導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：海原縣；城鎮(zhèn)化建設(shè)；規(guī)劃

“新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)十報(bào)告精神，城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建成小康社會(huì)的重要載體，更是撬動(dòng)內(nèi)需的最大潛力所在。快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化新路徑。在全國各地積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮中，海原也不例外。由于諸多原因，我縣與周邊縣（區(qū)）相比，海原縣城建設(shè)略顯滯后，但海原人并不氣餒，慢人半拍，力當(dāng)百倍努力。

1改造升級海原縣城

海原縣委、縣政府適時(shí)提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是建設(shè)“四個(gè)海原”的需要，也是海原人之所呼、所盼。海原以“大縣城、小城鎮(zhèn)、幸福村莊建設(shè)”為核心，開啟了縣城改造升級之路。2014年，是海原新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開局之年，也是成效顯著的一年。我國提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。自治區(qū)黨委十一屆三次全會(huì)，提出了建設(shè)“四個(gè)寧夏”的戰(zhàn)略目標(biāo)。海原順勢而為，提出以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)為抓手，全面建設(shè)開放海原、富裕海原、和諧海原、美麗海原的奮斗目標(biāo)。

2勒出縣城建設(shè)的總體框架

對于海原縣實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，自治區(qū)、中衛(wèi)市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，給予極大關(guān)注和支持。全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏，發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難的工作作風(fēng)，保證了城鎮(zhèn)化工作的順利推進(jìn)。一年來，海原縣委、縣政府以堅(jiān)定的歷史使命感和強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，把新型城鎮(zhèn)化列為全縣五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、彰顯特色、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、改造提升”的總體思路，堅(jiān)持民生至上、穩(wěn)中求快、有序推進(jìn)，揭開了大縣城建設(shè)的新篇章。先后邀請專業(yè)團(tuán)隊(duì)修編了縣城總體規(guī)劃和城市總體設(shè)計(jì)，勾勒出縣城建設(shè)的總體框架和推進(jìn)路徑；在廣泛征求意見、反復(fù)醞釀?wù)撟C的基礎(chǔ)上，出臺縣城拆遷安置補(bǔ)償辦法，啟動(dòng)建設(shè)文昌、育才2個(gè)安置小區(qū)，順利完成拆遷2100多戶；開工建設(shè)華山路、文昌路、政府西街延伸段、中靜路和北坪路5條道路，逐步拉開了縣城路網(wǎng)框架；對政府南北街既有建筑實(shí)施外立面改造，對3個(gè)老舊住宅小區(qū)實(shí)施節(jié)能改造，為縣城形象增添了特色文化符號；基本完成了南苑公園建設(shè)，完成牌路山公園、西湖公園、海城公園、西山洼綠化和文體廣場前期工作，為順利推進(jìn)縣城綠化、拓展居民休閑空間打下了基礎(chǔ)；完成縣城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局調(diào)整，引入四季鮮、敬義泰等一批企業(yè)參與農(nóng)副產(chǎn)品、活畜交易和農(nóng)資交易等市場開發(fā)，“產(chǎn)城融合”有了良好開端；完成海原回中遷建，實(shí)施縣人民醫(yī)院遷建，開工建設(shè)海盛國際二期、四季花城、花兒綜合商貿(mào)體等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，縣城總體功能有了新的提升；啟動(dòng)實(shí)施2個(gè)小城鎮(zhèn)和4個(gè)美麗村莊建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有了新的進(jìn)展。

3堅(jiān)持民生至上、群眾受益的工作理念

堅(jiān)持民生至上、群眾受益的工作理念是海原推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的剛性原則。一年來，無論是制定規(guī)劃、出臺政策，還是調(diào)整布局、落實(shí)項(xiàng)目，縣委、縣政府都始終堅(jiān)持把群眾利益放在首位，把群眾滿意作為工作目標(biāo)和價(jià)值追求，最大限度地讓利于民、造富于民，贏得了全縣干部群眾的廣泛支持和一致?lián)碜o(hù)。海原縣全面啟動(dòng)舊城改造，修編完成縣城總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，完成了“三規(guī)合一”第三階段編制審查工作。在重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)上，續(xù)建育才南區(qū)、北區(qū)和文昌3個(gè)安置小區(qū)。開工新建建筑面積18萬平方米西湖安置小區(qū)，同時(shí)投資2000萬元實(shí)施老舊小區(qū)節(jié)能改造，對14個(gè)共6.7萬平方米老舊小區(qū)進(jìn)行熱計(jì)量入戶、外墻保溫、防水等節(jié)能改造，進(jìn)一步改善了群眾居住條件。還有，“一綠地三公園一廣場”（西山洼綠化、城市森林公園、海城公園、西湖公園、文體廣場）的建設(shè)，道路網(wǎng)絡(luò)、供熱站等基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善……美麗集鎮(zhèn)建設(shè)上，實(shí)施了李旺、七營2個(gè)美麗集鎮(zhèn)續(xù)建、鄭旗鄉(xiāng)美麗集鎮(zhèn)新建和西安鎮(zhèn)園河村、史店鄉(xiāng)田拐村、李旺鎮(zhèn)團(tuán)莊村、賈塘鄉(xiāng)賈塘村、鄭旗鄉(xiāng)撒臺村5個(gè)美麗村莊建設(shè)。

4城市功能日趨健全，人居環(huán)境明顯改觀

篇2

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設(shè)；城市規(guī)劃；設(shè)計(jì)；基本原則

引言

加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力：可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集，提高經(jīng)濟(jì)效益，有利于節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)是國家城市化重要組成部分，是我國新時(shí)期城市發(fā)展方針。大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城市化的重要途徑。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容在目前的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架下，形成了總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩階段并不截然分開且?guī)в谐鞘幸?guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃雙重特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，一般稱為小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，其內(nèi)容通常分為3個(gè)部分：1)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃；2)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃；3)重要地段的詳細(xì)規(guī)劃或意向設(shè)計(jì)。

1 正確認(rèn)識小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

從規(guī)劃學(xué)的觀點(diǎn)來看，一個(gè)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃至少要體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是超前性。即用改革和發(fā)展的觀點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測小城鎮(zhèn)在未來一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r，并以此為基礎(chǔ)做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。首先要考慮到地震的破壞對小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響，汶川大地震給我們每一個(gè)規(guī)劃工作者都提出了一個(gè)警示，并對規(guī)劃工作提出了新的要求。以往搞規(guī)劃很少考慮地震的影響，特別是對地質(zhì)板塊的運(yùn)動(dòng)，在以往的規(guī)劃設(shè)計(jì)中并沒有考慮，今后要認(rèn)真分析規(guī)劃區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害，減少或避免地質(zhì)災(zāi)害特別是地震災(zāi)害對規(guī)劃城鎮(zhèn)的破壞。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和起點(diǎn)要高，但不能脫離對小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的科學(xué)預(yù)測。二是科學(xué)性。即優(yōu)化布局，節(jié)約土地，每個(gè)小城鎮(zhèn)都要妥善安排各個(gè)功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各個(gè)規(guī)劃區(qū)的安排要合理，發(fā)展要留有余地，不同時(shí)期的建設(shè)任務(wù)要有銜接性，做到量力而行又盡力而為。三是本地性。即小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化特色的集中體現(xiàn)。因此，如果小城鎮(zhèn)一味照搬大城市的模式，必將使小城鎮(zhèn)失去自我，失去特色，也失去了發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的意義。

2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的問題

隨著改革開放不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，小城鎮(zhèn)建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理體制還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃對小城鎮(zhèn)的土地和空間價(jià)值認(rèn)識不足，造成國有資產(chǎn)流失，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是小城鎮(zhèn)規(guī)劃代表的是小城鎮(zhèn)的整體利益和長遠(yuǎn)利益，目前我國低水平的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)；五是傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了小城鎮(zhèn)對土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)等等。

3 要從區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃入手

3.1 要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段。

3.2 建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。

3.3 注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問題手段不同。

要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動(dòng)在空間和時(shí)間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時(shí)間上對不合理的開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動(dòng)的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

3.4 要加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價(jià)

進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價(jià)的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策。既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。

3.5 要注重規(guī)劃的可依據(jù)性

要開展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實(shí)施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理。

4小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中遵循的基本原則

(1)以人為本，營造人性化的城鎮(zhèn)新區(qū)。① 要使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，為“人”服務(wù)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目的。② 讓農(nóng)民有歸屬感，不要有距離感。小城鎮(zhèn)是農(nóng)民的小城鎮(zhèn)，要讓農(nóng)民真正感覺到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮(zhèn)。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。③ 要制止或控制那種沿交通要道兩側(cè)發(fā)展的“龍形”規(guī)劃。

(2)突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色。歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當(dāng)成規(guī)劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在對小城鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，要全面地熟悉、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

