導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇建設(shè)發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要 80年代以來，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)入了高速發(fā)展階段。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，形成了一些大型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于工業(yè)化和非農(nóng)業(yè)化水平。在許多的農(nóng)村城鎮(zhèn)，城區(qū)發(fā)展趨勢(shì)緩慢，甚至出現(xiàn)衰退。因此農(nóng)村城鎮(zhèn)要想發(fā)展，就得統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，吸引人才，注重城鄉(xiāng)共同發(fā)展，同時(shí)積極學(xué)習(xí)，吸收外來經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村城鎮(zhèn) 現(xiàn)狀 建議

無論是建設(shè)小康社會(huì)，還是建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村，注重城鎮(zhèn)建設(shè)都是當(dāng)前必須注意的事情。只有城鎮(zhèn)的發(fā)展上去了，才能真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。因此對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行考察并提出建議是大有必要的。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

經(jīng)歷了改革后的高速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的水平大幅度增長(zhǎng)。但是我國(guó)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于工業(yè)化水平和非農(nóng)業(yè)化水平?！?978至1998年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率上升了12.5個(gè)百分點(diǎn)，年均上升0.625個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的幅度從26.4%降到11.7%，下降了14.7%；城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)業(yè)化的幅度從54%僅降到51.2%?！边@說明滯后程度仍然十分嚴(yán)重。同時(shí)，眾多的農(nóng)村城鎮(zhèn)陷入了相同的困境：大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外流，造成城鎮(zhèn)建設(shè)勞動(dòng)力的缺失；大量的人才外流，稍有文化的人奔向外地；城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，管理不善；領(lǐng)導(dǎo)集體機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；沒有新鮮的人才血液補(bǔ)充，項(xiàng)目建設(shè)缺乏資金，難以持續(xù)發(fā)展。筆者所在的家鄉(xiāng)人口達(dá)到11萬(wàn)，礦產(chǎn)資源豐富，土地肥沃，本是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮拇筻l(xiāng)鎮(zhèn)?？墒菗?jù)筆者觀察和親身體會(huì)，本鎮(zhèn)發(fā)展及其緩慢，陷入了諸上困境之中。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析及若干建議

農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)上述狀況不是偶然的，而是有其必然性的因素在里邊。沒有不想發(fā)展的城鎮(zhèn)，只有不會(huì)發(fā)展的城鎮(zhèn)。顯然，核心問題就在于會(huì)不會(huì)發(fā)展。這就是人才問題。筆者認(rèn)為，目前中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展，其核心在于有沒有足夠的新鮮的人才。沒有人才的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)層思想趨于老化，建設(shè)城鎮(zhèn)的勇氣和魄力也明顯不夠；同時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)層大都還是以前的本土老干部，盡管對(duì)于本土情況比較熟悉，卻缺乏現(xiàn)代先進(jìn)思想和科學(xué)知識(shí)的裝備，在城鎮(zhèn)的建設(shè)上已經(jīng)沒有了膽量和謀略。沒有人才的建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)方面缺乏于外界溝通的能力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展沒有外來力量的協(xié)助。沒有人才的建設(shè)，本地的農(nóng)業(yè)、商業(yè)、企業(yè)的發(fā)展就始終難以壯大。而事實(shí)上，在大都數(shù)城鎮(zhèn)，已經(jīng)形成了一條關(guān)于人才的惡性循環(huán)鏈：沒有人才，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏動(dòng)力，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有外來企業(yè)的加盟和投資，本土企業(yè)也難以發(fā)展，并且缺乏妥善管理而大量倒閉，崗位大量流失，勞動(dòng)力外流，人才外流。要建設(shè)好城鎮(zhèn)，人才不能不重視。同時(shí)，上述問題的出現(xiàn)，也同沒有認(rèn)清本土特點(diǎn)，走本土發(fā)展之路有關(guān)。筆者提出以下建議，僅供參考。

（一）以人為本，重視和加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。這是個(gè)很重要的問題，也是很難解決的問題。在許多的城鎮(zhèn)，老一輩的干部隊(duì)伍由于大部分是本土出身，且產(chǎn)生于特定的歷史年代，對(duì)于現(xiàn)在的新型人才可能會(huì)有一定的抵觸，這是縣市級(jí)政府和地方人大應(yīng)該注意的。

1．縣市級(jí)政府可面向全社會(huì)公開招聘城鎮(zhèn)管理層干部，特別是從本地走出去的人才。作為鎮(zhèn)政府，應(yīng)當(dāng)面向全社會(huì)公開招聘各方面的優(yōu)秀人才，特別是鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)參與到行政管理中來。這是很關(guān)鍵的一步，杜絕暗箱操作。

2．鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過在土地、財(cái)政、融資等方面實(shí)施優(yōu)惠政策，給大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)固然有風(fēng)險(xiǎn)，可是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比在城市??；同時(shí)在家鄉(xiāng)，在人力方面更容易得到支持。最重要的是，中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)知識(shí)分子是相當(dāng)敬重的，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)勢(shì)必會(huì)起到極大的帶頭作用。在小城鎮(zhèn)，一個(gè)好的企業(yè)勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)整個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3．地方政府應(yīng)該積極挽留現(xiàn)有人才，對(duì)于已經(jīng)出去發(fā)展的人才，地方政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)保持聯(lián)系，使其在以后的城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮自己的力量。

（二）在經(jīng)濟(jì)上，營(yíng)造寬松的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，同時(shí)注意合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃能帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，且能吸引投資。

1．當(dāng)?shù)劂y行放寬貸款條件，盡量支持創(chuàng)業(yè)者，特別是返鄉(xiāng)的大學(xué)生?；蛘咄ㄟ^政府融資，參與到創(chuàng)業(yè)中來。

2．采用多種形式吸引外資。如在合理規(guī)劃的前提下建立開發(fā)區(qū)；減低賦稅的征收；政府參與投資等等。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝思用艘恍┖玫倪B鎖店，同時(shí)注意引進(jìn)一些聲譽(yù)好的企業(yè)的投資，這樣帶給當(dāng)?shù)鼐瓦€有一些無形的財(cái)富。這對(duì)于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展無疑會(huì)有所幫助。

（三）農(nóng)村建設(shè)與城區(qū)建設(shè)相結(jié)合。這是城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，是保證城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，良好發(fā)展的重要因素。

1．充分利用本土資源。如土地資源，發(fā)展有利的農(nóng)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)提供政和技術(shù)上的支持。充分利用當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，這既是眼前利益的事，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的事。

2．鼓勵(lì)農(nóng)民參與經(jīng)商。通過建立集貿(mào)市場(chǎng)等手段促進(jìn)交易。在城區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠，有政府組織種植和統(tǒng)一采購(gòu)加工，增加農(nóng)民收入。同時(shí)也保住了本土勞動(dòng)力，使大家參與到家鄉(xiāng)的建設(shè)中來。

（四）對(duì)于已有的本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)，同時(shí)創(chuàng)辦培訓(xùn)班，助其擺脫狹隘的小農(nóng)意識(shí)，接受先進(jìn)的管理思想和科技知識(shí)。眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉的原因，一是政府引導(dǎo)不善，二是管理者自身的能力有限，又沒有引進(jìn)人才。因此，政府注意引導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)?dāng)起培訓(xùn)的責(zé)任。

總之，目前我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)問題雖有，但時(shí)機(jī)正好。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視和政策對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜，對(duì)于城鎮(zhèn)的建設(shè)是極為有利的。只要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃，把眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)就能邁上新的臺(tái)階。

篇2

關(guān)鍵詞：村莊綠化建設(shè);舉措;存在問題;發(fā)展建議;江蘇溧水

村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。該縣自2007年開始實(shí)施村莊綠化建設(shè),實(shí)施3年來,全縣共綠化村莊230個(gè),累計(jì)新植樹150多萬(wàn)株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個(gè),新植樹20多萬(wàn)株;2008年綠化村莊44個(gè),新植樹30多萬(wàn)株;2009年綠化村莊156個(gè),新植樹超過100萬(wàn)株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達(dá)到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個(gè)村莊都能形成1～2個(gè)綠化亮點(diǎn),并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。

村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏[1]?，F(xiàn)對(duì)溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。

1舉措

在村莊建設(shè)全過程中,溧水縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強(qiáng)村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項(xiàng)惠民工程。

1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)先行

一是在建設(shè)村莊選擇上嚴(yán)格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級(jí)林業(yè)主管部門都會(huì)嚴(yán)格按照《綠化新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),安排人員對(duì)全縣各自然村進(jìn)行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對(duì)象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)書。針對(duì)每個(gè)建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時(shí)注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個(gè)自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時(shí),每個(gè)自然村集中精力建成1～2個(gè)亮點(diǎn)工程,如高標(biāo)準(zhǔn)的公共綠地、水體綠化等。

1.2爭(zhēng)取資金保障

積極爭(zhēng)取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項(xiàng)目,享受每個(gè)村5～8萬(wàn)元的省、市級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)助。同時(shí),縣財(cái)政拿出部分資金用于配套補(bǔ)助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費(fèi)問題。補(bǔ)助資金主要用于綠化設(shè)計(jì)和苗木栽植、補(bǔ)植,同時(shí)提留部分作為長(zhǎng)期管護(hù)費(fèi)用。

1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量

一是在每年村莊綠化建設(shè)過程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進(jìn)村、交流工作經(jīng)驗(yàn),為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo),促進(jìn)其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級(jí)督查小組,不定期對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點(diǎn)的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責(zé)任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級(jí)林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進(jìn)度督查外,還負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項(xiàng)督查指導(dǎo)措施的實(shí)施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計(jì)書的設(shè)計(jì)內(nèi)容落實(shí)到位。

1.4遵從民意

村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實(shí)施,盡管是為群眾辦實(shí)事,但同時(shí)也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭(zhēng)土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進(jìn),本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,提高其對(duì)村莊綠化建設(shè)的認(rèn)可度,自覺配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見,在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對(duì)樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰(shuí)房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰(shuí)所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護(hù)的積極性,保證了樹木的保存率。

