導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；食品安全；信息智庫；構(gòu)建

大數(shù)據(jù)時代早已是一個非流行的新潮詞匯，英國學(xué)者維克托邁爾-舍恩伯格主編的《大數(shù)據(jù)時代》一書中為我們指出，大數(shù)據(jù)所帶來的信息風(fēng)暴正將一次重大的時代轉(zhuǎn)型開啟，從而使人們的生活、工作和思維面臨極大的變革。社會經(jīng)濟的發(fā)展與人民生活水平的提高，與之相伴的則是食品安全事故的頻繁發(fā)生。食品安全關(guān)系到人們的健康，食品安全日益成為我國所面臨的重要問題。開展食品安全監(jiān)管，也就是運用國家政府部門和社會群體的相關(guān)力量，監(jiān)督食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，從而讓各食品企業(yè)將符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)出來。然而社會公眾對食品安全的關(guān)注，應(yīng)集中在食品安全過程監(jiān)控、食品原料管理、食品微生物風(fēng)險控制等這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，但事實并非如此。再因大量不正確或欠全面的信息充斥于當(dāng)前的食品安全風(fēng)險溝通之中，這就在很大程度上使消費者加重了對食品安全的不信任感。因此，就需要將食品安全的信息溝通渠道在食品安全專家和公眾之間盡快構(gòu)建起來，為消費者科學(xué)食品安全認(rèn)知的建立提供幫助。因此，有必要就大數(shù)據(jù)視域下食品安全信息智庫的構(gòu)建進(jìn)行探討。

一、食品安全信息智庫的含義

學(xué)術(shù)界對智庫迄今缺乏統(tǒng)一的說法?，F(xiàn)以改革雜志社專題研究部關(guān)于智庫起源、分類和功能進(jìn)行的研究結(jié)果，加之國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于智庫相關(guān)的定義，可有如下共識形成：智庫，即一種經(jīng)跨學(xué)科專家所組成的穩(wěn)定且相對獨立的政策研究機構(gòu)，該機構(gòu)研究人員采取科學(xué)研究方法開展跨學(xué)科研究廣泛的政策問題，并為政府、企業(yè)及大眾就相關(guān)政策問題，將咨詢建議或意見提出來[1]36。結(jié)合世界衛(wèi)生組織和相關(guān)專家關(guān)于食品安全的定義，可將食品安全智庫的概念確定為，以食品安全領(lǐng)域?qū)＜覙?gòu)成的跨學(xué)科研究機構(gòu)的研究人員，引用多樣科研方法，來進(jìn)行跨學(xué)科的綜合性研究食品安全領(lǐng)域問題，以便為政府和企業(yè)提供食品安全問題解決的建議或者是實際問題的解決辦法，為人類的食品安全需求提供有效服務(wù)。由于研究食品安全具有的特點為對象多元、方法多樣、學(xué)科眾多等，這就要求食品安全智庫必須屬于一個綜合性研究機構(gòu)，其應(yīng)實現(xiàn)多學(xué)科匯聚進(jìn)而達(dá)到跨學(xué)科協(xié)同，其職能以戰(zhàn)略研究、人才培養(yǎng)、政策建言、輿論引導(dǎo)、公共外交等為主要內(nèi)容，并將解決食品安全的各種政策建議多為社會共治提供出來。