(3)強(qiáng)化生態(tài)理念，打造園林式景觀。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重的考驗(yàn)。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化表現(xiàn)在：企業(yè)、商業(yè)、居住等功能區(qū)劃分不明顯 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿路展開，分布分散 城鎮(zhèn)內(nèi)部綠化面積、綠地率、人均綠地面積均達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn) 城鎮(zhèn)缺少園林建設(shè)，景觀設(shè)計(jì)更是匱乏污水、雨水等地下管網(wǎng)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃等等。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)按照建設(shè)生態(tài)園林小城鎮(zhèn)的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)，加速我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)設(shè)計(jì)是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設(shè)進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一是建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強(qiáng)化生態(tài)理念、注重景觀設(shè)計(jì)是新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則。

(4)樹立超前意識，構(gòu)造靈活的格局。現(xiàn)今，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2020年，我國的城鎮(zhèn)化速度平均每年將增長1％，這10幾年中，中國將有大約3億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。這就意味著今后幾十年內(nèi)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模還會(huì)持續(xù)地增長，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活水平也會(huì)逐步提高。在這種形勢下進(jìn)行小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃，就要求規(guī)劃師樹立超前意識和發(fā)展觀念，從人民群眾的需要出發(fā)，建造節(jié)能型住宅和緊湊小城鎮(zhèn)：要?jiǎng)?chuàng)造性地挖掘中國傳統(tǒng)建筑的精髓，充分利用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?，建造處于山、水、天空、草木相協(xié)調(diào)的中國特色小城鎮(zhèn)建筑。

篇3

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；策略；管理

加快城鎮(zhèn)的建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，一些傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)當(dāng)中。小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展的需要，因此小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃很重要，合理的規(guī)劃，制定新的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，結(jié)合地域?qū)嶋H情況建立規(guī)劃項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。

1 市場經(jīng)濟(jì)趨勢下城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本要求

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求我們在考慮城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)時(shí)要與我國政府制定的“可持續(xù)發(fā)展”的總體目標(biāo)保持一致，在制定目標(biāo)時(shí)必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

1.1 鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展與協(xié)調(diào)

制約我國發(fā)展的問題是人多地少、資源貧乏、城市少實(shí)力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等問題。對此在制定城鎮(zhèn)發(fā)展方針時(shí)必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，以點(diǎn)帶面來改善和提高小城鎮(zhèn)大發(fā)展，以加速城鄉(xiāng)一體化聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程。從戰(zhàn)略上把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點(diǎn)，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展進(jìn)程。有目標(biāo)的制定城市規(guī)?？茖W(xué)合理、職能分工明確、空間布局有序的發(fā)展目標(biāo)。

1.2 地區(qū)性資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

必須注意各種地區(qū)性資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)的關(guān)系，有效利用各種地區(qū)性資源和潛在資源。盡可能發(fā)掘可再生資源和智力資源、旅游資源、民族文化資源。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須考慮拓展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和接受經(jīng)濟(jì)輻射的基本條件，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合通樞紐，中心城市建設(shè)成為區(qū)域通樞紐，加強(qiáng)各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系穩(wěn)定、安全和富有效率。

2 加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的有效策略

基于以上對當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中存在的主要問題及原因分析，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面著手應(yīng)對：

2.1 建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制體系。通過建立健全該體系，可以對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施科學(xué)的安排與布局，并以此為指導(dǎo)，對當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理的優(yōu)化與配置。同時(shí)，應(yīng)對選擇較好的交通條件好，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，尤其要選擇那些地理環(huán)境相對比較優(yōu)越的區(qū)域來發(fā)展城鎮(zhèn)；對于交通條件比較差，前景比較渺茫的區(qū)域，如果沒有補(bǔ)救的方法，則建議放棄對其投資規(guī)劃。

2.2 不斷加大對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的投資力度。實(shí)踐中，可以通過加大對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的投資力度，引進(jìn)高素質(zhì)規(guī)劃人才，將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作對待，以確保城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作能夠有效地落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，還要定期的對規(guī)劃人員加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高他們的規(guī)劃管理水平。在此基礎(chǔ)上，可以建立一套科學(xué)完善的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃評審機(jī)制，加大對各種違反程序行為的處罰力度。同時(shí)，加強(qiáng)戶籍管理內(nèi)容改革， 不斷擴(kuò)大當(dāng)前城鎮(zhèn)居民的實(shí)際規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上解決好進(jìn)城務(wù)工人員的保險(xiǎn)、養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)問題。

2.3 通過不斷完善當(dāng)前的城鎮(zhèn)建規(guī)劃系統(tǒng)，全面提高規(guī)劃水平。從本質(zhì)上來講，城鎮(zhèn)就是城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)也是某一區(qū)域范圍的中心所在，因此應(yīng)當(dāng)合理地確定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、職能，對城鎮(zhèn)建筑結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行優(yōu)化，對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)一步完善。通過完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)，將理論、實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合在一起，制定一套科學(xué)有效的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)范，以提高規(guī)劃水平。

3 如何進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的建議

3.1構(gòu)建城市整體協(xié)調(diào)體可做好戰(zhàn)略保障措施

從長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是從區(qū)域整體利益均衡出發(fā)的，要促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序穩(wěn)定地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政畸形發(fā)展、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)、表面化、領(lǐng)導(dǎo)意識等問題。從區(qū)域整體平衡發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間延續(xù)、生活質(zhì)量差異縮小、城鄉(xiāng)差異縮小等方面的有效銜接和共融與協(xié)調(diào)。

3.2建立健全規(guī)劃的實(shí)施跟蹤管理與約束機(jī)制

為切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性的同時(shí)，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施跟蹤管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃具體細(xì)則的可操作性和具體監(jiān)督責(zé)任，提高規(guī)劃執(zhí)行的真實(shí)性和實(shí)際完成效果。要將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須在保障合法性、可持續(xù)發(fā)展的前提下與市場接軌，背離自然規(guī)律是沒有前途的虛假規(guī)劃，必須在實(shí)踐中接受各方面利益主體的評判，當(dāng)然要特別注重遠(yuǎn)期綜合效應(yīng)，造福子孫后代不能只是說在嘴上的空話，要定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實(shí)施效果做出客觀的評價(jià)，并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)編制某個(gè)地區(qū)或某個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃或調(diào)整措施，使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深化，順應(yīng)潮流、順應(yīng)規(guī)律，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。

3.3 加大科學(xué)性投入，從總體戰(zhàn)略上加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

從中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略上看，城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)仍是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改善和保護(hù)、住宅建設(shè)和安居建設(shè)。從規(guī)劃與建設(shè)思路上要改變傳統(tǒng)觀念，要在規(guī)劃與建設(shè)的思路上改變重量輕質(zhì)的惡習(xí)，既要重視建設(shè)速度，更要重視質(zhì)量。有目標(biāo)的突出重點(diǎn)要表現(xiàn)在重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)際作用與意義，突出實(shí)際效果與中遠(yuǎn)期效果，注重規(guī)劃的科學(xué)性與可持續(xù)發(fā)展的真實(shí)作用，使投入與產(chǎn)出更接近最佳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、生活舒適以及可持續(xù)發(fā)展，使規(guī)劃在一定程度上產(chǎn)生科學(xué)的宏觀指導(dǎo)性計(jì)劃和目標(biāo)效應(yīng)。

篇4

[關(guān)鍵詞] 工程移民 規(guī)劃建設(shè) 問題 對策

[中圖分類號] C911 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0072-04

[基金項(xiàng)目]國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（71301013）；教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目（13YJA790150）；陜西省社科聯(lián)項(xiàng)目（2013Z065）。

[作者簡介] 張靜曉（1981 ―），河南南陽人，博士（后），副教授，碩士生導(dǎo)師， 2013～2015年度陜西省委組織部博士服務(wù)團(tuán)掛職安康市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局副局長，研究方向：建筑經(jīng)濟(jì)與管理；石昌林（1962 ― ），陜西安康人，安康城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局黨組書記、局長；田曙安（1966 ― ），陜西安康人，安康市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局總規(guī)劃師、黨組成員。

陜南避災(zāi)扶貧搬遷移民工程是我國近60年來最大的移民工程，是陜南實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)。安康作為避災(zāi)移民搬遷工作的發(fā)源地、決策地和推進(jìn)地，加強(qiáng)對安康移民搬遷規(guī)劃建設(shè)工作的問題及對策分析，有利于促進(jìn)安康避災(zāi)扶貧搬遷安置工作規(guī)范有序開展，對陜南高質(zhì)高效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的案例價(jià)值。已有研究對陜南移民搬遷的資金來源、社會(huì)排斥、生計(jì)等問題進(jìn)行系統(tǒng)視角、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等視角的研究，但對陜南移民搬遷規(guī)劃建設(shè)過程缺乏基于建設(shè)規(guī)劃和工程建設(shè)方面的實(shí)踐分析和理論總結(jié)。毫無疑問，特別是陜南移民搬遷安置社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工程質(zhì)量控制的科學(xué)和規(guī)范開展，是該項(xiàng)工程健康有序推進(jìn)的根本，也是新型城鎮(zhèn)化以人為本的“安居”命題的核心所在。陜南三市地理風(fēng)貌相近，移民搬遷工程同步推進(jìn)。為此，本研究以安康為例，從規(guī)劃建設(shè)角度，以安置規(guī)劃編制、規(guī)劃審查與項(xiàng)目審批、建設(shè)工程質(zhì)量安全為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，透析陜南移民搬遷規(guī)劃建設(shè)過程的現(xiàn)實(shí)問題，提出解決對策。