1.5從實(shí)際出發(fā),兼顧全面治理

同時(shí),為保護(hù)綠化成果,針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實(shí)施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實(shí)際建設(shè)過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護(hù)成本大,每年都需要進(jìn)行多次除雜、修剪等管護(hù)工作。多數(shù)村莊綠化后的管護(hù)相對(duì)比較粗放,定期對(duì)草坪進(jìn)行精心管護(hù)還不太現(xiàn)實(shí),一旦管護(hù)不到位就會(huì)造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會(huì)嚴(yán)重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一

建設(shè)重點(diǎn),將有限的綠化經(jīng)費(fèi)集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的影響,減少農(nóng)民因此而對(duì)樹木的破壞,對(duì)于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時(shí),還兼顧進(jìn)行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進(jìn)了村容村貌的全面改善,促進(jìn)了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點(diǎn),促進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。

2存在問題

在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問題:受綠化經(jīng)費(fèi)和群眾認(rèn)知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟(jì)和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長(zhǎng)效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。

3發(fā)展建議

一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價(jià)格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點(diǎn)推廣樹種[2,3],適當(dāng)引進(jìn)樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進(jìn)行點(diǎn)綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點(diǎn),進(jìn)一步改變其認(rèn)知觀念。二是進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任制,村莊綠化建成后須由專人管護(hù)3年,管護(hù)費(fèi)用從省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支,對(duì)于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴(yán)肅查處,對(duì)于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對(duì)于村內(nèi)無較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營(yíng)造出“村在林中”的景觀效果。

4參考文獻(xiàn)

[1] 馮濤.新時(shí)期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(4):18-20.

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篇3

關(guān)鍵詞儲(chǔ)氣庫(kù)；地面工程；設(shè)計(jì)技術(shù)；發(fā)展建議

儲(chǔ)氣庫(kù)的調(diào)峰能力對(duì)保證冬季用氣和輸氣管網(wǎng)平穩(wěn)、高效運(yùn)行起著關(guān)鍵作用。近年來，在吸收國(guó)外儲(chǔ)氣庫(kù)成熟建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)地面工程建設(shè)技術(shù)取得了巨大發(fā)展。截至2015年底，我國(guó)已建和在建儲(chǔ)氣庫(kù)共21座，總設(shè)計(jì)庫(kù)容497.43×108m3，總設(shè)計(jì)工作氣量220.88×108m3。其中，中國(guó)石油下屬儲(chǔ)氣庫(kù)17座，總設(shè)計(jì)庫(kù)容384.96×108m3，總設(shè)計(jì)工作氣量173.82×108m3，工作氣量占全國(guó)的78.7%，對(duì)提高我國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力起到了決定性作用。

1儲(chǔ)氣庫(kù)地面工程特點(diǎn)

與氣田建設(shè)相比，儲(chǔ)氣庫(kù)具有大進(jìn)大出、注采循環(huán)、氣量波動(dòng)大、運(yùn)行壓力高、使用壽命長(zhǎng)、投資高等特點(diǎn)。產(chǎn)能10×108m3/a的氣田與工作氣量10×108m3的儲(chǔ)氣庫(kù)地面工程特點(diǎn)對(duì)比見表1。儲(chǔ)氣庫(kù)地面工程的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞儲(chǔ)氣庫(kù)特點(diǎn)，優(yōu)選地面配套工藝及性能可靠的材料和高效設(shè)備。

2儲(chǔ)氣庫(kù)地面工藝技術(shù)發(fā)展建議

2.1儲(chǔ)氣庫(kù)分類與設(shè)計(jì)規(guī)模的確定

為了便于儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)和管理，根據(jù)儲(chǔ)氣庫(kù)的特點(diǎn)，建議按照儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量將儲(chǔ)氣庫(kù)分為四類：工作氣量≤5×108m3，為小型儲(chǔ)氣庫(kù)；5×108m3＜工作氣量≤10×108m3，為中型儲(chǔ)氣庫(kù)；10×108m3＜工作氣量≤30×108m3，為大型儲(chǔ)氣庫(kù)；工作氣量＞30×108m3，為超大型儲(chǔ)氣庫(kù)。為了充分發(fā)揮儲(chǔ)氣庫(kù)的調(diào)峰能力，儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)模應(yīng)留有余地，應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)系數(shù)，即“設(shè)計(jì)日處理能力/平均日處理能力”，該系數(shù)應(yīng)根據(jù)上下游供氣能力及調(diào)峰需求綜合分析確定。一般情況下，對(duì)于中、小型調(diào)峰儲(chǔ)氣庫(kù)，注氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)系數(shù)宜取1.2～1.5，采氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)系數(shù)宜取1.5～2.0；對(duì)于大型、超大型調(diào)峰儲(chǔ)氣庫(kù)及戰(zhàn)略儲(chǔ)氣庫(kù)，注氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)系數(shù)宜取1.1～1.2，采氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)系數(shù)宜取1.2～1.5。不同類型的儲(chǔ)氣庫(kù)，應(yīng)在注采管網(wǎng)設(shè)置、注氣壓縮機(jī)組配置、采出氣處理技術(shù)等方面，分類進(jìn)行優(yōu)化。

2.2井口標(biāo)準(zhǔn)化流程

國(guó)外儲(chǔ)氣庫(kù)注入氣氣質(zhì)組分基本等同于采出氣，其井口設(shè)置簡(jiǎn)單［1］，多采用單管注采合一、不分離雙向計(jì)量工藝，同時(shí)，設(shè)置大曲率彎頭防沖蝕和降噪音。我國(guó)已建儲(chǔ)氣庫(kù)注采井口流程差別較大，存在一些需要改進(jìn)之處［2］。注采井口流程應(yīng)盡可能簡(jiǎn)單實(shí)用，注氣、采氣都要具備調(diào)節(jié)流量的功能，建議井口標(biāo)準(zhǔn)化流程如下：（1）對(duì)于干氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)，井口工藝流程建議采用注采合一、雙向計(jì)量?？刹捎幂S流式雙向調(diào)節(jié)閥和超聲波雙向流量計(jì)（或靶式雙向流量計(jì)）實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)注采功能。（2）對(duì)于油藏、凝析氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)，井口工藝流程建議采用注采分開。為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)注采，注氣計(jì)量采用調(diào)節(jié)球閥+流量計(jì)，采氣采用多井輪換、角式節(jié)流閥+兩相分離計(jì)量方式。建議進(jìn)一步開展帶液計(jì)量研究，以進(jìn)一步優(yōu)化計(jì)量流程。

2.3注采管網(wǎng)設(shè)置與選材

2.3.1注采管網(wǎng)設(shè)置通過對(duì)不同注氣、采氣規(guī)模，不同集輸距離下的注采管道投資對(duì)比，對(duì)注采管網(wǎng)的設(shè)置建議如下：對(duì)于中、小型儲(chǔ)氣庫(kù)，且集輸距離20km以內(nèi)，注氣規(guī)模小于1000×104m3/d或采氣規(guī)模小于1500×104m3/d，注采管道宜合一設(shè)置；對(duì)于大型、超大型儲(chǔ)氣庫(kù)，注采管道宜分開設(shè)置。2.3.2注采管網(wǎng)管材優(yōu)選若注采管道分開設(shè)置，注氣管道因輸送常溫干氣，具有腐蝕性低、操作壓力高的特點(diǎn)，可選用L415、L450等調(diào)質(zhì)高強(qiáng)度無縫鋼管，以有效降低管道壁厚，可節(jié)省投資約8%。采氣管道操作壓力一般不小于10MPa，當(dāng)CO2含量3%時(shí)，CO2分壓大于0.3MPa，有水時(shí)即為強(qiáng)腐蝕環(huán)境，且開井初期溫度小于-30℃，管材選擇需要考慮耐腐蝕和耐低溫，可選用316L雙金屬?gòu)?fù)合管或L415、L450等調(diào)質(zhì)高強(qiáng)度無縫鋼管+緩蝕劑方式。若注采管道合一設(shè)置，則管材選擇遵循采氣管道工況需求。

2.4注氣壓縮機(jī)組配置

目前，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)注氣壓縮機(jī)全部采用往復(fù)式壓縮機(jī)組，而國(guó)外儲(chǔ)氣庫(kù)基本采用離心式壓縮機(jī)配置。與往復(fù)式壓縮機(jī)相比，離心式壓縮機(jī)具有投資低和運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)，二者主要技術(shù)參數(shù)對(duì)比見表2。注氣壓縮機(jī)組配置應(yīng)大小搭配，兼顧采氣增壓工況，并應(yīng)具有靈活的串聯(lián)、并聯(lián)流程。對(duì)于不同規(guī)模的儲(chǔ)氣庫(kù)，注氣壓縮機(jī)組配置建議：小型儲(chǔ)氣庫(kù)壓縮機(jī)功率小于12MW，可配置2～3臺(tái)往復(fù)式壓縮機(jī)；中型儲(chǔ)氣庫(kù)壓縮機(jī)功率為12～25MW，可配置1～2臺(tái)離心式壓縮機(jī)和1臺(tái)往復(fù)式壓縮機(jī)；大型儲(chǔ)氣庫(kù)壓縮機(jī)功率為25～100MW，可配置2～4臺(tái)離心式壓縮機(jī)和1臺(tái)往復(fù)式壓縮機(jī)；超大型儲(chǔ)氣庫(kù)壓縮機(jī)功率大于100MW，可配置多臺(tái)離心式壓縮機(jī)，分期建設(shè)。

2.5采出氣高效處理技術(shù)

國(guó)外儲(chǔ)氣庫(kù)通過地下地上一體化控制采出物中不含重?zé)N組分，其采出氣處理只考慮脫水［3］。脫水工藝一般采用三甘醇脫水和硅膠脫水。脫水裝置處理能力普遍較大，一般設(shè)多套處理裝置，單套處理規(guī)模大小搭配設(shè)置。我國(guó)已建儲(chǔ)氣庫(kù)采用的處理裝置往往單套裝置建設(shè)規(guī)模小、裝置數(shù)量多，給生產(chǎn)運(yùn)行和管理帶來較多不便與困難［4］。天然氣烴露點(diǎn)、水露點(diǎn)控制主要采用J-T閥（一種節(jié)流閥）+注防凍劑法、三甘醇吸收法和硅膠吸附法等。對(duì)于不同類型及規(guī)模的儲(chǔ)氣庫(kù)采氣處理工藝，其烴、水露點(diǎn)控制工藝推薦做法具體見表3。