二、大數(shù)據(jù)視域下食品安全信息智庫構(gòu)建的必要性

目前的世界正進(jìn)入一個高科技時代，這是一個大數(shù)據(jù)高度發(fā)達(dá)并被充分利用的嶄新時代。實現(xiàn)食品安全的社會有效共治，就越來越依賴于食品安全領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)的收集整理和綜合利用，也更需要對大數(shù)據(jù)進(jìn)行適時準(zhǔn)確的分析，從而為政府、企業(yè)、消費者有效應(yīng)對食品安全問題提供有效的幫助，以促進(jìn)食品安全的社會共治和大數(shù)據(jù)的充分實現(xiàn)。我國食品安全問題的破解，離不開借助于全社會的合力，將一個以空氣、水、土壤、食品、健康等多方面數(shù)據(jù)組成的綜合性大平臺構(gòu)建起來，形成全國性食品安全的綜合性權(quán)威平臺，發(fā)揮平臺效應(yīng)為社會食品安全問題提供更好的信息服務(wù)。我們知道，信息不對稱是導(dǎo)致食品安全輿情產(chǎn)生的根本性原因之一，而對食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對則屬于一個信息交流的過程。解決政府、學(xué)術(shù)界、食品行業(yè)、媒體和公眾之間信息不對稱最有效的手段就是加強信息交流。這就需要政府有關(guān)部門運用多種媒體多與大眾開展有效的信息溝通，以便最大限度贏得公眾的理解與合作。公眾經(jīng)過及時、準(zhǔn)確、透明的食品安全信息交流過程，可對食品安全的真實狀況得到正確的認(rèn)識，讓消費者對食品安全的信息進(jìn)一步增強，并且有效的食品安全信息交流，也對風(fēng)險管理者最大限度地將科研、政府部門、消費者、食品企業(yè)、媒體及其他方面的信息與意見進(jìn)行收集提供便利，也對管理者獲取盡可能多的影響因素和決策信息有利，以免錯誤地做出片面決策，從而確保食品安全風(fēng)險管理決策更有效和高質(zhì)量[2]112。因此，迫切需要將大數(shù)據(jù)視域下食品安全信息智庫構(gòu)建起來，當(dāng)食品安全信息智庫參與多元信息鏈當(dāng)中，則就可能對食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情實施有效治理。就目前看，參與食品安全輿情信息交流有著眾多的主體，主要包含著食品供給者、政府部門、非政府及第三方、食品安全信息智庫及媒體和消費者。食品安全信息智庫積極參與食品供給者、政府、非政府及第三方、媒體等多元主體的信息交流互動，這一過程中，企業(yè)對于食品安全信息智庫分享所掌握的信息相對豐富，這是因為基于產(chǎn)學(xué)研大背景，在通常情況下，食品安全信息智庫與企業(yè)經(jīng)常要發(fā)生很多聯(lián)系，為企業(yè)解決實際問題提供幫助，在一定程度上，兩者已經(jīng)結(jié)成利益共同體，這就提供了信息共享的可能。并且，因智庫的參與，可對政府人手短缺、專業(yè)力量不足和管理能力有限等一系列問題的解決提供幫助，政府獲取科學(xué)評估后的信息，再為消費者進(jìn)行科學(xué)、權(quán)威和全面的信息傳遞。因智庫的參與，非政府和第三方組織可以在協(xié)調(diào)與溝通中，使其管理能力與專業(yè)化水平進(jìn)一步增強，信息來源更為豐富；而媒體也可將真實科學(xué)的信息掌握住，其系統(tǒng)化的科學(xué)完整信息就有了基本前提。特別是對于消費者自身，發(fā)揮出食品安全信息智庫的信息過濾功能，就可以對不實信息和謠言進(jìn)行有效的過濾，進(jìn)而將一個科學(xué)、權(quán)威的正面信息傳播環(huán)境營造出來。

三、大數(shù)據(jù)視域下食品安全信息智庫構(gòu)建的建議

大數(shù)據(jù)視域下，食品安全風(fēng)險管理體系將食品安全信息智庫納入其中，讓食品安全信息智庫發(fā)揮食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理的有效作用，借助于信息交流渠道，在食品安全風(fēng)險的分析、管理和交流過程中，對食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情給予有效應(yīng)對。建議采取如下措施。