一、移民搬遷工程規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

陜南避災(zāi)移民搬遷工程的規(guī)劃布局和社區(qū)建設(shè)需要充分考慮資源環(huán)境承載能力、地質(zhì)災(zāi)害及其他潛在的自然災(zāi)害威脅，科學(xué)確定搬遷安置區(qū)域的功能及布局，有效配置資源，在一定條件下改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件。以安康為例，目前，其社區(qū)布局、規(guī)劃審查和建設(shè)情況如下：

1. 移民安置社區(qū)布局情況。根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》及《安康市移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》的要求，到2020年，安康全面完成總體規(guī)劃的22.6萬戶88萬人移民搬遷安置任務(wù)。2011年5月安康正式啟動(dòng)避災(zāi)移民搬遷工程，已如期完成了年度搬遷安置任務(wù)，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。截至目前，全市累計(jì)搬遷安置了7.5萬戶28.6萬人，約占10年搬遷總?cè)蝿?wù)的34%，直接投資超過100億元，最大限度減少了暴雨山洪泥石流災(zāi)害威脅，農(nóng)民生存安全有了保障，生活環(huán)境發(fā)生了根本改變，生活質(zhì)量得到了明顯提高。

2. 移民安置點(diǎn)規(guī)劃審查情況。移民安置社區(qū)規(guī)劃方案實(shí)行分級技術(shù)審查：安置戶數(shù)100戶以下的移民搬遷安置社區(qū)376個(gè)，通過縣區(qū)技術(shù)審查225個(gè)，技術(shù)評審率為60%；安置戶數(shù)100～400戶的安置社區(qū)228 個(gè)，通過市級技術(shù)審查32個(gè)，審查率為14.04%；安置戶數(shù)400戶以上的移民安置社區(qū)67個(gè)，通過省住建廳技術(shù)審查 15 個(gè)，審查率為11.94% 。

目前，陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷工程已經(jīng)采取一系列措施強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。通過明確建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)圖審單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)督單位五方責(zé)任，規(guī)范了基本建設(shè)程序，強(qiáng)化了對工程項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督管理，400戶以上的安置社區(qū)建設(shè)基本滿足工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范化要求。以安康為例，部分縣區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，解決避災(zāi)扶貧安置規(guī)劃編制資金短缺問題，即規(guī)劃方案獲縣區(qū)政府批準(zhǔn)后，經(jīng)縣區(qū)住建、扶貧、發(fā)改部門聯(lián)合驗(yàn)收合格，將規(guī)劃編制資金補(bǔ)助到位。

二、移民搬遷工程存在的

主要問題

陜西新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，陜南避災(zāi)移民搬遷要與新型城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，須以人為本，不僅要實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)民空間上的流動(dòng)，更要重視搬遷群眾社會(huì)身份和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。特別是在移民安置點(diǎn)規(guī)劃編制中，提高規(guī)劃參與度，完善功能設(shè)計(jì)，做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做好配套規(guī)劃和建設(shè)工作。不容忽視的是，陜南移民搬遷工作存在一些問題。安康避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)規(guī)劃建設(shè)普遍存在安置社區(qū)的規(guī)劃編制和審批工作滯后于項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃成果未達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)范和要求，部分施工現(xiàn)場存在一些安全隱患等問題。

規(guī)劃編制方面。一是縣域避災(zāi)扶貧移民搬遷安置社區(qū)布局規(guī)劃未全面完成，系統(tǒng)規(guī)劃編制缺失。1/3的縣區(qū)完成規(guī)劃并通過了省市兩級的技術(shù)審查，1/3的縣區(qū)完成了方案初稿，1/3的縣區(qū)僅僅完成設(shè)計(jì)委托。移民搬遷布局規(guī)劃和安置規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)存在很大缺失。二是相當(dāng)部分安置社區(qū)規(guī)劃缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡刭|(zhì)災(zāi)害評估和防洪成果，對規(guī)劃編制的前置要件和運(yùn)用不夠規(guī)范。三是部分安置社區(qū)的設(shè)計(jì)單位無規(guī)劃資質(zhì)，或規(guī)劃成果沒有加蓋資質(zhì)證章，沒有法定效力。四是部分安置社區(qū)規(guī)劃編制不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)低，規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容缺項(xiàng)多，深度不夠。如部分縣區(qū)項(xiàng)目文本資料基本完整率不足20%；部分安置社區(qū)規(guī)劃水平低，不能滿足國家強(qiáng)制性規(guī)范安全間距要求，住宅樓建筑間間距僅4米。五是部分安置社區(qū)存在重大調(diào)整并重新修編的問題。如某些社區(qū)規(guī)劃，從低層規(guī)劃調(diào)整到多層和小高層建筑布局，規(guī)模發(fā)生重大變化，原約350戶，增加到920戶，增長163%，幾乎是新做規(guī)劃。

規(guī)劃審查方面。一是大部分社區(qū)的規(guī)劃審查和審批手續(xù)不完善，個(gè)別縣存在沒有一個(gè)報(bào)市技術(shù)審查安置規(guī)劃項(xiàng)目現(xiàn)象。二是大部分社區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范。移民搬遷安置社區(qū)項(xiàng)目招投標(biāo)工作不規(guī)范，部分縣邀請招標(biāo)太多，具有招標(biāo)手續(xù)的不超過15%；個(gè)別縣相當(dāng)部分安置社區(qū)無《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，然而卻持有《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》，嚴(yán)重違反了建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建程序。

在質(zhì)量安全方面。質(zhì)量安全隱患大，“9縣1區(qū)”安置社區(qū)建設(shè)絕大部分未通過招投標(biāo)，各縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門未將這些項(xiàng)目施工納入安全監(jiān)管范疇。大多數(shù)工程項(xiàng)目均由不具備建筑施工資質(zhì)的農(nóng)民施工隊(duì)承建，普遍存在外架搭設(shè)不規(guī)范，臨邊、洞口、樓梯等部位安全防護(hù)不到位，施工用電不符合要求，施工現(xiàn)場使用國家明令禁止的攪拌機(jī)和葫蘆吊，施工人員高空作業(yè)未系安全帶和戴安全帽，大于30公分的預(yù)留洞口未做預(yù)制過梁等共性問題。

三、提升移民搬遷工程規(guī)劃建設(shè)水平對策

陜南移民搬遷的規(guī)劃建設(shè)問題，主要在于是否強(qiáng)化規(guī)劃編制的系統(tǒng)性、規(guī)劃審核的及時(shí)性、規(guī)劃執(zhí)行的剛性與工程監(jiān)管的介入性等，基于此，本文提出以下解決對策：

一是高質(zhì)高效地編制移民搬遷系列規(guī)劃。陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷規(guī)劃必須從系統(tǒng)角度進(jìn)行系列編制，確保各種規(guī)劃的協(xié)同實(shí)施。大規(guī)模移民搬遷需要“規(guī)劃先行”，把移民搬遷與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，將安置點(diǎn)盡量布局在縣城、集鎮(zhèn)、園區(qū)周邊，同步考慮基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等，實(shí)現(xiàn)移民搬遷與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)；鼓勵(lì)搬遷農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)山林、土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)移民搬遷與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)。通過編制高質(zhì)量科學(xué)的移民搬遷系列規(guī)劃，使移民搬遷與國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略同步實(shí)施，以有利于加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)步伐，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府應(yīng)酬嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安康市移民搬遷建設(shè)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定（試行）》和《陜南地區(qū)移民搬遷公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范的要求進(jìn)行規(guī)劃編制。

二是強(qiáng)化規(guī)劃審批和主動(dòng)管理意識。地方政府應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)審查“一站式”服務(wù)，將安置社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害評估和防洪防災(zāi)作為規(guī)劃編制和審定的前置條件。加強(qiáng)對安置社區(qū)布局規(guī)劃和安置社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的技術(shù)評審與報(bào)審工作，對安置社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目按法律規(guī)定發(fā)放項(xiàng)目“一書兩證”，做到項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案、批復(fù)文件、開工報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、施工記錄、經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同等資料齊全，達(dá)到縣鄉(xiāng)有檔、村有冊、戶有表，切實(shí)發(fā)揮安置規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，關(guān)注土地與人口承載力，加大跨區(qū)搬遷。在移民搬遷進(jìn)程中，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用、人口集聚與環(huán)境承載、生產(chǎn)生活與產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。特別是要注意基本農(nóng)田和林地資源保護(hù)，開山改河要慎之又慎；要解決好安置點(diǎn)生活垃圾處理、生活污水排放和環(huán)境美化問題，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量及品質(zhì)。安康市比較開闊的平地只有安康城區(qū)、漢陰縣城和平利縣城，其他縣城則建在坡上或者山溝里。在耕地紅線不動(dòng)搖、項(xiàng)目用地逐年增、產(chǎn)業(yè)用地需求多等多重壓力下，安康移民工程的土地瓶頸制約更加凸顯。部分山區(qū)群眾盡管已經(jīng)住進(jìn)移民新區(qū)，但一些地方的移民安置點(diǎn)因規(guī)劃土地有限，難以開發(fā)致富產(chǎn)業(yè)。此外，如果移民工程規(guī)劃不到位、實(shí)施不當(dāng)，可能造成災(zāi)害轉(zhuǎn)移或搬家，產(chǎn)生新的生態(tài)、環(huán)境、災(zāi)害問題，要積極探索新安置方式，持續(xù)推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)等跨地區(qū)移民搬遷。

