導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】監(jiān)管 安全 分區(qū) 流線 法制

項目概況

本項目位于廣東省梅州市梅縣城東鎮(zhèn)竹洋村，205國道東面，梅州市警官培訓(xùn)學(xué)校南側(cè)，總用地面積約143861平方米，其中已征用地面積為133696平方米。規(guī)劃首期用地面積為83863平方米，預(yù)留發(fā)展用地為59998平方米。用地現(xiàn)狀為丘陵山地，場地高差需平整，用地比鄰現(xiàn)有戒毒所建筑。本項目首期規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容包括：看守所、拘留所、武警綜合樓及相關(guān)配套設(shè)施，總建筑面積為30348平方米，嚴格參考《看守所建設(shè)標準》及《拘留所建設(shè)標準》設(shè)計。

規(guī)劃設(shè)計

本項目以“安全適用、因地制宜、經(jīng)濟可行”為設(shè)計原則，合理布局，在保護環(huán)境的基

礎(chǔ)上進行場地平整，滿足各項功能建筑的相關(guān)要求。因建筑布局對地勢平坦要求較高，場地上通過計算分析，室外絕對標高定為130米左右，在山地地形中實現(xiàn)土方平衡。

設(shè)計將地塊由南至北分為看守所、武警綜合樓、拘留所三大片區(qū)，各建筑通過一條內(nèi)部規(guī)劃路南北貫通聯(lián)系，清晰快捷。項目主要出入口位于西側(cè)接205國道，次要出入口則東接規(guī)劃支路。

建筑設(shè)計

1.功能分區(qū)

看守所設(shè)計押量為800人，為大型看守所。看守所片區(qū)由監(jiān)區(qū)、看守所綜合樓及其活動場地、生態(tài)停車場等組成，設(shè)置于用地東南側(cè)。監(jiān)區(qū)出入口位于中部，通過AB門執(zhí)勤系統(tǒng)等警戒設(shè)施保證監(jiān)區(qū)整體安全運行，人行出入口及車行出入口分別設(shè)置，互不干擾。入口門樓兼設(shè)有部分附屬用房。監(jiān)區(qū)設(shè)計為A、B兩個監(jiān)區(qū)，兩個監(jiān)區(qū)中間設(shè)計為辦案及管理用房、檢察院及法院用房、廚房服務(wù)區(qū)等，可供兩個監(jiān)區(qū)同時使用。A、B監(jiān)區(qū)南北對稱設(shè)置，監(jiān)室呈U形布置，結(jié)合被羈押人輔助用房形成圍合空間，經(jīng)濟實用，管理安全。

看守所綜合樓通過連廊與監(jiān)區(qū)門樓連接，緊臨監(jiān)區(qū)，便于管理。看守所綜合樓首層北側(cè)為行政辦公門廳及辦公、接待等用房；南側(cè)為民警生活用房門廳及配套服務(wù)用房，二層為辦公室及會議室，三至五層為民警宿舍。

武警綜合樓位于看守所北面，通過連廊與監(jiān)區(qū)圍墻上巡邏道連接。武警綜合樓主入口位于建筑西南側(cè)，首、二層為武警行政辦公及配套服務(wù)用房，三、四層為警官單人宿舍及戰(zhàn)士宿舍，戰(zhàn)士宿舍結(jié)合學(xué)習(xí)室設(shè)計為8人一間。

拘留所設(shè)計押量為200人，為大型拘留所。拘留所及配套用房位于用地北面，行政及管理用房、附屬用房與被拘留人用房為兩層圍合布置，行政及管理用房、附屬用房布置在西側(cè)，被拘留人輔助用房設(shè)于首層南北兩側(cè)，拘室設(shè)置于二層，呈U形布置。北面民警生活用房及宿舍通過連廊相接。

2.流線分析

看守所在進入監(jiān)區(qū)的人員流線上，按“分時段，不交叉”的原則進行設(shè)計，避免出現(xiàn)管理盲點和安全隱患，主要分為五類流線：

辦案流線：辦案區(qū)位于兩個監(jiān)區(qū)之間中部東側(cè)，辦案人員從中間通道走廊進入，被羈押

人通過東側(cè)等候走廊進入。

會見流線：會見區(qū)位于兩個監(jiān)區(qū)之間中部西側(cè)，家屬及律師等從中間通道走廊進入，被

羈押人通過西側(cè)等候走廊進入。

巡視流線：監(jiān)室外3.0米標高處均設(shè)有環(huán)行巡倉通道，管理人員可通過緊鄰巡倉通道的

觀察窗對監(jiān)室進行全面巡視。

武警巡邏流線：環(huán)監(jiān)區(qū)建筑7m間距圍合設(shè)有7.2m高監(jiān)區(qū)圍墻，并在四角布置崗樓，

圍墻上巡邏道通過連廊與武警綜合樓連接。崗樓視界、射界良好，無觀察死角，崗樓之間視界、射界重疊，監(jiān)區(qū)圍墻設(shè)通訊、報警裝置、高壓電網(wǎng)等安全警戒設(shè)施。

被羈押人員流線：被羈押人輔助用房均向監(jiān)區(qū)活動場地開門，與監(jiān)室圍合形成被羈押人

獨立活動區(qū)域。勞動工場設(shè)置于監(jiān)區(qū)二層，使留所服刑人員的生活、教育、勞動在一個區(qū)域內(nèi)完成。

拘留所主要分為兩類流線：

民警辦案及家屬會見流線：拘留所建筑西部臨路部分為民警辦案區(qū)及家屬會見區(qū)，被拘留人員則從拘留區(qū)進入該區(qū)，流線避免重疊。

民警巡視管理及拘留人員流線：拘室布置在二樓，首層為被拘留人員輔助用房，圍合設(shè)計獨立成區(qū)，方便管理巡視。

3.監(jiān)室、拘室設(shè)計

看守所設(shè)置50間16人標準監(jiān)室及8間單人監(jiān)室。部分標準監(jiān)室可按需改造為未成年監(jiān)室及女性監(jiān)室等特殊監(jiān)室。標準監(jiān)室與放風(fēng)場并排緊鄰設(shè)置，放風(fēng)場設(shè)有廁所、儲水池、洗衣臺，監(jiān)室設(shè)有床位、廁所及儲水池，層高為6m。監(jiān)室上下設(shè)計有較大面積的通風(fēng)口，保證空氣流通。首層設(shè)有兩個喇叭型觀察窗口，一個用于觀察監(jiān)室，一個用于觀察放風(fēng)場。放風(fēng)場設(shè)有通風(fēng)天窗，保證日照和通風(fēng)。

拘留所設(shè)置20間8人普通拘室、4間4人未成年拘室及4間8人嚴管拘室。普通拘室及未成年人拘室設(shè)置床鋪，嚴管拘室為通鋪。拘室內(nèi)均設(shè)有衣物柜、衛(wèi)生間、盥洗設(shè)施及洗衣臺。拘室門采用帶觀察窗金屬門，通道外側(cè)窗和拘室采光窗設(shè)置金屬防護柵欄。拘室窗地比大于1：6，采光及通風(fēng)良好。

造型概念

監(jiān)區(qū)及拘留區(qū)，功能性強，內(nèi)部以米黃色為主基調(diào)達到平和簡潔的效果。造型上重點對除監(jiān)區(qū)及拘留區(qū)外的綜合樓進行設(shè)計，整體設(shè)計上以山地丘陵為背景概念，結(jié)合高低錯落的建筑單體，利用屋頂折板元素形成呼應(yīng)周邊山體的園林式建筑群。屋頂折板設(shè)計結(jié)合屋頂綠化，還具有遮陽隔熱的節(jié)能效果。立面上結(jié)合空調(diào)百葉以橫向線條為主，局部設(shè)計豎向裝飾線條，顏色上以黑白灰的簡單搭配，并配置木色百葉，形成簡潔大氣，又不失親和力的綜合樓建筑外觀。

設(shè)計總結(jié)

監(jiān)管場所項目，同時需關(guān)注三類人，看守者、被看守者及探望和服務(wù)人員。在相對封閉和敏感的區(qū)域，對于看守者的關(guān)注是需要被重點考慮的。因此，設(shè)計上需要表達兩種矛盾的概念，對于看守者是一個舒適宜人的辦公場所及住宿空間；對于被看守者是一個簡單肅然的改造場地。在設(shè)計上，并不是簡單的用圍墻內(nèi)外來區(qū)分，而是用一種空間的過渡，用視線的引導(dǎo)和分隔達到不同人流的不同感受。

