導(dǎo)語：如何才能寫好一篇十二五計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災(zāi)物資儲備庫，建筑面積為280平方米，用于儲存救災(zāi)物資。加上現(xiàn)有的528平米，救災(zāi)儲備庫可達(dá)到808平方米。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建一處100平方米左右的救災(zāi)物資儲備庫。

2、完善縣、鄉(xiāng)、村三級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，搞好應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案演練工作。建立縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急基金，每年由財政安排不少于30萬元的救災(zāi)應(yīng)急資金。

二、社會救助與社會保障

1、城鎮(zhèn)低保在“十二五”期間隨著城鎮(zhèn)人口增加覆蓋面逐步擴(kuò)大，做到應(yīng)保盡保，由現(xiàn)在占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.5%逐步擴(kuò)大到15%，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每人每月225元提高到270元，年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3240元,月人均領(lǐng)取補(bǔ)助金由現(xiàn)在的158元提高到200元；農(nóng)村低保覆蓋面由現(xiàn)在總?cè)丝诘?.6%達(dá)到11%，做到應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的年870元達(dá)到1200元，人均每月領(lǐng)取補(bǔ)助金額由52元提高到75元。

2、五保供養(yǎng)做到應(yīng)保盡保，“十二五”期間，在張北鎮(zhèn)、公會鎮(zhèn)、二臺鎮(zhèn)再建三所中心敬老院，加上現(xiàn)有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現(xiàn)在的707張達(dá)到1500張，集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上；對于分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，在居家供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，再以村或連村為單位建立五保供養(yǎng)服務(wù)站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。

3、隨著我國社會形式的發(fā)展，老齡化趨向日益嚴(yán)重。目前全縣60歲以上的老年人已達(dá)到45793人，占總?cè)丝诘?3%，預(yù)計在“十二五”期間比例將會更高。為了妥善解決社會養(yǎng)老問題，采取政府主導(dǎo)、社會集資、民辦公助的形式，規(guī)劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規(guī)劃部門進(jìn)行具體規(guī)劃，預(yù)留空地），可安置360張床位。此外，繼續(xù)完善“三院合一”（光榮院、兒童社會福利院、縣敬老院）的供養(yǎng)機(jī)制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側(cè)再擴(kuò)建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮(zhèn)“三無”（無生活來源、無勞動能力、無撫養(yǎng)人）人員的基本生活保障問題。

4、在“十二五”期間，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具置建議由規(guī)劃部門安排），設(shè)置管理人員人，全部納入事業(yè)編制，工作人員和救助所需經(jīng)費(fèi)由縣級財政部門解決，救助能力達(dá)30人。

5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉(xiāng)低保戶、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合保險的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。

三、殯葬管理和殯葬服務(wù)

1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規(guī)劃，搞好縣殯管所硬件建設(shè)，在現(xiàn)有兩個告別廳的基礎(chǔ)上再建兩個告別廳。

2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達(dá)300畝左右。“十二五”期間，主城區(qū)內(nèi)一律不得保留墳頭。

3、“十二五”期間，建議取消火化費(fèi)，火化費(fèi)基礎(chǔ)部分資金由政府出資解決，每年政府預(yù)計出資100萬元。

四、優(yōu)撫工作

1、進(jìn)一步完善重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法，提高醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象的看病難問題，從根本上解決由此引發(fā)的穩(wěn)定問題。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)蘇蒙烈士陵園的基礎(chǔ)建設(shè)，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現(xiàn)有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對烈士塔進(jìn)行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎(chǔ)上，栽植部分觀賞樹種。以上規(guī)劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。

五、社區(qū)建設(shè)

適應(yīng)城鎮(zhèn)人口增加的需求，全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系，加快社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)，由現(xiàn)有的12個社區(qū)擴(kuò)大到16個社區(qū)。每個社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施應(yīng)達(dá)到200平方米以上，配備一定數(shù)量的辦公人員和辦公用具。

篇2

1）旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位日益提高?！笆濉逼陂g我縣旅游業(yè)快速發(fā)展時期，旅游業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了由小到大的發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)地位和作用日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，旅游業(yè)已經(jīng)成為我縣國民經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的一部分。

2）旅游業(yè)發(fā)展思路逐步明晰。堅持“全域旅游”發(fā)展理念，整合旅游資源，按照理念圍繞旅游變，產(chǎn)業(yè)圍繞旅游辦的建設(shè)思路，采取“黨政大力支持，媒體強(qiáng)力推介，市場手段介入，集全民之智、舉全縣之力，開發(fā)旅游資源，努力強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

3）文化元素植入景區(qū)，文化便成了旅游最好的招牌和看點(diǎn)。為提升__文化旅游品位，__縣確定了以馬致遠(yuǎn)紀(jì)念館、元曲公園、荀慧生紀(jì)念館、千年古剎鐵佛寺、運(yùn)河文化等主題景點(diǎn)為基礎(chǔ)的文化旅游發(fā)展思路，深入挖掘__歷史文化底蘊(yùn)，加快完善__“一日游”旅游路線。目前，__每年接待游客30多萬人。

4）旅游環(huán)境得到進(jìn)一步改善。加強(qiáng)常態(tài)化開展旅游市場、旅游安全等方面的管理，強(qiáng)化安全教育，落實(shí)防范措施，完善安全防范預(yù)案，健全工作長效機(jī)制，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境。整頓旅游市場秩序，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，為游客營造了良好的旅游服務(wù)環(huán)境。

我縣旅游產(chǎn)業(yè)雖然得到了良好的發(fā)展，但在開發(fā)建設(shè)過程中還存在一些困難和問題。

1）景區(qū)品位不高。精品景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)仍比較滯后，除__鐵佛寺一枝獨(dú)秀外，其他景區(qū)市場影響力小、吸引力不夠強(qiáng)，游客滯留時間短，旅游綜合效應(yīng)未得到充分發(fā)揮。

2）產(chǎn)業(yè)鏈條不長。旅游產(chǎn)品形式單一、規(guī)模小，尤其是特色旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后，缺乏特色旅游產(chǎn)品和特色紀(jì)念品。

3）服務(wù)功能不全?，F(xiàn)有的旅游服務(wù)功能、基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平以及服務(wù)質(zhì)量已跟不上發(fā)展需要。

4）建設(shè)資金短缺。旅游業(yè)發(fā)展資金投入嚴(yán)重不足，景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)滯后，在拓寬融資渠道、擴(kuò)大投資力度等方面還需要進(jìn)一步探索。

5）旅游人才短缺?？h域旅游人力資源比較短缺，缺乏高、精、專的旅游管理服務(wù)和宣傳營銷人才。

旅游業(yè)是最具優(yōu)勢的龍頭產(chǎn)業(yè)、最具潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)、最具特色的品牌產(chǎn)業(yè)，也是引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、代表縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，潛力巨大，前景廣闊。十三五期間，我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)面臨著諸多機(jī)遇。

1）國務(wù)院和省、市政府相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》,《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，出臺了一系列含金量較高的旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，提出把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。

2）從法律角度規(guī)范了旅游服務(wù)，從國家層面將加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村的政策支持，國務(wù)院辦公廳2015年8月11日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，提出將扶持6000個旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

1）、因地制宜制定出主題化、個性化、定制化的地方旅游規(guī)劃。特別是各地方正在由傳統(tǒng)觀光向休閑度假轉(zhuǎn)型升級，旅游者的消費(fèi)需求將更加多樣化打造一批上規(guī)模的旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，一批上檔次的旅游特色村，一批規(guī)范的經(jīng)營戶，一批有特色的“農(nóng)家樂”，一批有規(guī)模的“采摘園”。加快鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排專項(xiàng)資金用于帶有方向性、基礎(chǔ)性、示范性的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，帶動新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)?shù)厝罕娭赂弧?/p>

2）、扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)全域旅游目標(biāo)。 搶抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的機(jī)遇，按照“一村一景、一村一韻”的建設(shè)思路建成一批融生態(tài)觀光、休閑度假、文化創(chuàng)意為一體的鄉(xiāng)村旅游示范村，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)和觀賞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)更好的融合發(fā)展。依托當(dāng)?shù)刎S富的生態(tài)資源和深厚的文化底蘊(yùn)，積極培育生態(tài)觀光旅游、人文旅游、休閑養(yǎng)生旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、城鎮(zhèn)度假旅游五大旅游產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足不同層次游客需求。

3）、發(fā)展公益旅游。充分發(fā)揮旅游業(yè)穩(wěn)定社會促進(jìn)和諧的功能，開發(fā)開放一批全民共享的旅游項(xiàng)目，將一些旅游休憩區(qū)、文化旅游場所向公眾免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。普照公園是__縣第一座開放式公園，近年來__先后投資3000余萬元對其進(jìn)行改擴(kuò)建，目前已形成鐵佛寺、二郎崗、泰山行宮、馬致遠(yuǎn)紀(jì)念館、荀慧生紀(jì)念館等景點(diǎn)。 城區(qū)內(nèi)還有結(jié)合普照公園改造的仿古街等眾多文化景觀節(jié)點(diǎn)，形成了“景與水、綠與園、人與環(huán)境、生態(tài)與文化”并舉的城市魅力景觀。

篇3

（一）狠抓農(nóng)業(yè)科技推廣。逐步完善新體制下農(nóng)技推廣體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，架好農(nóng)業(yè)新技術(shù)與農(nóng)民之間的“橋梁”。加強(qiáng)與科研院校和科研單位的合作，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用新品種、新技術(shù)、新成果，加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加大對新品種、新技術(shù)和新物資的示范和推廣力度，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，狠抓重大病蟲害的防治和監(jiān)測，加大基層機(jī)防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