1.建立多學(xué)科單位協(xié)同研究合作平臺。建立平臺需在原來基礎(chǔ)上重新整合資源，從各學(xué)科吸納人才開展跨學(xué)科研究。圍繞建立長期、穩(wěn)定的平臺，進(jìn)行科學(xué)保障機制體制的建設(shè)，將合理的管理制度和運作模式從人事制度、隊伍建設(shè)、財力保障、激勵措施等各方面加以健全和完善，確?？鐚W(xué)科平臺能夠持續(xù)發(fā)揮作用。同時，還要圍繞跨學(xué)科協(xié)同研究這個目標(biāo)，將那些與食品安全有關(guān)的專家學(xué)者下大力氣引進(jìn)食品安全信息智庫，對自身的智囊?guī)旒右猿鋵峓3]57。這些專家學(xué)者可以是高校的相關(guān)研究人員，也可以從企業(yè)聘請實際工作經(jīng)驗豐富的食品生產(chǎn)和管理人員以及政府監(jiān)管人員等，進(jìn)而實現(xiàn)跨學(xué)科的協(xié)同發(fā)展。

2.開展食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的搜集和風(fēng)險評估。當(dāng)食品安全信息智庫日常運行時，就應(yīng)及時搜集、分類和匯總食品安全輿情信息，并采取科學(xué)方法與手段開展風(fēng)險評估，進(jìn)而將一個集風(fēng)險評估信息搜集、科學(xué)評估、輿情分析和輿情上報為一體的應(yīng)對機制建立起來，所獲得的輿情信息搜集和風(fēng)險評估結(jié)果，能夠為政府應(yīng)對食品安全風(fēng)險事件提供可靠的參考。

3.構(gòu)建食品安全風(fēng)險輿情的快速響應(yīng)機制。需要充分考慮的問題不僅有食品安全潛在風(fēng)險輿情，而且還有風(fēng)險出現(xiàn)初期與政府部門、食品供給者、消費者、媒體的聯(lián)系如何快速建立的問題。要將食品安全的最全面的信息掌握好，并將食品安全智庫的內(nèi)部專家學(xué)者的力量快速調(diào)動起來，對風(fēng)險進(jìn)行及時有效地評估，以此為政府政策制定部門提供參考。

4.及時糾偏那些自媒體的不實信息?？梢园l(fā)揮食品安全信息智庫的效能，將科普微信和微博公眾平臺及時建立起來，以便有效過濾與篩查食品安全的不實信息。并可以借助于大數(shù)據(jù)和信息管理手段，進(jìn)行具備信息篩查和排除的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的大力開發(fā)，運用信息技術(shù)和人為合作的力量，通過一系列自媒體信息的糾偏、辟謠等公益活動的舉辦，進(jìn)行食品安全知識正能量的傳播，將一個食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的正面氛圍努力營造起來。

參考文獻(xiàn)

[1]張杰，張文勝.食品安全智庫參與食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究[J].食品研究與開發(fā),2015（15）.

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關(guān)鍵詞： 質(zhì)量安全；網(wǎng)絡(luò)預(yù)警；分析框架；模型

一、引言

在我國，質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，事故的結(jié)果常常破壞市場秩序和社會公正，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命健康財產(chǎn)，造成巨大的經(jīng)濟損失。如何快速掌握風(fēng)險信息，準(zhǔn)確進(jìn)行安全預(yù)警，避免大規(guī)模的質(zhì)量安全危機事件的發(fā)生，是亟需深入研究的重大問題。