2.6放空系統(tǒng)設(shè)置

國(guó)外儲(chǔ)氣庫(kù)一般井場(chǎng)無放空立管，集注站采用分區(qū)延時(shí)泄放，以減少放空量。和國(guó)外相比，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)放空系統(tǒng)按照全量放空設(shè)計(jì)，存在設(shè)計(jì)規(guī)模偏大、放空量偏大、火炬安全區(qū)域占地面積較大等問題［5］。應(yīng)摒棄“全量放空”的設(shè)計(jì)理念，秉持“先關(guān)斷后放空”的全新放空理念來計(jì)算放空規(guī)模，以有效降低放空系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)模。在保證儲(chǔ)氣庫(kù)安全的前提下，應(yīng)加強(qiáng)管理，盡量減少放空次數(shù)和放空量，放空系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則：一是，對(duì)于大型儲(chǔ)氣庫(kù)可采用分區(qū)延時(shí)泄放，以降低最大放空速率和設(shè)計(jì)規(guī)模；二是，井場(chǎng)不設(shè)放空立管，集注站可分別設(shè)置高、低壓放空系統(tǒng)；三是，放空系統(tǒng)計(jì)算應(yīng)包括最大瞬時(shí)放空速率、放空管道直徑、各節(jié)點(diǎn)背壓、關(guān)鍵設(shè)備規(guī)格尺寸和防火間距。

3結(jié)論與建議

經(jīng)過近20年的發(fā)展與研究，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)地面工程建設(shè)總體技術(shù)路線、集輸處理工藝與國(guó)外基本一致，但在運(yùn)行安全性、穩(wěn)定性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性等細(xì)節(jié)技術(shù)上仍有提升空間。建議如下：一是，建議持續(xù)進(jìn)行儲(chǔ)氣庫(kù)集輸系統(tǒng)優(yōu)化研究，尤其針對(duì)采出氣計(jì)量流程的復(fù)雜性，建議開展帶液計(jì)量裝置的研究與發(fā)明，進(jìn)一步優(yōu)化集輸流程。二是，建議開展儲(chǔ)氣庫(kù)專用注氣壓縮機(jī)系列研究，提高注氣壓縮系統(tǒng)的運(yùn)行水平。三是，對(duì)于已建儲(chǔ)氣庫(kù)，建議做好放空系統(tǒng)工況統(tǒng)計(jì)和分析工作，包括投運(yùn)以來的放空次數(shù)，每次放空原因、放空位置、放空壓力和放空氣量等，以積累運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)。四是，儲(chǔ)氣庫(kù)的平穩(wěn)運(yùn)行與用戶、上游氣田、輸氣管道的具體情況息息相關(guān)，直接受到自然條件、偶然事件的影響，生產(chǎn)上接受油田公司、管道公司、調(diào)控中心的調(diào)度指揮，運(yùn)營(yíng)指標(biāo)受制于國(guó)家氣價(jià)政策。因此，為了提高運(yùn)營(yíng)效率，取得經(jīng)濟(jì)效益，建議開展多方聯(lián)動(dòng)綜合運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制研究。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：五大連池市；植保信息；建設(shè)；發(fā)展；建議

中圖分類號(hào)：S4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-04-0068-1

黑龍江省是我國(guó)主要農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)業(yè)對(duì)黑龍江省的發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此“三農(nóng)”問題一直是黑龍江省政府主抓的問題，在政策上給予了大力的支持。農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村信息化的建設(shè)對(duì)黑龍江省農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和全省的可持續(xù)發(fā)展意義重大。尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興起，需要信息化作為支撐。農(nóng)業(yè)的發(fā)展與植保工作是密不可分的，而植保信息化建設(shè)將是植保工作未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)工作之一。

五大連池市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，認(rèn)真落實(shí)省相關(guān)部門的政策，在植保信息化建設(shè)方面取得了一定成效，但是還需要進(jìn)一步的完善。筆者針對(duì)五大連池市植保信息化建設(shè)提出了一些發(fā)展建議。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)分管機(jī)制

植保部門領(lǐng)導(dǎo)要親自監(jiān)督和管理信息采編和網(wǎng)絡(luò)硬件維護(hù)工作，親自分管。每年必須落實(shí)兩個(gè)會(huì)：第一，站長(zhǎng)辦公會(huì)；第二，各個(gè)科、站負(fù)責(zé)人會(huì)議。把主要的工作進(jìn)行統(tǒng)一布置安排，解決信息化建設(shè)中的重點(diǎn)疑點(diǎn)問題，落實(shí)相關(guān)政策。這兩會(huì)在一年當(dāng)中要定期召開。在不同層面的會(huì)議上各抒己見分析質(zhì)保信息化建設(shè)的形式，研究信息化的發(fā)展方向，確定發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)。

2 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的落實(shí)

植保信息化建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)，要不斷的加強(qiáng)硬件設(shè)施的建設(shè)，如果沒有經(jīng)費(fèi)作為建設(shè)基礎(chǔ)，信息化將是空談，無法落實(shí)。尤其是在沒有財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金的情況下，要抓住國(guó)家對(duì)植保工程建設(shè)的政策傾向性，把植保信息化建設(shè)列入到可行性研究報(bào)告當(dāng)中，爭(zhēng)取得到批復(fù)，這樣可以減輕對(duì)經(jīng)費(fèi)的壓力。

3 制度建設(shè)

制度是開展各項(xiàng)工作的有利保障。植保工作信息化過程中要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，保障信息的采集、信息的保質(zhì)保量的完成。

4 加強(qiáng)培訓(xùn)

培訓(xùn)可以使員工的職業(yè)技能不斷加強(qiáng)，可以了解和掌握先進(jìn)的工作機(jī)制和工作方法，提高工作效率。培訓(xùn)主要有兩種形式：一種是內(nèi)部培訓(xùn)，一種是排除培訓(xùn)。內(nèi)部培訓(xùn)主要是針對(duì)不同的員工不同的工作范圍采取相應(yīng)的培訓(xùn)；派出培訓(xùn)主要是學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作方法，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高職業(yè)技能。

5 強(qiáng)化植保信息化建設(shè)意識(shí)

植保信息化在發(fā)展過程中，在采集信息，整理信息以及信息時(shí)，采用不同方式和方法，借助各種媒體和渠道，比如，報(bào)紙、電視、廣播、信件、傳真、雜志等方式，這些方法在運(yùn)作方面有很大的不足，溝通不便，聯(lián)系復(fù)雜，運(yùn)行周期長(zhǎng)，信息處理復(fù)雜，時(shí)效性很差，需要大量的時(shí)間等等。其實(shí)在高科技發(fā)展的今天，很多事情可以用網(wǎng)絡(luò)替代的。植保方面的信息可以上傳網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)更新，時(shí)時(shí)維護(hù)，這樣信息的傳遞更加方便快捷。網(wǎng)絡(luò)辦公化，并不是最近幾年的產(chǎn)物，所以網(wǎng)絡(luò)辦公普及化程度較高，大家對(duì)網(wǎng)絡(luò)也較為熟悉，知道對(duì)我們工作的意義所在。但是網(wǎng)絡(luò)辦公對(duì)于我們來說并不夠?qū)I(yè)，在使用方法上還有很大的提升空間。對(duì)于植保信息的上傳、整理要專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)人不僅要對(duì)植保知識(shí)了如指掌，而且對(duì)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)水平要達(dá)到一定的水準(zhǔn)。所上傳的植保信息將被廣大農(nóng)民所受用，所以不能出現(xiàn)誤傳、漏傳等現(xiàn)象。不能隨便上傳個(gè)人的意見或者建議，要以客觀事實(shí)為依據(jù)，以免產(chǎn)生誤導(dǎo)現(xiàn)象。

6 明確植保信息化目標(biāo)，創(chuàng)建一流植保網(wǎng)站

我國(guó)在1999年開始實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”，因此很多政府網(wǎng)站應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)信息的網(wǎng)站數(shù)量為2600個(gè)，其中植保類網(wǎng)站為42個(gè)。在植保網(wǎng)站上的信息，并沒有系統(tǒng)的分類，沒有太多貼近農(nóng)業(yè)的信息，只是簡(jiǎn)單的上傳一些政策法規(guī)等。這就違背了我們建立植保網(wǎng)站的原則，我們?yōu)槭裁唇⑦@個(gè)網(wǎng)站？所以需要對(duì)植保信息化網(wǎng)站做一個(gè)明確的定位。質(zhì)保信息化網(wǎng)站要貼近農(nóng)業(yè)，及時(shí)上傳相關(guān)信息，做一個(gè)專項(xiàng)版面或系統(tǒng)用來解答農(nóng)業(yè)中常出現(xiàn)的問題。要設(shè)立專家論壇，方便農(nóng)業(yè)從事者咨詢。

參考文獻(xiàn)

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篇5

一、充分利用國(guó)家授予的、有利于民族區(qū)域發(fā)展的自治權(quán)，制定__市情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，把握時(shí)機(jī)建設(shè)中國(guó)西部最適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)、市之一

一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的躍升，往往就是在這個(gè)階段先于別人抓住了機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇之所以能夠抓住，就是由

于政策先行了一步，發(fā)揮了政策的優(yōu)勢(shì)。只要我們用好、用活國(guó)家的政策，在觀念上、政策上不斷創(chuàng)新，__必將成為西部最適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)、市之一。