（二）狠抓大小春糧食生產(chǎn)。立足糧食安全和市場需求，認(rèn)真抓好2011年糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作。力爭全年糧食面積達(dá)到92.5萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到29.65萬噸，穩(wěn)定或超過2010年水平。一是組織科技人員開展大規(guī)模培訓(xùn)、大現(xiàn)場示范、大面積指導(dǎo)工作，努力提高農(nóng)業(yè)示范展示水平。二是積極抓好雙雜良種、優(yōu)良馬鈴薯品種的調(diào)運(yùn)及改良工作；三是抓好結(jié)構(gòu)布局、育苗栽植和田間管理，重點(diǎn)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)。

（三）打造特色效益農(nóng)業(yè)。圍繞“四區(qū)”建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以馬鈴薯、茶葉、特色水果、食用菌為重點(diǎn)，助推萬源農(nóng)業(yè)上新臺階。馬鈴薯方面，以生產(chǎn)種薯為重點(diǎn)，兼顧菜薯發(fā)展，把萬源打造成川東北地區(qū)、重慶種薯基地；茶葉方面，突出生態(tài)、富硒、有機(jī)特點(diǎn)，搞好精深加工，抓品牌，增效益；特色水果方面，重點(diǎn)放在已栽青脆李的管理上，同時加大基地建設(shè)規(guī)模，做大特色水果產(chǎn)業(yè)。食用菌方面，引導(dǎo)業(yè)主建大棚，發(fā)展設(shè)施食用菌產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)對路的新品種。

（四）狠抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。一是繼續(xù)加大人力、物力投入，強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步抓好農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，繼續(xù)實(shí)施好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、抓好基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目、測土配方施肥土樣采集等，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是認(rèn)真規(guī)劃、實(shí)施四川省100億斤糧食增產(chǎn)項(xiàng)目。四是牢牢把握國家“十二五”期間加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動向，抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報及實(shí)施工作。

篇4

（一）要有正確的政治方向

教師必須熱愛祖國，熱愛黨，熱愛社會主義，擁護(hù)黨的基本路線，堅持四項(xiàng)基本原則。樹立科學(xué)的世界觀和方法論，在教學(xué)過程中能自覺運(yùn)用馬列主義的立嘗觀點(diǎn)、方法分析問題和解決問題，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識世界。因?yàn)閷W(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和方向，只能靠教師來掌握。所以，必須要求教師有正確的政治方向。

（二）要忠誠于社會主義的教育事業(yè)

要有事業(yè)心。有事業(yè)心才有動力，不論碰到什么困難，始終站在教學(xué)第一線，全面貫徹黨的教育方針，堅持為辦好社會主義的大學(xué)而奉獻(xiàn)畢生的力量。

（三）要熱愛學(xué)生

教師對學(xué)生要充滿友愛的情感，要全面關(guān)心大學(xué)生，要對大學(xué)生進(jìn)行全面的指導(dǎo)。要真正做到教書育人，沒有愛心是不可能做到的。

（四）對自己所教的專業(yè)或?qū)W科，要精益求精

教師必須精通自己所教的專業(yè)或?qū)W科，結(jié)合科研或者注意搜集本專業(yè)本學(xué)科的新成果，了解其發(fā)展趨勢。認(rèn)真?zhèn)湔n，經(jīng)常修改講義，精益求精。多數(shù)教師是在職進(jìn)修，結(jié)合科研和社會服務(wù)來提高教學(xué)質(zhì)量，有條件時可脫產(chǎn)進(jìn)修，不斷提高教學(xué)的水平。

（五）要團(tuán)結(jié)協(xié)作

篇5

一、隊(duì)伍建設(shè)逐步完善

五年來水資辦管理隊(duì)伍有了質(zhì)的變化，工作人員無論是外在形象還是內(nèi)在素質(zhì)都有了巨大變化。在全黨開展實(shí)踐教育活動、三嚴(yán)三實(shí)等活動的影響下，我們以活動為基石在全單位開展了“講、學(xué)、比”的外重形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的自我完善活動。講變化，學(xué)業(yè)務(wù)，比進(jìn)步，讓全體工作人員都重視自我提高，不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，記錄學(xué)習(xí)筆記，工作人員素質(zhì)有了質(zhì)的進(jìn)步，執(zhí)法過程中沒有發(fā)生任何違反規(guī)定的行為，沒有一例行政復(fù)議案件。

二、水資源管理工作成效顯著

1、建立建全了各種檔案，讓管理工作有據(jù)可查。第一建立了執(zhí)法人員工作檔案，為每個工作人員建立了自己的個人檔案，將每年的工作情況、執(zhí)法資料、考核結(jié)果錄入檔案，讓每個工作人員都能看到自己的不足和進(jìn)步情況，更有利于隊(duì)伍的整體進(jìn)步。第二為用水戶建立檔案，將用水戶的取水許可證、年審情況、取水量等一些資料裝入檔案，規(guī)范了對用水戶的管理，有利于更好的做好水資源統(tǒng)計工作。第三是完善了執(zhí)法情況檔案，將每次執(zhí)法情況、處理結(jié)果、參加人員情況用規(guī)范的文檔記錄在案，做到有據(jù)可查，減少不必要的上訪或行政復(fù)議案件發(fā)生。

2、加大年審力度，每年及時為用水單位（補(bǔ)）換發(fā)新的取水許可證，下達(dá)新的用水計劃，規(guī)范管理。

3、用水計量工作更先進(jìn)更準(zhǔn)確。采用自來水公司銷售的智能水表計量，每月按時抄表，五年來，我們本著節(jié)約水資源，合理有效利用水資源的原則，不斷更新計量設(shè)備，讓水資源在利用過程中減少浪費(fèi)，杜絕無計量損失，使計量工作更準(zhǔn)確。

3、宣傳工作注重質(zhì)量和結(jié)果，更貼近群眾，形式多樣。從2011年開始對“世界水日和中國水周”宣傳工作采取更先進(jìn)更與時俱進(jìn)的方式，如網(wǎng)絡(luò)、視頻、LED屏等，讓宣傳走進(jìn)百姓生活，達(dá)到更好的宣傳效果。同時我們還在的每個重要節(jié)點(diǎn)，每季度都要進(jìn)行水資源的保護(hù)，水資源節(jié)約與利用，水法規(guī)等宣傳。

4、水資源費(fèi)征收工作穩(wěn)步上升。五年來我們一直嚴(yán)格按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第460號）和遼政發(fā)[2010]18號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)。五年來我們堅守工作職責(zé)，不徇私情，無一例欠收漏收現(xiàn)象。水資源費(fèi)征收額從11年的  萬元到2015年的  萬元，增長了  %。

三、水行政執(zhí)法工作逐步正規(guī)化

水行政執(zhí)法人員自覺學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，加強(qiáng)法律意識，提高執(zhí)法水平，五年來先后對洗車場私自開井取用地下水，小區(qū)綠化用水，商場、網(wǎng)吧等處無證開采地下水用于地溫空調(diào)等行為進(jìn)行了查處，維護(hù)了地下水的合理使用。

水行執(zhí)法人員主動執(zhí)法、文明執(zhí)法，執(zhí)法過程中運(yùn)用法條法理準(zhǔn)確，無任何違法違規(guī)的執(zhí)法行為發(fā)生，使轄區(qū)的水環(huán)境得到很好的保護(hù)。

過去的五年是水資辦在成長中探索的五年，取得了一定成績，但進(jìn)步無止境，我們還要在以后的工作中不斷前進(jìn)，今年是十三五的開年，為更好的做好未來五年的水資辦工作，我們制定了后五年的簡要工作計劃：

一、隊(duì)伍建設(shè)是不倒的旗幟。隊(duì)伍好壞是工作好壞的基石，什么時候也不能放下隊(duì)伍建設(shè)。未來五年我們依就要做好隊(duì)伍的各項(xiàng)素能建設(shè)。

二、落實(shí)五大發(fā)展理念，必須加快轉(zhuǎn)變治水興水管水思路。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須著力加大水資源節(jié)約保護(hù)力度。水資源日常管理工作始終是我們工作的重點(diǎn)。1、計量設(shè)施要不斷更新，計量要準(zhǔn)時準(zhǔn)確。要求工作人員要隨時了解計量設(shè)備的更新動態(tài)，要把技術(shù)更先進(jìn)的計量設(shè)施安裝給用水戶，及時抄表撐握用水量。2、檔案工作要不斷擴(kuò)展，同時做好保管工作。3、水資源費(fèi)征收工作是重中之重。繼續(xù)嚴(yán)格按照遼政發(fā)[2010]18號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)，使水資源實(shí)現(xiàn)充分利用，合理征費(fèi)。4、宣傳工作要行之于生活，運(yùn)之于日常工作。未來五年我們要把宣傳工作作為一項(xiàng)有利于節(jié)約水資源，保護(hù)水資源，合理開發(fā)利用水資源工作的重點(diǎn)工作來做。

三、水行政執(zhí)法工作是保護(hù)水資源合理開發(fā)，有效利用的有利保障。每年要安排一定的法律法規(guī)培訓(xùn)課程，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。繼續(xù)做好查處各種非法取用地下水資源等違法行為。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅持實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水資源論證制度。做好日常巡查，保證轄區(qū)用水環(huán)境。

篇6

  《江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》

  至2015年，海洋生產(chǎn)總值突破6800億元（2010年價），占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%以上。提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重提高至20%以上。

  科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)55%，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率超過60%。

  近岸海域海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率升至80%，陸源直排口廢水排放達(dá)標(biāo)率升至100%，船舶污水收集處理率達(dá)60%，海洋特別保護(hù)區(qū)面積比例達(dá)10%。

《江蘇省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》

《江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》

《江蘇省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》

《江蘇省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《江蘇省“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 》

