng)化跑辦，爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，完成了西大誥標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，鋪設(shè)田間路6000平方，植樹3400棵，方便了村民的生產(chǎn)生活。鎮(zhèn)政府投資30余萬(wàn)元，建設(shè)沙河店文化廣場(chǎng)，設(shè)立典型事跡宣傳墻，既方便群眾娛樂(lè)活動(dòng)又宣揚(yáng)了社會(huì)“正能量”。

5、部分村村容村貌較差。結(jié)合農(nóng)村面貌改造提升活動(dòng)，組織開展垃圾清理，打掃環(huán)境衛(wèi)生，全鎮(zhèn)清理垃圾230方。鎮(zhèn)投入3.5萬(wàn)元，開展大誥鋪村街道整治。

五、對(duì)于近期難以解決的意見建議的解決方案

篇7

一、指導(dǎo)思想：

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導(dǎo)，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度出發(fā)，堅(jiān)持以人為本理念，通過(guò)開展對(duì)人力資源市場(chǎng)秩序進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓，進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，維護(hù)求職者的合法權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

(一)嚴(yán)厲打擊以職業(yè)中介為幌子的違法犯罪分子；

(二)依法取締非法職業(yè)中介組織；

(三)清理整頓違規(guī)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。

三、清理整頓范圍及內(nèi)容

1、縣人事勞動(dòng)保障部門及其他機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)；

2、各類民辦職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和兼營(yíng)職業(yè)中介服務(wù)的有關(guān)單位；

3、自發(fā)形成的人力資源交易場(chǎng)所；

在對(duì)以上范圍職介場(chǎng)所開展全面整治的過(guò)程中，將重點(diǎn)做好三方面的專項(xiàng)整治工作：

1、以職業(yè)介紹為名，欺騙求職者財(cái)物的；以職業(yè)介紹為名，拐賣婦女或未成人的；以職業(yè)介紹為名，從事其他違法犯罪活動(dòng)。

2、未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者職業(yè)介紹許可證，非法從事職業(yè)介紹活動(dòng)的；取得職業(yè)介紹許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但在職業(yè)中介活動(dòng)中嚴(yán)重違反國(guó)家法律、法規(guī)或者規(guī)章，破壞人力資源市場(chǎng)正常秩序的。

3、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)或者用人單位在介紹職業(yè)或者招工時(shí)虛假信息的；職業(yè)中介機(jī)構(gòu)超標(biāo)準(zhǔn)收取求職者費(fèi)用的；用人單位向求職者收取招聘費(fèi)的；以職業(yè)介紹為名牟取不正當(dāng)利益或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)的。

四、清理整頓措施

(一)嚴(yán)厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)以職工介紹為幌子騙取求職者財(cái)物、拐賣婦女兒童等到違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹椤?/p>

(二)依法取締“黑職介”。對(duì)無(wú)證無(wú)照非法從事職業(yè)中介活動(dòng)的組織或者個(gè)人，由工商行政管理部門、人事勞動(dòng)保障行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)查處取締。

(三)規(guī)范用人單位招工行為。對(duì)虛假招工信息、向求職者收取費(fèi)用、以招聘人員為名牟取不正當(dāng)利益或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)的用人單位，由勞動(dòng)保障行政部門依法查處。

(四)加強(qiáng)職業(yè)中介監(jiān)管。對(duì)申請(qǐng)從事職業(yè)中介活動(dòng)的，人事勞動(dòng)保障、工商行政管理部門按照各自職能范圍和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查申請(qǐng)人是否具備開業(yè)條件。對(duì)已取得職業(yè)介紹許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)保障部門要嚴(yán)格按照《省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十三條規(guī)定加強(qiáng)日常監(jiān)管。嚴(yán)格審查職業(yè)中介機(jī)構(gòu)按照要求報(bào)送的書面材料，建立健全職業(yè)中介機(jī)構(gòu)守法誠(chéng)信檔案；對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的行為依法立案查處；情節(jié)嚴(yán)重的由勞動(dòng)保障部門吊銷職業(yè)介紹許可證，人事部門吊銷人才中介機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)許可證，工商行政管理部門員銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