《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方一定的自治權(quán)．，我們寧夏及__作為民族自治區(qū)域，應(yīng)該充分發(fā)揮利用好這一優(yōu)勢(shì)。一是國(guó)務(wù)院《若干意見》為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟了廣闊的空間，可根據(jù)我區(qū)實(shí)際，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為有利的地方性法規(guī)和條例。如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，降低非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)更多的非公有制企業(yè)向更多領(lǐng)域投資；放寬非公有制企業(yè)成立股份制金融機(jī)構(gòu)的條件等，吸引更多的區(qū)內(nèi)外企業(yè)到我區(qū)來投資。二是加快貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，制定適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的可操作性措施；清理并完善有關(guān)政策，對(duì)阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定予以修改。三是呼吁中央落實(shí)支持西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》等，爭(zhēng)取中央對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，同時(shí)，在項(xiàng)目審批、稅收政策、土地規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面賦予自治區(qū)更多的權(quán)利。

二、積極引導(dǎo)資金向開發(fā)本地特色的資源流動(dòng)，使我市特色資源轉(zhuǎn)換為特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)

一方水土，養(yǎng)一方人。用傳統(tǒng)的老眼光看寧夏、看__是不行的，現(xiàn)在必須從全新的視角審視這片熱土。我市太陽(yáng)山這塊待開發(fā)的處女地、礦產(chǎn)資源豐富、儲(chǔ)藏量相當(dāng)可觀、是我市今后“十一五’’時(shí)期開發(fā)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)新靚點(diǎn)，這些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)既具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)、又是非公有制資本又一次相對(duì)集中開發(fā)的產(chǎn)業(yè)。

但是，我市這些特色產(chǎn)業(yè)存在低水平開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)，欠缺開發(fā)資金，附加值低等問題，還面臨著西部兄弟省區(qū)乃至國(guó)內(nèi)其他地區(qū)同行的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，我的建議：一是積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策支持，將這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)列入少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)或西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。二是設(shè)立優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)扶持基金，對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)給予資金補(bǔ)助，用于引進(jìn)技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)。三是根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》精神，積極爭(zhēng)取中央對(duì)寧夏優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工程給予資金或貸款貼息支持。四是加強(qiáng)引導(dǎo)，一方面使骨干企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷等方式來做大做強(qiáng)；另一方面，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，形成企業(yè)集群，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)盡快建成專業(yè)化分工協(xié)作體系。

三、全力解決限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金約束難題

馬克思講，資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力和持續(xù)推動(dòng)力。沒有資本，就難以擴(kuò)大再生產(chǎn)。我市非公有制企業(yè)正在擴(kuò)建、新建的項(xiàng)目有30多項(xiàng)，資金缺口3億多元，通過各類融資渠道能夠籌集到的資金還不足1／3。缺少資金的推動(dòng)，就難以實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。因此，我們建議加快解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金約束難題。

一是建立與非公有制經(jīng)濟(jì)貸款配套的政策體系。希望各商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在保證償還能力的前提下，對(duì)非公有制企業(yè)按企業(yè)規(guī)模給予一定比例的貸款支持，并將這一比例逐年遞增。二是在政府的支持下，建立中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心。三是積極創(chuàng)造條件，學(xué)習(xí)外省發(fā)展民營(yíng)股份制銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，如渤海銀行、浙商銀行等，逐步培育和發(fā)展我市區(qū)域性股份制金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮股份制金融機(jī)構(gòu)機(jī)制靈活、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，為非公有制企業(yè)提供貸款支持。

四、重視行業(yè)商會(huì)等中介組織在我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中>:請(qǐng)記住我站域名/

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制的改革，商會(huì)將日漸成為推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的重要主體，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。今后，應(yīng)加大對(duì)我市商(協(xié))會(huì)的發(fā)展和管理。一是理順歸位，統(tǒng)一管理，把分散于各個(gè)部門的各種行業(yè)協(xié)會(huì)盡快理順、歸位，納入商會(huì)統(tǒng)一管理范圍，解決多頭辦會(huì)的局面。二是政府支持，職責(zé)到位，制定《__市商(協(xié))會(huì)管理?xiàng)l例》，明確商(協(xié))會(huì)的宗旨、職能、體系、地位、工作機(jī)制和管理體制，充分發(fā)揮商(協(xié))會(huì)的行業(yè)服務(wù)和管理職能，并發(fā)揮他們?cè)诳h域經(jīng)濟(jì)中以商招商的作用。三是發(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)商(協(xié))會(huì)發(fā)展中的積極作用。工商聯(lián)組織集統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性優(yōu)勢(shì)于一體，肩負(fù)著“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、

教育”非公有制企業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要使命。使工商聯(lián)作為非公有制行業(yè)商(協(xié))會(huì)的主管單位，更能體現(xiàn)企業(yè)的愿望、要求和需要，有利于發(fā)揮工商聯(lián)作為黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的橋梁紐帶作用和政府管理非公有制企業(yè)的助手作用。 五、進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

民營(yíng)企業(yè)由于自身?xiàng)l例的限制，在發(fā)展過程中，缺人才、缺技術(shù)、缺資金。全面提高非公有制企業(yè)素質(zhì)，才能增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

篇6

[關(guān)鍵詞] 科技基礎(chǔ)條件;科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái);發(fā)展對(duì)策

[中圖分類號(hào)] G322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號(hào)：1671-0037（2015）11-25-2

The Present Situation and Development Countermeasures of Qujing Scientificand Technological Innovation Service Platform

Shi Jiachun

（Qujing Institute of ScientificandTechnological Information，Qujing Yunnan 655000）

Abstract：This paper mainly analyzes the present situation of construction and existing problems of Qujing scientific and technological innovation service platform，and puts forward the main contents of Qujing scientific and technological innovation service platform and the countermeasures and suggestions to strengthen the construction of scientific and technological innovation service platform.

Keywords：Scientific and Technological basis; Scientific and Technological innovation service platform; Development suggestions

1 曲靖市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

“十二五”以來，曲靖市把建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)作為建設(shè)服務(wù)型政府和推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一項(xiàng)有效措施，積極探索科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)機(jī)制，加大財(cái)政科技投入，整合集聚創(chuàng)新資源，科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效顯著。截至目前，已建成省級(jí)科技企業(yè)孵化器1個(gè)，省級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心2個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，院士工作站2個(gè)，專家工作站3個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心21個(gè)，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心47個(gè)，省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)1個(gè)，科技信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)1家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)2家，科技培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)1家，行業(yè)科研院所4家?，F(xiàn)有科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)中，綜合性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)6個(gè)，產(chǎn)業(yè)型科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)15個(gè)，企業(yè)類科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)71個(gè)[1]。全市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)通過整合政府、高校、科研院所、企業(yè)等多方面的科技資源，為社會(huì)提供科研條件、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息咨詢、企業(yè)孵化等專業(yè)化服務(wù)，極大地提升了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)水平，突破了一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、降低了創(chuàng)新成本、提高了創(chuàng)新效率。

2 曲靖市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在問題

2.1 平臺(tái)數(shù)量少、布局尚欠合理、層次低。一是科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)數(shù)量不足。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，全市895戶企業(yè)有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)僅303戶，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的72戶，以培育企業(yè)和企業(yè)家的科技企業(yè)孵化器僅1家。二是科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)覆蓋面窄。曲靖市幾個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)主要分布在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、化工、有色金屬、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域則較少覆蓋。三是布局不合理。從地域分布看，平臺(tái)主要集中在曲靖城區(qū)，縣市相對(duì)偏少，發(fā)展相對(duì)不平衡。四是科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)服務(wù)水平低?，F(xiàn)有科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)中，國(guó)家級(jí)目前還是空白，省級(jí)有37個(gè)，整體研發(fā)能力弱、科技創(chuàng)新成果少、服務(wù)水平低。

2.2 運(yùn)行機(jī)制不夠順暢。曲靖市科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有形成企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，由政府主導(dǎo)建立的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和管理手段比較單一，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍不濃，科技資源的利用率較為低下，科技人員積極性不高，創(chuàng)新動(dòng)力不足。企業(yè)內(nèi)設(shè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)受企業(yè)規(guī)模、實(shí)力、科技人員創(chuàng)新素質(zhì)的影響，服務(wù)能力不強(qiáng)，難于對(duì)企業(yè)或相關(guān)行業(yè)形成有效的創(chuàng)新支持。

2.3 扶持政策有待加強(qiáng)。曲靖市雖然也出臺(tái)了一系列推進(jìn)科技創(chuàng)新的支持政策，但還沒有科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施意見。如每年財(cái)政預(yù)算安排150到200萬(wàn)元用于支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)，但對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)相關(guān)部門認(rèn)定的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，目前還沒有出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，大多數(shù)企業(yè)因科技投入風(fēng)險(xiǎn)的不確定性而不愿投入，相當(dāng)數(shù)量的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)資金瓶頸現(xiàn)象十分突出，政府購(gòu)買科技公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付等方面政策還有待建立完善。

篇7

關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng);高速公路征地;問題及建議

2009年2月5日中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)全文刊發(fā)了國(guó)發(fā)[2009]3號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟分赋?重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市,是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位?！兑庖姟返诹鶙l“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城鄉(xiāng)發(fā)展能力”別強(qiáng)調(diào),應(yīng)加快綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè),完善綜合交通運(yùn)輸體系,盡快建成長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐……。除強(qiáng)調(diào)需加快鐵路建設(shè)外,也特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)加快高速公路建設(shè):“加快重慶轄區(qū)國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),穩(wěn)步開展地方高速公路建設(shè),加快建成“一環(huán)兩射一聯(lián)’市內(nèi)高速公路骨架,國(guó)家和省級(jí)干線公路達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“四小時(shí)重慶’和“八小時(shí)鄰省’的公路通達(dá)目標(biāo)’。因此,高速公路建設(shè)在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐的作用尤為重要,要加快高速公路建設(shè),首先應(yīng)解決高速公路用地問題。

一、重慶高速公路建設(shè)基本情況及用地情況

直轄之初,重慶市提出“5年變樣,8年變暢’的奮斗目標(biāo)。2001年,重慶市提出建設(shè)“8小時(shí)重慶’和在2020年建成“二環(huán)八射”骨架高速公路網(wǎng)。2002年,重慶市又進(jìn)一步提出打造長(zhǎng)江上游交通樞紐,將“二環(huán)八射’規(guī)劃提前10年完成,即在2010年建成2000公里高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)。2000公里高速公路建設(shè)后,在近幾年里,重慶還有3000公里建設(shè)規(guī)劃。