《江蘇省“十二五”信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》

《江蘇省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

農(nóng)業(yè)發(fā)展

《江蘇省“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 》

糧食單產(chǎn)力爭全國主產(chǎn)省第一。糧食播種面積穩(wěn)定在7800萬畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在650億斤左右。蔬菜供應(yīng)充足，肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到425萬噸、221萬噸、66萬噸?！笆濉逼陂g，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年增長3.5%以上，農(nóng)民人均純收入年增長10%左右，2015年分別達(dá)到2800億元左右和1.5萬元左右，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.6：1，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1100萬畝，高效設(shè)施園藝比重提高到15%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到60%以上。畜禽糞便無害化處理和資源化利用率達(dá)85%以上，森林覆蓋率超過22%。

《江蘇省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》

5年累計改造中低產(chǎn)田800萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田750萬畝，農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積比例達(dá)85%以上，旱澇保收面積占耕地面積比例達(dá)72%以上，節(jié)水灌溉工程控制面積占有效灌溉面積比例達(dá)40%以上。糧食播種面積穩(wěn)定在7800萬畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在650億斤左右，保障口糧省內(nèi)自給。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年增長3.5%以上，2015年，達(dá)2800億元左右。

2015年，設(shè)施農(nóng)業(yè)比重提高到15%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)60%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)85%；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平分別達(dá)65%和78%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)1.6：1；全省參加農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶比例達(dá)60%以上。

在“十一五”基礎(chǔ)上，再解決400萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建和改造農(nóng)村公路2.5萬公里、橋梁6000座。2015年，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鎮(zhèn)（村）公交。高中階段教育普及率達(dá)95%以上；城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)3項(xiàng)基礎(chǔ)醫(yī)療保障制度參加率達(dá)95%以上。

實(shí)施農(nóng)村居民收入7年倍增計劃，農(nóng)村居民人均純收入年增長10%以上，2015年，達(dá)1.5萬元左右，農(nóng)村基尼系數(shù)控制在0.35以內(nèi)；5年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)125萬人以上。

耕地保有量保持在475萬公頃，森林覆蓋率提高到22%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.58。 “十二五”期間，80%的農(nóng)村完成環(huán)境綜合整治，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)80%。

服務(wù)業(yè)

《江蘇省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

到2015年，全省物流業(yè)增加值比2010年翻一番，力爭達(dá)到5400億元，年均增長15%左右。全省社會物流總費(fèi)用與GDP的比率降至13.5%左右，比2010年降低2個百分點(diǎn)。重點(diǎn)打造20個省級綜合物流園區(qū)和40個省級專業(yè)物流園區(qū)，培育一批重點(diǎn)物流企業(yè)和一批有影響力的物流服務(wù)品牌，第三方物流比例明顯提高。到“十二五”末，力爭把江蘇打造成現(xiàn)代物流強(qiáng)省、長三角地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的核心區(qū)以及全國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

體育產(chǎn)業(yè)

《江蘇省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

到2015年，初步建立符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作規(guī)范，具有一定影響力的體育產(chǎn)業(yè)體系，培育一批具有規(guī)模優(yōu)勢的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批具有國際影響力的體育產(chǎn)業(yè)品牌，形成一批體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，基本建成規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場，促進(jìn)體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為基本實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

《江蘇省“十二五”信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》

力爭到2015年，全省寬帶用戶達(dá)2000萬；移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)5000萬戶左右；城市家庭普遍具備100Mbps帶寬提供能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍具備20Mbps帶寬提供能力，農(nóng)村地區(qū)普遍具備12Mbps帶寬提供能力；城鎮(zhèn)樓宇光纖通達(dá)率90%以上；建成速率達(dá)上行50Mbps、下行100Mbps的移動高速寬帶網(wǎng)；有線電視用戶數(shù)超過2000萬，高清互動電視用戶普及率達(dá)有線電視用戶數(shù)的40%以上。

到2015年，3家基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的設(shè)施共建率 均應(yīng)不低于以下水平：鐵塔65%、桿路45%、基站60%、傳輸線路40%、管道40%、室內(nèi)分布系統(tǒng)30%；共享率均應(yīng)不低于以下水平：鐵塔60%、桿路70%、基站55%、傳輸線路65%、管道40%、室內(nèi)分布系統(tǒng)40%。

篇7

改革開放以來，歷屆縣委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民立足于資源優(yōu)勢的開發(fā)利用，不斷深化改革、擴(kuò)大開放、艱苦創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，走出了一條資源優(yōu)勢變經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)展路子。初步建成了林、糖、電、礦支柱產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

“十一五”期間，是我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，找準(zhǔn)方向，打牢基礎(chǔ)，承前啟后，繼往開來的發(fā)展新階段。過去的五年是城鄉(xiāng)建設(shè)投資規(guī)模、發(fā)展速度、變化顯著的五年。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作，狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較好地完成了“十五”期間的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。全縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出欣欣向榮、依法按規(guī)、配套完善、穩(wěn)步推進(jìn)的大好局面。

（一）加大規(guī)劃編制力度，啟動建立以總體規(guī)劃為主體、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為保障的三層規(guī)劃體系。完成了城市總體規(guī)劃修編工作，批準(zhǔn)實(shí)施縣城江東片區(qū)、大寨、響水片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%，為城市建設(shè)提供了法律依據(jù)。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序推進(jìn)。五年來實(shí)施了管網(wǎng)建設(shè)、道路建設(shè)、綠化建設(shè)、供水建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、河道整治工程，城市道路、市容市貌煥然一新，停車場、公廁、廣場、公園、路燈等城市公共服務(wù)功能日益完善。全縣的小集鎮(zhèn)建設(shè)不斷完善，輻射功能不斷增強(qiáng)，形成了以縣城為中心，永平、正興、民樂、為次中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級中心的小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。目前，縣城建成區(qū)面積已達(dá)6.85平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)32.4%，城市規(guī)模增長迅速，發(fā)展空間不斷拓展。城市人均居住面積達(dá)37.2平方米，建成道路總長為28.27千米，縣城綠化面積達(dá)145萬平方米，綠化覆蓋率為36%。

（三）治污項(xiàng)目循序推進(jìn)?？h城生活垃圾處理工程：建設(shè)規(guī)模為日處理垃圾70噸，服務(wù)年限為15年，項(xiàng)目概算投資2690.41萬元，目前已通過初步驗(yàn)收，進(jìn)入試運(yùn)行階段，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站現(xiàn)已完成主體工程建設(shè)，正在進(jìn)行安裝設(shè)備準(zhǔn)備工作。八是污水處理廠及配套管網(wǎng)工程：建設(shè)規(guī)模近期日處理1萬立方米，遠(yuǎn)期日處理量2萬立方米，配套管網(wǎng)總長84.8公里，初步設(shè)計投資8051.82萬元，污水處理廠采用bot模式運(yùn)作。項(xiàng)目于12月15日開工，處理廠圖紙在送審中，配套管網(wǎng)工程已進(jìn)入施工圖設(shè)計階段，待進(jìn)入工程招標(biāo)階段的相關(guān)工作。

由于我縣是非貧非富縣，財政較為困難，垃圾及污水處理費(fèi)用財政難以承擔(dān)。為了保證垃圾填埋處理場和生活污水處理廠的實(shí)施、投入使用后良性運(yùn)行、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和城市公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)云南省人民政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生產(chǎn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)運(yùn)營管理工作的意見》（云政發(fā)186號）文件精神，于12月29日由縣發(fā)展和改革局組織，邀請相關(guān)單位對垃圾、污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)舉行聽證會，20__年3月11日縣人民政府辦公室以《關(guān)于縣城生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（景政辦復(fù)20__19號）、《關(guān)于縣城污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（景政辦復(fù)20__20號）批復(fù)文件，同意我縣征收縣城垃圾及污水處理費(fèi)。

（四）廉租住房建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。和我縣廉租住房指標(biāo)19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），計劃總投資2148萬元。我縣分七個點(diǎn)進(jìn)行廉租房建設(shè)，其中：縣城響水路一期3000平方米，現(xiàn)已竣；縣城響水路二期5000平方米，縣城蘇家大營（與交運(yùn)集團(tuán)政企合建）1000平方米，縣城鳳崗鹽礦5600平方米，鳳山鄉(xiāng)中小學(xué)平方米，永平鎮(zhèn)二中1800平方米，正興鎮(zhèn)衛(wèi)生院600平方米，整個廉租住房建設(shè)完成投資總額的83%，計劃20__年4月前全面完成廉租住房建設(shè)任務(wù)。我縣所建廉租住房面積控制在50平方米以內(nèi)，并嚴(yán)格按照上級下達(dá)的規(guī)模進(jìn)行建設(shè)。縣上制定出臺了《傣族彝族自治縣城鎮(zhèn)廉租住房實(shí)施細(xì)則》、《傣族彝族自治縣廉租住房分配和管理實(shí)施方案》。

（五）城市管理

1、“三分建、七分管”。近年來，我縣以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動為載體，理順機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法，不間斷開展城市環(huán)境的綜合整治，城市特別是城區(qū)主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復(fù)，長效管理不落實(shí)；管理盲區(qū)、背街小巷臟亂差依然存在等。解決這些問題，關(guān)鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發(fā)揮城區(qū)特別是社區(qū)在城市管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責(zé)任，形成以路為線、縱橫成網(wǎng)、布局合理、覆蓋城郊的管理網(wǎng)絡(luò)，做到違章行為及時處理，街頭垃圾及時清除，環(huán)境面貌不斷改觀。

2、強(qiáng)化保障。為加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)，公安、 工商、衛(wèi)生、交警、運(yùn)政等職能部門切實(shí)加大支持力度，建立與城管部門責(zé)任共擔(dān)、聯(lián)合執(zhí)法、集中整治的工作機(jī)制。牢固樹立城市建設(shè)要投入，城市管理也要投入的理念，切實(shí)加大對城市管理的投入，提高城市管理維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善城管部門工作條件。推進(jìn)改革。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”，加快城市公共服務(wù)事業(yè)單位改革，推進(jìn)市政管護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的市場化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)管干分離、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開，通過市場化運(yùn)作，充分發(fā)揮企業(yè)在城市管理中的作用，促進(jìn)管理重心下移。