五、清理整頓工作的確組織實(shí)施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、公安局、工商行政管理局聯(lián)合成立全縣清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)小組，負(fù)責(zé)制定全縣清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案、專項(xiàng)行動(dòng)的開展及信息匯總上報(bào)工作。

2、認(rèn)真做好清理整頓期間宣傳工作。通過(guò)新聞媒體、廣泛宣傳這次清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)的意義和目的，以及國(guó)家的政策規(guī)定，提高求職者對(duì)非法職業(yè)中價(jià)機(jī)構(gòu)的識(shí)別能力，依法保護(hù)自身合法權(quán)益的不受侵害。

專項(xiàng)行動(dòng)宣傳工作原則上分為兩個(gè)階段：前期重點(diǎn)宣傳政策規(guī)定和清理整頓工作的要求，中后期重點(diǎn)宣傳違法案件的查處和清理整頓工作的成效。

3、各部門密切配合、統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法。清理整頓工作期間各部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，統(tǒng)籌安排，及時(shí)研究工作中遇到的問(wèn)題，主動(dòng)溝通專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況。通過(guò)全面部署，統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期效果。

六、清理整頓工作時(shí)間安排

專項(xiàng)行動(dòng)為三個(gè)階段開展

第一階段(月日-月日)：宣傳動(dòng)員階段。縣人事勞動(dòng)保障、公安、工商行政管理部門要廣泛深入地宣傳這次活動(dòng)的重要意義，公布并開通舉報(bào)投訴電話，方便群眾舉報(bào)投訴。結(jié)合本地實(shí)際制定具體整治方案，落實(shí)整治工作的組織措施。

篇8

一、評(píng)估范圍

隨機(jī)抽取全市具有行政執(zhí)法職能的部門自2013年1月以來(lái)發(fā)生的120件行政執(zhí)法案卷卷宗。其中許可審批類50件，行政處罰類50件，其他類20件。

二、評(píng)估原則

1、依法行政的原則。具體行政執(zhí)法行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的規(guī)定。

2、公開透明的原則。行政執(zhí)法事項(xiàng)公開，具體行政行為的依據(jù)、程序、相關(guān)證據(jù)以及結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

3、高效便民的原則。按照為民、便民、利民、惠民的要求，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、評(píng)估內(nèi)容

1、職權(quán)依據(jù)充分。行政機(jī)關(guān)在作出具體行政執(zhí)法行為時(shí)是否有法定職權(quán)，是否存在或者超越行使職權(quán)的情形。

2、認(rèn)定事實(shí)清楚。行政相對(duì)人主體認(rèn)定是否正確，認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分有效，適用依據(jù)是否正確，自由裁量是否適當(dāng)。

3、執(zhí)法程序合法。適用一般程序或者簡(jiǎn)易程序是否正確；執(zhí)法流程中受理、調(diào)查、審查、決定、期限、送達(dá)等環(huán)節(jié)是否依法合規(guī)；是否充分保障行政相對(duì)人的參與權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)，是否正確告知其申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利、期限；是否亮證執(zhí)法；收集證據(jù)的程序和方式是否合法；有無(wú)當(dāng)場(chǎng)收繳，當(dāng)場(chǎng)收繳是否使用正確；有無(wú)按照法定程序送達(dá)。

4、案卷制作規(guī)范。外觀整潔，格式規(guī)范，目錄、頁(yè)碼完整，符合行政執(zhí)法卷宗立卷歸檔要求。

四、評(píng)估方式

采用問(wèn)卷調(diào)查和案卷評(píng)查相結(jié)合的方式。行政相對(duì)人采用問(wèn)卷調(diào)查方式；市監(jiān)察局、市政府法制辦、市行政服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行案卷評(píng)查，同時(shí)綜合考慮“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行中流程監(jiān)管和相對(duì)人評(píng)價(jià)情況。

五、時(shí)間安排

本次活動(dòng)由市建設(shè)“效率”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織，10月下旬至11月底前組織實(shí)施。

1、10月下旬由市建設(shè)“效率”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，公布行政執(zhí)法專項(xiàng)評(píng)估的120例案件。