四是強(qiáng)化規(guī)劃動(dòng)作剛性到位。首先要嚴(yán)格基本建設(shè)程序和技術(shù)審查程序，移民搬遷集中安置點(diǎn)布局規(guī)劃在審批前，應(yīng)由市級建設(shè)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查，規(guī)劃在批準(zhǔn)后30日內(nèi)，報(bào)省住建廳備案。安置戶數(shù)在100戶以下的建設(shè)規(guī)劃，由各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查。安置戶數(shù)在100戶以上400戶以下的建設(shè)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查。安置戶數(shù)在400戶以上的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以縣為單位，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行初審后，報(bào)送省住建廳進(jìn)行技術(shù)審查。其次，剛性落實(shí)經(jīng)省市縣技術(shù)審查的移民搬遷規(guī)劃。移民搬遷集中安置點(diǎn)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃有嚴(yán)格的規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，布局規(guī)劃要對縣區(qū)范圍內(nèi)移民搬遷的人數(shù)、戶數(shù)、類型等進(jìn)行分類，每個(gè)移民搬遷安置點(diǎn)的用地面積、建筑面積、安置人口、戶數(shù)、配套的公共服務(wù)設(shè)施、投資估算、建設(shè)時(shí)序等均應(yīng)按照報(bào)批規(guī)劃剛性執(zhí)行。

五是以合同為中心規(guī)范招投標(biāo)過程，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制，確保避災(zāi)扶貧移民搬遷工程質(zhì)量。要圍繞工程質(zhì)量低劣問題，解剖典型案件，查找當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，落實(shí)完善工程安全質(zhì)量保障機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)加大建筑安全的介入工作，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全屬地管理意識，或抽調(diào)專業(yè)人員成立機(jī)構(gòu)，增加質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍力量，專門負(fù)責(zé)避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)建設(shè)中的質(zhì)量安全管理，確保避災(zāi)移民安置社區(qū)質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋。采用網(wǎng)格化工程質(zhì)量管理，建立實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級包抓責(zé)任制，分解量化任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，有搬遷任務(wù)的村選派群眾代表為質(zhì)量監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督工程質(zhì)量，移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)，對工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

四、結(jié) 語

新型城鎮(zhèn)化背景下，高質(zhì)高效科學(xué)的移民社區(qū)規(guī)劃建設(shè)是陜南移民搬遷工程的基石，是陜南移民搬遷工程政策實(shí)現(xiàn)的前置要件。本文以安康為例，從規(guī)劃建設(shè)角度深入分析陜南移民搬遷建設(shè)過程中存在的問題，并給出具體的對策，對陜南三市來說，具有一定的普適性。陜南移民搬遷要“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，解決移民的安居樂業(yè)。從更深層次的角度講，陜南移民搬遷是中國傳統(tǒng)村落解體再聚合的過程，需要運(yùn)用社會(huì)學(xué)原理對陜南移民搬遷工程問題進(jìn)行調(diào)查和研究。

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篇5

關(guān)鍵詞：生態(tài)型；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)

中圖分類號： S891 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

在生態(tài)城市建設(shè)如火如荼的背景下，在生態(tài)城市土地開發(fā)過程中，既要考慮土地開發(fā)項(xiàng)目對土地生態(tài)環(huán)境的要求，也要注重生態(tài)環(huán)境自身發(fā)展的需要。只有這樣，生態(tài)規(guī)劃才能兼顧生態(tài)環(huán)境和生態(tài)開發(fā)的影響，在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)下追求利潤最大化的同時(shí)，為全體城市居民提供最大化服務(wù)。

一、相關(guān)概念闡述

1、小城鎮(zhèn)的概念

何為小城鎮(zhèn)，一般來講主要是指介于城市與農(nóng)村之間，起到溝通城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化作用的橋梁性社區(qū)。小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，其生態(tài)環(huán)境的開放度明顯高于城市，自然性的一面更強(qiáng)。小城鎮(zhèn)作為社會(huì)的組成部分，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、文化及政治功能。在經(jīng)濟(jì)方面是社會(huì)原材料的提供基地，同時(shí)也是商品交換的重要場所。在文化方面，其傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化很好地結(jié)合在一起，同時(shí)也加強(qiáng)了農(nóng)村與城市信息的溝通。在政治方面，其處在縣、鎮(zhèn)政府的所在地，起到承上啟下的作用，并且能將中央精神和地方具體情況結(jié)合起來，更有利于國家整體的安定與民族之間的團(tuán)結(jié)。

2、生態(tài)環(huán)境的概念

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境問題是指人類為其自身生存和發(fā)展，在利用和改造自然的過程中，對自然環(huán)境破壞和污染所產(chǎn)生的危害人類生存的各種負(fù)反饋效應(yīng)。生態(tài)環(huán)境不能等同于自然環(huán)境, 它不僅受自然界生態(tài)規(guī)律的約束，同時(shí)也受人類社會(huì)體制、人類文化等各種社會(huì)活動(dòng)的約束，應(yīng)該是自然環(huán)境與人類活動(dòng)的結(jié)合體，

二、生態(tài)型小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

1、缺乏整體生態(tài)規(guī)劃

小城鎮(zhèn)是由縣、鄉(xiāng)的建成區(qū)、居民點(diǎn)發(fā)展而來，在歷史建設(shè)過程中沒有進(jìn)行過總體規(guī)劃?，F(xiàn)有的空間布局、建筑布局、交通布局缺乏環(huán)境理念，在功能性建設(shè)上也比較模糊。主要表現(xiàn)在：房屋建筑、工業(yè)建筑增多，城鎮(zhèn)建設(shè)占有耕地，造成土地資源浪費(fèi)；新區(qū)和老區(qū)未能融合，結(jié)構(gòu)松散，功能失調(diào)；功能布局混亂，沒有進(jìn)行明確的功能空間劃分，各個(gè)功能區(qū)域互相干擾；缺乏生態(tài)系統(tǒng)，綠地建設(shè)，嚴(yán)重影響了生態(tài)功能；城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)內(nèi)容照搬照抄，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣珌磉M(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

2、生態(tài)意識落后

在規(guī)劃布局中“重建設(shè)，輕保護(hù)”，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，常常以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致土地、資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以粗放型增長方式為主，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。在建設(shè)中過分追求“大”、“高”，搞形象工程，忽視地區(qū)的特殊性。有些小城鎮(zhèn)因?yàn)橹行逆?zhèn)區(qū)的過度擴(kuò)張、發(fā)展過快導(dǎo)致公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施占用大量土地，沒有真正起到小城鎮(zhèn)中心帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。

3、環(huán)境污染嚴(yán)重

小城鎮(zhèn)發(fā)展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)但大多以原材料開采、冶煉和簡單加工為主，由于缺乏根本的環(huán)境意識，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物在全國工業(yè)污染物排放量中占總量的一半，嚴(yán)重影響著人們身心健康。而且很多小城鎮(zhèn)對污染源處理沒有正確的途徑，大部分生活污水和工業(yè)污水未經(jīng)過處理排入農(nóng)田、河流。生活垃圾大多數(shù)是填埋處理，造成土壤污染。農(nóng)田廢水、農(nóng)藥化肥殘余使氮、磷、有機(jī)物等污染環(huán)境。水體自凈能力差，呈現(xiàn)負(fù)營養(yǎng)化；工業(yè)廢氣嚴(yán)重，嚴(yán)重危害環(huán)境質(zhì)量。

三、建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)的具體措施和途徑

1、科學(xué)編制和實(shí)施小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

要實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)性發(fā)展，總體規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義。這就需要編制高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)法制管理，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。一要應(yīng)順自然，不以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，讓城鎮(zhèn)融入大自然，減少對抗大自然的資源耗損，節(jié)省城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的環(huán)境成本。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)核算環(huán)境容量、劃定生態(tài)紅線和城市發(fā)展邊界，制定綠色、低碳、循環(huán)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。二要從自然要素的規(guī)律出發(fā)，有效地開發(fā)、利用、保護(hù)這些自然資源要素，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、最終使得小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三要發(fā)揮鄉(xiāng)土景觀環(huán)境在小城鎮(zhèn)中所起的重要作用，保護(hù)和利用好鄉(xiāng)土景觀環(huán)境。四要可持續(xù)發(fā)展，在開展城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)以“可持續(xù)發(fā)展觀念”作指導(dǎo)，在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開展城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和建設(shè)，建立“以人為本、持續(xù)發(fā)展、科學(xué)創(chuàng)新”的發(fā)展思路，從而使小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平得到提高，小城鎮(zhèn)的功能得到強(qiáng)化。