要探究高速公路“用地困難’的成因,需先了解一下用地情況。高速公路屬帶狀走向,涉及的區(qū)縣較多、用地量大,建設(shè)過程中隨時(shí)出現(xiàn)滑坡、變更等現(xiàn)象出現(xiàn)不可預(yù)見性的用地。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),已建成通車的成渝、渝長(zhǎng)等高速公路用地5萬(wàn)畝,經(jīng)對(duì)2006年重慶在建項(xiàng)目的外環(huán)高速、渝湘高速、萬(wàn)宜高速等統(tǒng)計(jì),用地量為13萬(wàn)畝,平均每公路用地115畝,而國(guó)家給重慶的用地指標(biāo)2006年為6,6150萬(wàn)畝,2007年建設(shè)用地指標(biāo)為10,5萬(wàn)畝(其中農(nóng)用地指標(biāo)為67500畝),因此,重慶其他項(xiàng)目?jī)赡瓴恍抡饔玫氐那闆r下,需拿出兩年的國(guó)家下達(dá)指標(biāo)才能滿足在建高速公路用地需要,可見,高速公路具有“先天性’的用地難,在具體執(zhí)行過程中,更具有以下困難因素:

二、高速公路用地困難及原因

高速公路建設(shè)需使用國(guó)有和集體兩種類型的土地,其中,集體土地又分為征收和臨時(shí)用地兩種方式, 《國(guó)土法》第五十四條規(guī)定對(duì)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)可以以劃撥方式取得國(guó)有土地的使用,第五十八條規(guī)定對(duì)公共利益使用土地的可以回收土地使用權(quán)并適當(dāng)補(bǔ)償。因此,高速公路在使用國(guó)有土地上明確界定了取得方式,雖然對(duì)補(bǔ)償方式未進(jìn)一步明確操作性不強(qiáng),但由于量小矛盾不大,高速公路用地矛盾主要集中體現(xiàn)中征收使用集體土地方面:

(一)公路占建設(shè)用地指標(biāo)指標(biāo)相對(duì)較大產(chǎn)生供需矛盾,造成供地困難,重慶作為最年輕的直轄市,具有大城市帶動(dòng)大農(nóng)村的特點(diǎn),一方面需完善和加強(qiáng)城市中心區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和城市改造建設(shè),另一方面城市建設(shè)需輔以農(nóng)村發(fā)展,因此,中央政府予以重慶市的用地指標(biāo)總體有限,隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新一輪的規(guī)劃及發(fā)展,重慶除應(yīng)加快原先的規(guī)劃實(shí)施外,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中一些新的嘗試和舉措會(huì)占用更多的用地指標(biāo)。高速公路建設(shè)用地量極大,無凝會(huì)占用重慶大量的用地指標(biāo),十一五國(guó)家給重慶的用地指標(biāo)約30000公頃,高速公路需使用9000余公頃,占30%,如高速公路過份使用土地指標(biāo),則城市建設(shè)及重慶其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)受到調(diào)控,會(huì)對(duì)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展造成極大的制約。

為減少用地指標(biāo),市政府辦公廳渝辦發(fā)(2008)231號(hào)文規(guī)定,將高速公路建設(shè)涉及到的建設(shè)管理用房、拌和場(chǎng)、取棄土場(chǎng)、施工道路等按臨時(shí)用地辦理,還規(guī)定臨時(shí)用地支付復(fù)耕費(fèi)、構(gòu)附著青苗費(fèi)、地上管網(wǎng)及房屋拆遷費(fèi),由于該文件規(guī)定的工程臨時(shí)用地歸還后群眾復(fù)耕困難,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與征地比較出入較大,實(shí)際使用阻力巨大,

(二)高速公路用地未納入土地利用總體規(guī)劃,導(dǎo)致用地難,重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的任務(wù)之一就是增加交通樞紐功能,高速公路網(wǎng)的完善是密不可分的。但遺憾的是,重慶絕大多數(shù)區(qū)縣在土地利用規(guī)劃中,未對(duì)高速公路用地進(jìn)行規(guī)劃,筆者參建的渝湘高速公路所經(jīng)過的武隆、彭水、黔江和酉陽(yáng),在辦理土地報(bào)建手續(xù)時(shí)的前提就是對(duì)原有土地利用規(guī)劃全部進(jìn)行調(diào)整,除費(fèi)時(shí)費(fèi)力調(diào)整了當(dāng)?shù)卦型恋乩貌季种?更重要的是因?yàn)楦咚俟酚玫乇仨毮軇?dòng)用原規(guī)劃用于其他建設(shè)的用地指標(biāo),打亂了原有的建設(shè)用地方案,既影響當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)與發(fā)展,又會(huì)對(duì)高速公路用地帶來困難。

(三)征地政策對(duì)高速公路用地?zé)o明確定位,導(dǎo)致征地困難,土地法第五十四條規(guī)定“建設(shè)單位使用國(guó)有土地,應(yīng)當(dāng)……;但是,下列建設(shè)用地……,可以以劃撥方式取得:……;國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;……。第五十八條有下列情形之一的,……可以收回國(guó)有土地使用權(quán):為公共利益需要使用土地的;……,因此,如果高速公路屬公益事業(yè)或公共利益建設(shè)范疇,則僅是在使用國(guó)有土地時(shí)有對(duì)原使用者的收回權(quán),對(duì)征用集體土地?zé)o明顯的舉措,高速公路及交通建設(shè)征地在政策支持方面很局限,

另外,高速公路建設(shè)過程中新增用地的不確定性,導(dǎo)致征地手續(xù)辦理難;征地后易造成農(nóng)民失地失業(yè),征地實(shí)施困難等因素,也是導(dǎo)致征地難以實(shí)施的主要原因。

三、對(duì)策及建議

(一)重慶市人民政府應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為契機(jī),力求中央政府將高速公路項(xiàng)目的用地指標(biāo)納入國(guó)家統(tǒng)一考慮,或?qū)⒏咚俟酚玫刂笜?biāo)單獨(dú)核定,

《意見》中指出“在近期新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下,試行近兩年增加土地利用年度指標(biāo)、后幾年相應(yīng)減少年度指標(biāo)的管理方式。積極推進(jìn)征地制度改革”。為用地指標(biāo)不足問題已有明確答案,但筆者認(rèn)為仍有不足。

按照現(xiàn)有的征地政策規(guī)定,高速公路項(xiàng)目不管是國(guó)家立項(xiàng)或當(dāng)?shù)卣㈨?xiàng),項(xiàng)目用地只能占國(guó)家核定給當(dāng)?shù)厝嗣裾挠邢薜牡刂笜?biāo)。如其他項(xiàng)目占用造成用地指標(biāo)不足時(shí),高速公路征地就會(huì)被卡殼,因此,如果國(guó)家對(duì)高速公路項(xiàng)目規(guī)劃或立項(xiàng)時(shí),將公路用地量核算后納入規(guī)劃或立項(xiàng)時(shí)一并考慮,達(dá)到土地指標(biāo)與項(xiàng)目指標(biāo)同時(shí)成立:或者是公路規(guī)劃或立項(xiàng)后,爭(zhēng)取中央政府將公路用地指標(biāo)核發(fā)給重慶市,并要求重慶作為修建高速公路專用,這樣,高速公路修建所需土地不會(huì)占用本市其他建設(shè)所需用地指標(biāo),既保證了高速公路用地需求,又保證了其他工程建設(shè)用地需要。

(二)把高速公路納入全市土地規(guī)劃范疇并加強(qiáng)高速公路土地儲(chǔ)備制度。

要保證高速公路建設(shè)順利實(shí)施,留足發(fā)展用地尤為關(guān)鍵,高速公

路用地有規(guī)劃、有儲(chǔ)備,可使公路建設(shè)不再因土地“卡殼’,由于重慶現(xiàn)有土地規(guī)劃,僅僅是按土地用途規(guī)劃了建設(shè)用地、農(nóng)用地等項(xiàng)目用地,對(duì)高速公路等基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)用地?zé)o具體規(guī)劃,不但是規(guī)劃不能滿足公路建設(shè)需要,而且更不能達(dá)到土地預(yù)期儲(chǔ)備的效果,結(jié)合重慶實(shí)際情況,建議成立省級(jí)高速公路土地儲(chǔ)備制度,根據(jù)高速公路的建設(shè)計(jì)劃,由市政府授權(quán)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提前一兩年預(yù)先征用儲(chǔ)備,避免項(xiàng)目用地時(shí)受土地供應(yīng)指標(biāo)限制出現(xiàn)的無法征地的現(xiàn)象,避免突擊征地引發(fā)搶種、搶建和人為抬高地價(jià)等問題,可最大限度的減少土地成本和保證建設(shè)用地。同時(shí),通過規(guī)劃能達(dá)到土地儲(chǔ)備的作用,而土地儲(chǔ)備又具有融集資金的功能,土地受益權(quán)質(zhì)押貸款籌集資金形成了政府最佳融資模式,既能獲取資金保證建設(shè),又可避免違反國(guó)家調(diào)控政策。

(三)從政策層面將高速公路納入公共設(shè)施定位,以便實(shí)施征地。

《土地管理法》規(guī)定, “國(guó)家為公共利益的需要’就可以征用集體所有的土地,其中對(duì)“公共利益’的界定不明,實(shí)踐中演變?yōu)閹缀跞魏螁挝唤ㄔO(shè)都可以征地土地,由于重慶的高速公路都屬收費(fèi)路,反而容易理解為不屬公共利益,或公共利益的成份不足,征地時(shí)各級(jí)部門的認(rèn)識(shí)程度不同,造成征地實(shí)施困難,同時(shí),高速公路征地涉及區(qū)縣較多、如市政府沒有專門組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施征地,則在征地行為的理解、執(zhí)行、貫徹等方面會(huì)出現(xiàn)不同意見,行為可能不一致,導(dǎo)致征地實(shí)施難,因此,高速公路等公共利益項(xiàng)目應(yīng)在“公共利益”中明確定位(達(dá)到防止可能出現(xiàn)的隨意解釋導(dǎo)致土地征用的濫用),明確操作步驟和程序,應(yīng)是高速公路征地必要的政策保障。