2、11月上旬，市監(jiān)察局、市政府法制辦、市行政服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門組織開展案例評(píng)估工作；市建設(shè)“效率”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向行政相對(duì)人發(fā)放測(cè)評(píng)問(wèn)卷。

3、11月下旬，回收問(wèn)卷，匯總評(píng)估意見和結(jié)果，及時(shí)反饋給各行政執(zhí)法部門。

六、結(jié)果運(yùn)用

篇9

    刑法案例教學(xué)法更多模式的探索

    (一)師生互動(dòng)模式師生互動(dòng)模式,即師生共同參與案例討論。強(qiáng)調(diào)師生互動(dòng)式的教學(xué)理念,是一種改變課堂教學(xué)中教師絕對(duì)權(quán)威的主導(dǎo)地位,創(chuàng)造出師生平等、合作、和諧的課堂氛圍,使師生在知識(shí)、情感、思想、精神等方面的相互交融中實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)的一種新的教學(xué)理念,它的本質(zhì)是平等與相互尊重。③既包括教師在日常教學(xué)過(guò)程中,為便于學(xué)生理解和掌握某個(gè)刑法知識(shí)和理論,在講授理論之前先提出一個(gè)引例,將案例作為切入點(diǎn),引導(dǎo)學(xué)生圍繞案例和案例所涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行分析和討論,再由教師總結(jié)、講解相關(guān)知識(shí)和理論的模式,這是在刑法教學(xué)中經(jīng)常運(yùn)用的由教師主導(dǎo)的教學(xué)方法。還可以采用另一種學(xué)生主導(dǎo)式的刑法案例討論模式,即學(xué)生在教師的指導(dǎo)下,課前自主搜集、整理、分析案例材料,上課時(shí)由主講學(xué)生介紹案情,從定罪、量刑、社會(huì)影響等角度提出問(wèn)題、分析問(wèn)題,其他學(xué)生參與討論,之后由教師總結(jié)點(diǎn)評(píng)的教學(xué)方法。筆者在本學(xué)期刑法分論的教學(xué)過(guò)程中運(yùn)用學(xué)生主導(dǎo)式的刑法案例討論的師生互動(dòng)模式,收到了很好的教學(xué)效果,學(xué)生積極參與,表現(xiàn)出極濃的學(xué)習(xí)興趣。過(guò)程中始終貫徹“三個(gè)互動(dòng)”,即課前互動(dòng)、課中互動(dòng)和課后互動(dòng)。課前互動(dòng)是指在教師指導(dǎo)下由主講學(xué)生選擇有討論價(jià)值的典型案例,研究案例本身及其涉及的法律規(guī)定和法律原理,師生都充分做好課前準(zhǔn)備,并提前將案例通過(guò)QQ群發(fā)給學(xué)生,使學(xué)生充分了解案情,啟發(fā)學(xué)生思考。課中互動(dòng)是指,在課前十到十五分鐘的時(shí)間,由教師和學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生,共同參與案例的分析和討論。筆者一般讓主講學(xué)生先用五到十分鐘時(shí)間先陳述案例、提出問(wèn)題,再其他同學(xué)共同分析、討論案例所涉及的刑法問(wèn)題,最后由筆者針對(duì)案例和學(xué)生的討論作總結(jié)發(fā)言,更進(jìn)一步分析案例,補(bǔ)充漏點(diǎn)、糾正錯(cuò)點(diǎn)。指導(dǎo)學(xué)生發(fā)言、辯論技巧。學(xué)生針對(duì)教師的總結(jié),也可以提出質(zhì)疑,大膽發(fā)言時(shí)行辯論,以求得真知灼見。課后互動(dòng)是指如果學(xué)生對(duì)所討論案例仍有疑惑或有更深的思考,可以課后在學(xué)生之間繼續(xù)討論,或者請(qǐng)教教師。