預(yù)警過程是一個不斷收集信息、分析信息并做出決策的過程。離開了信息，預(yù)警也便成了無源之水?；ヂ?lián)網(wǎng)的大規(guī)模普及與深入為我們?nèi)娅@取質(zhì)量信息提供了良好的契機。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年6月底，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)591億人，手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)464億；在這些用戶中，博客和個人空間用戶數(shù)量為401億，而微博用戶數(shù)也高達(dá)到331億（CNNIC，2013）。作為網(wǎng)民的消費者可以通過互聯(lián)網(wǎng)，直接向社會傳播對質(zhì)量風(fēng)險評價信息，成為了質(zhì)量安全風(fēng)險信息的潛在提供和傳播者?；ヂ?lián)網(wǎng)信息與傳播具有廣泛性與實時性的特點。運用信息化手段，對網(wǎng)絡(luò)消費者的海量質(zhì)量風(fēng)險信息進(jìn)行實時監(jiān)測，就可以在空間維度上更為廣闊、在時間維度上更為迅速地獲取質(zhì)量風(fēng)險信息，更為全面深入地掌握消費者所面臨的質(zhì)量安全問題，預(yù)警的結(jié)果也將更加實時與準(zhǔn)確。因此，基于網(wǎng)絡(luò)消費者的海量質(zhì)量風(fēng)險信息進(jìn)行質(zhì)量安全預(yù)警，是大數(shù)據(jù)時代質(zhì)量治理的一種新思路。

當(dāng)前國內(nèi)外直接針對質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)預(yù)警的研究幾乎屬于空白，較多的研究集中在借助已有的信息系統(tǒng)探討其對質(zhì)量安全預(yù)警的網(wǎng)絡(luò)有效性（Rortais等，2010；唐曉存，2008；張東玲，2010）或者探討質(zhì)量安全預(yù)警體系的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（Adrie等，2006；Peter，2007；Tom，2009），而這些研究并未涉及消費者的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量信息。從根本上講，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量信息是消費者關(guān)于質(zhì)量缺陷信息的一種網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)預(yù)警，本質(zhì)是一種網(wǎng)絡(luò)信息的預(yù)警。消費者網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量信息紛繁復(fù)雜，如何進(jìn)行有效地預(yù)警，關(guān)鍵在于處理好網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量信息海量性、不確定性和不完整性的特征。海量性是網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量信息的數(shù)量性特征，網(wǎng)絡(luò)上每天都有來自消費者數(shù)以萬計的質(zhì)量信息，處理這么龐大的信息量，需要依靠大數(shù)據(jù)的方法和理念；不確定性是網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量信息的準(zhǔn)確度特征，網(wǎng)絡(luò)上的消費者依據(jù)自身的語言習(xí)慣自由地進(jìn)行質(zhì)量信息的，形式不同、風(fēng)格各異的質(zhì)量信息通常對于準(zhǔn)確的預(yù)警是很大的挑戰(zhàn)；不完整性是網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量信息的代表性特征，質(zhì)量安全預(yù)警最終將反映的是存在于實體世界的風(fēng)險，由于并非所有消費者都會上網(wǎng)進(jìn)行質(zhì)量信息的，通過網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量信息來反映這個現(xiàn)實風(fēng)險，僅具有一定的代表性，信息存在一定程度的不完整缺陷。

面對消費者網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量信息的三個突出特點，本文認(rèn)為質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)預(yù)警的研究，需要著重解決三個方面的問題：第一個是網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量風(fēng)險信息的分類，按照預(yù)警的一般原則劃定預(yù)警信息的范圍，選擇消費者自由發(fā)表的與質(zhì)量安全相關(guān)的言論，并對不同形式和內(nèi)容的質(zhì)量信息進(jìn)行合理的分類，使預(yù)警信息在統(tǒng)一的分析范式內(nèi)發(fā)揮價值；第二個是基于分類后的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量信息的風(fēng)險分級，即要根據(jù)信息的呈現(xiàn)形式與具體內(nèi)容反映出的質(zhì)量信息風(fēng)險程度，構(gòu)建出不同分類信息的風(fēng)險預(yù)警級別；第三個是將不同信息類別、不同風(fēng)險級別的產(chǎn)品質(zhì)量信息進(jìn)行融合，融合時要充分考慮信息的不確定性與不完整性特征，因此人工智能的相關(guān)方法應(yīng)該被考慮應(yīng)用。