篇2

關(guān)鍵詞: 現(xiàn)代化；城市規(guī)劃；管理；影響

1 正確認識城市規(guī)劃與現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理

1.1 城市規(guī)劃基本概念及所面臨的新挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃的基本概念是“城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理?！背鞘幸?guī)劃是政府職能，是綜合性、政策性很強的政府職能。城市規(guī)劃是一門跨越自然科學(xué)和社會科學(xué)的綜合性的學(xué)科。在計劃經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃被認為是“國民經(jīng)濟計劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機構(gòu)、管理機制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟關(guān)系。主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強調(diào)的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規(guī)劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機構(gòu)(有的城市還沒有獨立的城市規(guī)劃管理機構(gòu))，難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)；五是傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機活動；六是市場經(jīng)濟條件下投資商對經(jīng)濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障；等等。歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟法人之間以及多種經(jīng)濟法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。

1.2 提高現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的認識

城市是現(xiàn)代文明的標志，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動區(qū)域內(nèi)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。從國際來看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國家各主要大城市都出現(xiàn)過交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。當(dāng)前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)、相互促進的現(xiàn)展觀。國外在城市管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為我們提供了借鑒。城市本身是一個復(fù)雜的有機體，具有多功能、多層次、高度綜合的性質(zhì)。因此，城市管理必須采用系統(tǒng)方法，從全局、整體的高度來處理和解決局部、個別、具體的問題，使各種要素得到合理配置和系統(tǒng)的整體優(yōu)化，從總體上處于最佳運行狀態(tài)。這樣，城市就能夠充分發(fā)揮其整體功能和作用。同時，現(xiàn)代城市管理的目的是要保證為城市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，為市民提供舒適、和諧的工作和生活環(huán)境，提高市民素質(zhì)和城市文明程度。

1.3城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：

（1）引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃對城市的自然資源進行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發(fā)方式(序列、時間、開發(fā)強度等)作出規(guī)定。

（2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟實行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用?之間的利益關(guān)系；另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)火向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項目的審批來實現(xiàn)。例如、以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴格控制商住樓用地的開發(fā)強度、嚴格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。

（3）規(guī)范投資行為是一個市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導(dǎo)致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資者)有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實現(xiàn)的，它告訴投資者應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將受到糾正。

（4）保障投資是有風(fēng)險的，這種風(fēng)險來自許多方面，其中一個風(fēng)險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得某一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時，他人在該塊土地上違法進行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設(shè)的查處就是對投資者合法權(quán)益的保護和對違法者的懲罰。

2創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理操作體系

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理上，應(yīng)始終堅持“三關(guān)一跟蹤”，對規(guī)劃建設(shè)項目進行嚴格管理，有效地制止了違反規(guī)劃進行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實到位。

2.1 嚴格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項目前期工作的第一關(guān)，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項目選址申請時，首先應(yīng)審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場踏看，檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

2.2 認真把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)

規(guī)劃設(shè)計是實施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)，主要要抓好以下3個方面：

（1）抓好設(shè)計單位的資質(zhì)審定。對每一個基本建設(shè)項目，都強調(diào)要由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位來設(shè)計。

（2）抓好設(shè)計單位的市場選擇。引進競爭機制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計市場，鼓勵引進高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設(shè)計單位參與基本建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計。

（3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設(shè)計方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計總平面圖和建筑方案設(shè)計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計格調(diào)的一致性。

2.3 認真把好規(guī)劃評審關(guān)

在規(guī)劃管理中，對重大基本建設(shè)項目和成片建設(shè)項目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴格的規(guī)劃設(shè)計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃設(shè)計方案中真正得到落實，如住宅小區(qū)項目、公共綠地項目以及主干道街景項目，在規(guī)劃設(shè)計完成后都組織專家和相關(guān)單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規(guī)劃設(shè)計按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

2.4 切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理

在規(guī)劃設(shè)計方案確定后，為使方案中的各項內(nèi)容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：

（1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑施工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計方案中的建筑紅線相一致。

（2）抓材料關(guān)。對建設(shè)項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括、墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達到最佳的視覺效果。

（3）實行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實施過程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設(shè)計要求，擅自改變建設(shè)項目的規(guī)劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實行正副本制度，即在建設(shè)項目開工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，這個副本在項目建設(shè)過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，建設(shè)單位必須在項目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗收合格方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設(shè)計方案的順利實施。

（4）抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項目的變化情況，同時又能及時地督察建設(shè)項目完工時是否按規(guī)劃設(shè)計方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準備基礎(chǔ)資料。

（5）抓規(guī)劃驗收。即在建設(shè)工程項目竣工驗收后，由建設(shè)單位提出申請，以規(guī)劃設(shè)計圖為依據(jù)，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進行系統(tǒng)的規(guī)劃驗收。驗收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗收中提出的意見，限期整改。從而實現(xiàn)了對規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的。

篇3

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理是社會文明進步、經(jīng)濟繁榮、城市不斷發(fā)展的必然結(jié)果，是城市科學(xué)研究的重要組成部分。它是以科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計為原則，以國家和地方政府頒發(fā)的各項政策和城市管理法規(guī)為依據(jù)，對城市的經(jīng)濟、文化、交通、環(huán)境、公用事業(yè)等各項建設(shè)活動，進行統(tǒng)一的安排、審批和管理，它是規(guī)劃科學(xué)和政府權(quán)利的結(jié)合與統(tǒng)一。尤其是在科學(xué)高度發(fā)展，人們的一切活動逐步由小生產(chǎn)的方式向完全社會化過渡的現(xiàn)代，任何一個城市，如果沒有規(guī)劃和管理，人們就無法從事正常的生產(chǎn)和生活活動，城市也不會有機地健康發(fā)展。確定既適合我國國情和市情、立足現(xiàn)實又著眼長遠的城市規(guī)劃，這是建立和健全城市管理機制的前提，這就要為城市進行功能定位。

1.城市規(guī)劃管理體制現(xiàn)狀

我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經(jīng)過多年的實踐，已基本形成了共識，認為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理，它的內(nèi)涵是，在堅持集中統(tǒng)一的前提下，通過理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系，合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，強化城區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進，從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是，市政管理部門（如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等）逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，使得城市的建設(shè)職能和管理職能并重，形成建設(shè)與管理相互促進、相互協(xié)調(diào)的機制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時也理順條塊關(guān)系，加強了城區(qū)、街道辦事處、居委會的管理功能，有利于調(diào)動和發(fā)揮各級組織的積極性，共同搞好城市建設(shè)和管理。

2.城市規(guī)劃管理模式的轉(zhuǎn)變

在計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟主導(dǎo)型”管理模式，忽視對城市公共社會環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理?，F(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強環(huán)境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛(wèi)生保健、社會保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。實現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟主導(dǎo)型”向“社會主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標體系。除包括必要的經(jīng)濟增長指標之外，應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會公用事業(yè)的發(fā)達程度，以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標，來評價、考核政府的政績，引導(dǎo)和制約政府的行為。

3.引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展

城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，這是任何一個城市發(fā)展都不可能回避的問題。應(yīng)該認真研究在市場經(jīng)濟條件下，如何把市場機制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)的進程。

近年來，不少城市認真探索籌措城市建設(shè)和管理資金的路子：

以法治城是我國城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。

4.創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計與管理上，應(yīng)始終堅持“三關(guān)一跟蹤”，對規(guī)劃建設(shè)項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實到位。對現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

4.1 嚴格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項目前期工作的第一關(guān)，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項目選址申請時，首先應(yīng)審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場察看，檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

4.2 認真把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)

規(guī)劃設(shè)計是實施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)，主要要抓好以下三個方面：

4.2.1 規(guī)劃設(shè)計對于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計等處決與城市規(guī)劃設(shè)計者本身的專業(yè)水準，因此，抓好設(shè)計單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計方案，對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規(guī)劃設(shè)計單位及設(shè)計者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。

4.2.2抓好設(shè)計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計市場，鼓勵引進高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設(shè)計單位參與城市基本建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計。

4.2.3抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設(shè)計方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計總平面圖和建筑方案設(shè)計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計格調(diào)的一致性。

4.3切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理

在規(guī)劃設(shè)計方案確定后，為使方案中的各項內(nèi)容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：

4.3.1抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計方案中的建筑紅線相一致。

4.3.2抓材料關(guān)。對建設(shè)項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達到最佳的視覺效果。

4.3.3 實行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實施過程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設(shè)計要求，擅自改變建設(shè)項目的規(guī)劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實行正副本制度，即在建設(shè)項目開工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，這個副本在項目建設(shè)過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，建設(shè)單位必須在項目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗收合格后方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設(shè)計方案的順利實施。

4.3.4 抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項目的變化情況，同時又能及時地督察建設(shè)項目完工時是否按規(guī)劃設(shè)計方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準備基礎(chǔ)資料。

4.3.5 抓規(guī)劃驗收。即在建設(shè)工程項目竣工驗收后，由建設(shè)單位提出申請，以規(guī)劃設(shè)計圖為依據(jù)，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進行系統(tǒng)的規(guī)劃驗收。驗收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗收中提出的意見，限期整改，從而實現(xiàn)對規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的。