3、加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，提高群眾參與意識，努力形成全社會齊抓共管的良好局面。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)十二五規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

一是以基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)改革步伐，形成結(jié)構(gòu)合理、配套完善、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)人口、資金、資源的聚集。二是以規(guī)劃為龍頭，以改革為動力，以政策為導(dǎo)向，以工業(yè)化推進(jìn)現(xiàn)代化，以城市化合理組織城鎮(zhèn)體系規(guī)劃結(jié)構(gòu)，把縣域建設(shè)成為城鎮(zhèn)布局合理，職能分工明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)地區(qū)。

（二）規(guī)劃原則

一是整體效益原則，處理好全縣城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾，調(diào)整好城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其處理好城鎮(zhèn)間的功能協(xié)調(diào)問題。二是優(yōu)勢互補(bǔ)原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間的協(xié)作，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。三是可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌安排區(qū)域自然資源的開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約有限的土地資源，減少土地的浪費(fèi)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的投入總量，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的矛盾，為未來的各種潛在發(fā)展留有余地。

（三）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)縣城總體規(guī)劃，到2020年，我縣城市人口規(guī)模將達(dá)到10萬人，城市建設(shè)用地將達(dá)到1190公頃，人均用地控制在120平方米以內(nèi)，居住、公共設(shè)施、對外交通道路、廣場、市政公用設(shè)施、給排水、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全滿足縣城增加人口的需求，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%?？h城的建設(shè)模式在用地評價的基礎(chǔ)上結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)、交通和環(huán)境特點(diǎn)確定為集中聯(lián)片發(fā)展與組團(tuán)式跳躍發(fā)展相結(jié)合，南拓為主，適度東進(jìn)。重點(diǎn)發(fā)展江東組團(tuán)、東巴工業(yè)組團(tuán)和紙廠工業(yè)組團(tuán)，調(diào)整完善舊城組團(tuán)和江北組團(tuán)，適度發(fā)展江南組團(tuán)。形成“一帶、兩軸、四園、六組團(tuán)”的城市布局結(jié)構(gòu)。

“一帶”--依托威遠(yuǎn)江兩岸的平坦地勢，配合兩岸主要沿江聯(lián)系道路的建設(shè)引導(dǎo)城市沿威遠(yuǎn)江南下逐步發(fā)展，形成城市主要威遠(yuǎn)江城市景觀帶。

“兩軸”--一是以東西向的森林大道，振興路，人民路為基礎(chǔ)、以公共服務(wù)功能為主的城市功能主軸；二是以威遠(yuǎn)江兩岸沿江綠地為基礎(chǔ)的開放型生態(tài)景觀軸。

“四園”--是指規(guī)劃的四座大型公園，芒果山公園、佛跡公園、民族公園和濱江公園，體現(xiàn)縣城獨(dú)有的人文地理特色。

“六組團(tuán)”--組團(tuán)以地形地貌和主要道路進(jìn)行分隔，各組團(tuán)在功能上各有側(cè)重，其中生活居住組團(tuán)有四個：舊城生活居住組團(tuán)、江東生活居住組團(tuán)、江北生活居住組團(tuán)、江南生活居住組團(tuán)，工業(yè)組團(tuán)兩個：東巴工業(yè)組團(tuán)、紙廠工業(yè)組團(tuán)。

（四）規(guī)劃重要指標(biāo)

1、十二五規(guī)劃期限為：20__年—2015年；

2、20__年，縣城人口達(dá)6.0萬人；到2020年縣城人口達(dá)10萬人。

3、20__年，縣城區(qū)建設(shè)用地8.26平方公里，人均建設(shè)用地138平方米；到2020年縣城區(qū)建設(shè)用地11.9平方公里，人均建設(shè)用地119平方米。

（五）分步實(shí)施方案

1、20__年完成城鎮(zhèn)人口聚集增加2500人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到28%，建成區(qū)面積達(dá)6.9平方公里；

2、20__年完成城鎮(zhèn)人口聚集增加3000人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到29%，建成區(qū)面積達(dá)7平方公里；

3、20__年完成城鎮(zhèn)人口聚集增加3800人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)30%，建成區(qū)面積達(dá)7.2平方公里；

4、2013年完成城鎮(zhèn)人口聚集增加4000人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到31%，建成區(qū)面積達(dá)7.4平方公里。

5、2014年完成城鎮(zhèn)人口聚集增加4200人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到32%，建成區(qū)面積達(dá)7.6平方公里。

6、2015年完成城鎮(zhèn)人口聚集增加4500人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33%，建成區(qū)面積達(dá)7.8平方公里。

（六）保障措施

要使我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，促進(jìn)我縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有以下的措施保障：

1、輿論宣傳保證措施

在全縣范圍內(nèi)開發(fā)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的輿論宣傳工作，宣傳建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要意義和作用，做到家喻戶曉，達(dá)到“人民城市人民建，建好城市為人民”的良好社會氛圍，解放思想、更/！/新觀念，取得全縣各族人民的共同支持。

2、規(guī)劃指導(dǎo)保證措施

嚴(yán)格按縣城總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行，發(fā)揮規(guī)劃在市政建設(shè)中的龍頭作用。

3、法制保證措施

加強(qiáng)市政建設(shè)的立法工作，用法制保證市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)地方性城市市政建設(shè)法規(guī)體系，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，依法實(shí)施市政管理。我縣于出臺了《縣城市規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施意見》的地方性、行業(yè)法規(guī)。

4、走經(jīng)營城市之路

走一條以城建城、以城興城的城建市場化之路，以經(jīng)營的方式來推動城市的發(fā)展。一是尋找新的城市資源；二是盤活城市閑置資產(chǎn)，使得城市閑置資產(chǎn)的收益最大化。

5、資金保證措施

篇8

（一）精心組織文藝活動，濃厚全縣文化發(fā)展氛圍。我局以“品牌化、特色化、大影響、高品位”為理念，著力打造文化活動亮點(diǎn)工程。充分發(fā)揮文藝人才作用，從2013年開始我局每年對文藝骨干及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾進(jìn)行了廣場舞專項(xiàng)培訓(xùn)。截止目前，共培訓(xùn)了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，81批次，共810人次。2012年2月，組織了“惠在何處、惠從何來” 的大型文藝匯演，所有節(jié)目均為原創(chuàng)作品，以近幾年__惠民工程成就為主體內(nèi)容，宣傳黨的惠民政策；2013年，我縣舉辦“愛__、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點(diǎn)”“十項(xiàng)活動”主題宣講演出，并成為每年的固定演出活動；2014年3月27日，舉辦了“__縣惠民工程文藝宣傳”演出、廣場舞大賽并獲得好評，讓全縣群眾在喜聞樂見的文藝節(jié)目中明白了我縣的惠民政策和措施；2015年7月份，又發(fā)動我局文藝骨干組織了“__縣首屆有才你就秀”才藝大賽。大賽共六場，歷時兩個多月，在全縣引起極大反響。

（二）開展各類講座，豐富人們的文化知識。

我局精心謀劃，積極組織為我縣文藝愛好者舉辦了多種類型的公益講座。2012年舉辦了“__縣第二屆書畫藝術(shù)公益講座”；2013年“__縣攝影愛好者藝術(shù)講座”；2014年李國勝書法討論和國畫公益講座；2015年邀請了國家一級演員劉萍老師、侯連英老師，國家二級演員王少鵬老師，以及上海戲校的幾位戲曲老師舉辦了“__縣第一期戲曲知識培訓(xùn)”，“十二五”期間，參加講座的愛好者累計達(dá)到3000人，為提高我縣的文藝水平起到了推動作用。

（三）不斷提高居民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，推動我縣“文化之城”建設(shè)

一是在雷鋒宣傳月活動中，免費(fèi)刻錄《學(xué)習(xí)雷鋒好榜樣》光盤100張，發(fā)送到學(xué)校、社區(qū)和部分單位。在實(shí)驗(yàn)小學(xué)開展了“做一個有道德的人”專題講座、展覽等各種形式。開展了“電腦小報”設(shè)計比賽活動，“雷鋒駐我心”系列活動。

二是給實(shí)驗(yàn)小學(xué)、新世紀(jì)小學(xué)薦書100種科普閱讀書目，共200冊圖書。組織閱讀人次約2000人/次。通過閱讀收到“打開智慧之書，感悟科學(xué)魅力”為主題的征文20篇，《身邊的科學(xué)》手抄報56副。

三是在提高館藏量工作中，2015年又訂閱報刊56種，購進(jìn)紙質(zhì)圖書3000冊，共計約6萬元，讀者由原來的50余人，增加到321人。每月接待讀者人次由原來的每月200余人/次增加到現(xiàn)在的2000余人/次。開放時間由原來的30個小時增加到現(xiàn)在的60個小時。免費(fèi)開放深受社會的好評。

今年又舉辦了“書香__，讓閱讀成為習(xí)慣”圖書展、“2015年__（__）少年讀書”系列活動、“走進(jìn)詩詞天地，感悟經(jīng)典之美”主題薦讀活動并為我縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、新世紀(jì)小學(xué)、縣第二中學(xué)、第三中學(xué)各配送100本薦讀圖書，共400冊圖書，組織閱讀人次約2000人/次。 “書香之村”活動、“一本好書、兩人共讀、三周堅持”活動、“紀(jì)念勝利70周年美術(shù)作品展”等一系列活動，極大的豐富了人們的文化生活。

2014年我縣圖書館斬獲__省“2014年度__少年讀書系列活動”優(yōu)秀組織獎，成為全省唯一一個獲此殊榮的縣級圖書館；2015年由__市文明辦、__市文廣新局，__市教育局、共青團(tuán)__市委聯(lián)合組織的“銘記歷史，振興中華”__少年愛國詩詞誦讀匯演活動中我縣圖書館榮獲“優(yōu)秀組織獎”。