基于以上的分析，本文將從網(wǎng)絡(luò)信息分類、風(fēng)險分級、警情劃分三個方面的分析入手，構(gòu)造出質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)預(yù)警分析的一般性框架，并探討運用智能化的信息融合方法實現(xiàn)預(yù)警模型的構(gòu)建，以期為質(zhì)量安全預(yù)警提供一種新的網(wǎng)絡(luò)化模型與方法。

二、質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)預(yù)警的分析框架

（一）信息分類

對消費者的紛繁復(fù)雜的海量互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量信息進(jìn)行有效地分類，是成功預(yù)警的首要步驟。目前學(xué)術(shù)界與實踐領(lǐng)域直接對質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行分類的研究與探索并不多見，比較有代表性的是程虹等（2012）關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息的企業(yè)質(zhì)量安全分類模型及實現(xiàn)方法的研究。程虹等（2012）基于互聯(lián)網(wǎng)上消費者的質(zhì)量安全信息，在提煉了已有文獻(xiàn)中產(chǎn)品性能、服務(wù)質(zhì)量和運營質(zhì)量等3個成熟分類指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)文本數(shù)據(jù)的實證分析，研究得出了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件的安全性、公眾形象和經(jīng)濟性等3個新的分類指標(biāo)，并基于這6大分類指標(biāo)構(gòu)建了20個指標(biāo)的基于互聯(lián)網(wǎng)信息的企業(yè)質(zhì)量安全分類模型。他們的研究對于本文進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量風(fēng)險信息的分類具有重要的借鑒意義。

程虹等（2012）所構(gòu)建的6大維度的風(fēng)險分類指標(biāo)，面向的對象是生產(chǎn)企業(yè)，涵蓋了公眾形象、經(jīng)濟性、服務(wù)質(zhì)量、運營質(zhì)量等與企業(yè)經(jīng)營管理和社會責(zé)任等相關(guān)的信息類別，而本文所研究的是預(yù)警問題。黃冠勝等（2006）認(rèn)為，所謂預(yù)警的“警”是事物發(fā)展過程中出現(xiàn)的極不正常的情況，是可能導(dǎo)致風(fēng)險危機的情況。Maslow（1943）提出，安全需要是僅次于生理需要的人類需要，也是消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的一項基本需求。因此，本文質(zhì)量安全預(yù)警的研究將重點關(guān)注質(zhì)量的安全性特征，選擇消費者關(guān)注度最高也最為敏感的“安全性”維度為切入點，來進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量信息的分類。從消費者的角度來分析，質(zhì)量的固有特性是否安全，最直接的判斷標(biāo)準(zhǔn)，就是在使用的過程中，是否對自身造成了身體傷害，或者性狀改變使得質(zhì)量存在潛在傷害的可能性，再或者是造成傷害的事實和某些不足的屬性給消費者帶來的不安感。因此，根據(jù)程虹等（2012）的研究結(jié)論，本文將互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量信息劃分為身體傷害、不安全感與性狀改變?nèi)齻€類別。

其一，身體傷害。身體傷害是指消費者在接觸或使用時，人體在一定時間內(nèi)經(jīng)受不可承受的能量時導(dǎo)致的身體損傷。這是由于質(zhì)量安全隱患而造成的最直接的傷害，通常造成傷害的形式有物理性傷害、化學(xué)性傷害和生物性傷害等（GB/T22760-2008），如死亡、中毒、皮膚過敏、腹瀉等。美國的國家電子傷害監(jiān)測系統(tǒng)（NEISS）、歐盟的非食品類消費品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX），以及日本的全國消費生活信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（PIONET），均是以收集到的消費者受到質(zhì)量身體傷害的信息，作為監(jiān)測質(zhì)量安全風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警的重要依據(jù)的。