2、因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展

資源作為影響城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，一定要與城鎮(zhèn)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。這里所涉及的資源有土地資源、水資源、旅游資源。在進(jìn)行具體的城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃者需要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，做到因地制宜的思考，從而使城鎮(zhèn)和現(xiàn)有資源的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。生態(tài)型小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不能走大城市的老路，那種“廣場求寬、街道求寬、風(fēng)格求新、建筑求高”規(guī)劃不適合小城鎮(zhèn)，它完全打亂了小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的空間布置，致使建設(shè)喪失了原有的個(gè)性化特點(diǎn)。因此，生態(tài)型小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要因地制宜，全面思考。尤其是道路體系的建設(shè)，小城鎮(zhèn)具有傳統(tǒng)街道的特點(diǎn)，尺度較小，從生態(tài)角度考慮，最適宜選用“窄路密網(wǎng)”的道路構(gòu)架，鼓勵(lì)建設(shè)非機(jī)動(dòng)交通，它不僅能滿足城鎮(zhèn)的發(fā)展需要，還能降低能源消耗，起到保護(hù)環(huán)境的作用。

3、強(qiáng)化生態(tài)理念、打造園林景觀

生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢，生態(tài)設(shè)計(jì)是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設(shè)進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)。因此，強(qiáng)化生態(tài)理念、打造園林景觀是新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則。一個(gè)小城鎮(zhèn)，改善環(huán)境質(zhì)量除了主要依靠對污染的防治和控制外，還要重視發(fā)揮自然景觀對污染物承載作用，特別是天然和人工水體，自然或人工植被、廣闊的農(nóng)業(yè)用地和空曠的景觀地段，都可作為景觀生態(tài)穩(wěn)定帶的骨架。生態(tài)綠地的規(guī)劃中，生態(tài)綠地不僅要數(shù)量多，而且要分布均勻，大嵌塊體與小嵌塊體相結(jié)合。從景觀生態(tài)學(xué)角度看，大型植被斑塊具有多種重要的生態(tài)功能，并為景觀帶來許多益處。而小的植被斑塊可以作為物種遷徙的歇腳地，保護(hù)與規(guī)劃分散的稀有種類或小生境有利于提高景觀的異質(zhì)性。小嵌塊是大嵌塊的補(bǔ)充，不能取而代之，應(yīng)把兩者有機(jī)的結(jié)合起來，并通過廊道連接起來。

4、構(gòu)建城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的綜合治理

小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境防治的重要保障，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接決定小城鎮(zhèn)承載污染物以及治理污染的能力。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資比例，為保護(hù)和改善小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃建設(shè)，修復(fù)城鎮(zhèn)生態(tài)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)化建設(shè)中的亂占耕地，堅(jiān)決杜絕嚴(yán)懲濫砍亂伐森林植被現(xiàn)象，合理布局城鎮(zhèn)的綠地系統(tǒng)。此外。還要做好小城鎮(zhèn)企業(yè)污染的整治規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)重點(diǎn)污染源的監(jiān)控，抓好工業(yè)廢氣污染、機(jī)動(dòng)車廢氣污染等專項(xiàng)整治工作。

結(jié)束語

生態(tài)型小城鎮(zhèn)是一個(gè)人與自然和諧共處的“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，具有社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良險(xiǎn)循環(huán)的特征，城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)是我們需要解決和不容忽視的基本問題，相關(guān)職能部門和人員一定要及時(shí)處理和解決小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)中所面臨的問題和情況，做到既保護(hù)小城鎮(zhèn)環(huán)境，又保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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[2]羅小龍，張京祥，江曉峰，蘇南模式變遷中的小城鎮(zhèn)發(fā)展及其思考[J].城市規(guī)劃匯刊，2000.5:26-28.

篇6

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；建設(shè)管理；可持續(xù)發(fā)展；

0 前 言

隨著我國農(nóng)村公路建設(shè)力度的加大和通訊技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸、通訊等渠道己經(jīng)基本暢通。小城鎮(zhèn)與大中城市聯(lián)系緊密，己經(jīng)可以被看作是城市在農(nóng)村延伸的一個(gè)平臺。政府應(yīng)利用好這個(gè)平臺，使其在農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活方面發(fā)揮有效作用，以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下小城鎮(zhèn)的作用

（1）小城鎮(zhèn)有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展側(cè)重于城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，即城市文明向鄉(xiāng)村擴(kuò)散和傳播。和農(nóng)村相比，小城鎮(zhèn)有著較為先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式，能夠示范、帶動(dòng)、輻射、促進(jìn)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)人口、資金、技術(shù)、信息等資源的聚集地，應(yīng)借助自身優(yōu)勢，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)以此帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以吸引農(nóng)村勞動(dòng)力和資金，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

（2）小城鎮(zhèn)政府是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要主體。小城鎮(zhèn)是區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)和文化中帶有城市先進(jìn)的特點(diǎn)，又處在新農(nóng)村建設(shè)第一線，擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任。小城鎮(zhèn)包括了建制鎮(zhèn)和多數(shù)集鎮(zhèn)，涵蓋了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的駐地，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的平臺。

（3）提供生產(chǎn)資料，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需品，尤其種子、化肥，對農(nóng)民的生產(chǎn)起著決定性作用。良好的農(nóng)資供應(yīng)體系是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的根本保障。

在農(nóng)村地區(qū)。廣大農(nóng)民直接觸的是小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資經(jīng)銷點(diǎn)。小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資消售點(diǎn)數(shù)量龐大，生意也最興旺。這些銷售點(diǎn)具有規(guī)模小、分散、進(jìn)貨渠道復(fù)雜等特點(diǎn)，經(jīng)營者水平、素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管起來存在一定的難度，容易發(fā)生銷售假冒偽劣商品、坑農(nóng)害農(nóng)等事件

針對此問題，政府應(yīng)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)農(nóng)資市場的監(jiān)管，配合新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，大力整治農(nóng)資市場，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，以保證市場上農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量。

（4）搞好科技宣傳服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最終要靠有文化，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，他們是建設(shè)新農(nóng)村的主體，政府農(nóng)技部門應(yīng)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、科技培訓(xùn)等活動(dòng)，提高農(nóng)民的科技文化水平，使他們掌握各種生產(chǎn)技能，具有適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。政府的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本上在小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)政府應(yīng)健全公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善科技推廣條件，提高農(nóng)技人員素質(zhì)。還可以與農(nóng)民專業(yè)合作組織相結(jié)合，致力于改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式，積極推廣集約、高效、科學(xué)的技術(shù)，宣傳新的生產(chǎn)技術(shù)和方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村人戶。

（5）加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境。與城市相比，小城鎮(zhèn)市場監(jiān)管相對較松，加之農(nóng)民的辨別能力和維權(quán)意識不強(qiáng)，消費(fèi)市場更容易出現(xiàn)問題，如假冒偽劣商品泛濫、價(jià)格欺詐等，消費(fèi)環(huán)境的惡劣，不僅會(huì)損害農(nóng)民的利益，而且影響他們的消費(fèi)心理。農(nóng)民有錢也不敢在附近的小城鎮(zhèn)消費(fèi)，小城鎮(zhèn)市場就難以繁榮。政府應(yīng)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品的行為，努力使市場上的商品質(zhì)量安全、價(jià)格合理。使農(nóng)民信賴小城鎮(zhèn)市場，能夠享受到就近購物的方便與快捷，這有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時(shí)也有利于培育小城鎮(zhèn)的市場。政府應(yīng)采取一些好的做法以較為先進(jìn)的營銷服務(wù)方式，滿足農(nóng)民的消費(fèi)需求。

（6）豐富文化生活，帶動(dòng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)要求改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式、交往方式，以及長期形成的封閉、落后的思想觀念和價(jià)值觀念，移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。小城鎮(zhèn)是本地范圍內(nèi)的文化中心，資源相對豐富，文化活動(dòng)設(shè)施較為完善，具備開展文化活動(dòng)的條件。由于離農(nóng)民較近，農(nóng)民易于接觸和加入。結(jié)合本地實(shí)際開展文化活動(dòng)，傳播現(xiàn)代文明和現(xiàn)代生活方式，豐富農(nóng)民的精神文化生活，以提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民自身的現(xiàn)代化。

（7）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提供好的公共服務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是必然要求，政府必須加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。小城鎮(zhèn)是一個(gè)良好的平臺，政府應(yīng)在小城鎮(zhèn)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為居民和周邊農(nóng)民提供文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等公共服務(wù)。