在互動(dòng)教學(xué)模式中,教師要注意兩個(gè)問(wèn)題,一是善加引導(dǎo)、控制好課堂討論節(jié)奏、避免學(xué)生討論偏離主題。二是要進(jìn)行合理的成績(jī)?cè)u(píng)定,根據(jù)學(xué)生的具體表現(xiàn)給其打分,在平時(shí)成績(jī)上加分,以激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情。(二)教師對(duì)抗模式教師對(duì)抗模式、又稱同臺(tái)競(jìng)技法,是指在刑法案例教學(xué)過(guò)程中,由兩名以上教師針對(duì)同一刑法案例,從不同角度提出觀點(diǎn),互相爭(zhēng)辯、學(xué)生也可以提出見解、參與案例討論的刑法案例教學(xué)模式。此教學(xué)模式借鑒了律師在法庭審判中針對(duì)同一案件,根據(jù)相關(guān)法律,分析案件、提出證據(jù)、互相辯論以證明各自主張成立的法庭辯論模式。這種新的課堂教學(xué)模式,把法律視為一種實(shí)踐理性,強(qiáng)調(diào)法律教育的實(shí)踐性、技能性、職業(yè)性的獨(dú)特理念,④具有如下特點(diǎn):(1)形式上由兩名教師主導(dǎo),多名學(xué)生參與。(2)內(nèi)容上以案例為載體開展教學(xué)。(3)核心環(huán)節(jié)是教師之間針對(duì)同一案例進(jìn)行辯論。(4)以培養(yǎng)學(xué)生法律思辨能力為宗旨。現(xiàn)以一堂刑法課為例,介紹筆者在實(shí)踐中的運(yùn)用情況。教學(xué)內(nèi)容:刑法案例分析教學(xué)老師:法學(xué)系崔征老師和呂天宇老師教學(xué)對(duì)象:法學(xué)09級(jí)本科生案例來(lái)源:杭州胡斌飆車案案情簡(jiǎn)介:2009年5月7日晚,19歲的胡斌駕駛紅色三菱跑車在鬧市區(qū)超速行駛,將正在穿過(guò)斑馬線的25歲浙大畢業(yè)生譚卓撞死。首先由筆者簡(jiǎn)要介紹案情并提出問(wèn)題:胡斌交通肇事是否構(gòu)成犯罪,若構(gòu)成犯罪構(gòu)成何罪?當(dāng)時(shí)這個(gè)案例新近發(fā)生,社會(huì)影響很大,學(xué)生大多在一定程度上了解該案,表現(xiàn)出極大的興趣,積極踴躍發(fā)言。幾乎全部學(xué)生都能準(zhǔn)確認(rèn)定胡斌構(gòu)成犯罪,但對(duì)以何罪名定性有交通肇事罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的分歧。兩名教師對(duì)此也存在分歧,分別主張用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和交通肇事罪進(jìn)行定罪,并各自進(jìn)行分析和辯論,辯論的焦點(diǎn)是被告人胡斌的主觀心理態(tài)度是故意還是過(guò)失?筆者認(rèn)為胡斌在鬧市區(qū)駕駛改裝的跑車超速行駛,明知可能危及不特定人的生命健康,而放任可能致人死傷的危險(xiǎn),其行為方式屬于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪犯罪構(gòu)成中要求的“危險(xiǎn)方法”,應(yīng)當(dāng)構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。呂老師則認(rèn)為,胡斌違反道路交通安全法規(guī),駕駛機(jī)動(dòng)車輛在城市道路上超速行駛,造成一人死亡并負(fù)事故全部責(zé)任,主觀方面為過(guò)于自信的過(guò)失,其行為構(gòu)成交通肇事罪。在社會(huì)危害程度及量刑方面兩名教師也存在認(rèn)識(shí)上的分歧,筆者認(rèn)為被告的行為社會(huì)危害性大,危及公共安全;呂老師則堅(jiān)持認(rèn)為這只是一個(gè)普通交通肇事案件,只不過(guò)由于被告富二代的特殊身份才引起社會(huì)廣泛關(guān)注。如以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪,量刑過(guò)重。