(四)對(duì)高速公路建設(shè)過程中因滑坡治理等工程變更出現(xiàn)的新增用地充許先用后征,

高速公路呈線型走向,以帶狀向前延伸,所經(jīng)過區(qū)域地質(zhì)狀況彼此不同,不確定因素較多。因此,修建過程中頻繁出現(xiàn)滑坡、填筑材料更換、占用地方道路恢復(fù)等工程變更必須使用的新增用地,此類用地具有零星、頻繁、周期長(zhǎng)、不確定、不能預(yù)期、同處反復(fù)等特點(diǎn),重慶屬山陵重丘區(qū)域,根據(jù)渝湘高速公路酉黔、黔彭、彭武200公里高速公路有地情統(tǒng)計(jì),此類地占工程用地?cái)?shù)量達(dá)135余宗約600畝,占全部用地的3.3%,時(shí)間函蓋全部建設(shè)期,按現(xiàn)有先征后用的政策,按10宗地一報(bào)最快為6個(gè)月的辦理周期計(jì)算會(huì)對(duì)工程工期耽誤多長(zhǎng)7,那樣,工程建設(shè)會(huì)陷入一面是違法,一面是停工和損失的兩難境界,筆者認(rèn)為對(duì)正常的補(bǔ)充地政策應(yīng)給“尚方寶劍’,可在《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》中進(jìn)行量化控制。

(五)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為契機(jī),以土地為載體多渠道籌集高速公路征地拆遷資金。

《意見》指出, “按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)……’。除前面提到土地儲(chǔ)備達(dá)“土地銀行’的功能外,還可以從以下幾方面籌集征遷資金:

1、土地入股,就是將需征用的土地通過土地股份合作制的方式組織起來,承包產(chǎn)以承包的土地加入成為股東,入股的土地實(shí)行保底分紅和效益分紅的兩種分配辦法。土地入股不但解決普遍存在的廉價(jià)征地的不公平、補(bǔ)償費(fèi)過低等問題,更重要的是解決了短期內(nèi)征地資金短缺現(xiàn)象,但重慶高速公路盈利周期長(zhǎng)、成本回收較慢,如土地入股長(zhǎng)期不能分紅,則易出現(xiàn)社會(huì)問題。

2、土地債券,就是將需征用的土地按現(xiàn)行征地政策測(cè)算出補(bǔ)償費(fèi)用后,根據(jù)承包產(chǎn)被占用土地的數(shù)量按比例分配債券,債券利率可高于銀行利率,債券可流轉(zhuǎn)。很明顯債券分配不但可解決征遷資金困難,而且可根據(jù)高速公路經(jīng)營(yíng)情況控制債券持有時(shí)間和利率,農(nóng)產(chǎn)也可隨時(shí)將債券通過流通變現(xiàn),因此對(duì)高速公路征遷資金籌集、減少征地摩擦、籌資形式穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn),值得推廣。

3、政策支持,在確保被征地對(duì)象的所有征遷補(bǔ)償安置費(fèi)足額支付的前提下,對(duì)國(guó)家政策性收費(fèi)項(xiàng)目和納稅項(xiàng)目由市政府制訂專項(xiàng)政策予以免繳、少繳或緩繳,市政府在財(cái)政政策和稅收政策等方面實(shí)行優(yōu)惠的專項(xiàng)規(guī)定仍需持續(xù),

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐中,高速公路通過以上方面的實(shí)踐,一方面可最大限度的解決征遷資金緊張的窘迫狀況,另一方面可更大限度的支持高速公路征地群眾在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中的發(fā)展和保障問題。

(六)做好高速公路征地群眾的就業(yè)安置工作,讓失地農(nóng)民安居樂業(yè)。

前面提到高速公路征地通過“土地入股”、“土地債券”等形式為被征地農(nóng)民的提供了生活保障,但這兩種方式與公路經(jīng)營(yíng)狀況有著密切關(guān)系,如需分配較好的紅利則等待期限較長(zhǎng),不能保證有較規(guī)律、較穩(wěn)定的生活軌跡。因此,需對(duì)失地農(nóng)民制訂:

1、切實(shí)可行的社會(huì)保障及最低生活保障制度。重慶市人政府渝府發(fā)(2008)45號(hào)等文件對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障和最低生活標(biāo)準(zhǔn)作了明確的規(guī)定和要求。規(guī)定“被征地土地補(bǔ)償費(fèi)總額的80%首先統(tǒng)籌用于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),……;其余20%支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織……。身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)生活有了保障,對(duì)順利實(shí)施征地有了較大的幫助。

2、引導(dǎo)被失地農(nóng)民通過各種方式就業(yè),減少征地后的失地落感。

可采取政府扶持、部門協(xié)作、高速公路建設(shè)方支持,積極引導(dǎo)和扶持失地農(nóng)民培訓(xùn)工作,盡量提供公路清潔衛(wèi)生、加油站服務(wù)員、服務(wù)保潔員、收費(fèi)服務(wù)員等工作。

3、結(jié)合當(dāng)?shù)芈肪W(wǎng)規(guī)劃,將工程進(jìn)場(chǎng)便道納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

為滿足高速公路建設(shè)運(yùn)輸需要,每條高速公路均修建得有專門的進(jìn)場(chǎng)道路,可以把以前單一的滿足工點(diǎn)建設(shè)的道路結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的需要,將士道建設(shè)納入鄉(xiāng)村道路規(guī)劃,將道路建設(shè)等級(jí)適當(dāng)提高,將道路網(wǎng)點(diǎn)適當(dāng)增多。

(七)在強(qiáng)化臨時(shí)用地使用范圍的同時(shí)適當(dāng)調(diào)整臨時(shí)用地使用標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒉糠峙R時(shí)用地納入土地儲(chǔ)備。

篇8

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)工程；存在問題；意見方案；研究

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包含有機(jī)場(chǎng)、橋梁、港口、通訊事業(yè)、水利工程以及城市的供氣、供水、供暖、供電等建設(shè)，同時(shí)，還有科教文化建設(shè)、無形產(chǎn)品等，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是所有企業(yè)以及單位生活和工作的共同性的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個(gè)城市正常設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，同時(shí)，也是我國(guó)物質(zhì)生產(chǎn)條件的重要基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其作為影響我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力以及發(fā)展等的重要因素，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足居民的諸多公共服務(wù)的要求而言，有著不可替代的作用和意義?？傮w來講，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要立足于現(xiàn)狀以及一體化發(fā)展的視角，通過長(zhǎng)期的實(shí)踐探索以及現(xiàn)狀比較分析研究，通過大量的實(shí)踐論證，并且運(yùn)用有關(guān)數(shù)據(jù)信息、指標(biāo)等，進(jìn)行定量性的研究，進(jìn)一步為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供寶貴的意見，并且對(duì)其中存在缺陷的方面進(jìn)行完善，推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也為今后的建設(shè)發(fā)展的基本方向，提供思路以及借鑒。

我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

深入并且細(xì)致地針對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中存在的問題、發(fā)展的現(xiàn)狀等進(jìn)行研究和分析，是加強(qiáng)此項(xiàng)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)?？傮w來講，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀可以歸納為以下幾點(diǎn)：

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與困境

首先，我國(guó)的城市普遍有著良好的資源條件以及自然條件，由于我國(guó)地大物博，自然資源分布較為廣泛，具有極強(qiáng)的環(huán)境承載的能力。同時(shí)，在我國(guó)多個(gè)地區(qū)已經(jīng)形成了一系列的生態(tài)綠色地區(qū)，其中石油礦產(chǎn)資源、煤礦資源、有色金屬資源以及農(nóng)業(yè)等，都在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展當(dāng)中，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。其次，我國(guó)有著較為穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。最后，我國(guó)的科教事業(yè)也正處于蓬勃發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，各項(xiàng)工作都在有條不紊的進(jìn)行。但在當(dāng)前的形勢(shì)之下，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依然面臨有較大的困難，其中首要的一點(diǎn)，就是中心城市的集聚效應(yīng)不夠明顯，在城市的制度、文化環(huán)境、政府的管理等方面，還有待進(jìn)一步的提升，其次，在我國(guó)的許多地區(qū)，城市化的進(jìn)程進(jìn)展較慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較為落后，城鄉(xiāng)居民的生活水平相比較而言，有著非常大的差距，此外，在城市當(dāng)中還普遍存在有污染較為嚴(yán)重、可用綠地面積不足、住房較為緊張、交通阻塞、供水不足等疑難問題需要進(jìn)一步的改進(jìn)和解決。而在我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，還普遍存在有欠賬較多、缺口大、排水設(shè)施較為落后以及能源的供應(yīng)不足等情況，這些都是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，需進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。最后，在我國(guó)的城市當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平、服務(wù)水平還有待加強(qiáng)和提升，雖然出臺(tái)了各項(xiàng)管理的政策，但是普遍存在有監(jiān)督管理不力、協(xié)調(diào)工作沒有做好以及各自為政的管理局面，在很大程度之上影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)在其中也缺乏應(yīng)有的保障制度，常常會(huì)出現(xiàn)效率較低以及腐敗等現(xiàn)象。

2.我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀分析

我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要有農(nóng)村的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展的建設(shè)等幾個(gè)方面。而其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，首先是農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力還有待進(jìn)一步的提高，國(guó)家針對(duì)大型的灌溉工程改造、種子工程以及優(yōu)質(zhì)糧食工程等政策措施，還有待進(jìn)一步完善，改革還需深化進(jìn)行。在農(nóng)村當(dāng)中，農(nóng)業(yè)生活性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如引水的安全、農(nóng)村的道路、沼氣以及電力等，都還存在有一定的問題，農(nóng)村的教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)以及文化基礎(chǔ)建設(shè)等方面，也都普遍存在有不足，還需要通過切實(shí)可行的政策方案，來進(jìn)行合理解決。