首先，小城鎮(zhèn)是改善農(nóng)村辦學(xué)條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要平臺，也是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理想地點(diǎn)，政府應(yīng)在小城鎮(zhèn)提供較好的文化教育服務(wù)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以村城鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)具備一定的實(shí)力，覆蓋面較廣，應(yīng)增強(qiáng)基本醫(yī)療服務(wù)能力，服務(wù)小城鎮(zhèn)居民和周邊農(nóng)民。三是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交誦、通訊、電視廣播接收設(shè)備等設(shè)施， 為農(nóng)民生活質(zhì)量的提高提供條件。

（8）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)生活。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的增加，農(nóng)村出現(xiàn)了相對富裕的階層，在富裕之后，很多農(nóng)民自然會(huì)選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。小城鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的服務(wù)，提供較為優(yōu)質(zhì)的文化、教育、醫(yī)療等方面的服務(wù)，依靠自身成本較小的優(yōu)勢，吸引周圍的農(nóng)民來居住、投資、創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民到小城鎮(zhèn)生活，不僅意味著居住條件和居住方式的改變，生活水平和生活質(zhì)量也相應(yīng)提高， 這也是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

2 小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展步驟

從以上分析可知，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)工作和生活，二者可以相互促進(jìn)，如何將二者關(guān)系銜接起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，成為新時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)鍵，具體措施如下：

（1）轉(zhuǎn)變觀念，理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系。新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)既有聯(lián)系又有區(qū)別，偏重任何一方都不利于拉近城鄉(xiāng)差距。

城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村自身的方方面面也要協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村，并不是要忽視和放慢城鎮(zhèn)發(fā)展，更不是要固定城鎮(zhèn)發(fā)展，而是為了更好、更健康、更扎實(shí)地推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而大力提倡建設(shè)小城鎮(zhèn)，使其成為區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化中心，也不是為了拉開城鎮(zhèn)和農(nóng)村的差距，而是要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、活躍商品流通、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合地、協(xié)調(diào)地、有序地同步發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（2）擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序?！俺青l(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行”己成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時(shí)也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實(shí)施順序，將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃對為重的思路上來；將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤韵露稀钡囊?guī)劃順序；將就村論村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來。

（3）從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系。小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，必須加強(qiáng)區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，而實(shí)際操作當(dāng)中對規(guī)劃的范圍多是圍繞建設(shè)用地一塊展開討論，對于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠，使得村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設(shè)，無任何科學(xué)性和實(shí)用性。區(qū)域內(nèi)一旦引進(jìn)企業(yè)或某個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，都會(huì)使整個(gè)規(guī)劃修改甚至要重新規(guī)劃，有時(shí)反而會(huì)成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此，必須將新農(nóng)村規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優(yōu)勢整合資源、合理布局。留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

3新農(nóng)村建設(shè)背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的思考

從以上分析可以看出，在我國新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，作為農(nóng)村與城市之間的橋梁與紐帶，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)擺在了更加突出的位置，如何搞好其規(guī)劃與建設(shè)是擺在廣大規(guī)劃建設(shè)者面前的重要研究課題。筆者認(rèn)為，搞好現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)“立足現(xiàn)在、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、宜居發(fā)展”。具體思考如下：

3.1 制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境生態(tài)規(guī)劃

特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有強(qiáng)烈的針對性和現(xiàn)實(shí)性，全面分析小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡量做到準(zhǔn)確定位、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理。同時(shí)，規(guī)劃對策應(yīng)全面具體，可操作性強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一，小城鎮(zhèn)能擁有較好的生態(tài)環(huán)境效益，就可獲得持續(xù)的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，結(jié)合地域特點(diǎn)、自然環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃。突出自然景觀和人文景觀的風(fēng)貌特色，并與保護(hù)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度和社會(huì)保障體制

農(nóng)民進(jìn)城，會(huì)給城鎮(zhèn)帶來一些負(fù)面影響，但若將農(nóng)民拒于城門之外，帶來的損失會(huì)更大，城鎮(zhèn)將失去發(fā)展的活力。推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵是排除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的各種觀念、政策、制度對小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約，給農(nóng)民一個(gè)準(zhǔn)入城鎮(zhèn)的政策環(huán)境。改革戶籍管理制度，打通農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。逐步建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障為主體，國家、企業(yè)、個(gè)人共同籌資，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。要使進(jìn)入小城鎮(zhèn)的居民，在子女入托、上學(xué)等各個(gè)方面能夠享受與原城鎮(zhèn)居民同等的待遇，消除和減少進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，可與城鎮(zhèn)居民一樣享受最低生活保障，參照個(gè)體、私營企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)管理辦法，建立個(gè)人賬戶式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣，既可體現(xiàn)社會(huì)公平，也有利于社會(huì)穩(wěn)定，并且為勞動(dòng)力自由流動(dòng)鋪平道路。

3. 3 廣辟融資渠道，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級政府投入，但鎮(zhèn)級財(cái)政財(cái)力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，分散有限的財(cái)力，使一些最基本的公用設(shè)施沒有建好。因此在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)建立國家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資機(jī)制，按照“誰投資，誰受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革。

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第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目是指在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居(農(nóng))民新建、改建（含翻建房屋）擴(kuò)建和其他建設(shè)工程項(xiàng)目。

第三條所有城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守先規(guī)劃審批后建設(shè)的原則，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升建設(shè)水平，促使建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)一流、出精品。重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性和方案設(shè)計(jì)論證，未經(jīng)專家論證和評審的項(xiàng)目，一律不予審批。

第四條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的行政主管部門，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批工作。

城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，實(shí)行聯(lián)合審批制度。由住建部門牽頭，發(fā)改、國土、住建、電力、電信、廣電網(wǎng)絡(luò)、水務(wù)、公安交警、消防、環(huán)保等部門參加，按照各自職責(zé)，依法審核、審批。

第五條任何單位和個(gè)人都有遵守規(guī)劃審批程序的義務(wù)，并有權(quán)對規(guī)劃審批管理工作提出建議和意見，對規(guī)劃審批管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對違反規(guī)劃審批管理的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第六條黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批應(yīng)提交下列材料：

（一）擬建單位對擬建項(xiàng)目（工程）提出的申請規(guī)劃定點(diǎn)報(bào)告；

（二）發(fā)展改革局立項(xiàng)批復(fù)或備案登記；

（三）土地權(quán)屬證書；

（四）建設(shè)項(xiàng)目四鄰關(guān)系公證協(xié)議書；

（五）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案：

1、建設(shè)項(xiàng)目用地區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面布置圖（CAD圖）；建設(shè)工程建筑設(shè)計(jì)方案（提供該項(xiàng)目平、立、剖面圖）；

2、總平面布置彩色鳥瞰圖；

3、建設(shè)項(xiàng)目單體工程彩色效果圖。

第七條居（農(nóng)）民個(gè)人建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批應(yīng)提交下列材料：

（一）個(gè)人對擬建項(xiàng)目（工程）提出的申請規(guī)劃定點(diǎn)報(bào)告；

（二）土地權(quán)屬證書；

（三）建設(shè)項(xiàng)目四鄰關(guān)系公證協(xié)議書；

（四）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案：

1、建設(shè)項(xiàng)目用地區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面布置圖（CAD圖）；建設(shè)工程建筑設(shè)計(jì)方案（提供該項(xiàng)目平、立、剖面圖）；

2、總平面布置彩色鳥瞰圖；

3、建設(shè)項(xiàng)目單體工程彩色效果圖。

第八條建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批程序

1、擬建單位或個(gè)人提交申請報(bào)告和審批所需相關(guān)資料；

2、住建局相關(guān)股室管理人員現(xiàn)場勘查，提出初步意見；

3、住建局規(guī)劃預(yù)審批領(lǐng)導(dǎo)小組召開預(yù)審批會(huì)議預(yù)審論證；

4、縣政府規(guī)劃審批委員會(huì)審查；

5、住建局根據(jù)規(guī)劃審批委員會(huì)審查意見審批；

6、黨務(wù)政務(wù)中心繳納相關(guān)費(fèi)用；

7、住建局相關(guān)股室辦理規(guī)劃許可。

第九條在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，已制定修建性詳細(xì)規(guī)劃的，可按規(guī)劃辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)；尚未確定修建性詳細(xì)規(guī)劃的片區(qū)，一律不予辦理規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)，不準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的西街棚戶區(qū)、塘壩、南新街以東、棚戶區(qū)、火車站片區(qū)（富興路沿線）一律實(shí)行規(guī)劃管制，在管制期間一律禁止任何建設(shè)，對違反的將依法予以查處。

第十條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)程》規(guī)定的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格控制建筑間距、建筑密度和容積率。

第十一條取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

篇8

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)規(guī)劃 管理

1.前言

小城鎮(zhèn)是“農(nóng)村之首，城市之尾”，其建設(shè)與發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)好、管理好，首先要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃搞好。所謂“小城鎮(zhèn)規(guī)劃”是指對一定時(shí)期內(nèi)的小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理的依據(jù)。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的工作，是國家指導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展和建設(shè)城鎮(zhèn)的重要手段。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本要求