篇4

一是更加注重發(fā)揮城市設(shè)計對城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。依據(jù)近期項目建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展要求，對即將開發(fā)建設(shè)的建設(shè)項目的片區(qū)或地段先行進行城市設(shè)計。通過城市設(shè)計確定片區(qū)或地段的建筑整體風(fēng)貌要求，對建筑體量、尺度、風(fēng)格、色彩、形式、材料等基本方面進行必要的規(guī)定。既要統(tǒng)籌考慮與周邊建筑、環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，又要考慮在縣城總體風(fēng)格框架下，不同片區(qū)或地段要有各自的風(fēng)貌和特色。同時，注重城市公共空間和配套基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計，堅持本質(zhì)上要為人服務(wù)，堅守人的尺度，為城市風(fēng)貌和人居環(huán)境創(chuàng)造更加和諧宜居的場所。

二是更好地做好山水鄉(xiāng)戀與現(xiàn)代城市文明相融合的文章。歷史是城市的根脈，文化是城市的靈魂，城市建設(shè)和改造中，必須堅持開發(fā)與保護并重，做到統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。要注重文化傳統(tǒng)的傳承，堅決避免珍貴的歷史信息、昔日的記憶、前人的智慧結(jié)晶和勞動成果隨著拆遷的煙塵一并消散，成為多年以后的歷史斷層。在舊城和舊村改造規(guī)劃時，必須堅持相關(guān)部門進行現(xiàn)場實地踏勘，探明街區(qū)肌理、建筑物特性及承載的歷史信息、古樹名木等情況后，進行判斷、評定，本著慎砍樹、不填湖，建新留老，新老元素有機融合、和諧對話的原則，決定取舍，避免出現(xiàn)新的遺憾。在規(guī)劃設(shè)計過程中要時時處處立足獨特的區(qū)位優(yōu)勢、山水脈絡(luò)、自然風(fēng)光，運用多種手法和形式，讓市民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁；要注重研究提煉過往的精髓和內(nèi)涵，為老元素賦予新的時代精神，為新建筑植入歷史基因，達到保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、彰顯城市特色、延續(xù)城市歷史文脈、守衛(wèi)我們的精神家園的目的。從而不斷提升城市的內(nèi)涵及品位，使人們既享受現(xiàn)代生活，又留住歷史和人文的印記。

三是更加注重和強化規(guī)劃設(shè)計條件的地位和作用。規(guī)劃設(shè)計條件是直接導(dǎo)控建設(shè)用地和建設(shè)工程設(shè)計的法定規(guī)劃依據(jù)，是規(guī)劃編制單位和設(shè)計單位進行規(guī)劃方案設(shè)計和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對方案進行審定的依據(jù)和應(yīng)當(dāng)遵循的準則，是建設(shè)項目土地拍賣、規(guī)劃設(shè)計、工程審批以及依法對項目實施監(jiān)管和竣工規(guī)劃驗收的重要依據(jù)。要進一步注重和強化規(guī)劃設(shè)計條件的地位和作用，依法嚴把規(guī)劃設(shè)計條件關(guān)。依據(jù)上位規(guī)劃的規(guī)定和要求，依法嚴控規(guī)定性（強制性）條件，如地塊位置、用地性質(zhì)、開發(fā)強度(容積率、建筑密度、綠地率、建筑控制高度等)、主要交通出入口方位、停車場泊位及其他需要配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施控制指標等；認真做好指導(dǎo)性條件，如建筑形式與風(fēng)格、歷史文化保護和環(huán)境保護要求等。要切實提高規(guī)劃條件的水平和質(zhì)量，在嚴控各項技術(shù)指標的基礎(chǔ)上，增強指導(dǎo)性，進一步提升城市建設(shè)的內(nèi)涵、特色和品位。

二、規(guī)范設(shè)計市場秩序

一是嚴格落實設(shè)計單位資質(zhì)審查制度。設(shè)計單位要嚴格按規(guī)定持相關(guān)資料到縣規(guī)劃部門進行資質(zhì)審查、備案，未進行資質(zhì)審查而承接設(shè)計任務(wù)的，縣規(guī)劃部門不予進行方案審查。堅決防止設(shè)計單位超范圍、越級承擔(dān)業(yè)務(wù)，避免設(shè)計單位陪標、襯標及業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包等行為，違者將嚴格按規(guī)定進行處罰直至清理出市場。

二是嚴格規(guī)范設(shè)計單位職業(yè)行為。設(shè)計單位必須恪守職業(yè)道德，嚴禁陰陽圖紙、弄虛作假、設(shè)計轉(zhuǎn)包等行為。對于承擔(dān)的設(shè)計任務(wù)，設(shè)計單位必須認真對待，配備得力人員，堅決避免“一流單位、二流人員、三流成果”現(xiàn)象的發(fā)生，確保建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計的水平和質(zhì)量。

三、提升規(guī)劃設(shè)計方案質(zhì)量

一是組建“優(yōu)秀設(shè)計單位資源庫”，實現(xiàn)優(yōu)秀設(shè)計資源共享。入庫單位從為我縣和濱州市及周邊地區(qū)提供過服務(wù)且業(yè)績優(yōu)秀、實施效果良好的設(shè)計團隊中選拔產(chǎn)生，同時積極吸納國內(nèi)、外知名的優(yōu)秀設(shè)計團隊參加。擬入庫單位須提供資質(zhì)、設(shè)計團隊人員、業(yè)績成果、近期在我縣或濱州及周邊地區(qū)的收費標準、方案補償費等信息，作為入庫的必備資料和建設(shè)單位抽取選用的依據(jù)。資源庫實行動態(tài)管理，定期對庫內(nèi)單位進行資格和業(yè)績審查，及時補充高水平單位入庫，剔除業(yè)績不佳、弄虛作假者，確保真正發(fā)揮好資源庫的示范帶動作用，促進全縣規(guī)劃設(shè)計水平的提升。

二是按照分類管理的原則，確保規(guī)劃設(shè)計方案的數(shù)量。1、標志性片區(qū)、標志性節(jié)點、標志性建筑物的規(guī)劃設(shè)計由縣政府負責(zé)組織方案征集；2、城區(qū)內(nèi)沿街、沿水的公建類項目，至少委托三家設(shè)計單位（設(shè)計資質(zhì)不低于乙級，至少兩家為甲級）分別進行方案設(shè)計，其中至少兩家必須從“資源庫”中選??；3、城區(qū)內(nèi)上述類別之外的其他新建非工業(yè)類項目，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建筑面積3000平方米以上的學(xué)校、醫(yī)院、住宅、商貿(mào)設(shè)施、社區(qū)等新建非工業(yè)類項目，至少委托兩家設(shè)計單位（設(shè)計資質(zhì)不低于乙級，至少一家為甲級）分別進行方案設(shè)計，其中至少一家必須從“資源庫”中選??；4、城區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)廠房及配套設(shè)施必須委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行外觀設(shè)計。

三是嚴格落實規(guī)劃設(shè)計方案。方案在設(shè)計之初，建設(shè)單位和設(shè)計單位應(yīng)準確理解把握規(guī)劃設(shè)計條件中的各項規(guī)定和要求，對于空間布局、平面布置、建筑風(fēng)格、交通流線、裝飾工藝、環(huán)境藝術(shù)等本著實事求是的原則充分考慮其實施的可能性。方案一旦評審?fù)ㄟ^，設(shè)計單位必須嚴格按照通過的規(guī)劃方案進行施工圖設(shè)計，對于方案中表達的內(nèi)容在施工圖紙中嚴格落實，確保方案的完成度。嚴禁對評審?fù)ㄟ^的方案做實質(zhì)性修改，堅決杜絕為了通過方案評審，不切實際隨意貼圖。對于施工圖紙與評審?fù)ㄟ^規(guī)劃方案不一致的項目，規(guī)劃部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證及規(guī)劃管理備案。建設(shè)項目內(nèi)的配套設(shè)施、道路開口、入口院墻、門頭牌匾、景觀綠化、夜景亮化等內(nèi)容納入建筑規(guī)劃方案內(nèi)，按照“三級會議”審批制度的要求和范圍進行評審，審批通過后必須與建設(shè)項目同步施工，并作為規(guī)劃竣工驗收的必要部分進行核驗。

四、完善專家咨詢、評審制度

一是建立專家?guī)旒斑\行機制。在全國范圍內(nèi)邀請、吸納規(guī)劃、建筑學(xué)、美學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等各方面的高層次人才進入到專家隊伍中來，注重專家的專業(yè)水平檔次、優(yōu)化專家的專業(yè)構(gòu)成比例，組建專家?guī)臁Ｍ瑫r，建立科學(xué)、完善的組織機構(gòu)和運行機制，在人員構(gòu)成上相對固定，讓專家們?nèi)媪私?、掌握的?jīng)濟、文化和社會的發(fā)展狀況以及城市規(guī)劃現(xiàn)狀，結(jié)合自身的專業(yè)研究，在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)對城市規(guī)劃的編制、修訂、發(fā)展擁有絕對的話語權(quán)。