其二，不安全感。不安全感是指質(zhì)量的某些特性給消費者心理帶來的不安與恐懼感。即使沒有對使用者造成身體傷害，但由于消費者的心理變化，會產(chǎn)生在使用上的擔(dān)心或恐懼，這種描述心理感受的信息在程虹等（2012）所監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)文本數(shù)據(jù)中普遍存在。這種不安全感可能來自于受到或見到過的質(zhì)量傷害，抑或是來自質(zhì)量性狀改變而推測出的質(zhì)量傷害。它反映的是消費者主觀感受到會遭受類似質(zhì)量傷害的可能性，通常是通過消費者的情緒來間接表達(dá)的。

其三，性狀改變。性狀改變是指質(zhì)量的物理和化學(xué)特性與出廠狀態(tài)相比發(fā)生了改變，消費者通過肉眼或簡單的測試與推理方法能夠感知到這種變化。通常消費者對于性狀改變的描述，并沒有直接反映消費者受到的質(zhì)量傷害，但是它卻能真實反映存在質(zhì)量安全隱患的事實。而這些質(zhì)量安全隱患將會成為危及消費者身體健康與消費權(quán)益的潛在性風(fēng)險，并且這種信息的數(shù)量越大，潛在風(fēng)險也越大。消費者在互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于質(zhì)量性狀改變的描述信息非常普遍，如包含異物、過期、發(fā)霉、失靈等詞匯的質(zhì)量風(fēng)險信息在論壇、博客以及微博的內(nèi)容中經(jīng)?？梢?。

一般的風(fēng)險評估通常是從兩個方面對風(fēng)險信息源進(jìn)行刻畫的，一個是質(zhì)量對人體傷害的程度，另一個是傷害發(fā)生的可能性。與一般風(fēng)險評估原理相比，本文對互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量信息的分類具有兩個突出的特點。第一個是考慮了潛在風(fēng)險。身體傷害反映的是質(zhì)量對人體傷害的程度，不安全感反映的是傷害發(fā)生的可能性，而性狀改變則反映了質(zhì)量對人體造成傷害的潛在風(fēng)險性，并且這個潛在風(fēng)險性的大小也在不安全感的描述中得以刻畫。第二個是結(jié)合了網(wǎng)絡(luò)的特性。一方面性狀改變的信息通過網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量風(fēng)險信息數(shù)量來反映潛在風(fēng)險大小，另一方面不安全感的信息以風(fēng)險信息傳播的特性來反映發(fā)生傷害的可能性，并且潛在風(fēng)險大小與發(fā)生傷害可能性都與身體傷害的信息具有很強的相關(guān)性；而互聯(lián)網(wǎng)將這三者有機地組合在了一起。質(zhì)量信息分類結(jié)果及特征如表1所示。

（二）風(fēng)險分級

在質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)預(yù)警信息分類的基礎(chǔ)上，需要對不同類別的質(zhì)量安全信息進(jìn)行風(fēng)險分級。身體傷害類別的質(zhì)量信息是對消費者受到實際傷害的描述，可以考慮沿用成熟的傷害風(fēng)險級別劃分方式；不安全感與性狀改變類別的質(zhì)量信息，與網(wǎng)絡(luò)傳播特性和信息數(shù)量相關(guān)，需要特別考慮從網(wǎng)絡(luò)的特征入手進(jìn)行風(fēng)險級別的劃分。