（一）文化惠民扎實(shí)推進(jìn)。

一是在2015年__省農(nóng)村面貌改造提升行動中，為全縣251個村免費(fèi)配備了大鼓、大鑼、小鑼、大镲、小镲、鈸、等樂器及秧歌服。極大提升了村民參與廣場舞的熱情，豐富了農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。

二是在共享工程對基層站點(diǎn)服務(wù)活動中，完成了對我縣基層文化站的人員免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)及設(shè)備安裝到位。給48個幫扶村基層站點(diǎn)分別做了基層站點(diǎn)標(biāo)牌及制度，并檢查一一上墻?；鶎诱军c(diǎn)能通過我們安裝的擴(kuò)展設(shè)備，看到戲曲、電影、電視及各種科普知識講座，使老百姓充分享受到共享工程這項(xiàng)惠民政策帶來的快樂。

三是我縣447個自然村每村、每個月都能放映一場電影，今年，我局共放映電影5000余場次，吸引觀眾二十余萬人次?！笆濉逼陂g，共放映電影25000余場次，總計吸引觀眾一百萬人次。極大豐富了廣大農(nóng)村群眾的業(yè)余文化生活。

（二）農(nóng)家書屋建設(shè)扎實(shí)開展，卓有成效。

2012年，根據(jù)省新聞出版局要求，我縣提前三年實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋并且積極協(xié)調(diào)人力、物力，增加書屋投入，規(guī)范書屋運(yùn)營。根據(jù)上級文件精神，我們積極籌措爭取資金，購置圖書期刊，豐富更新農(nóng)家書屋圖書資源。在

此基礎(chǔ)上，抓緊時間，對農(nóng)家書屋圖書管理員進(jìn)行輪訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)每個農(nóng)家書屋必須保證開放時間，準(zhǔn)確記錄借閱信息，保持意見反饋渠道暢通，根據(jù)反饋意見及時糾正不足，確保群眾滿意，爭創(chuàng)優(yōu)秀農(nóng)家書屋。（三）積極推進(jìn)農(nóng)村有線電視“戶戶通”。

今年我局?jǐn)?shù)字化改造總計136個自然村，其中包括空白 (原[！]模擬信號未覆蓋) 村1個。數(shù)改村中原有模擬信號用戶為7396戶，數(shù)改完成以后達(dá)到10460戶，數(shù)字化改造率為141%。截至目前，__農(nóng)村有線電視數(shù)字用戶已達(dá) 22811 戶，在網(wǎng)模擬運(yùn)行用戶3152戶，涉及模擬信號村75個，空白 (原模擬信號未覆蓋) 村 42 個。

三、加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，鞏固提升城市內(nèi)涵

著力做好文物普查資料的現(xiàn)狀調(diào)查、勘察、整理以及省和國家級重點(diǎn)文保單位的申報和爭取工作。2014年連鎮(zhèn)__被聯(lián)合國正式列入世界遺產(chǎn)名錄，是__省運(yùn)河段，唯存的兩處世界文化遺產(chǎn)之一。

今年，我們在全縣范圍內(nèi)普選，確定了古兵器復(fù)原、__山水內(nèi)畫、____武術(shù)等19個縣級非遺項(xiàng)目。在成功申報古兵器復(fù)原、__山水內(nèi)畫、____武術(shù)、陶塑泥球等四個市級非遺項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，成功的把陶塑泥球申報為第四批省級非遺項(xiàng)目。并且成功申報了__鐵佛傳說、連鎮(zhèn)扒雞兩個市級非遺項(xiàng)目傳承人。

2015年8月20日-23日，__縣文體廣新局推薦古兵器復(fù)原研究項(xiàng)目參加首屆2015年香港國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博會，并獲得了本次博會的金獎。

11月7日，國家文物局組織專家來我縣對__文物工程進(jìn)行了驗(yàn)收，對__的設(shè)計方案、審批文件、招標(biāo)文件、施工方案、監(jiān)理程序等文件逐一進(jìn)行了查驗(yàn)，并聽取了四家單位的工程匯報，通過專家論證，__工程順利通過驗(yàn)收。

（一）規(guī)范行政審批程序，嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)?！笆濉逼陂g我局不斷完善各項(xiàng)辦證工作制度和工作流程，做到審批規(guī)范、程序合法，確保行政許可的公正、公開、透明。2015年我們對全縣歌廳、演出團(tuán)體展開了驗(yàn)證工作，進(jìn)一步完善了相關(guān)單位的檔案資料，有效規(guī)范了全縣的文化市場管理。

（二）加強(qiáng)文化市場法制宣傳教育。通過組織召開網(wǎng)吧法人會議、網(wǎng)吧管理座談會議，舉辦文化市場從業(yè)人員法律培訓(xùn)班、報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體，積極開展文化執(zhí)法宣傳活動，多措并舉，大力整治網(wǎng)絡(luò)文化市場。調(diào)動全社會力量努力在未成年人中間形成“我不進(jìn)入、勸他不進(jìn)入、不讓他進(jìn)入”的濃厚的社會氛圍，向經(jīng)營業(yè)主和社會各屆群眾進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育。

（三）加大執(zhí)法力度，確保文化市場規(guī)范有序。大力加強(qiáng)網(wǎng)吧、游藝娛樂場所等文化市場的日常監(jiān)管工作。開展了重大節(jié)假日文化市場行政執(zhí)法、文化市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法、“掃黃打非”和打擊非法“網(wǎng)絡(luò)共享”網(wǎng)站及設(shè)備產(chǎn)品等專項(xiàng)治理行動，通過整頓進(jìn)一步規(guī)范了文化市場經(jīng)營秩序。2015年，共出動車輛人員30余人次，檢查網(wǎng)吧8家，發(fā)現(xiàn)違法案件7起，立案7起。今年以來共出動檢查165人次，受理各類群眾舉報4件，辦結(jié)率、滿意率100%，檢查網(wǎng)吧60家（次），歌舞娛樂場所30家（次），檢查出版物經(jīng)營場所15家（次），印刷企業(yè)60家（次），收繳非法銷售、安裝和使用的衛(wèi)星接收設(shè)施50余臺（套），有效地凈化了文化市場，營造了健康、安全的社會文化環(huán)境。

（四）積極排查安全隱患，確保文化市場消防安全。在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，我局文化市場行政執(zhí)法隊(duì)認(rèn)真執(zhí)行《__縣消防安全暨安全生產(chǎn)大排查大整治百日會戰(zhàn)實(shí)施方案》，成立2個檢查小組出動車輛60車次，人員120余人次，對我局負(fù)責(zé)的20家網(wǎng)吧、11家ktv的消防安全隱患進(jìn)行了全面排查整改，并對發(fā)現(xiàn)問題的單位進(jìn)行了重點(diǎn)的排查整治，確保我縣文化市場無重大消防事故的發(fā)生。

（一）依法加強(qiáng)廣播電視媒體節(jié)目管理。繼續(xù)深入開展抵制低俗之風(fēng)行動，清查整治醫(yī)藥衛(wèi)生類節(jié)目，加強(qiáng)廣告播放管理、打擊虛假違法廣告，督促播出機(jī)構(gòu)依法播出，進(jìn)一步凈化電視熒屏。

（二）高度重視廣播電視安全播出。召開了安全播出會議，與各安全播出責(zé)任單位簽署了責(zé)任狀，同時對縣廣播電視臺和有線電視安全播出情況進(jìn)行了多次排查，檢查了縣廣播電視臺和有線電視網(wǎng)絡(luò)公司值班制度、人員到崗、線路檢修、應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，著重抓好重點(diǎn)時段重要節(jié)日的安全播出工作。“十二五”期間，我縣廣播電視和有線電視未發(fā)生一起播出事故。

（一）為廣泛開展群眾體育活動，切實(shí)落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》。我局每年固定舉辦迎“五一”、“十一” 群眾體育競賽、“全民健身日”健身活動展演活動，另外，今年我局還舉辦了“天昕新世紀(jì)”杯長跑比賽、由__、__、__、__四個縣市參加的籃球邀請賽等各式各樣的比賽活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企事業(yè)單位、社區(qū)居民、農(nóng)民、學(xué)生等都踴躍參加，參加人數(shù)達(dá)到1000余人。扎實(shí)推進(jìn)全民健身體系建設(shè)，同時認(rèn)真抓好社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，讓他們在各晨、晚練點(diǎn)上指導(dǎo)大家用科學(xué)文明的健身方式來參與健身。

（二）進(jìn)一步完善體育設(shè)施。積極爭取省、市項(xiàng)目和資金，同時我局積極籌措資金

，加強(qiáng)農(nóng)村、企事業(yè)單位、學(xué)校、老年體育工作和體育場地建設(shè)。為農(nóng)村面貌改造提升村配發(fā)體育器材。2015年為我縣文化體育廣場建設(shè)村中的東源流寺村及北霞口村免費(fèi)配發(fā)了體育健身器材，增加了健身路徑以及擴(kuò)大了健身面積。__縣全民健身活動中心（體育館）,作為全縣規(guī)模最大的體育綜合運(yùn)動中心正式對外開放，能同時容納近200人前來休閑健身，收到了良好的社會效益。（三）我縣體育工作再創(chuàng)佳績。2015年我局在__市體育局召開的“2015年全市體育工作會議”上，在群眾體育工作、競技體育工作、體育市場管理工作、體育總會工作、體育彩票工作5個方面都被市局評為先進(jìn)工作單位，并授予獎牌，成為會議上受到表彰最多的單位。