二是完善專家咨詢、評審制度。積極發(fā)揮好專家?guī)鞂＜业淖稍冏饔?，在各類?guī)劃的編制、重要項目的設(shè)計前，邀請專家們親臨現(xiàn)場一并踏勘，結(jié)合實際從各自專業(yè)的角度提出意見和看法，經(jīng)歸納整理后作為設(shè)計條件的一部分，為規(guī)劃的編制、項目的設(shè)計提供咨詢服務(wù)。繼續(xù)嚴格執(zhí)行規(guī)劃項目“三級會議”審批制度，邀請專家?guī)鞂＜覅⒓?，更加全面、客觀、科學(xué)的對方案進行評審，更有針對性地指出存在的問題及改進的方法，并嚴格按評審意見進行整改，使設(shè)計方案更加科學(xué)合理，切實提升我縣規(guī)劃設(shè)計水平。

五、強化規(guī)劃管控

一是嚴格方案變更程序。規(guī)劃方案一經(jīng)評審?fù)ㄟ^，必須嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需變更者，須由業(yè)主書面申請，載明變更理由，并按程序由規(guī)劃主管部門組織專家論證和征求公眾意見，報縣規(guī)劃委員會審議，并經(jīng)縣政府批準后，方可辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。擬變更后的容積率、綠地率和建筑密度等相關(guān)指標不得突破規(guī)劃條件要求，外飾材料和景觀標準等不得降低。

篇5

住宅區(qū)綠化應(yīng)以植物造景為主，合理配置喬、灌、草、花、常綠、落葉植物，采用多種形式美化綠化住宅區(qū)的環(huán)境，住宅區(qū)的建設(shè)必須符合下列規(guī)定的綠化指標:

（一）征地新建的住宅區(qū)綠地率不得少于30%，屬于舊城改造的住宅區(qū)綠地率不得少于25%。

（二）住宅區(qū)內(nèi)的公共綠地根據(jù)居住區(qū)不同的規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型相應(yīng)設(shè)置，指標按居住人口規(guī)劃分別達到：組團不少于0.5平方米/人，小區(qū)（含組團）不少于1平方米/人，居住區(qū)（含小區(qū)與組團）不小于1.5平方米/人。公共綠地內(nèi)的綠化面積（含水面）不小于70%。

二、住宅區(qū)綠化建設(shè)審批程序

（一）凡涉及到調(diào)整公共綠地、風(fēng)景林地、古樹名木保護范圍內(nèi)用地的建設(shè)項目立項時應(yīng)征求市園林局意見。

（二）市園林綠化主管部門參與建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案的會審。

（三）審批綠化種植設(shè)計方案。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)市規(guī)劃局核發(fā)的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和規(guī)劃設(shè)計方案批復(fù)以及城市綠化管理有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的綠化設(shè)計單位設(shè)計。市園林局在接到建設(shè)單位申報的綠化種植設(shè)計方案后15天內(nèi)完成審查及批準手續(xù)。符合規(guī)定要求的，市園林局核發(fā)“種植設(shè)計方案審批意見書”，并加蓋“無惕市園林管理局綠化審批專用章”。

三、住宅區(qū)綠化施工管理

（一）住宅區(qū)綠化工程應(yīng)實行招投標管理，綠化工程的施工應(yīng)由具備資質(zhì)的綠化施工企業(yè)承擔(dān)。外地園林綠化施工企業(yè)須取得市園林局核發(fā)的進錫施工許可證后方可參與投標。

（二）綠化施工企業(yè)應(yīng)向市園林局申請辦理項目開工登記，領(lǐng)取綠化施工許可證，方可施工。

（三）加強綠化工程的質(zhì)量監(jiān)督，根據(jù)國家有關(guān)標準評定綠化工程質(zhì)量等級。

四、宅區(qū)綠化工程的驗收

住宅區(qū)綠化工程須與主體工程同步建成。綠化工程竣工后，設(shè)單位應(yīng)報請市園林局組織驗收。經(jīng)驗收合格的，市園林局發(fā)放“綠化工程驗收合格證”，并加蓋“*市園林管理局綠化驗收合格專用章”。綠化工程未經(jīng)驗收合格的，房屋不得交付使用、不得銷售、不得辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

五、住宅區(qū)綠地養(yǎng)護管理

（一）住宅區(qū)管理機構(gòu)（住宅區(qū)管委會或物業(yè)管理部門）是住宅區(qū)綠化的管理單位；在未設(shè)立管理機構(gòu)的住宅區(qū)由區(qū)、街道組織力量養(yǎng)護管理。

（二）建成的住宅區(qū)綠地在養(yǎng)護了一個生長季節(jié)后，按有關(guān)部門制訂的標準在市園林局的簽證下，交付于住宅區(qū)管理機構(gòu)。

（三）住宅區(qū)管理機構(gòu)在收取物業(yè)管理服務(wù)費后，應(yīng)按規(guī)定比例用于綠化管理。

（四）住宅區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按市有關(guān)部門制訂的公共綠地養(yǎng)護定額進行綠地養(yǎng)護管理。

（五）住宅區(qū)綠地的調(diào)整充實、養(yǎng)護管理，當(dāng)?shù)鼐G化管理部門應(yīng)進行技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

六、加強住宅區(qū)綠化管理，查處違反綠化管理的行為，凡未按期完成綠化建設(shè)的，綠化工程質(zhì)量不合格的，擅自改變綠化設(shè)計方案或減少綠化面積的，綠化施工隊伍無資質(zhì)的，擅自移（伐）樹木的，市園林局應(yīng)依法予以處罰。

篇6

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃；立項；評審；設(shè)計；四級管控

一、工作描述

為了提高配網(wǎng)標準化建設(shè)的效率，加強配網(wǎng)工程項目前期管控力度，解決原有運檢、規(guī)劃、設(shè)計、施工等部門“重項目落地、輕前期技術(shù)審查”問題。全面運用配電網(wǎng)標準化建設(shè)成果，充分考慮地區(qū)配電網(wǎng)實際情況，一是發(fā)揮配網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，通過滾動規(guī)劃持續(xù)完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升配網(wǎng)各項關(guān)鍵成效指標；二是通過《標準化技術(shù)方案書》編制工作，管控項目立項規(guī)范性和有效性，使配網(wǎng)投資效益最大化；三是加強項目評審，根據(jù)地區(qū)電網(wǎng)特點編制項目評審標準，開展項目方案技術(shù)管控，優(yōu)化設(shè)備序列，簡化設(shè)備型式，確?！吨械蛪号潆娋W(wǎng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》全面實施落地；四是強化設(shè)計管控，編制《標準化圖審卡》持續(xù)開展設(shè)計質(zhì)量審查，確保配網(wǎng)工程按照標準化建設(shè)要求，應(yīng)用典型設(shè)計、統(tǒng)一施工工藝、規(guī)范工程造價，確保配電網(wǎng)典型設(shè)計和標準化物料應(yīng)用率均達到100%，提高工作效率和企業(yè)效益[1]。