針對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見

根據(jù)上文的詳細(xì)闡述和分析，可以對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題等，有著全面的了解和細(xì)致的掌握。接下來，將針對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進(jìn)存在問題以及缺陷的重點(diǎn)對(duì)策方案，進(jìn)行分析和研究，并且針對(duì)其中的一些關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，提出有建設(shè)性的建議，力求更進(jìn)一步的推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，為有關(guān)工作的進(jìn)步，做出積極的貢獻(xiàn)。

1.合理地進(jìn)行規(guī)劃

針對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中普遍存在的交通堵塞的問題，還需要提出有效的措施方案，對(duì)交通設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步的完善與改進(jìn)。另外，還需要針對(duì)存在的問題，進(jìn)行合理的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，需要在強(qiáng)調(diào)均衡的基礎(chǔ)之上，避免建設(shè)的盲目性以及滯后性。針對(duì)供水方面存在的諸多問題，還需要編制基本的城市給水系統(tǒng)的布局，對(duì)供水的管網(wǎng)進(jìn)行改造與再建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中，其設(shè)施本身以及各個(gè)子系統(tǒng)的完成性、有效性等，還需要進(jìn)行協(xié)調(diào)與平衡，這一點(diǎn)極為重要。

2.推進(jìn)節(jié)能機(jī)制能源運(yùn)用

城市的能源消耗，是我國(guó)能源消耗的主體，而要實(shí)現(xiàn)能耗的降低，首要的一點(diǎn)就是針對(duì)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行改造以及升級(jí)完善。在實(shí)踐的工作當(dāng)中，需要結(jié)合我國(guó)的情況，采用最為先進(jìn)并且適用的技術(shù)，對(duì)集中能源性系統(tǒng)，進(jìn)行改建和完善，在滿足了居民的使用要求基礎(chǔ)之上，再來進(jìn)一步的改善環(huán)境質(zhì)量。與此同時(shí)，還需要大力發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉醇翱稍偕茉?，這一點(diǎn)對(duì)于節(jié)能降耗有著不可替代的作用和意義。

3.加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體框架之下，還需要針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本體制進(jìn)行必要的改革，推進(jìn)投融資體制化改革的步伐，需要大力地鼓勵(lì)社會(huì)性的資金，并且允許跨地區(qū)、跨行業(yè)的參與到市政公用的企業(yè)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，通過招標(biāo)以及發(fā)包的方式，對(duì)城市的市政設(shè)施建設(shè)進(jìn)行選擇，同時(shí)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生及園林綠化等方面進(jìn)行必要的改革與完善，推進(jìn)有關(guān)工作的進(jìn)步。

4.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先需要加強(qiáng)村莊的規(guī)劃以及居住環(huán)境的治理，提升農(nóng)民的生活水平，進(jìn)而推進(jìn)小康社會(huì)的進(jìn)步，改善村容村貌，并且安排相應(yīng)的資金對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)的整治。重點(diǎn)的針對(duì)道路、引水以及燃料、用電等方面存在的困難進(jìn)行加強(qiáng)，為其提供安全、經(jīng)濟(jì)并且適用的住宅設(shè)計(jì)圖樣，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行污水的治理以及垃圾的處理等工作，改善農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境。最后，還需要注意防范山洪及泥石流等自然災(zāi)害，加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部的消防工作，在有充足資金的基礎(chǔ)之上，對(duì)房屋建設(shè)進(jìn)行改造，避免大拆大建等情況的發(fā)生，防止進(jìn)一步的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

綜上所述，根據(jù)對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行全面的分析和研究，以此為切入點(diǎn)，對(duì)改進(jìn)的對(duì)策及有建設(shè)性的意見方案，進(jìn)行了論述，力求更進(jìn)一步的為此項(xiàng)工作的進(jìn)步以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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篇9

一、總體目標(biāo)

以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)管理的法規(guī)和制度體系；清除不履行法定建設(shè)程序的情況；改革管理方式，確保應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目和應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)率和公開招標(biāo)率達(dá)到100%，嚴(yán)懲規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、違法分包等違法行為；整治違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題；嚴(yán)厲打擊擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題得到有效解決，工程建設(shè)各方主體的法制意識(shí)得到增強(qiáng)；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位，確保建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的范圍、重點(diǎn)內(nèi)容和主要工作

范圍：*年以來投資額在50萬(wàn)元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項(xiàng)目，包括各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝等。

重點(diǎn)內(nèi)容：突出招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、建設(shè)監(jiān)理、安全生產(chǎn)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等專項(xiàng)整治工作。一是嚴(yán)肅查處建設(shè)單位明招暗定，弄虛作假、簽訂陰陽(yáng)合同行為；二是嚴(yán)厲查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)無資格或超越資格、出借資格和掛靠行為；三是嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為；四是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；五是嚴(yán)厲查處工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、監(jiān)理不到位行為；六是嚴(yán)厲查處違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為。

為使上述問題得到有效解決，具體做好以下幾方面工作：

（一）組織開展招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治。一是重點(diǎn)查處串通投標(biāo)、弄虛作假、陰陽(yáng)合同、明招暗定、規(guī)避監(jiān)管等違法違規(guī)行為；二是規(guī)范招標(biāo)，認(rèn)真解決市場(chǎng)封鎖和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題；三是嚴(yán)厲查處無資格或超資格、出借資格和掛靠行為；四是進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)作方式，完善“公平、公開、公正”市場(chǎng)交易機(jī)制。充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用，按規(guī)定應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易的工程項(xiàng)目必須全部進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行公平交易。同時(shí)要盡快健全和完善有形建筑市場(chǎng)中的專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場(chǎng)，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為；五是加大對(duì)招標(biāo)投工作的監(jiān)管力度。加快招標(biāo)投標(biāo)法相配套的規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告、招標(biāo)結(jié)果公示、合同備案制度。積極推進(jìn)評(píng)標(biāo)方式改革，積極推行“工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式。強(qiáng)化工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)辦法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、中標(biāo)人確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督力度。

（二）組織開展轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠專項(xiàng)整治。以資質(zhì)管理為手段，加強(qiáng)工程承發(fā)包隊(duì)伍的監(jiān)管。通過對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)相關(guān)人員的檢查，確定其是否有轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，凡有上述違法違規(guī)行為的，要依法做出嚴(yán)肅處理。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理，嚴(yán)禁將建筑勞務(wù)分包給無資質(zhì)的隊(duì)伍。

（三）組織開展建設(shè)監(jiān)理專項(xiàng)整治。重點(diǎn)治理監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、壓級(jí)壓價(jià)、不依法履行職責(zé)、監(jiān)理工作不到位等不規(guī)范行為。按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實(shí)施意見，對(duì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行清理和整頓，依法將不合格的監(jiān)理企業(yè)清出建筑市場(chǎng)。

（四）組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。第一，要深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入開展四項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)。一是高處墜落。在高處墜落的專項(xiàng)治理上，除了要嚴(yán)格按照建設(shè)部《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》，落實(shí)安全防護(hù)措施外，還有兩點(diǎn)，首先要強(qiáng)化操作者的安全防護(hù)意識(shí)，使他們自覺地遵章作業(yè)；其次要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全員的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)高處作業(yè)人員防護(hù)情況的監(jiān)督。今后，凡因?yàn)槲聪蛋踩珟Оl(fā)生高處墜落事故，一律要追究現(xiàn)場(chǎng)安全員責(zé)任。二是塔機(jī)。加強(qiáng)對(duì)塔機(jī)的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環(huán)節(jié)的管理，絕不允許已經(jīng)淘汰、查封的不合格塔機(jī)重新投入使用。監(jiān)理單位要監(jiān)督施工企業(yè)制定塔機(jī)拆裝專機(jī)施工方案，嚴(yán)格按照強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查，并對(duì)塔機(jī)的拆裝過程實(shí)行旁站監(jiān)理，對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)而從事塔機(jī)拆裝作業(yè)的，要堅(jiān)決予以制止，并立即向主管到部門報(bào)告。一旦塔機(jī)出現(xiàn)問題，監(jiān)理單位要承擔(dān)與施工單位同樣的責(zé)任。三是房屋拆除。嚴(yán)格對(duì)拆除技術(shù)方案的審查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工管理，防止野蠻、冒險(xiǎn)作業(yè)；施工單位要對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉式管理，設(shè)置圍擋、懸掛警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施。對(duì)腳手架的搭設(shè)和拆除，施工單位必須制定切實(shí)可行的專項(xiàng)施工方案，經(jīng)監(jiān)理單位審查同意后方可實(shí)施。安全監(jiān)督部門要把腳手架列入安全事故的重要危險(xiǎn)源，作為日常安全監(jiān)督的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)控。另外，要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的安全檢查，既要提高廣大建筑勞務(wù)人員的生產(chǎn)生活條件，更要確保安全。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)各類工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。針對(duì)園區(qū)施工存在問題，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)告知制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、個(gè)人建房和民營(yíng)企業(yè)等安全管理薄弱項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度。建立健全安全巡查制度，對(duì)所有的建筑工程，不管是辦了手續(xù)的還是沒辦手續(xù)的工程項(xiàng)目，都依法納入監(jiān)管范圍，而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)查處。

第三，進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲力度。市政府在最近下發(fā)的《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》里明確規(guī)定，要給予安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)招投標(biāo)加分獎(jiǎng)勵(lì)，其中對(duì)創(chuàng)建省級(jí)安全文明工地的企業(yè)，在今后一年內(nèi)的招投標(biāo)中加3分，市級(jí)的加2分。如果年內(nèi)因工死亡率超過萬(wàn)分之零點(diǎn)五，或者發(fā)生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬(wàn)元以上的設(shè)備財(cái)產(chǎn)事故，實(shí)行一票否決，取消單位和個(gè)人的評(píng)先資格。