1.身體傷害的風(fēng)險級別

對于質(zhì)量安全而造成的身體傷害程度的劃分，許多國家都已經(jīng)有了比較成熟的實踐與應(yīng)用。歐盟的“非食品類消費品快速預(yù)警系統(tǒng)”（RAPEX）將傷害的嚴(yán)重性劃分為輕微的、嚴(yán)重的、非常嚴(yán)重的等3個級別；日本科學(xué)技術(shù)聯(lián)盟所開發(fā)的RMAP將消費品傷害發(fā)生的嚴(yán)重程度分為致命的、嚴(yán)重的、中等的、輕微的、無傷害等5個等級；我國2009年開始實施的《消費者安全風(fēng)險評估通則》的國家標(biāo)準(zhǔn)中，將消費品對人體的傷害程度分為非常嚴(yán)重、嚴(yán)重、一般、微弱等4個級別。參考這些已經(jīng)成熟應(yīng)用的傷害級別劃分，同時考慮互聯(lián)網(wǎng)消費者質(zhì)量信息的紛繁復(fù)雜性，本文將互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量信息中身體傷害類別信息的風(fēng)險劃分為5個級別，分別為：（1）致命的，導(dǎo)致災(zāi)難性的傷害，如死亡、植物人、高位截癱等；（2）非常嚴(yán)重的，會導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的傷害，對人體造成較嚴(yán)重的負(fù)面影響，如肢體殘疾、大面積面部疤痕等；（3）嚴(yán)重的，需要在急診室治療或定期住院治療才可恢復(fù)的傷害；（4）中等的，需要看醫(yī)生，在門診對傷害進(jìn)行處理即可，對人體將造成的影響一般；（5）輕微的，不需要看醫(yī)生，可以家里自行對傷害進(jìn)行處理，對人體造成某種程度的不舒適感，對人體的影響較輕。具體如表2所示。

2.不安全感的風(fēng)險級別

不安全感刻畫的是傷害事件發(fā)生的可能性。與國家《消費品安全風(fēng)險評估通則（GB/T 22760-2008）》通過歷史數(shù)據(jù)、試驗?zāi)M、專家判斷等方法計算并劃分可能性級別不同，不安全感類別的信息是基于消費者在網(wǎng)絡(luò)上的情緒表達(dá)來度量的。與網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律類似，輿論強度與網(wǎng)民的用詞強度存在正向相關(guān)的關(guān)系。通常網(wǎng)民用詞強度越強，表明網(wǎng)民的情緒越大，則網(wǎng)絡(luò)輿論強度也越大；網(wǎng)民的用詞強度指標(biāo)反映了輿論受關(guān)注的程度以及社會情緒趨勢變化狀態(tài)的特征。在質(zhì)量信息中，消費者用詞越強烈，通常表明質(zhì)量安全問題越突出，受到質(zhì)量傷害的可能性也就越大。因此，本文通過質(zhì)量信息中用詞強度的區(qū)分刻畫出不同情緒表達(dá)下的傷害事件發(fā)生的可能性，以此確定對不安全感類別信息進(jìn)行風(fēng)險級別的劃分。

本文采用“李克特五點量表”（Likert Scale）來將消費者在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)不安全感的情緒信息轉(zhuǎn)換為傷害事件發(fā)生的可能性度量。李克特五點量表是現(xiàn)代調(diào)查研究中普遍采用的一種測量量表，適用于情意領(lǐng)域的態(tài)度測量評價（Likert，1932）；而關(guān)于質(zhì)量不安全感的網(wǎng)絡(luò)信息，正是消費者情緒與態(tài)度的表達(dá)。參照李克特五點量表，將消費者的不安全感情緒由強至弱劃分為5個等級，并結(jié)合《消費品安全風(fēng)險評估通則（GB/T 22760-2008）》對風(fēng)險發(fā)生可能性的描述，構(gòu)建出無法避免、極有可能、可能、可忽略、不太可能等5級不安全感信息風(fēng)險級別，如表3所示。

圖1 網(wǎng)絡(luò)危機事件增長規(guī)律

四、總結(jié)

通過收集消費者在互聯(lián)網(wǎng)上的質(zhì)量風(fēng)險信息，實現(xiàn)對質(zhì)量安全的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警，是質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域的新課題。網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量信息的海量性、不確定性、不完整性等特征，使得進(jìn)行基于互聯(lián)網(wǎng)信息的質(zhì)量安全預(yù)警的研究，變得十分具有挑戰(zhàn)性。