二、主要做法

1.試行配網(wǎng)一體化規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃理念。⑴問題分析。公司系統(tǒng)10kV及以下配電網(wǎng)專項規(guī)劃、滾動規(guī)劃編制工作存在聘請外部咨詢公司進行編制，本單位人員只起到提供相應(yīng)數(shù)據(jù)，提出大致要求的作用，編制的規(guī)劃報告內(nèi)容較空泛，對后期立項缺少實際指導(dǎo)意義，導(dǎo)致工程項目立項實施與規(guī)劃存在“兩張皮”現(xiàn)象。⑵解決方案與做法。公司于2014年初改變做法，由配改辦規(guī)劃設(shè)計評審組牽頭，試行配網(wǎng)一體化規(guī)劃，抽調(diào)發(fā)展部、經(jīng)研所、設(shè)計所、運檢部基層單位、班組等相關(guān)配網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)人員成立本單位2014年配電網(wǎng)滾動規(guī)劃工作辦公室，組建配網(wǎng)規(guī)劃團隊并集中辦公，獨立開展地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃工作。2.試行配網(wǎng)標準化立項，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。⑴問題分析。原配網(wǎng)工程項目立項未使用統(tǒng)一的《工程項目技術(shù)方案書》，基層單位項目申報《工程項目技術(shù)方案書》編制隨意性大，工程建設(shè)背景、現(xiàn)有設(shè)備運行現(xiàn)狀、工程建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模等描述不規(guī)范，不僅造成技術(shù)方案書評審效率低，單個項目方案往復(fù)修改次數(shù)多，而且容易造成評審誤判，導(dǎo)致部分現(xiàn)場實際亟需解決的工程項目未通過技術(shù)評審，造成項目無法立項建設(shè)。⑵解決方案與做法。為進一步有效管控項目立項規(guī)范性和有效性，公司組織相關(guān)技術(shù)人員編制《配網(wǎng)工程項目標準化技術(shù)方案書》模板，統(tǒng)一配網(wǎng)立項技術(shù)方案書編制規(guī)范，提高配網(wǎng)建設(shè)項目立項方案編制水平，確保方案的合理性和必要性。3.試行配網(wǎng)精益化評審，統(tǒng)一評審標準。⑴問題分析。原配網(wǎng)工程項目評審工作歸口運檢部統(tǒng)一管理，由于運檢部門既是項目需求申報部門，又是項目技術(shù)方案評審部門，評審工作開展深度不夠，評審標準不統(tǒng)一，項目技術(shù)方案評審工作存在較大空缺。⑵解決方案與做法。整合公司經(jīng)研所、運檢部配網(wǎng)技術(shù)評審人員，由配改辦歸口配電網(wǎng)項目評審，規(guī)范統(tǒng)一配電網(wǎng)項目評審管理。通過設(shè)置專職配網(wǎng)技術(shù)評審人員，明確專業(yè)管理部門，突出了統(tǒng)籌平衡，改變了以往多頭管理的問題，實現(xiàn)了對配電網(wǎng)項目技術(shù)方案的統(tǒng)一評審。4.試行配網(wǎng)規(guī)范化設(shè)計，統(tǒng)一設(shè)計方案。⑴問題分析。原配網(wǎng)設(shè)計圖紙由于審核管控不足，造成部分工程設(shè)計深度不足，圖紙資料不完整，設(shè)計說明簡單不充分，未嚴格按照典型設(shè)計等問題。⑶解決方案與做法。深化應(yīng)用配電網(wǎng)標準化建設(shè)工作前階段典型設(shè)計成果，嚴把配電網(wǎng)工程初步設(shè)計方案審批關(guān)，編制《配網(wǎng)工程設(shè)計標準化圖冊內(nèi)容》及《配電工程標準化圖審卡》，未執(zhí)行典型設(shè)計和選用非標物料應(yīng)提出說明原因，有效規(guī)范配電網(wǎng)工程設(shè)計方案選擇。按照標準化圖冊內(nèi)容和標準化圖審卡，開展省控項目工程及核準工程圖紙審查，提升設(shè)計深度。

三、特色亮點

1.根據(jù)配網(wǎng)項目標準化前期管理需要，重新梳理流程，完善規(guī)劃、立項、評審、設(shè)計“四級管控”工作機制，全面加強配網(wǎng)工程項目前期管控力度，解決原有運檢、規(guī)劃、設(shè)計、施工等部門“重項目落地、輕前期技術(shù)審查”問題，不斷提升配網(wǎng)建設(shè)成效。2.建立配網(wǎng)項目標準化前期工作績效考核與質(zhì)量控制指標體系，該體系涵蓋規(guī)劃設(shè)計評審的全過程評價，對各相關(guān)部門配網(wǎng)項目標準化前期工作中規(guī)劃質(zhì)量、立項評審、設(shè)計質(zhì)量和立項成效評價等4個方面進行量化評價。規(guī)劃質(zhì)量評價涉及的內(nèi)容為：計劃與規(guī)劃的一致率；立項評審評價涉及的內(nèi)容為：評審結(jié)果的準確率；設(shè)計質(zhì)量評價涉及的內(nèi)容為：協(xié)同設(shè)計平臺應(yīng)用率、通用造價應(yīng)用率、通用設(shè)計應(yīng)用率、通用物料應(yīng)用率；項目立項成效評價涉及的內(nèi)容為：配電線路“N-1”提升率、配電線路聯(lián)絡(luò)提升率、過重載配變與線路改造率、線路絕緣化率、低電壓臺下將比率。3.通過編制《配網(wǎng)工程項目標準化技術(shù)方案書》模板，統(tǒng)一配網(wǎng)立項技術(shù)方案書編制規(guī)范，提高配網(wǎng)建設(shè)項目立項方案編制水平；4.通過編制《中低壓配電網(wǎng)項目審查標準》，統(tǒng)一評審標準；開展技術(shù)方案現(xiàn)場抽查評審工作，試行配網(wǎng)精益化評審，全面提升配網(wǎng)項目評審質(zhì)量。5.通過編制《配網(wǎng)工程設(shè)計標準化圖冊內(nèi)容》及《配電工程標準化圖審卡》，進一步規(guī)范提升配網(wǎng)工程設(shè)計質(zhì)量及深度，提高配電網(wǎng)標準化建設(shè)水平。

四、實踐效果

開展“四級管控”的配網(wǎng)項目前期工作兩年來，主要取得了以下成效：1、配網(wǎng)項目標準化前期工作體系更為清晰。通過開展配網(wǎng)項目標準化前期工作，重新梳理了配網(wǎng)規(guī)劃、立項、評審、設(shè)計等相關(guān)專業(yè)的管理流程、技術(shù)標準。2、配電網(wǎng)規(guī)劃與落地實施銜接更為緊密。配改辦規(guī)劃設(shè)計評審組集約各專業(yè)部門直接組織參與配網(wǎng)年度滾動規(guī)劃工作，統(tǒng)一了地區(qū)配網(wǎng)規(guī)劃的理念，便于運檢部門、建設(shè)改造部門了解地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展趨勢的規(guī)劃思路，使配網(wǎng)規(guī)劃與工程項目落地實施銜接更為緊密。3、配電網(wǎng)設(shè)計更為規(guī)范。按照國網(wǎng)公司深化細化配電網(wǎng)典型設(shè)計方案的工作要求，全面應(yīng)用典設(shè)成果，并結(jié)合公司實際，整理并形成地區(qū)差異化設(shè)計方案庫，實現(xiàn)配電網(wǎng)通用設(shè)計應(yīng)用率達100%。

五、工作總結(jié)

配電網(wǎng)標準化建設(shè)是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必然條件。我公司在配電網(wǎng)建設(shè)前期采用“四級管控”模式，取得了顯著的效果。實踐證明，“四級管控”模式不僅能夠加強配網(wǎng)工程項目前期管控力度，還可以提升配網(wǎng)標準化建設(shè)的效率，值得在配電網(wǎng)建設(shè)中大力推廣。

篇7

主題詞：城市 規(guī)劃管理 分析

一、當(dāng)前城市規(guī)劃管理存在的問題

城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規(guī)劃也是一門跨越自然科學(xué)和社會科學(xué)的綜合性學(xué)科。在計劃經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃被認為是“國民經(jīng)濟計劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機構(gòu)、管理機制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

1）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；

2）傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強調(diào)的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規(guī)劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；

3）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機構(gòu)（有的城市還沒有獨立的城市規(guī)劃管理機構(gòu)），難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟法人與公眾利益關(guān)系的職能；

4）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)；

5）傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機活動；

7）市場經(jīng)濟條件下投資商對經(jīng)濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟法人之間以及多種經(jīng)濟法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。

二、新型城市規(guī)劃管理機制分析

現(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點和各種優(yōu)劣勢，把城市的發(fā)展納入整個國家和大區(qū)域的中長期發(fā)展目標中去考慮，探討其發(fā)展趨勢，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問題。近年來，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設(shè)的進程。

1、理順城市管理體制，建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。

2、實現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟主導(dǎo)型”向“社會主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變

在計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟主導(dǎo)型”管理模式，忽視對城市公共社會環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理。現(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強環(huán)境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛(wèi)生保健、社會保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。

3、引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展

城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，這是任何一個城市發(fā)展都不可能回避的問題。應(yīng)該認真研究在市場經(jīng)濟條件下，如何把市場機制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)的進程。

以法治城是我國城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。

三、建立新的城市規(guī)劃管理體系

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計與管理上，應(yīng)始終堅持“三關(guān)一跟蹤”，對規(guī)劃建設(shè)項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實到位。對現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

1、嚴格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項目前期工作的第一關(guān)，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項目選址申請時，首先應(yīng)審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場察看，檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

2、認真把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)

規(guī)劃設(shè)計是實施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)，主要要抓好以下三個方面：

1）規(guī)劃設(shè)計對于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計等處決與城市規(guī)劃設(shè)計者本身的專業(yè)水準，因此，抓好設(shè)計單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計方案，對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規(guī)劃設(shè)計單位及設(shè)計者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。

2）抓好設(shè)計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計市場，鼓勵引進高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設(shè)計單位參與城市基本建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計。

3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設(shè)計方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計總平面圖和建筑方案設(shè)計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計格調(diào)的一致性。

3、認真把好規(guī)劃評審關(guān)

在規(guī)劃管理中，對重大基本建設(shè)項目和成片建設(shè)項目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴格的規(guī)劃設(shè)計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實，如住宅小區(qū)項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規(guī)劃設(shè)計完成后都組織專家和相關(guān)單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規(guī)劃設(shè)計按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

四、小結(jié)

因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟、社會、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益達到有機統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機制，促進建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場經(jīng)濟機制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)進程；同時不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