學(xué)生針對(duì)被告主觀方面和行為社會(huì)危害性以及量刑問(wèn)題也各抒己見。最后筆者總結(jié):通過(guò)這個(gè)案例幫助學(xué)生們掌握分析案例的基本方法,運(yùn)用犯罪構(gòu)成的工具,從定罪和量刑兩個(gè)角度展開,注重疑難、相近罪名之間的辨析,比如本胡斌案中對(duì)被告主觀方面的把握是準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)的關(guān)鍵,故意和過(guò)失的不同心態(tài)在罪名上有很大和差異,量刑上也不同。這種自由開放的教學(xué)模式收到了很好的教學(xué)效果,通過(guò)兩名教師同臺(tái)競(jìng)技,使學(xué)生對(duì)交通肇事案件應(yīng)如何定罪量刑有了全面、清晰和深刻的認(rèn)識(shí),學(xué)生積極參與討論,受到學(xué)習(xí)和研究方法方面的啟迪。教學(xué)形式新穎,課堂氣氛活躍,是學(xué)生獲得演講、辯論技能的絕好鍛煉機(jī)會(huì)和途徑。(三)模擬實(shí)訓(xùn)模式模擬實(shí)訓(xùn)模式,是指在教師的指導(dǎo)下由學(xué)生扮演法官、檢察官、律師、案件的當(dāng)事人、其他訴訟參與人等,以司法審判中的法庭審判為參照,模擬審判某一案件的活動(dòng)。通過(guò)親身參與,將所學(xué)到的法學(xué)理論知識(shí)、司法基本技能等綜合運(yùn)用于實(shí)踐;通過(guò)分析和研究案例,模擬案件的處理,解釋法律規(guī)定,掌握案情與法律之間的關(guān)系,了解熟悉法學(xué)理論活學(xué)活用,以達(dá)到理論和實(shí)踐相統(tǒng)一。筆者每個(gè)學(xué)期中后期利用課后時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行模擬法庭實(shí)訓(xùn),大致流程如下:1.前期準(zhǔn)備(1)在教師指導(dǎo)下,學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)或其他途徑(如法院案卷),自主確定案件及參與所需總?cè)藬?shù)。(2)確定案例后根據(jù)具體案件性質(zhì)進(jìn)行參加人員的選拔。(3)準(zhǔn)備開庭所需要的司法文書,證據(jù)材料和手銬等道具,介紹庭審程序,講解有關(guān)的法律基本知識(shí),提供有關(guān)的資料和訓(xùn)練辯論技巧。2.模擬法庭庭審(1)由主持人通過(guò)PPT和播放學(xué)生事先自拍的DV短片簡(jiǎn)要介紹案情,以吸引學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。(2)介紹參加人員。(3)按照我國(guó)現(xiàn)行法庭審理的正規(guī)模式進(jìn)行模擬庭審。即庭前準(zhǔn)備、宣布開庭、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭合議、宣判,閉庭的法定程序。3.指導(dǎo)教師和聘請(qǐng)的法院法官、檢察官或職業(yè)律師現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)模擬法庭實(shí)訓(xùn)活動(dòng)為法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供了實(shí)踐空間,有利于培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)務(wù)操作能力、表達(dá)能力、應(yīng)變能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力,提高專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)。實(shí)踐證明,這種教學(xué)模式活躍而有序,學(xué)生參與熱情高,教師從中也受益良多,也督促教師關(guān)注實(shí)踐,提高自身法律實(shí)務(wù)處理能力。