（四）競技體育工作碩果累累。在競技體育訓(xùn)練工作中始終堅持“刻苦、創(chuàng)新、突破”，同時深化管理工作。在運(yùn)動員隊(duì)伍建設(shè)上“保老、突中、出新”下力培養(yǎng)高水平運(yùn)動員。2011年我縣獲__市第十二屆運(yùn)動會團(tuán)體總分第六名， 2013年我縣組隊(duì)參加__市第九屆青少年運(yùn)動會獲得團(tuán)體總分第五名，2014年我縣參加省十四屆運(yùn)動會乒乓球比賽中獲得男甲組團(tuán)體第三名，女乙組團(tuán)體第四名。在__省第八屆大眾跆拳道比賽中獲得摘得6金1銀5銅。在全國大眾跆拳道比賽中，獲得了5金1銀的優(yōu)異成績；2015年我縣參加省青少年跆拳道比賽獲得男子50公斤級第二名，__市“天翼杯”乒乓球比賽中獲得男子單打第一名和第三名，__市第十三屆運(yùn)動會乒乓球比賽獲得男團(tuán)第一名，跆拳道獲得男團(tuán)第三名，女團(tuán)第一名，我縣團(tuán)體總分獲得第七名的好成績。

一、加快圖書館、文化館、體育場地建設(shè)步伐，努力爭取上級資金，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取早日建成我縣標(biāo)準(zhǔn)的“兩館一場”。

二、2016年五一之前把75個模擬信號村全部數(shù)字化改造完成，在原模擬用戶3152戶的基礎(chǔ)上，數(shù)字電視用戶爭取達(dá)到4000戶以上，數(shù)字電視總用戶達(dá)到27000戶，爭取2016年年底完成對空白村的全覆蓋。

在十三五期間，我局將著重提升農(nóng)村有線數(shù)字電視的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，加強(qiáng)對員工的個人素質(zhì)和個人工作能力的培訓(xùn)和考核，逐步優(yōu)化和完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村有線電視這項(xiàng)惠民工程真正成為讓全縣農(nóng)村老百姓滿意的工程，把農(nóng)村有線電視這項(xiàng)工作推上一個新的臺階。發(fā)揮我縣優(yōu)勢，力爭競技體育取得好成績。

三、進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，抓好群眾性體育活動，舉辦 “五一”“十一”全縣體育系列比賽和全民健身日活動。抓好單項(xiàng)體育協(xié)會工作和社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，增加社會體育骨干。把體育健身深入到千家萬戶，讓體育活動在全縣廣泛開展。

四、抓好乒乓球、跆拳道等項(xiàng)目的訓(xùn)練，選好苗，保好苗，從實(shí)踐出發(fā)，培養(yǎng)高水平運(yùn)動員。

五、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村體育場地建設(shè)，促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。

抓好體育彩票工作，加強(qiáng)宣傳，努力增加銷售網(wǎng)點(diǎn)。

六、逐一排查縣內(nèi)地上文物點(diǎn)，排除損壞隱患，杜絕文物犯罪。

七、2016年底完成世界文化遺產(chǎn)連鎮(zhèn)__，景點(diǎn)修建申報工作。計劃向上級申請資金200萬元，用于__周邊3萬平方米的環(huán)境綠化，壩體仿古護(hù)欄、游樂營地休閑區(qū)、涼亭、甬路建設(shè)。與__縣普照公園、__雜技大世界形成一條黃金旅游線。

八、因地制宜制定出主題化、個性化、定制化的地方旅游規(guī)劃。打造一批上檔次的旅游特色村，一批規(guī)范的經(jīng)營戶，一批有特色的“農(nóng)家樂”，一批有規(guī)模的“采摘園”。加快鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排專項(xiàng)資金用于帶有方向性、基礎(chǔ)性、示范性的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，帶動新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)?shù)厝罕娭赂弧?/p>

九、對全縣447個自然村共享工程基層站點(diǎn)的管理人員的技術(shù)培訓(xùn)以及他們的設(shè)備維護(hù)工作。

十、做好“2016年__少年系列讀書活動”、利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源電視新媒體傳播渠道，在全縣范圍內(nèi)推出“家風(fēng)家教萬里行”和“__大能手”兩大主題活動。

十一、2016年上半年分三門類（舞蹈、戲曲、歌曲）九場次（九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）送文化下鄉(xiāng)，宣傳我縣惠民工程的豐碩成果。

篇9

一、科技指標(biāo)的重要作用

(一)引領(lǐng)創(chuàng)新型國家建設(shè)的政策信號

科學(xué)設(shè)置科技指標(biāo)和量值,有利于將發(fā)展任務(wù)濃縮為若干節(jié)點(diǎn),明確政府的政策導(dǎo)向,調(diào)高量值是鼓勵全社會形成合力加快發(fā)展,壓低量值是舒解發(fā)展過快帶來的壓力,使市場主體掌握清晰信息,引導(dǎo)市場行為方向,對政府和市場起到約束督促和指導(dǎo)激勵作用。從前5年規(guī)劃實(shí)施情況看,設(shè)置了量化指標(biāo)的規(guī)劃內(nèi)容,完成情況明顯好于定性表述的內(nèi)容;設(shè)置了約束性指標(biāo)的規(guī)劃內(nèi)容,完成情況明顯好于設(shè)置預(yù)期性指標(biāo)的內(nèi)容。

(二)評價創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要抓手

合理設(shè)置科技指標(biāo),能夠客觀反映科技領(lǐng)域發(fā)展需要,將發(fā)展任務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)字,發(fā)揮指標(biāo)可度量、可評估、可考核的優(yōu)勢,揭示科技發(fā)展實(shí)際,客觀評價科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和要素投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,全面考核我國提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的成果。

(三)認(rèn)識國際科技形勢的有效途徑

科技指標(biāo)數(shù)據(jù)可以反映國際科技發(fā)展形勢,21世紀(jì)以來,全球論文數(shù)量年均增速從上世紀(jì)90年代的4.5%提高到本世紀(jì)前8年的6.7%,發(fā)明專利授權(quán)量年均增速從2.5%提高到4.4%,高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增速從5.4%提高到本世紀(jì)前5年的7.2%,高技術(shù)產(chǎn)品出口額占制成品比重從1990年的15.9%提高到2006年的20.5%,這表明全球科技經(jīng)過數(shù)十年積累,孕育了實(shí)現(xiàn)群體性突破的巨大能量,發(fā)生革命性突破的先兆愈加明顯。

(四)五年規(guī)劃的核心要素

指標(biāo)是五年規(guī)劃的核心。五年規(guī)劃中,主題主線是靈魂,設(shè)計未來發(fā)展總體方向,表現(xiàn)為指導(dǎo)思想和基本原則,滲透到整篇規(guī)劃文本中,統(tǒng)領(lǐng)其他規(guī)劃要素。戰(zhàn)略任務(wù)是骨架,勾畫出規(guī)劃的大體輪廓,為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)提供基本支撐。政策措施是血管,通過頂層設(shè)計和分散布局,為完成戰(zhàn)略任務(wù)輸送新鮮血液。指標(biāo)是心臟,既與主題主線相呼應(yīng),又引出戰(zhàn)略任務(wù)和政策措施,把眾多發(fā)展任務(wù)凝聚到若干重要節(jié)點(diǎn)上,起到承上啟下、提綱挈領(lǐng)、畫龍點(diǎn)睛的重要作用。

二、從現(xiàn)有統(tǒng)計指標(biāo)看我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的問題

(一)我國科技創(chuàng)新能力的國際比較

一些國內(nèi)外機(jī)構(gòu)通過設(shè)計各種綜合性科技指標(biāo)體系,對世界各國科技實(shí)力進(jìn)行評價,得出了不同結(jié)論。一是科技部按照國家創(chuàng)新能力指數(shù),從創(chuàng)新資源配置能力、知識創(chuàng)造與應(yīng)用能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境5個方面,對世界40個主要國家創(chuàng)新能力進(jìn)行排名,我國位列第22位。二是2006年歐盟理事會按照全球創(chuàng)新計分牌,對世界49個國家和地區(qū)創(chuàng)新能力進(jìn)行排序,我國排名第36位?？紤]到排序中將歐盟25國作為1個經(jīng)濟(jì)體排在第20位,如果計為25個經(jīng)濟(jì)體,我國實(shí)際排名為第60位。三是2009年英國著名雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》按照綜合創(chuàng)新指數(shù)體系,對世界82個國家和地區(qū)創(chuàng)新能力進(jìn)行排序,我國排名第54位。這3個名次都與我國人口和經(jīng)濟(jì)總量的世界排位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng),距離到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo),時間十分緊迫,任務(wù)十分艱巨。

(二)我國創(chuàng)新型國家建設(shè)存在的主要問題

1、科技創(chuàng)新投入低

科技創(chuàng)新投入包括人力、物力和財力,具有代表性的指標(biāo)是研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重。從國際比較看,2000―2006年,世界高收入國家平均為2.48%,日本和韓國均已超過3%,有些較小經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)超過4%,我國同期為1.42%,僅比金磚四國中其他三國略高,與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍存在較大差距(見圖1)。但研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)優(yōu)化,2008年企業(yè)資金占比提高到71.7%,政府資金占比下降到23.6%。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)看,有研究與試驗(yàn)發(fā)展活動的企業(yè)占全部企業(yè)的比重僅為6.5%,研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.61%。從大中型工業(yè)企業(yè)看,占比僅為24.9%和0.84%。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)大中型企業(yè)看,經(jīng)費(fèi)支出占比也僅為1.4%,其中通信設(shè)備制造業(yè)投入總量不足Motorola公司的一半,電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)約為IBM公司的9%,醫(yī)藥制造業(yè)約為Johnson公司的11%。主要原因是,我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善,行業(yè)平均利潤率差距較大,部分資源性、壟斷性行業(yè)擁有高額利潤,比如房地產(chǎn)、煤礦等行業(yè),對企業(yè)產(chǎn)生很大誘惑,而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)研發(fā)周期長、風(fēng)險大,企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力和熱情,距離真正成為創(chuàng)新主體還有差距。