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求我們在考慮城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)時(shí)要與我國政府制定的“可持續(xù)發(fā)展”的總體目標(biāo)保持一致，在制定目標(biāo)時(shí)必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

2.1大環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)

大環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的總體協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)與長遠(yuǎn)發(fā)展。

（1）鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展與協(xié)調(diào)

制約我國發(fā)展的問題是人多地少、資源貧乏、城市少實(shí)力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等問題。對此在制定城鎮(zhèn)發(fā)展方針時(shí)必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，以點(diǎn)帶面來改善和提高小城鎮(zhèn)大發(fā)展，以加速城鄉(xiāng)一體化聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程。從戰(zhàn)略上把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點(diǎn)，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展進(jìn)程。有目標(biāo)的制定城市規(guī)?？茖W(xué)合理、職能分工明確、 空間布局有序的發(fā)展目標(biāo)。

（2）地區(qū)性資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

必須注意各種地區(qū)性資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)的關(guān)系，有效利用各種地區(qū)性資源和潛在資源。盡可能發(fā)掘可再生資源和智力資源、旅游資源、民族文化資源。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須考慮拓展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和接受經(jīng)濟(jì)輻射的基本條件，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合通樞紐，中心城市建設(shè)成為區(qū)域通樞紐，加強(qiáng)各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系穩(wěn)定、安全和富有效率。

2.2 在宏觀與微觀上科學(xué)整合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

（1）發(fā)展空間的全方位整合

就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)各具特色的基本條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化互補(bǔ)合作模式。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，擴(kuò)大輻射作用和效應(yīng)。

（2）小城鎮(zhèn)整合

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。沿海地區(qū)的對外貿(mào)易和加工貿(mào)易帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得內(nèi)地農(nóng)業(yè)人口迅速向沿海地帶轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)以前的村鎮(zhèn)在較短時(shí)間內(nèi)變成各具特色的工業(yè)化城市。由于沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過于迅速，所以，需對小城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整合，這有利于加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（3）協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提升

協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目標(biāo)，我國已經(jīng)形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成與國際經(jīng)濟(jì)接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，并構(gòu)筑了布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，但在新形勢下從總體布局上看欠缺平衡發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的功能，在某種程度上講風(fēng)險(xiǎn)依然存在，而且抗拒風(fēng)險(xiǎn)的總體能力還相當(dāng)薄弱。

3.如何做好城鎮(zhèn)規(guī)劃的建議

3.1構(gòu)建城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)體系。做好戰(zhàn)略保障措施

從長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是從區(qū)域整體利益均衡出發(fā)的，要促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序穩(wěn)定地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政畸形發(fā)展、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)、表面化、領(lǐng)導(dǎo)意識等問題。從區(qū)域整體平衡發(fā)展、 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間延續(xù)、生活質(zhì)量差異縮小、城鄉(xiāng)差異縮小等方面的有效銜接和共融與協(xié)調(diào)。

3.2 建立健全規(guī)劃的實(shí)施跟蹤管理與約束機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的重要作用

為切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性的同時(shí)，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施跟蹤管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃具體細(xì)則的可操作性和具體監(jiān)督責(zé)任，提高規(guī)劃執(zhí)行的真實(shí)性和實(shí)際完成效果。要將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須在保障合法性、可持續(xù)發(fā)展的前提下與市場接軌，背離自然規(guī)律是沒有前途的虛假規(guī)劃，必須在實(shí)踐中接受各方面利益主體的評判，當(dāng)然要特別注重遠(yuǎn)期綜合效應(yīng)，造福子孫后代不能只是說在嘴上的空話，要定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實(shí)施效果做出客觀的評價(jià)，并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)編制某個(gè)地區(qū)或某個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃或調(diào)整措施，使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深化，順應(yīng)潮流、順應(yīng)規(guī)律，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應(yīng)該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作質(zhì)量作為區(qū)域各部門和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的考核內(nèi)容，避免政府規(guī)劃部門說空話，辦急功近利的錯(cuò)事，辦不需要負(fù)責(zé)任、不顧及后果的獻(xiàn)禮規(guī)劃。把規(guī)劃作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和解決區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的矛盾和問題的政府協(xié)調(diào)手段。

3.3 加大科學(xué)性投入，從總體戰(zhàn)略上加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

從中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略上看，城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)仍是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改善和保護(hù)、住宅建設(shè)和安居建設(shè)。從規(guī)劃與建設(shè)思路上要改變傳統(tǒng)觀念，要在規(guī)劃與建設(shè)的思路上改變重量輕質(zhì)的惡習(xí)，既要重視建設(shè)速度，更要重視質(zhì)量。有目標(biāo)的突出重點(diǎn)要表現(xiàn)在重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)際作用與意義，突出實(shí)際效果與中遠(yuǎn)期效果，注重規(guī)劃的科學(xué)性與可持續(xù)發(fā)展的真實(shí)作用，使投入與產(chǎn)出更接近最佳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、生活舒適以及可持續(xù)發(fā)展，使規(guī)劃在一定程度上產(chǎn)生科學(xué)的宏觀指導(dǎo)性計(jì)劃和目標(biāo)效應(yīng)。改變以往規(guī)劃不如變化快，規(guī)劃只是行政領(lǐng)導(dǎo)主觀意識，規(guī)劃在某種程度具有個(gè)人目的一種手段，不計(jì)得失，不顧納稅感受和意見的空前“宏觀”計(jì)劃的工作習(xí)慣，讓規(guī)劃與業(yè)績、規(guī)劃與責(zé)任緊密聯(lián)系起來，從體系與制度上使規(guī)劃變成真實(shí)的、負(fù)責(zé)任的工作業(yè)績。

篇9

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；問題；措施

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著城市化進(jìn)程的加快， 城鎮(zhèn)建設(shè)也得到了長遠(yuǎn)的發(fā)展，但是，由于很多方面的原因，我國的城鎮(zhèn)建設(shè)還存在很多的問題。城鎮(zhèn)雖然不大，但卻是一個(gè)綜合體，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作是一項(xiàng)綜合性與科學(xué)性很強(qiáng)的工作。在城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的今天，我們一定要重視城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，根據(jù)城鎮(zhèn)自身的特點(diǎn)，科學(xué)、合理地進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，以確保城鎮(zhèn)建設(shè)可以長遠(yuǎn)地發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容

想要對城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，就需要了解城鎮(zhèn)的特定的內(nèi)涵，城鎮(zhèn)包括自身整體的某一個(gè)空間或場所，以及城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)和以外的城鄉(xiāng)地區(qū)涉及到人們的生活的環(huán)境，這就要求了小城鎮(zhèn)規(guī)劃的對象也是面向這些的。因?yàn)榫托〕擎?zhèn)整體的規(guī)模而言是很小的，且相應(yīng)的地段對應(yīng)的城市設(shè)計(jì)和局部的城市設(shè)計(jì)的范圍也不容易控制，這時(shí)就需要制定一個(gè)用“區(qū)域規(guī)劃的城市設(shè)計(jì)”來展現(xiàn)“城鎮(zhèn)群體協(xié)調(diào)”的設(shè)計(jì)目標(biāo)。因?yàn)閰^(qū)域規(guī)劃的城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)所占的比重不是很大，因而在該階段不需要進(jìn)行單獨(dú)編制，可以和城鎮(zhèn)規(guī)劃體系結(jié)合起來，同步工作。在總體規(guī)劃階段中，城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)對城鎮(zhèn)的發(fā)展有著決定性的意義，這就需要城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)時(shí)要配合總體規(guī)劃，首先就是對城鎮(zhèn)的空間有著根本影響的部分進(jìn)行探討和研究，比如，城鎮(zhèn)的發(fā)展背景、形態(tài)、功能、結(jié)構(gòu)及其發(fā)展的方向等等；并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行策略型的研究。策略型城市設(shè)計(jì)需要確定好空間形態(tài)的格局、構(gòu)造景觀系統(tǒng)、布置人文活動(dòng)體系等一系列的整體設(shè)計(jì)。對城鎮(zhèn)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，主要是從總體規(guī)劃中進(jìn)一步深化，以人為主，從動(dòng)靜兩方面入手，以人類的視覺感官對城鎮(zhèn)的空間環(huán)境的安排進(jìn)行設(shè)計(jì)，但這一階段的只是城鎮(zhèn)的局部設(shè)計(jì)。還有就是小城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)涉及到的有建筑群體的形態(tài)設(shè)計(jì)、道路交通的設(shè)計(jì)、綠化面積的設(shè)計(jì)、公共空間的設(shè)計(jì)等等。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1、忽略城鎮(zhèn)地域特色，規(guī)劃布局呆板，千遍一律