    選編刑法教學(xué)案例應(yīng)注意的問(wèn)題

    不同模式的刑法案例教學(xué)對(duì)案例的組織和運(yùn)用方法不同,前文已論及,此不贅述,僅介紹如何選編案例,好的教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)具備如下特點(diǎn):(一)針對(duì)性刑法案例的選編應(yīng)根據(jù)教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容的需要,有的放矢。不同案例教學(xué)模式對(duì)案例的要求不同,如學(xué)生主導(dǎo)式的師生互動(dòng)模式由于時(shí)間所限適宜選取小案例,教師對(duì)抗模式時(shí)間相對(duì)充?？梢赃x擇有一定爭(zhēng)議的中型案例,而模擬法庭由于按照真實(shí)庭審規(guī)則進(jìn)行,適宜選取案件內(nèi)容豐富的大案例。(二)典型性刑法案例的選編要注重案件事實(shí)與所蘊(yùn)含法律知識(shí)、法律規(guī)則具有密切聯(lián)系。而且力求真實(shí),真實(shí)的案例易激發(fā)學(xué)生深厚的學(xué)習(xí)興趣,如云南大學(xué)學(xué)生馬加爵殺人案等,學(xué)生感興趣,積極發(fā)言,課堂氣氛活躍。(三)啟發(fā)性刑法案例的選編必須使案例蘊(yùn)含具有法律價(jià)值和疑難性的問(wèn)題,啟發(fā)學(xué)生思考,誘導(dǎo)學(xué)生深入探究,鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)現(xiàn)有法律知識(shí)進(jìn)行質(zhì)疑和辯駁。如廣州青年許霆案,許霆利用ATM機(jī)故障漏洞取款,取出17.5萬(wàn)元后潛逃,其行為性質(zhì)的認(rèn)定具有一定的疑難性,是民事的惡意占有、還是刑事上的盜竊罪或者盜竊金融機(jī)構(gòu)罪?學(xué)生對(duì)這類具有啟發(fā)性的案例很感興趣。(四)新穎性刑法案例的選編必須在形式或內(nèi)容上新穎,給學(xué)生以新鮮感,激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣,盡可能地選取新類型案件或者疑難案。如隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的“”現(xiàn)象。如北京一家庭婦女以E話通方式在網(wǎng)絡(luò)上與多人進(jìn)行“”的中國(guó)首例“”案,學(xué)生表現(xiàn)出極大的學(xué)習(xí)興趣。筆者對(duì)刑法案例教學(xué)法在教學(xué)實(shí)踐中的運(yùn)用和探索,略抒己見,以期拋磚引玉。

篇10

（一）案例教學(xué)法有利于提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題的能力，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為技能

三生教育具有實(shí)踐性、運(yùn)用性和靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，但由于各種條件的限制，不可能每一章節(jié)內(nèi)容都讓學(xué)生親身實(shí)踐，而解決這一矛盾的有效手段，就是引入案例教學(xué)。因?yàn)榘咐虒W(xué)不是單純?nèi)ふ艺_答案，而是追求得出結(jié)論的思考過(guò)程及處理問(wèn)題的方法，學(xué)生將從中受到多方面的啟迪和鍛煉，從而培養(yǎng)學(xué)生對(duì)問(wèn)題敏銳的洞察力，形成一套正確的思維方式，學(xué)會(huì)求知、做事、思考和創(chuàng)新。

（二）案例教學(xué)法能調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性,培養(yǎng)獨(dú)立思考和創(chuàng)新能力

在傳統(tǒng)的教學(xué)過(guò)程中，如果把課堂比作一個(gè)舞臺(tái),教師就是在舞臺(tái)上表演的演員，而學(xué)生只是觀眾,無(wú)法真正地參與此教學(xué)過(guò)程，因而缺乏學(xué)習(xí)的積極性。案例教學(xué)法是通過(guò)學(xué)生分析思考、小組討論、最后達(dá)成共識(shí)。在這一過(guò)程中，教師只是啟迪和幫助學(xué)生，類似于導(dǎo)演或教練，而不再是教學(xué)活動(dòng)的中心，真正的表演者是學(xué)生，實(shí)現(xiàn)了教師和學(xué)生角色的轉(zhuǎn)換。這樣學(xué)生作為教學(xué)活動(dòng)的中心，能夠親身參與分析和討論，更具積極性和創(chuàng)造力。

（三）案例教學(xué)法有利于提高教師業(yè)務(wù)水平

我們?cè)谏?、工作和學(xué)習(xí)中遇到的問(wèn)題都可以作為三生教育教學(xué)的案例，但是教師進(jìn)行案例收集和選擇時(shí)，既要考慮是否符合教學(xué)目標(biāo)要求和教學(xué)主題，又要斟酌案例難易程度，還要兼顧案例的典型、新穎、現(xiàn)實(shí)和理論價(jià)值，且在講授案例課之前，教師還要預(yù)先分析案例，才能更好地引導(dǎo)學(xué)生、啟發(fā)學(xué)生，這一過(guò)程有助于提高教師的業(yè)務(wù)水平。