參考文獻：

篇8

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；問題；措施

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中規(guī)劃與管理工作中主要存在的問題

原有經(jīng)濟體制影響下的城市規(guī)劃與管理工作，由于受到各項機能的滯后性影響，使其在現(xiàn)代化的城市建設(shè)發(fā)展上很難適應(yīng)其中，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)城市土地利用率不高、國有資產(chǎn)浪費問題、建設(shè)資金短缺問題、空間布局不合理等等問題的產(chǎn)生，很大程度上是由于受到原有計劃性與強制性城市規(guī)劃管理工作的影響，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，剛性的規(guī)劃與管理工作容易抹殺開發(fā)商的積極性和主動性，更不利于規(guī)劃管理執(zhí)法工作的開展。

(2)城市建設(shè)規(guī)劃方案的選擇應(yīng)服從于城市的未來發(fā)展與建設(shè)方向，現(xiàn)階段由于城市規(guī)劃管理機構(gòu)的規(guī)格水平低下，使得該職能部門對于協(xié)調(diào)經(jīng)濟協(xié)調(diào)能力大大減弱。

(3)以土地資源的利用與控制為中心的傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理工作,其工作形態(tài)僅僅停留在了對實際土地資源的靜態(tài)規(guī)劃上，嚴重忽略了規(guī)劃的可行性評估工作，從而導(dǎo)致規(guī)劃工作與城市建設(shè)實際情況相脫離，違法建設(shè)現(xiàn)象嚴重。

(4)原有的規(guī)劃目標僅僅關(guān)注與對規(guī)劃方案的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化上，從而使得城市建設(shè)土地開發(fā)過程中的調(diào)控力度大大減弱。

(5)由于市場經(jīng)濟的不穩(wěn)定性等因素的影響，使得市場經(jīng)濟條件下開發(fā)商對于經(jīng)濟利益的追求容易產(chǎn)生過分的盲目性，容易造成對公共利益的侵害現(xiàn)象，一旦這種情況發(fā)生，原有體制運營下的城市規(guī)劃與管理部門很難及時、有效的進行管理工作的開展，大大降低了社會整體公共利益的保障程度。

綜上所述，在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制中，原有的城市規(guī)劃與管理工作不僅很難適應(yīng)現(xiàn)代化的社會發(fā)展與城市建設(shè)需要，更容易成為城市快速發(fā)展階段上的一項制約點。

2建設(shè)具有社會主義市場經(jīng)濟體制條件下的現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理工作

2.1現(xiàn)代化城市規(guī)劃模式的轉(zhuǎn)變機制

市場經(jīng)濟體制運營過程中，城市建設(shè)的規(guī)劃與管理工作被賦予了越來越多的職責(zé)和內(nèi)涵，在科學(xué)制定城市規(guī)劃布局，強抓基礎(chǔ)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)承擔(dān)起加強城市生態(tài)環(huán)境、教育、科研、衛(wèi)生、社保等各方面的發(fā)展與管理，簡而言之，是指其城市管理模式由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“社會主導(dǎo)型”，在原有工作管理只能上更加強調(diào)對于現(xiàn)代化管理機制的引入，深化內(nèi)部改革工作，并逐步完善工作業(yè)績考核、民主評議與監(jiān)督工作，創(chuàng)建良性的固話工作開展的內(nèi)部環(huán)境與社會環(huán)境。對于其考核指標參照標準除原有的經(jīng)濟增長指標以外，還需要加上城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況、教育、科研、衛(wèi)生、社會公益事業(yè)的發(fā)展程度、城市公共設(shè)施建設(shè)的完善程度以及市民的滿意度等重要評議參考指標，從而正確的引導(dǎo)城市規(guī)劃工作沿著正確的方向快速發(fā)展，促進城市建設(shè)的現(xiàn)代化水平的提高。具體如何將市場經(jīng)濟體制的積極影響帶入到城市規(guī)劃與管理工作中，從而有效的實現(xiàn)資源的充分利用，可以從以下幾方面去考慮：

(1)大力扶持具有地方特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟的快速增長，從而提升地方財政稅收的增長值，更多的投入到城市基礎(chǔ)建設(shè)上來。另一方面，也有利于創(chuàng)建良好的資金引入氛圍，共同為城市基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)。

(2)運用多種資金籌措渠道，靈活調(diào)控資金籌集方式。城市建設(shè)資金籌集主要包括：集中收集城市建設(shè)配套基金、適當(dāng)調(diào)整政府貸款額度、拓展外資引入渠道、強化融資環(huán)境、盤活國有資產(chǎn)使用率、加強對市政建設(shè)有償費用的收取管理以及合理調(diào)控各項資金的建設(shè)使用分配情況等，以有效的彌補城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的情況，從而極大的增強城市建設(shè)規(guī)劃的活力。此外，明確城市管理方式轉(zhuǎn)變的還需要依靠完善的法制體系，“依法治城”是現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)劃與管理工作未來發(fā)展的必經(jīng)階段，以強有力的法律體系來調(diào)整城市規(guī)劃與管理中的各方面因素影響。

2.2現(xiàn)代化城市建設(shè)中規(guī)劃與管理工作的創(chuàng)新性要求

2.2.1嚴把城市建設(shè)的規(guī)劃選址環(huán)節(jié)

作為基本建設(shè)項目前期基礎(chǔ)工作之一，“一書兩證”中的選址意見書的發(fā)放在整體規(guī)劃管理中最具有決定性價值，因此，必須嚴格加強對其的監(jiān)管工作。首先，針對建設(shè)單位所提交的建設(shè)選址申請中內(nèi)容，嚴格按照城市建設(shè)整體規(guī)劃、項目的可行性研究、政府未來發(fā)展戰(zhàn)略決策的標準要求進行逐一審核;其次，實地調(diào)研所申請內(nèi)容是否與實際情況的一致性，對選址周邊環(huán)境進行綜合性考慮與分析，并結(jié)合其選址規(guī)劃的未來實現(xiàn)價值等因素的基礎(chǔ)上，對該項目的選址情況作出最后的決定性意見。

2.2.2嚴格控制規(guī)劃設(shè)計管理工作

具體來說要從以下幾個方面進行重點把握

(1)作為城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，規(guī)劃設(shè)計在城市建設(shè)的未來發(fā)展走向方面具有十分重要的意義，一個優(yōu)秀的、科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計方案與設(shè)計人員本身的職業(yè)綜合素質(zhì)高低有著直接的關(guān)聯(lián)，因此需要設(shè)計單位對設(shè)計從業(yè)人員的資質(zhì)審定進行嚴格把控，以促進設(shè)計方案的優(yōu)化提升。

(2)充分利用市場經(jīng)濟條件下的各項積極因素，逐步放大對市場的開發(fā)力度，完善市場的正常、有序競爭，以促進設(shè)計單位品質(zhì)與等級的不斷提高。

(3)完善城市規(guī)劃方案的審核與確定機制。對于一般的規(guī)劃設(shè)計方案而言，主要審核點在于規(guī)劃設(shè)計總平面圖與建筑方案設(shè)計圖兩方面，為保障規(guī)劃格局的科學(xué)性以及整體的協(xié)調(diào)性，任何與城市主干道景觀項目相關(guān)的細微之處都應(yīng)嚴格把關(guān)。

2.2.3嚴格規(guī)范與落實規(guī)劃建設(shè)的后續(xù)跟蹤工作

從方案的確定到建設(shè)完工，在這段時間里為保證規(guī)劃方案中的各項內(nèi)容都能在實際中全面的加以認真的落實，就必須嚴格規(guī)范規(guī)范的后續(xù)跟蹤管理工作：

(1)嚴把規(guī)劃放線和材料關(guān)。作為施工前期的準備工作，定樁放線的準確性直接影響著實際施工效果與規(guī)劃方案的一致性，因此必須嚴格監(jiān)管規(guī)劃放線關(guān)。此外，為更好的體現(xiàn)出規(guī)劃整體效果，突出最佳的景觀視覺感受力，還需要對建設(shè)項目所用材料的選用進行嚴格的把關(guān)。

(2)對建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放與管理實施嚴格的正副本制度。為防止少數(shù)建設(shè)單位擅自改變規(guī)劃審批后內(nèi)容，保證建設(shè)施工完全遵照規(guī)劃設(shè)計方案的要求，可采用規(guī)劃許可證正副本制度。前期工程建設(shè)使用副本，待工程竣工完畢經(jīng)驗收合格后在實行正本的發(fā)放。

(3)抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項目的變化情況，同時又能及時地督察建設(shè)項目完工時是否按規(guī)劃設(shè)計方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準備基礎(chǔ)資料。

(4)抓規(guī)劃驗收。即在建設(shè)工程項目竣工驗收后，由建設(shè)單位提出申請，以規(guī)劃設(shè)計圖為依據(jù)，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進行系統(tǒng)的規(guī)劃驗收。驗收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗收中提出的意見，限期整改，從而實現(xiàn)對規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的。

3結(jié)語

在現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計與管理中，一定要把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展放在首要的位置，實現(xiàn)環(huán)境、社會與人口的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機制，促進建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場經(jīng)濟機制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)進程，同時不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