2、科技創(chuàng)新產(chǎn)出低

科技創(chuàng)新產(chǎn)出指對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用,具有代表性的指標(biāo)是發(fā)明專利數(shù)和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。從發(fā)明專利數(shù)看,2007年世界高收入國家每萬人口發(fā)明專利申請數(shù)平均為12件,日本和韓國均超過30件,美國也超過15件,我國為1.9件,僅比金磚四國中印度和巴西略高,低于俄羅斯(見圖2)。我國單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出對應(yīng)的發(fā)明專利授權(quán)量僅為韓國的2/5,有限投入沒有發(fā)揮應(yīng)有效益。從科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率看,根據(jù)C-D生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行測算,得出1990―1999年我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為50%左右,落后于同期德國、韓國、英國等發(fā)達(dá)國家(見圖3)。主要原因是,除了科技經(jīng)費(fèi)投入低外,科技經(jīng)費(fèi)管理體制存在缺陷,國家科技經(jīng)費(fèi)分配部門過多、計劃項(xiàng)目林立,科技部有863計劃和星火計劃等,教育部有211工程和985工程,中科院有知識創(chuàng)新工程,發(fā)改委、工程院和自然科學(xué)基金委也都有各自的科技計劃,導(dǎo)致條塊分割、資源分散。

3、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化低

科技成果轉(zhuǎn)化反映科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合程度。有研究表明,我國科技成果轉(zhuǎn)化率不足20%。專利轉(zhuǎn)化率不超過10%,轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的不足5%,美國則有10%的專利能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果。2008年,我國科技論文平均被引用次數(shù)為5.2次,僅為世界平均水平的三分之一。有效專利持有量、關(guān)鍵技術(shù)專利掌握情況等專利質(zhì)量指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家差距巨大。主要原因是,科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮現(xiàn)象長期存在,產(chǎn)學(xué)研割裂的現(xiàn)象比較突出,政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)仍主要投向高等院校和科研機(jī)構(gòu),企業(yè)牽頭的國家科技計劃比例只有三分之一,科技研究不能突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,不能突出市場需求,很多科研成果無法應(yīng)用、轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散,科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)嚴(yán)重。

三、“十二五”規(guī)劃科技核心指標(biāo)的設(shè)置

(一)歷次五年規(guī)劃設(shè)置的科技指標(biāo)

“九五”計劃提出“科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有較大提高,主要工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)水平接近或達(dá)到國際上世紀(jì)80年代末90年代初的先進(jìn)水平”,由于都是定性目標(biāo),沒有設(shè)定指標(biāo)量值,完成情況無法準(zhǔn)確衡量,但主要工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)水平目標(biāo)明顯沒有實(shí)現(xiàn)?！笆濉庇媱澨岢觥把芯颗c開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比例提高到1.5%以上”,但2005年只達(dá)到1.3%,目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。“十一五”規(guī)劃提出“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重增加到2%”,2009年為1.62%,預(yù)計無法實(shí)現(xiàn)。

因此,前3個五年規(guī)劃科技指標(biāo)設(shè)置的問題主要有:缺少科技產(chǎn)出指標(biāo),無法衡量科技投入的效果和效益;缺少量化指標(biāo),無法對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行準(zhǔn)確評價;指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與初始量值存在差異,實(shí)施進(jìn)展效果不盡理想。

(二)“十二五”規(guī)劃應(yīng)設(shè)置的科技核心指標(biāo)

設(shè)計科技領(lǐng)域的核心指標(biāo),需要統(tǒng)籌考慮以下因素。一是既要有反映科技投入的指標(biāo),也要有反映科技產(chǎn)出的指標(biāo)。二是要有利于國際比較,體現(xiàn)全球視野,能夠建立與國際溝通對話的平臺,反映與發(fā)達(dá)國家差距,客觀評價我國的發(fā)展成就和在世界上的地位。三是要選擇最具代表性和說服力的指標(biāo),五年規(guī)劃不可能納入過多科技指標(biāo),2―5個指標(biāo)為宜,其他指標(biāo)可以在科技專項(xiàng)規(guī)劃中出現(xiàn)。四是要有統(tǒng)計基礎(chǔ),選擇有統(tǒng)計、可評估的指標(biāo)。

因此,“十二五”規(guī)劃應(yīng)設(shè)置以下科技指標(biāo)。針對科技投入低問題,設(shè)置研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重指標(biāo),這是國際通用的代表一國R&D活動規(guī)模和強(qiáng)度的指標(biāo),從投入角度反映科技創(chuàng)新能力。針對科技產(chǎn)出低問題,設(shè)置每萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)指標(biāo),這是國際通用的反映擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的指標(biāo),反映全民知識創(chuàng)造的能力和效率;設(shè)置科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指標(biāo),指科技進(jìn)步速度與經(jīng)濟(jì)增長速度的比率,反映廣義科技進(jìn)步即多要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額。針對科技成果轉(zhuǎn)化低問題,提出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長速度指標(biāo),評價科技成果產(chǎn)業(yè)化情況。

(三)“十二五”期末的指標(biāo)量值

1、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.2%

測算依據(jù)是,從全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出看,“十一五”前4年年均增長22%,其中,政府資金從532.6億元增加到1088.9億元,年均增長15%;企業(yè)資金從1291.3億元增加到3311.5億元,年均增長21%。說明研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入正在逐步走向以企業(yè)為主體,企業(yè)資金基數(shù)大、增速高,并且后危機(jī)時期企業(yè)競爭將更多地體現(xiàn)在創(chuàng)新能力競爭上,企業(yè)自身具備研發(fā)的內(nèi)在要求。預(yù)測“十二五”期間全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出仍可以年均增長20%以上,假定GDP年均實(shí)際增速為7―9%、名義增速為10―12%,2015年將達(dá)到2.1―2.3%。

2、每萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到2.4件

測算依據(jù)是,1990―2008年,我國每萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)年均增長19%,按此推算,2015年將達(dá)到2.38件。從發(fā)明專利內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)增長了40倍,從1149件達(dá)到46590件,國外數(shù)僅增長了17倍,從2689件達(dá)到47116件。表明我國發(fā)明專利已經(jīng)不再主要依賴國外組織,科技創(chuàng)新具有集成效應(yīng),國內(nèi)發(fā)明創(chuàng)造活動發(fā)展速度將會更快,加之經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新,預(yù)測“十二五”期間年均增長至少20%,按人口年均增長0.56%計算,2015年將達(dá)到2.41件。

3、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%以上

目前高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑包括高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè),高技術(shù)制造業(yè)包括醫(yī)藥制造業(yè)等五個產(chǎn)業(yè)。從我國歷史情況看,“十一五”前4年年均增長14.6%?！笆濉逼陂g,我國將大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),如將其中具備高技術(shù)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)納入高技術(shù)制造業(yè),同時納入高技術(shù)服務(wù)業(yè),增長速度可能遠(yuǎn)超過“十一五”時期。但從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,1995―2007年,電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重從9%持續(xù)提高到20%,其他4類產(chǎn)業(yè)占比均小幅下降。“九五”和“十五”時期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展得益于該產(chǎn)業(yè),但2007年以來,該產(chǎn)業(yè)占比開始徘徊不前,市場基本飽和,潛力基本挖掘,難以重現(xiàn)高速增長。因此,預(yù)測“十二五”期間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%以上。

4、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%

根據(jù)C-D生產(chǎn)函數(shù)模型,科技貢獻(xiàn)率=A/Y×100%=[(Y-αK-βL)/Y]×100%,變量解釋為,Y為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長速度,用GDP表示;A為科技進(jìn)步增長速度;K為資本投入增長速度,用生產(chǎn)性資本存量Kt=Kt-1(1-折舊率)+It表示,It為全社會固定資產(chǎn)投資減去住房投資;L為勞動投入增長速度,用全社會就業(yè)人數(shù)(年末)表示;α為資金的產(chǎn)出彈性系數(shù),用資本報酬與GDP比值表示;β為勞動的產(chǎn)出彈性系數(shù),用勞動報酬與GDP比值表示。測算得出,近年我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率約為40%,假定“十二五”期間GDP年均增速為7―9%、就業(yè)人數(shù)年均增速為0.75%,當(dāng)資本存量年均增速在6―9%時,即固定資產(chǎn)投資增速在30―35%時,我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率能夠達(dá)到50%。

四、完成指標(biāo)的政策保障

(一)擴(kuò)大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入

中央和地方財政科技經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)穩(wěn)定增長,引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入,鼓勵社會資本更多地投向科技創(chuàng)新,增強(qiáng)全社會科技創(chuàng)新動力和活力。

提高政府基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重,提高非競爭性經(jīng)費(fèi)在財政科技經(jīng)費(fèi)中的比重,建立適合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)的長期穩(wěn)定資助模式,破解基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)失衡難題,力爭取得一批具有世界影響的重大原始創(chuàng)新成果。

(二)強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用

國家創(chuàng)新資源尤其是增量資源的配置主要面向企業(yè),新增財政科技經(jīng)費(fèi)投入向企業(yè)傾斜,技術(shù)開發(fā)類國家科技計劃投向企業(yè)的經(jīng)費(fèi)原則上不低于70%,促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)和參與國家重大科技專項(xiàng)和應(yīng)用類科技計劃。

依托行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)一批國家實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)中心,將科技創(chuàng)新指標(biāo)納入國有企業(yè)及其管理者的績效考核,培育引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新方向、帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

鼓勵國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合國外企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化,支持企業(yè)在科技富集型國家設(shè)立研發(fā)中心,并購研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè),收購先進(jìn)技術(shù)和品牌。

加強(qiáng)財稅政策支持,實(shí)施加計扣除、加速折舊、減計收入、所得稅減免等激勵政策,加快制定消費(fèi)創(chuàng)新產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策,落實(shí)政府采購和首購政策,為創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造初期市場。

探索建立中小企業(yè)創(chuàng)新失敗保障機(jī)制,通過提供研發(fā)資助等手段,降低創(chuàng)新門檻,減少創(chuàng)新失敗損失,分擔(dān)中小企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險。