（五）規(guī)范主體行為，清理防范拖欠

1、在去年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把全區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況摸準(zhǔn)摸透，分門別類建立詳細(xì)拖欠臺(tái)帳。繼續(xù)做好投訴舉報(bào)的受理工作，確保情況準(zhǔn)確，避免遺漏。按照全區(qū)總體目標(biāo)和進(jìn)度要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定二年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案，逐個(gè)工程項(xiàng)目、逐個(gè)企業(yè)提出還款計(jì)劃，列出清欠時(shí)間表，確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2、從防止新的拖欠發(fā)生著手，在立項(xiàng)、規(guī)劃、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等多個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效監(jiān)控機(jī)制。新上建設(shè)項(xiàng)目在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，必須審驗(yàn)業(yè)主或投資人有無拖欠行為，凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協(xié)議的，一律不予辦理有關(guān)手續(xù)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期拖欠工程款的，不允許其參加開發(fā)項(xiàng)目投標(biāo)。嚴(yán)格新建項(xiàng)目的資金審查制度，新開工項(xiàng)目未提供資金來源證明或與項(xiàng)目投資額相符的有效資金證明文件的，不予辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、招標(biāo)和施工許可手續(xù)。

3、加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、督查工作力度，加快清欠進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)新開工和在建工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查業(yè)主或投資人按合同進(jìn)度撥付工程款的情況，防止出現(xiàn)新的拖欠。對(duì)不按合同約定撥付工程款的，施工企業(yè)可以停工。加強(qiáng)竣工備案審查，對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重的竣工項(xiàng)目，不予辦理備案手續(xù)，不準(zhǔn)交付使用。

4、嚴(yán)肅查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資的違法違規(guī)企業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，要堅(jiān)決取消其開發(fā)、投標(biāo)資格；對(duì)惡意拖欠產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的，要收回其資質(zhì)證書，清出市場(chǎng)。對(duì)那些拖欠數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、涉及農(nóng)民工人數(shù)多的典型案件，要堅(jiān)決曝光一批、查處一批、清理一批。

5、大力推行農(nóng)民工工資保證金制度。對(duì)新開工程項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，一旦發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，用工資保證金予以解決。

三、職責(zé)分工

（一）建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)建筑市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作。

（二）建筑處負(fù)責(zé)對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)管理，以及建筑工程的安全、質(zhì)量和文明施工進(jìn)行檢查督導(dǎo)工作。

（三）招標(biāo)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督，針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，制定出改進(jìn)措施和辦法，對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并把情況及時(shí)向區(qū)監(jiān)察局匯報(bào)。

（四）由清欠辦協(xié)同其它牽頭部門負(fù)責(zé)清理工程款拖欠及農(nóng)民工工資。

（五）基建科負(fù)責(zé)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位主體參與工程建設(shè)。

四、工作步驟

整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）*年3月15日至4月20日為宣傳發(fā)動(dòng)階段。制定實(shí)施方案，通過召開動(dòng)員大會(huì)、充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)廣泛進(jìn)行宣傳和動(dòng)員等形式，讓每一個(gè)項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及社會(huì)各界都了解整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的目的、意義、內(nèi)容和要求，為開展下一步的工作做好充分準(zhǔn)備。

（二）*年4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設(shè)局將自查自糾表格下發(fā)到各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等企業(yè)手中，各單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)照自查自糾表，認(rèn)真開展自查自糾工作，對(duì)存在的違法行為，一律在5月15日前自行改正，并將自查自糾情況認(rèn)真填表后上交建設(shè)局；對(duì)逾期不報(bào)的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將其列為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。對(duì)存在問題隱匿不報(bào)或5月15日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，依法從重從嚴(yán)做出處理。

（三）*年5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目開展綜合執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)檢查活動(dòng)，深入查處各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)存在的各種問題，并寫出執(zhí)法大檢查總結(jié)報(bào)告，提出處理建議，向執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組做出匯報(bào)，對(duì)嚴(yán)重存在問題的單位進(jìn)行處罰。

（四）*年12月1日至12月31日為總結(jié)及建章立制階段。對(duì)全年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)活動(dòng)做出總結(jié)，對(duì)本年度整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的情況做出基本估價(jià)，針對(duì)存在的問題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題、推行工程擔(dān)保制度問題、政府投資工程組織實(shí)施問題、工程建設(shè)審批制度改革、政府對(duì)工程質(zhì)量、安全監(jiān)管方式改革、建設(shè)系統(tǒng)社會(huì)信用建設(shè)、建立建筑市場(chǎng)政府監(jiān)管信息系統(tǒng)等問題，并制定規(guī)范性文件給予制度上的保證。

篇10

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院 精神文明建設(shè) 健康發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,醫(yī)院既擔(dān)負(fù)著保障人民群眾健康的社會(huì)保障任務(wù),同時(shí)又要為自身的生存和發(fā)展參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,加強(qiáng)醫(yī)院精神文明建設(shè),是辦好社會(huì)主義醫(yī)院的首要任務(wù)。

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面效應(yīng),醫(yī)院精神文明建設(shè)受到?jīng)_擊。因此,加強(qiáng)醫(yī)院精神文明建設(shè)是新時(shí)期醫(yī)院工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),加強(qiáng)精神文明建設(shè)

1.以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)醫(yī)院的改革和發(fā)展,指導(dǎo)醫(yī)院精神文明和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè) 醫(yī)院工作者是較高層次的知識(shí)分子,他們的積極性是否得到充分調(diào)動(dòng),要看醫(yī)院的改革措施和辦法是否符合“三個(gè)代表”的要求,是否反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,當(dāng)前日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),要求醫(yī)院除了有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和高超的醫(yī)療技術(shù),還要有良好的社會(huì)形象,醫(yī)務(wù)工作者要有高尚的醫(yī)德形象和純樸的醫(yī)療作風(fēng)。

2.以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),逐步樹立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和醫(yī)療需求相適應(yīng)的,與醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展相符合的,具有良好院風(fēng)院貌的精神文明基本格局 醫(yī)院干部職工應(yīng)不斷提高思想道德修養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)水平、民主法制等素質(zhì),把醫(yī)院建設(shè)成為醫(yī)德醫(yī)風(fēng)高尚,學(xué)術(shù)思想嚴(yán)謹(jǐn)活躍,文化氛圍濃厚高雅的社會(huì)主義醫(yī)學(xué)陣地,激發(fā)職工的工作熱情,從而保證醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作順利開展,并取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

二、加強(qiáng)醫(yī)院精神文明建設(shè),抓好思想政治工作是關(guān)鍵

1. 思想政治工作要適應(yīng)新形勢(shì),研究新情況,解決新問題,關(guān)鍵在于改革與創(chuàng)新 要與時(shí)俱進(jìn),要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,更新思想觀念,創(chuàng)新工作方法,與時(shí)代接軌,與實(shí)際結(jié)合,還要找準(zhǔn)思想工作與醫(yī)療工作的結(jié)合點(diǎn),把思想政治工作目標(biāo)與工作任務(wù)、學(xué)科、?？平ㄔO(shè)結(jié)合起來。只有選準(zhǔn)了結(jié)合點(diǎn),思想政治工作才能真正做到有的放矢,才會(huì)自然而然地滲透到業(yè)務(wù)工作中去,與之融為一體,從而取得良好的效果。

2.思想政治工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)關(guān)系到醫(yī)院思想政治工作的成效 思想政治工作與其他工作一樣,要做好此項(xiàng)工作,必須有一支政治素質(zhì)強(qiáng),業(yè)務(wù)技術(shù)精,遵紀(jì)守法嚴(yán),工作作風(fēng)正的思想政治工作隊(duì)伍,通過思想政治工作不斷向職工進(jìn)行正確的思想健康信息的傳播,影響和引導(dǎo)職工的行為。思想政治工作者要以高尚的品德、優(yōu)良的作風(fēng)取信于人,以榜樣的力量影響人、感召人、引導(dǎo)人、帶動(dòng)人。還要尊重人、理解人、關(guān)心人。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工的根本利益作為思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),否則,思想政治工作就會(huì)脫離群眾,難以收到實(shí)效。

三、醫(yī)院文化建設(shè)是醫(yī)院精神文明建設(shè)的重要組成部分,醫(yī)院文化涵蓋的內(nèi)容很多,總體上可分為精神文化、物質(zhì)文化和制度文化三種

1.樹立醫(yī)院精神,是加強(qiáng)精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)手段 醫(yī)院精神是醫(yī)院文化的核心,也是醫(yī)院精神文明建設(shè)的核心,醫(yī)院應(yīng)樹立良好的醫(yī)院精神,引導(dǎo)職工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀,堅(jiān)持“以病人為中心,以質(zhì)量為核心”的辦院方針,全心全意為廣大傷患者服務(wù),而這種積極向上,富有感召力的精神,不是一朝一夕就可以建成的,必須通過耐心、細(xì)致和不間斷的思想政治工作,才能逐步形成。教育職工加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng),自覺抵制不正之風(fēng),決不能偏離社會(huì)主義辦院方向,始終把握救死扶傷,全心全意為傷患者服務(wù)這一根本宗旨,以社會(huì)主義利益為最高準(zhǔn)則,除具有積極進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)的精神,還要有積極向上的敬業(yè)精神。

2.制度文化建設(shè)是加強(qiáng)精神文明建設(shè)的有力保障 制度文化建設(shè)的目的就在于通過各種制度的建立,以文字形式對(duì)職工加以約束,并引導(dǎo)職工形成行為定式,把價(jià)值觀念和行為方式變成可操作的制度形態(tài)。制度文化體現(xiàn)了醫(yī)院的整體素質(zhì)。

四、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)是醫(yī)院精神文明建設(shè)的重要組成部分,體現(xiàn)了為人民服務(wù)的精神,對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行保障,從而保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

1.深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的重要性 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,一要靠先進(jìn)的醫(yī)療科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備,二要有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍,把兩者融為一體,在黨的衛(wèi)生工作方針的政策指引下,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)才能健康的發(fā)展,才能更好地保護(hù)生產(chǎn)力。因此在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心大力發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí),還必須高度重視精神文明建設(shè),真正樹立兩個(gè)文明一起抓的戰(zhàn)略思想。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)不單純是一個(gè)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)問題,而是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程,醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)又是黨風(fēng)廉政反腐敗的一件大事,廣大醫(yī)務(wù)工作者要從思想上充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性,牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,一切以病人為中心,一切為病人服務(wù),為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)白衣天使的智慧和力量。