參考文獻

篇9

第二條交通影響評價是分析研究新建、改建、擴建項目或城市土地利用變更對交通的影響。通過評價和分析建設(shè)項目建成投入使用后或在實施過程中，新增的交通需求對周圍交通環(huán)境產(chǎn)生影響的程度和范圍，并綜合該地區(qū)交通問題需求，提出在滿足一定服務(wù)水平條件下的交通改善對策，使建設(shè)項目的交通設(shè)施配置與內(nèi)外交通組織符合城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃和通行要求，減小項目所帶來的負面影響，緩解項目產(chǎn)生的交通量對周圍道路交通的壓力。

第三條本辦法適用我市及各縣（市、區(qū)）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路沿線建設(shè)工程項目和道路、橋梁施工的交通影響評價。

第四條縣級以上人民政府的建設(shè)、規(guī)劃等行政管理部門在審批城市道路沿線的大型建筑和道路、橋梁等重大市政工程建設(shè)或改擴建項目，以及其他重大建設(shè)項目時，必須要求項目業(yè)主會同有關(guān)部門組織開展交通影響評價，并報同級公安機關(guān)交通管理部門審批。

第五條承擔(dān)編制交通影響評價的機構(gòu)，必須具備城市規(guī)劃乙級或交通工程咨詢乙級以上資質(zhì)。同一機構(gòu)不得從事同一項目的規(guī)劃設(shè)計和交通影響評價工作。

第六條交通影響評價的項目范圍包括：

（一）市區(qū)建成區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目規(guī)模超過2萬平方米的大型公共建設(shè)項目及超過5萬平方米的居住類項目；

（二）邊緣組團、城鎮(zhèn)及重點地區(qū)，建設(shè)規(guī)模超過5萬平方米的大型公共建設(shè)項目及超過10萬平方米的居住類項目；

（三）大型城市交通設(shè)施（如航空、鐵路、公路的客貨站場、客貨運碼頭、物流中心、公共汽車停車場、社會公共停車場、加油站、公交樞紐、出租車服務(wù)中心等）；

（四）距城市主次干道交叉口120米以內(nèi)需開設(shè)機動車出入口的建設(shè)項目；

（五）在城市主、次干道上施工并對交通有嚴重影響的路橋工程項目；

（六）規(guī)劃行政管理部門或公安交通管理部門認為對城市交通有嚴重影響的其他建設(shè)項目。

第七條實施交通影響評價的程序

（一）規(guī)劃部門在向建設(shè)單位核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要點（條件書）》的同時，書面通知建設(shè)單位進行交通影響評價，建設(shè)單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的機構(gòu)進行交通影響評價，并編制《XXX建設(shè)項目交通影響評價書》；政府拍賣地塊在掛牌之前應(yīng)由規(guī)劃、國土部門提出對該地塊的土地開發(fā)強度、建設(shè)規(guī)模、停車設(shè)施的配置、出入口設(shè)置和內(nèi)部通聯(lián)道路等交通控制要求，并作為該地塊的規(guī)劃設(shè)計條件；

（二）建設(shè)項目的交通影響評價應(yīng)按規(guī)劃行政管理部門下達的《建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計要點（條件書）》要求與設(shè)計方案同步進行，交通影響評價報告作為附件與建設(shè)項目設(shè)計方案同時報公安機關(guān)交通管理部門審核后，報經(jīng)規(guī)劃行政管理部門批準；

（三）在城市主次干道上施工的路橋工程建設(shè)項目，建設(shè)單位按建設(shè)行政管理部門的有關(guān)批準文件和項目本身的設(shè)計、施工要求擬定交通組織方案，然后委托具備資質(zhì)的單位編制《XXX建設(shè)項目交通影響評價書》，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門審核后，報經(jīng)建設(shè)行政管理部門批準；

（四）對于區(qū)域性的開發(fā)建設(shè)項目和重大復(fù)雜的建設(shè)項目，其交通影響評價報告需由建設(shè)單位委托獨立的咨詢機構(gòu)進行技術(shù)審查。規(guī)劃方案審查部門會同公安機關(guān)交通管理部門組織專家論證，提出改進意見；

（五）交通影響評價及審查論證結(jié)論，是建設(shè)項目設(shè)計方案審查的主要依據(jù)之一，規(guī)劃行政管理部門、公安機關(guān)交通管理部門可參照交通影響評價及審查論證結(jié)論的相關(guān)意見，提出對建設(shè)規(guī)模及土地開發(fā)強度的控制要求，明確城市建設(shè)規(guī)劃以外應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的改善建設(shè)工程周邊交通環(huán)境的項目，必要時提出對項目停建或緩建的意見。

第八條建設(shè)項目交通影響分析的深度與內(nèi)容，根據(jù)項目的類別分別確定。

（一）新建項目在用地選址階段與《環(huán)境影響評價書》同步完成《XXX建設(shè)項目交通影響評價書》，提出建設(shè)項目建筑性質(zhì)與強度的控制建議、基地周邊道路紅線寬度控制要求，并根據(jù)實際需要確定是否進行下一層次的交通影響分析。所完成的《XXX建設(shè)項目交通影響評價書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1初步結(jié)論：包括項目選址的交通評價；交通組織設(shè)計初步要點；補充建議。

2概述：包括該項目研究背景、項目簡介、研究區(qū)域、目標年的確定。

3區(qū)位分析及評價：宏觀區(qū)位分析和微觀區(qū)位分析。

4目標年正常情況下交通量預(yù)估：包括基地周邊道路背景交通量預(yù)估、由基地開發(fā)產(chǎn)生新增交通量預(yù)估、交通分配、交通評價。

5項目選址評價以及項目性質(zhì)與建設(shè)規(guī)模的建議：評價項目的選址；建議項目建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)與強度的控制要求，基地周邊道路紅線寬度控制要求。

6項目的初步交通組織設(shè)計要點，包括主要集散道路，以及車流、人流等交通的主要流線。

7建議：是否進行下一步的交通影響分析。

（二）對新建和改擴建項目，分析的重點在于分析建設(shè)項目性質(zhì)與規(guī)模的合理性、制定切合實際的道路交通改善措施和界定建設(shè)單位在道路交通改善費用中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。分析把握的要素主要有：建設(shè)項目內(nèi)部交通設(shè)施（內(nèi)部通聯(lián)道路、停車設(shè)施）是否滿足需求、建設(shè)項目出入口的設(shè)置與布局及交通組織的合理性、項目發(fā)生或吸引的交通量在項目周邊道路上所占的比例。所完成的《XXX建設(shè)項目交通影響評價書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1概要：包括研究背景、范圍、時限、目標與原則；主要結(jié)論。

2建設(shè)項目及其周邊地區(qū)開發(fā)狀況：包括區(qū)位、建設(shè)項目及其周邊土地利用開發(fā)、建筑設(shè)施概況、總平面規(guī)劃、建設(shè)排序。

3研究區(qū)域分析：包括確定研究區(qū)域、研究區(qū)域內(nèi)城市交通系統(tǒng)現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃等。

4交通預(yù)測：預(yù)測目標年開發(fā)項目交通發(fā)生、吸引、分布與方式劃分及分配交通量；預(yù)測分析目標年周邊道路背景交通量；分析交通量疊加效應(yīng)；預(yù)測分析建設(shè)項目停車需求。

5建設(shè)項目交通影響評價：評價交通影響區(qū)域內(nèi)的交通設(shè)施供應(yīng)與需求；評價建設(shè)項目對周邊道路交通系統(tǒng)（包括道路系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、行人系統(tǒng)和停車系統(tǒng)等）的影響程度；評價原方案的交通組織設(shè)計與交通設(shè)施的配置。

6交通組織、交通設(shè)施改善及配置分析：依據(jù)分析評價結(jié)果，提出合理的建設(shè)項目規(guī)模建議；提出建設(shè)項目內(nèi)部通聯(lián)道路規(guī)模與布局、配建停車泊位要求；提出合理的出入口數(shù)量和布局；提出相應(yīng)的周邊道路交通系統(tǒng)組織與管理要求；提出分步實施計劃方案。

7改善評價與建議：評價通過交通組織設(shè)計后建設(shè)項目對周邊道路交通的影響。重點提出對建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模與性質(zhì)的建議、可接受的交通設(shè)施（停車泊位數(shù)量、通聯(lián)道路、出入口、周邊道路交通設(shè)施、交通管理措施等）改善建議；項目建設(shè)單位承擔(dān)的設(shè)施改善義務(wù)。

8相關(guān)附件與附圖。

篇10

關(guān)鍵詞：市政建設(shè)；前期技術(shù)咨詢；設(shè)計階段；質(zhì)量控制

Abstract: with the construction management system of continuous improvement and development, municipal construction engineering, technical consultation and the design phase of the quality of the construction quality control plays a very important role.