在我國有成千上萬個(gè)小城鎮(zhèn)，由于所處的地理環(huán)境各異、歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣的不同，因而千姿百態(tài)，各具特色。 但近 10 年來，許多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)趨同一面，不管地形、地貌，道路多以棋盤式為主、布局模式也均死板教條，沒有創(chuàng)新點(diǎn)，公建都以四方、條狀格局，沒有特點(diǎn) ,失去了小城鎮(zhèn)本身應(yīng)有的特點(diǎn)，不能吸引人，也會(huì)喪失了發(fā)展中的機(jī)遇。

2、規(guī)劃脫離實(shí)際，可操作性、可實(shí)施性、彈性差

目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于規(guī)劃，但是有些小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)讓人擔(dān)憂。 規(guī)劃時(shí)完全忽略了小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀情況，自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方特色而盲目追求日新月異的城市面貌，未把城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，而不顧客觀事實(shí)，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，盲目擴(kuò)大用地面積，盲目拆遷舊宅毫無考慮到居民的搬遷問題 ; 將現(xiàn)有綠地，綠化帶防護(hù)林破壞 ,這不僅破壞原本脆弱的生態(tài)環(huán)境，也影響了人居生活環(huán)境。

三、加快城市規(guī)劃建設(shè)的措施

1、重視小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，提高整體效益，體現(xiàn)個(gè)體特色

小城鎮(zhèn)是一定鎮(zhèn)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，起著橋梁和紐帶的作用，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，首先必須根據(jù)其在城鎮(zhèn)體系中的地位和作用 ,結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜地的擬定城鎮(zhèn)性質(zhì)，確定城鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把握好城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。 與此，研究各城鎮(zhèn)之間的相對位置，相互關(guān)系，安排城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，協(xié)調(diào)解決各鎮(zhèn)自身難以解決的資源共享，環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大問題 ,切實(shí)發(fā)揮小城鎮(zhèn)對資源的集聚效應(yīng)，以達(dá)到有限資源的合理利用，保證城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2、結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，根據(jù)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜的加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際確定建設(shè)目標(biāo)，本著可適當(dāng)超前的原則，合理確定各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不盲目模仿大中城市的發(fā)展規(guī)模，脫離小城鎮(zhèn)實(shí)際，把標(biāo)準(zhǔn)定得過高，而使規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)。其次，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真分析其城鎮(zhèn)優(yōu)勢 ,城鎮(zhèn)性質(zhì)來建立配套的基礎(chǔ)設(shè)施，其基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)是小而全，由于有些鎮(zhèn)與縣之間的距離很近，僅幾公里，有些基礎(chǔ)設(shè)施可以考慮依托城市 ,避免造成資源浪費(fèi)。

生態(tài)型工業(yè)園是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 生態(tài)保護(hù)兩者保持高度和諧，園區(qū)發(fā)展與自然達(dá)到充分融合，環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力的高效、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)工業(yè)區(qū)是具有一定循環(huán)利用資源能力的工廠企業(yè)在一定空間范圍的聚集區(qū)。

生態(tài)工業(yè)區(qū)的工業(yè)一是要發(fā)展無污染、少污染的工業(yè)項(xiàng)目，二是要將在資源及原材料使用上安排具有共性的企業(yè)集中布置，盡量形成合理的“工業(yè)食物鏈”，使上一級工廠排出的廢料成為下一級或下幾級工廠生產(chǎn)過程中的原料。既減少污染物，又降低產(chǎn)品的成本。同時(shí)，同類型工廠相對集中布置，也有利于污染治理設(shè)施的集中配備，三是要提高廠區(qū)的綠地率。只有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)才能有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)水平，服務(wù)全鎮(zhèn)。

3、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)

城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)效率的高低與人才水平的高低有很大關(guān)系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，需要由高素質(zhì)的人才進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)才能保證建設(shè)目標(biāo)的完成。當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平得不到提升的一個(gè)重要原因就是缺乏專業(yè)性的人才，因此在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)，可以從高校吸納更多專業(yè)化的人才，在工作中加強(qiáng)對規(guī)劃建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的隊(duì)伍不斷壯大，以更好的服務(wù)于本縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)。。

4、加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督管理工作

由于小城鎮(zhèn)建設(shè)工程對社會(huì)發(fā)展以及人們生活的重要性，在未來工作政府和建筑企業(yè)以及社會(huì)都要進(jìn)行通力的合作。首先政府要加強(qiáng)對工程的監(jiān)督管理；其次企業(yè)更要提高對質(zhì)量的重視度，提高自身的認(rèn)識；再次群眾也要積極參與其中起到一定的監(jiān)督作用，因?yàn)檫@項(xiàng)工程最終是人們來享受的，如果有質(zhì)量問題也必將對自身造成危險(xiǎn)。及時(shí)對工程進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)解決，做到早預(yù)防，早發(fā)現(xiàn)，早處理，減少不必要的損失和影響，就一定能推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)、健康、有序地發(fā)展。

5、做好宣傳工作，提高全民規(guī)劃意識

在當(dāng)今信息高速發(fā)展的社會(huì)，人們對信息具有選擇性，規(guī)劃實(shí)施影響的廣泛性和深遠(yuǎn)性決定了規(guī)劃的宣傳具有重要的作用。因此我們應(yīng)充分運(yùn)用利用電視、報(bào)紙、廣播、展示會(huì)等多種形式加大宣傳力度，使領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾都認(rèn)識到規(guī)劃的重要性，從而保證規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)布局合理，功能分區(qū)科學(xué)，資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，逐步建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)對規(guī)劃成果的認(rèn)識同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃法宣傳 ,提高各部門及人民群眾對規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性，科學(xué)性，權(quán)威性的認(rèn)識，自覺遵守規(guī)劃，理解和支持規(guī)劃城建部門的工作。

結(jié)束語

綜上所述，縣域小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短 ,突出特色，在“個(gè)性”上下功夫，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢，走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。所以，正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問題，以科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行引領(lǐng)，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]朱選功.城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的利弊分析.城市經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2012，(7).

篇10

隨著我區(qū)城市框架的不斷擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)改造建設(shè)活動(dòng)日趨頻繁，轄區(qū)各鎮(zhèn)辦在村鎮(zhèn)建設(shè)中都不同程度存在不規(guī)范建設(shè)和違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響我區(qū)總體規(guī)劃的順利實(shí)施。設(shè)立專門的鎮(zhèn)辦城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍，確定專職管理人員，對于推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理和執(zhí)法正規(guī)化、法制化、規(guī)范化具有重要作用。各鎮(zhèn)辦要充分認(rèn)識加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作對規(guī)劃建設(shè)行為，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和工作力量。要迅速設(shè)立專門的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理部門，由一名鎮(zhèn)辦副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，具有專業(yè)特長的一名干部擔(dān)任副主任，并在現(xiàn)有人員中自行調(diào)配工作人員充實(shí)到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中來（。各鎮(zhèn)辦務(wù)必于年6月27日前將分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員名單報(bào)區(qū)建設(shè)局備案登記。

二、明確職責(zé)，進(jìn)一步做好鎮(zhèn)辦城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

各鎮(zhèn)辦城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理部門，全面負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)辦區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和執(zhí)法工作。具體職能如下：

（一）負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)辦《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[]13號）等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作，并具體組織貫徹落實(shí)。

（二）負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)辦村莊、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制或修編工作，并按程序報(bào)批、備案。制定本鎮(zhèn)辦城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理年度計(jì)劃、工作目標(biāo)、措施，并組織實(shí)施。

（三）負(fù)責(zé)辦理鎮(zhèn)辦村民（包括“城中村”）個(gè)人新建、擴(kuò)建、翻建、續(xù)建房屋的審核和上報(bào)審批工作，并協(xié)助市、區(qū)規(guī)劃監(jiān)察部門進(jìn)行證后監(jiān)督和違章違法建設(shè)活動(dòng)的查

（四）負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)辦村莊、鎮(zhèn)域、城鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)的實(shí)施和管理，并負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)手續(xù)的初審上報(bào)審批等工作。協(xié)助市、區(qū)在本鎮(zhèn)辦實(shí)施的重點(diǎn)工程和招商引資項(xiàng)目的全程協(xié)調(diào)服務(wù)工作，并做好項(xiàng)目的環(huán)境保障和村民的征遷安置工作。

（五）負(fù)責(zé)并組織實(shí)施本鎮(zhèn)辦區(qū)域內(nèi)村莊、鎮(zhèn)區(qū)、街道、背街小巷等場所的綠化、亮化、美化等綜合整治工作。

（六）負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)辦區(qū)域違法違章規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)的依法查處。堅(jiān)決制止本轄區(qū)內(nèi)的一切違法違章建設(shè)行為，并按法定程序組織對本轄區(qū)限期未自行拆除的違法違規(guī)建筑依法強(qiáng)行拆除。

（七）負(fù)責(zé)制定和完善本鎮(zhèn)辦城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、村民個(gè)人建房管理、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)等相關(guān)規(guī)章制度的落實(shí)。加強(qiáng)村、居委會(huì)城建管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。細(xì)化、量化辦事程序和服務(wù)承諾制度，提高辦事效率，全面規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。