二、三生教育案例教學(xué)的案例選擇

三生教育案例教學(xué)重點(diǎn)在案例，而如何進(jìn)行案例選擇和選擇什么樣的案例則是教學(xué)成敗的關(guān)鍵。一般來(lái)講，三生教育案例選擇應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

（一）案例的目的性

三生教育案例是對(duì)生命、生存和生活的相關(guān)內(nèi)容、情景及過(guò)程進(jìn)行的客觀描述，尊重客觀事實(shí)，不帶個(gè)人偏見，是直接為三生教育教學(xué)服務(wù)的。在選擇案例時(shí)，應(yīng)結(jié)合教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)進(jìn)度，有的放矢地圍繞一個(gè)或幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論、分析，從而加深學(xué)生對(duì)三生教育某一章節(jié)內(nèi)容的了解，提高學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力。

（二）案例的經(jīng)典性

三生教育教學(xué)案例，應(yīng)選擇那些既能較好體現(xiàn)生命、生存、生活的理論價(jià)值，又具有三生教育實(shí)踐意義的典型案例。幫助學(xué)生更好地理解、吸收生命、生存、生活的知識(shí)，使學(xué)生將三生教育理論與實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，最終將知識(shí)轉(zhuǎn)化為技能。

（三）案例的啟發(fā)性

職業(yè)教育為社會(huì)培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才。而社會(huì)的新知識(shí)、新技術(shù)層出不窮，因此，我們的教學(xué)應(yīng)必須滿足社會(huì)對(duì)人才的需要。優(yōu)秀的三生教育案例應(yīng)具有啟迪心智、激發(fā)創(chuàng)造力的作用，之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是因?yàn)樵谶x擇案例的時(shí)候要特別注意選擇那些內(nèi)容新穎，具有首創(chuàng)性的案例。這些案例往往視角獨(dú)特，獨(dú)具慧眼，思常人之未思，見常人之未見，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散性思維和創(chuàng)新精神意義重大。

（四）案例的系統(tǒng)性

教師應(yīng)從系統(tǒng)觀的角度來(lái)看待和處理案例，這對(duì)提高案例教學(xué)效果十分重要。所謂系統(tǒng)觀，就是把三生教育案例看成是一個(gè)完整的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)有許多互相關(guān)聯(lián)著的子系統(tǒng)組成，且不是孤立的、封閉的。這意味著我們要全面地來(lái)分析案例，不要只看到某一個(gè)或幾個(gè)局部的子系統(tǒng)，還要看到這個(gè)(或這些)子系統(tǒng)與同一系統(tǒng)中的其他子系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)、牽制和影響。同時(shí)，這個(gè)系統(tǒng)又是處于一定的環(huán)境之中，與環(huán)境發(fā)生著交互作用。

三、三生教育案例教學(xué)的主要形式

案例教學(xué)在具體操作中形式是多種多樣的，應(yīng)根據(jù)不同的案例，采取相應(yīng)的形式。一般有以下幾種：

（一）個(gè)人練習(xí)

學(xué)生熟悉案例材料后，讓他們獨(dú)立思考，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出自己的判斷和記錄，然后在全班自由發(fā)言。學(xué)生在發(fā)言時(shí)不斷交換彼此的看法，進(jìn)行評(píng)論、修改、補(bǔ)充，與此同時(shí)，老師要不斷地進(jìn)行引導(dǎo)和總結(jié)，得出正確的結(jié)論。比如在講授和諧生命這一課時(shí)，先應(yīng)給出與和諧生命內(nèi)容相關(guān)的一些材料，如環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害、同學(xué)關(guān)系、人的身心健康等，然后讓同學(xué)們結(jié)合問(wèn)題討論思考，一定時(shí)間后讓同學(xué)們自由發(fā)言，同時(shí)進(jìn)行不斷的引導(dǎo)和總結(jié)，將內(nèi)容橫向擴(kuò)展、縱向延深。最后同學(xué)們不僅知道了塑造和諧生命就是構(gòu)建人與自然、人與社會(huì)、人與自我的和諧統(tǒng)一，是人的生命存在和發(fā)展的理想狀態(tài)，也分析出了目前一些自然災(zāi)害發(fā)生的原因，如何避免同學(xué)之間的不必要摩擦和沖突，怎樣克服心理健康問(wèn)題等等，并對(duì)如何構(gòu)建人的自然生命、社會(huì)生命、精神生命有一定的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，激發(fā)出濃厚的學(xué)習(xí)興趣。