Keywords: municipal construction; previous technological consultation; Design stage; Quality control

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，城市發(fā)展速度快，城市的市政設(shè)施建設(shè)是完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)，它是搞活本地區(qū)經(jīng)濟，改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位的基本條件。市政設(shè)施建設(shè)也指市政工程，它包括城市中的道橋、給排水、園林綠化、交通、路燈、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)。市政工程項目只有在科學(xué)的咨詢和精心設(shè)計以及優(yōu)良施工的條件下才能建設(shè)出質(zhì)量合格和符合市政投資期望值的工程項目。市政建設(shè)工程的前期技術(shù)咨詢主要包括有搜集項目基礎(chǔ)資料、編制項目建議書、可行性研究報告分析以及各相關(guān)咨詢評估。設(shè)計工作主要包括方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。前期工作的質(zhì)量決定了建設(shè)工程項目發(fā)展的整個過程。同時，市政建設(shè)項目的規(guī)模和技術(shù)方案水平、社會效益和經(jīng)濟效益等是否全面，各項數(shù)據(jù)是否達到規(guī)定的指標，項目規(guī)模和功能是否存在漏項等這些都直接關(guān)系到工程項目的成敗。

一、市政建設(shè)工程特點

1、市政工程主要為政府投資的公益性項目，其產(chǎn)成品為公眾使用，服務(wù)于城市區(qū)域。市政工程的投資效益不是在項目本身發(fā)揮，也不是在短期產(chǎn)生效益，只能在其使用過程中顯現(xiàn)。

2、市政工程建設(shè)要結(jié)合項目遠近期發(fā)展并且要滿足近期建設(shè)要求。擬建設(shè)項目需根據(jù)地理位置以及周邊環(huán)境進行設(shè)計，前期規(guī)劃設(shè)計要在遠近期限結(jié)合的基礎(chǔ)上進行合理化設(shè)計。

3、要實現(xiàn)良好的社會經(jīng)濟效益，必須要做好前期工作，在前期的規(guī)劃設(shè)計中要充分的考慮到方案實施的可行性，也要考慮建設(shè)工程項目本身的經(jīng)濟利益，從而創(chuàng)造出一個良好的社會效益。

4、前期規(guī)劃設(shè)計必須與施工相結(jié)合，根據(jù)施工特點，對影響施工質(zhì)量和進度的不利因素以及市政工程建設(shè)項目完成后可能帶來的問題進行仔細的研究，并且在設(shè)計過程中得以解決，這在市政工程建設(shè)前期工作中是十分重要的。

二、市政工程前期工作的重要性

多年以來，市政工程的建設(shè)一直把主要精力都放在了施工階段，往往忽視了市政工程建設(shè)前期的質(zhì)量管理問題。從中我們能看到，當(dāng)市政建設(shè)工程進行到施工階段的時候，設(shè)計圖紙和技術(shù)設(shè)計方案都已經(jīng)完善，如果這些設(shè)計方案不是最優(yōu)和經(jīng)濟的，就很難保證市政建設(shè)工程的投資效益。

三、市政工程建設(shè)前期技術(shù)咨詢的內(nèi)容

市政工程建設(shè)前期技術(shù)咨詢主要包括：搜集項目基礎(chǔ)資料、編制項目建議書、編制可行性研究報告以及各相關(guān)咨詢評估。

1、搜集項目基礎(chǔ)資料

調(diào)查并研究項目擬建位置的地質(zhì)、水文、抗震等級。確定城市道橋的荷載、等級及車道數(shù)量。

涉及隧道工程的建設(shè)對周圍環(huán)境的土壤、樹木、植被的破壞有多大。隧道工程施工期間的爆破，對周圍居民樓宇的震動，對房屋形成怎樣程度的破壞，有什么樣的保護性措施。城市橋梁建成后，噪音、尾氣、擋光對周圍居民生活影響有多大，是否符合環(huán)評要求，工程實施時應(yīng)該采取什么樣的防污染、減噪措施，具體費用多少。

橋梁鉆孔位置的地質(zhì)條件，調(diào)查孔位地下管網(wǎng)資料，涉及的供電、給水、排水、燃氣、通訊管線，是否有沖突，能否遷移。

以上等等基礎(chǔ)資料的搜集，是工程方案能否實施并選擇具體實施位置的前提條件。

2、編制項目建議書

根據(jù)城市規(guī)劃和發(fā)展需要，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測與分析，編制項目建議書。

3、編制可行性研究報告

項目建議書經(jīng)政府相關(guān)部門批準后，對擬建項目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟和外部協(xié)作條件等方面的可行性進行全面分析、論證、設(shè)計方案評審和投資估算，編制工程可行性研究報告并進行專家評審。

4、編制各相關(guān)咨詢評估

包括有環(huán)境影響評價報告、涉及水利方面項目要編制水土保持方案及防洪評價報告、涉及跨（過）河建筑物需編制航道安全通行報告、涉及臨時占用林地的項目需編制使用林地可行性報告等。

四、市政工程前期技術(shù)咨詢的質(zhì)量控制

市政工程在前期技術(shù)咨詢階段建立一套完善的質(zhì)量評審咨詢制度是保證建設(shè)項目質(zhì)量的有效手段，通過評審機制，在吸收專家建議的同時，可以發(fā)現(xiàn)問題，并及時優(yōu)化處理。在建設(shè)項目咨詢工作做完之后，技術(shù)咨詢負責(zé)人先進行一次初審，初審結(jié)束之后再進行內(nèi)部審核。內(nèi)部審核結(jié)束之后咨詢成果提交建設(shè)單位，并由建設(shè)單位邀請有關(guān)專家及相關(guān)部門進行評審，從而提高建設(shè)項目的投資效益。

五、市政工程設(shè)計階段的質(zhì)量控制

市政工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和安排的一個過程，是整個工程建設(shè)的心臟，它是經(jīng)濟和技術(shù)處理相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計的合理性決定著市政建設(shè)工程質(zhì)量。設(shè)計階段主要包括有方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。

1、建立一套完善的質(zhì)量責(zé)任體系

市政項目設(shè)計在設(shè)計負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，對整個設(shè)計過程進行機制性管理，以確保項目設(shè)計滿足合同規(guī)定的質(zhì)量標準，并編制設(shè)計進度計劃，按照設(shè)計進度計劃對設(shè)計過程及進度進行控制。

2、明確設(shè)計質(zhì)量職責(zé)

設(shè)計單位一般對市政工程建設(shè)項目設(shè)計實行專業(yè)的矩陣式管理模式，設(shè)計部成員和項目組織成員在生產(chǎn)活動中嚴格按照質(zhì)量管理體系文件的要求，全程對設(shè)計過程實行有效的質(zhì)量控制。為保證項目具備高質(zhì)量和有一定數(shù)量的人力資源，就必須要為項目派遣合格的專業(yè)負責(zé)人和設(shè)計人員。同時，設(shè)計人員對設(shè)計技術(shù)方案的可靠性、合理性和經(jīng)濟性進行綜合評估，選擇最優(yōu)的設(shè)計方案，以確保設(shè)計質(zhì)量。

3、市政工程建設(shè)設(shè)計階段的質(zhì)量控制

要想有效的控制設(shè)計質(zhì)量，就必須對設(shè)計進行全方位系統(tǒng)性的質(zhì)量跟蹤，定期對設(shè)計文件進行審核。例如完成方案設(shè)計后，需征求規(guī)劃、城管和交管等相關(guān)部門的意見，再完善市政項目設(shè)計的功能要求；初步設(shè)計及概算完成后，建設(shè)單位需邀請有關(guān)專家對初步設(shè)計及概算進行評審審查，專家評審?fù)ㄟ^后才可以進行施工圖設(shè)計工作；施工圖設(shè)計完成后需報送施工圖審圖中心審查，審查通過并修改完善后才是符合規(guī)范和滿足市政項目功能要求的設(shè)計成果。

六、結(jié)束語

隨著改革開放，國家政策的不斷深化，全國各地市場經(jīng)濟均保持著穩(wěn)定的增長態(tài)勢，市政工程設(shè)施建設(shè)投入逐年上漲，擴建項目也不斷增加。對市政工程建設(shè)前期質(zhì)量進行有效的控制，是保證政府投資項目實現(xiàn)社會效益的關(guān)鍵。前期設(shè)計階段不光貫穿于整個市政工程建設(shè)項目，它的好壞直接影響到整個建設(shè)項目的質(zhì)量、造價以及施工期限，只有科學(xué)性的進行前期規(guī)劃設(shè)計才能設(shè)計出質(zhì)量較高的施工圖紙，同時將科學(xué)的管理運用到施工過程中，才能建設(shè)出一個優(yōu)質(zhì)的工程項目?？傊?，抓好前期工作中的技術(shù)咨詢和設(shè)計質(zhì)量是整個市政工程建設(shè)的核心基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1] 曾亮，李健.市政工程前期工作各環(huán)節(jié)的關(guān)系及創(chuàng)新研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009，(21) . .