完善知識產(chǎn)權(quán)政策,加強(qiáng)對付出巨大創(chuàng)新成本的企業(yè)和個人的收益保障,防止其他企業(yè)坐享技術(shù)外溢。建立外資并購的國家技術(shù)安全審查制度,防范國外企業(yè)低價收購我國自主知識產(chǎn)權(quán)。

(三)推動形成創(chuàng)新主體協(xié)同作用的創(chuàng)新格局

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合從政府推動、學(xué)研主導(dǎo)的自上而下科技轉(zhuǎn)化路徑,轉(zhuǎn)向企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)帶學(xué)研的自下而上需求導(dǎo)向路徑,由市場有效需求向上游獲取技術(shù),在漸進(jìn)性創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)根本性創(chuàng)新,填補(bǔ)從原始創(chuàng)新向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的鴻溝。

鼓勵大院大所面向企業(yè)開放,基礎(chǔ)研究平臺、應(yīng)用研究平臺與企業(yè)共享共用,激勵科研人員為企業(yè)服務(wù)、進(jìn)入企業(yè)或自主創(chuàng)辦企業(yè),探索從大型企業(yè)研究所物色國家實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)導(dǎo)的做法,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

完善高等院校和科研院所的合作共享機(jī)制,改變二者封閉獨(dú)立和競爭關(guān)系,高等學(xué)院立足于基礎(chǔ)研究,指導(dǎo)和服務(wù)于應(yīng)用研究,科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)集成與工程化研究,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)可應(yīng)用的成果。

篇10

【關(guān)鍵詞】遼寧??；十二五規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；區(qū)域結(jié)構(gòu)

一、遼寧省發(fā)展環(huán)境分析

（一）國際經(jīng)濟(jì)形勢分析

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及各國、各地區(qū)政府之間協(xié)作意識的增強(qiáng)，生產(chǎn)要素能夠在更大范圍內(nèi)自由流動組合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為世界各國拓展空間、增添活力、規(guī)避風(fēng)險、實(shí)現(xiàn)互利共贏的有效途徑。在這種環(huán)境下，遼寧省能夠得到更多的發(fā)展機(jī)會，而且通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，遼寧在東北三省中增長極的作用能夠得到更好的發(fā)揮。

2.全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。在經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命的推動下，新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。遼寧省依托著整個東北三省作為它的腹地，擁有良好的重工業(yè)基礎(chǔ)，豐富的礦產(chǎn)資源和良好的土地條件，以及教育程度相對較高的勞動力，這些無疑都是吸引外資的有利因素，尤其是遼寧省的裝備制造產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的競爭實(shí)力。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢分析

首先，在最近幾年金融危機(jī)的影響下，我國東部沿海地區(qū)在不同程度上都呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降的趨勢，而且國家的宏觀戰(zhàn)略要求與東北亞地區(qū)取得良好的合作，這些都決定了國家需要加大力度發(fā)展東北地區(qū)，尤其是起到經(jīng)濟(jì)帶頭作用的遼寧省。其次，在國家剛剛批準(zhǔn)的《遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中，明確的指出了要建設(shè)遼寧省環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，成為繼“珠三角”“長三角”“京津冀”三個沿海發(fā)展區(qū)之后的另一個沿海經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這說明了國家十分重視對沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，而作為東北地區(qū)具有最多出?？诘倪|寧省，無疑成為了下一階段國家發(fā)展的重中之重。

二、遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

遼寧省作為我國重要的老工業(yè)基地，改革開放以來，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于不斷的調(diào)整之中。但總體來看，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。突出表現(xiàn)為：遼寧省的第二產(chǎn)業(yè)份額過大；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后；同時二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也不夠合理。遼寧省的支柱產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占絕對比重，新興產(chǎn)業(yè)還比較薄弱。第三產(chǎn)業(yè)比重雖有所上升，但主要還是傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)，金融、保險、技術(shù)信息、咨詢等高級服務(wù)業(yè)比重較低。另外，資源瓶頸問題日益突出，替代產(chǎn)業(yè)尚未完全形成。遼寧許多地區(qū)的煤炭資源已近枯竭，使得一些資源型城市面臨“礦竭城衰”的艱難境地，如阜新等地，這些城市或地區(qū)在短期內(nèi)，形不成接續(xù)性替代產(chǎn)業(yè)。其他的礦產(chǎn)資源，如鐵、有色金屬、石油等前景也不容樂觀。

通過對比國內(nèi)具有代表性的地區(qū)可以看出，東北地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)的比例明顯偏高，而北京、上海、江蘇以及浙江等地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)則占到了一半甚至一半以上的比例，而這些地區(qū)恰恰也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快最好的地區(qū)。這說明較高比例的第三產(chǎn)業(yè)是良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的象征，而良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也能夠很好的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級仍將是遼寧省“十二五”規(guī)劃中的重要目標(biāo)。

三、遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施

（一）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展

作為重工業(yè)基地，制造業(yè)在遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占有很重要的地位。而制造業(yè)的發(fā)展離不開服務(wù)業(yè)的支撐，制造業(yè)生產(chǎn)過程的形成，就是進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、運(yùn)輸與儲存、廣告、保險、會計、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)的市場開發(fā)過程。生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也會大大提高制造業(yè)的競爭力，提升制造業(yè)知識密集化程度，加速產(chǎn)業(yè)向高附加值形態(tài)的轉(zhuǎn)變。同時，制造業(yè)的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率不斷提高，人力資源就會逐漸分流到服務(wù)業(yè)，而收入水平的增加使人們有條件去滿足個人更高的精神需求，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度的不斷加深則為生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了需求、動力和技術(shù)支持，這樣就實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展，有效地帶動了整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

（二）有意識的承接國際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)

在當(dāng)今全球化的背景下，承接國際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了發(fā)展中國家調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個很重要的措施?；谶|寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)、制造業(yè)的比較優(yōu)勢以及跨國公司的投資策略，制造業(yè)應(yīng)是其承接國際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的主要行業(yè)領(lǐng)域，借助于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，對原有的制造業(yè)進(jìn)行升級改造將會給制造業(yè)的發(fā)展帶來巨大的推動力。

（三）大力發(fā)展金融業(yè)

借鑒以往實(shí)證研究的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為金融發(fā)展對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級具有比較明顯的推動作用，因?yàn)榻鹑谛袠I(yè)可以很好的將三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，使各個行業(yè)之間相互滲透和貫通，保證了政府宏觀政策的實(shí)施。而且近期通過的《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中明確的表示要將大連建成東北亞的航運(yùn)中心、金融中心，遼寧省可以借這個契機(jī)，深化金融體制改革，根據(jù)各地的不同情況，大力發(fā)展金融業(yè)，以帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

四、總結(jié)和建議

（一）遼寧省要繼續(xù)發(fā)揮在東北地區(qū)振興的位置和作用

《東北地區(qū)振興規(guī)劃》提出深入挖掘哈大和沿海經(jīng)濟(jì)帶一級軸線的發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)二級軸線集聚發(fā)展，形成“三縱五橫”的空間發(fā)展格局，“三縱”是哈大經(jīng)濟(jì)帶、東部通道沿線、齊齊哈爾至赤峰沿線；“五橫”是沿海經(jīng)濟(jì)帶、綏芬河至滿洲里、琿春至阿爾山、丹東至霍林河、錦州至錫林浩特。

為此，要優(yōu)先發(fā)展哈大經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)以大連經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼中經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉經(jīng)濟(jì)區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊為核心區(qū)域的哈大經(jīng)濟(jì)帶。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)集群發(fā)展，建設(shè)具有國際競爭力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以遼寧省的發(fā)展戴總整個東北地區(qū)的振興。

（二）增加固定資產(chǎn)投資，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，遼寧經(jīng)濟(jì)增長和投資率同步增長，表明經(jīng)濟(jì)增長具有一定的投資拉動特點(diǎn)。2007年遼寧省經(jīng)濟(jì)增長速度為l4.5%，是近年來經(jīng)濟(jì)增長速度最快的一年，投資率為57.5%，比經(jīng)濟(jì)增長周期低谷時期的1999年投資率高26.7個百分點(diǎn)；而2007年消費(fèi)率為41.6%，比1999年消費(fèi)率低14.3個百分點(diǎn)。從1978年以來的3次比較大的經(jīng)濟(jì)增長周期看，投資率和消費(fèi)率交替升降，規(guī)律性比較強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)高速增長時期的投資率一般比經(jīng)濟(jì)增長低谷時期的投資率高l0個百分點(diǎn)以上；相反，經(jīng)濟(jì)高速增長時期的消費(fèi)率一般比經(jīng)濟(jì)增長低谷時期的消費(fèi)率低10個百分點(diǎn)以上。從各輪周期比較，1978年以來的三次經(jīng)濟(jì)增站周期的投資率也有逐漸抬高的跡象。這表明在下一階段遼寧省的發(fā)展中要注意增加固定資產(chǎn)投資，來保證整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶

“十二五”期間，遼寧省仍將致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，保證第二產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，達(dá)到第二、三產(chǎn)業(yè)并行推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)該繼續(xù)堅持分區(qū)域不同政策導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展遼西經(jīng)濟(jì)區(qū)，使其擺脫落后的經(jīng)濟(jì)局面，同時大力發(fā)展以沈陽為中心的遼中經(jīng)濟(jì)區(qū)，保證其核心作用，實(shí)現(xiàn)重工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)的發(fā)展，成為整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。同時，更應(yīng)該著重發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶，通過政策的指引實(shí)現(xiàn)資源的整合，明確大連市的核心和龍頭地位，在發(fā)展航運(yùn)事業(yè)的同時也積極發(fā)展配套服務(wù)設(shè)施，努力將遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶建成東北亞的國際航運(yùn)中心、金融中心和物流中心。從而以帶代面，通過與遼中經(jīng)濟(jì)區(qū)的合理分工，實(shí)現(xiàn)遼寧省經(jīng)濟(jì)的整體跨越式的發(fā)展。

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