（二）小組討論

此形式是以組為單位，對(duì)案例進(jìn)行討論、分析，這也是經(jīng)常采用的方法。因?yàn)樵S多復(fù)雜案例，沒(méi)有小組的集體努力，沒(méi)有組內(nèi)同學(xué)的相互啟發(fā)、補(bǔ)充、分工協(xié)作、鼓勵(lì)支持，單憑個(gè)人很難分析好。而且，有些學(xué)生在全班發(fā)言時(shí)顧慮甚多，但在小組發(fā)言中則比較活躍。此外，案例學(xué)習(xí)小組總是高度自治的，通常要選一位組長(zhǎng)來(lái)組織討論，小組本身的管理還能使學(xué)生學(xué)到很多生存、生活技巧和組織協(xié)調(diào)能力。

（三）全班辯論

學(xué)生們?cè)趯?duì)案例思考討論后發(fā)表意見往往會(huì)一致，教師要鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行辯論以求得一個(gè)比較完整的答案。在學(xué)生進(jìn)行爭(zhēng)辯時(shí)，有的學(xué)生根據(jù)推理或考慮到別人所未見的情況向某位同學(xué)的論點(diǎn)提出異議或質(zhì)疑，而由被質(zhì)疑者或他人可用另一些不同的見解和分析去反駁或辯護(hù)。這種情況最能顯示出集體分析與討論的強(qiáng)大威力，鼓勵(lì)這種建設(shè)性的對(duì)抗與合作，能取長(zhǎng)補(bǔ)短，收到共同提高的效果。

（四）角色扮演

教師可根據(jù)三生教育的教學(xué)內(nèi)容有針對(duì)性地組織各種形式的模擬實(shí)踐，讓學(xué)生扮演不同的角色，為學(xué)生提供較多的實(shí)踐機(jī)會(huì)。模擬實(shí)踐是由教師設(shè)計(jì)出實(shí)踐的環(huán)境和條件，學(xué)生在這種模擬的環(huán)境和條件下進(jìn)行管理的實(shí)踐活動(dòng)。這種模擬形式的演練給學(xué)生提供更多理論用于實(shí)踐的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的多種能力，豐富他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其做法是讓學(xué)生分別扮演案例中的不同人物，事先不準(zhǔn)商量，只知道自己扮演的角色和達(dá)到的目的，按案例要求活動(dòng)，演出結(jié)束后，由扮演者發(fā)表自己的看法和體會(huì)，教師進(jìn)行最后總結(jié)。除上述四種形式外，還有座談會(huì)式、逐個(gè)發(fā)言式、小組發(fā)言式、師生對(duì)話式等等，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生和案例的實(shí)際情況，選擇適當(dāng)?shù)姆治鲂问剑蕴岣哒n堂教學(xué)的效果，起到事半功倍的作用。

四、三生教育案例教學(xué)法應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）案例教學(xué)不能替代以知識(shí)傳授為主的課堂教學(xué)

在三生教育教學(xué)過(guò)程中，以知識(shí)傳授為主的課堂教學(xué)法旨在建立系統(tǒng)的三生教育理論體系，而案例教學(xué)法的目的是培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用所學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。雖然強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)法的作用，但是不能因此而弱化或忽視理論知識(shí)傳授，因?yàn)閷W(xué)生只有在熟練掌握三生教育理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，才能開展案例分析。沒(méi)有一定的理論知識(shí)做基礎(chǔ)，案例討論將難以展開，勉強(qiáng)為之也較為膚淺，因此知識(shí)傳授還是主要的、先行的環(huán)節(jié)。要想上好三生教育課，必須堅(jiān)持理論教學(xué)與案例教學(xué)并舉，堅(jiān)持知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)并重。

（二）教師應(yīng)注意轉(zhuǎn)換角色