本文研究了基于消費者質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)預(yù)警分析框架構(gòu)建與模型實現(xiàn)的問題。首先，基于學(xué)者程虹等（2012）的研究，本文提煉出對消費者網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量信息的一般分類范式，即身體傷害類信息、不安全感類信息和性狀改變類信息，在文獻(xiàn)分析與實踐借鑒的基礎(chǔ)上，深入考慮網(wǎng)絡(luò)信息的特性，將這三類信息按風(fēng)險嚴(yán)重程度分別劃分為5個不同的信息風(fēng)險級別，探討了基于5個信息風(fēng)險等級的警情警度的劃分。從質(zhì)量信息分類、風(fēng)險分級以及警情劃分三個方面完成了質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)預(yù)警分析框架的設(shè)計。其次，著重考慮網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量信息三大特點的基礎(chǔ)上，采用證據(jù)理論進(jìn)行不同類型、不同風(fēng)險級別質(zhì)量信息的融合，從識別框架構(gòu)建、可信度評價獲取與遞歸融合算法三個步驟詳述了預(yù)警模型的實現(xiàn)過程。

本文所構(gòu)建的基于互聯(lián)網(wǎng)信息的質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)預(yù)警分析框架與模型，為大數(shù)據(jù)時代質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)治理提供了一種新的思路與方法。進(jìn)一步的研究可以考慮對分析框架的系統(tǒng)實現(xiàn)，預(yù)警模型的適用性與準(zhǔn)確度進(jìn)行測算及模型修正等。

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篇3

關(guān)鍵詞：地方院校；應(yīng)急體系；預(yù)警預(yù)防；應(yīng)急教育

一、地方院校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的主要問題

1、預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)存在漏洞。地方院校應(yīng)急管理的普遍現(xiàn)狀是重應(yīng)急處理輕預(yù)防、預(yù)警及預(yù)控，這是目前地方院校應(yīng)急管理的通病。雖然少數(shù)高校建立了突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)，但還處于初級階段。例如設(shè)置突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)，形式的成分多于實質(zhì)性的舉措與防范對策，未能將預(yù)警管理真正落實到學(xué)生主體，預(yù)防預(yù)警難以收到實效。近幾年來，地方院校學(xué)生由于心理危機自殺、事故災(zāi)難、突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等死亡的人數(shù)逐年增多，這就要求地方院校必須加強對突發(fā)事件隱患信息的監(jiān)測、預(yù)控和排查。然而現(xiàn)在高校預(yù)防預(yù)警反饋渠道不暢，大學(xué)生難以及時將意見和建議反饋到高校決策層。再加上缺乏識別、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，就不能及時、準(zhǔn)確地對高校危機風(fēng)險源、危機征兆進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，這樣就難以有效規(guī)避、縮減和徐緩地方院校突發(fā)事件，把高校公共危機危害、損害降到最低。另外，地方院校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不健全，可操作性差。在突發(fā)事件的防范過程中，制定應(yīng)對各類突發(fā)事件的工作預(yù)案是應(yīng)急管理最重要的一環(huán)。但是，目前地方院校普遍缺乏突發(fā)事件應(yīng)急管理的總體預(yù)案、專項預(yù)案，尤其是缺乏綜合性預(yù)案。以梧州某學(xué)院為例，在應(yīng)急預(yù)案方面，尚缺乏地方院校《突發(fā)事件預(yù)防與處置工作總體預(yù)案》和《大學(xué)預(yù)防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合預(yù)案》，目前非常缺乏《大學(xué)處置群體性突發(fā)事件工作預(yù)案》、《食物中毒防范與處置工作預(yù)案》、《禽流感H7N9防控預(yù)案》、《火災(zāi)事故防控預(yù)案》、《大學(xué)生溺水身亡防控預(yù)案》和《大學(xué)突發(fā)事件信息與披露工作預(yù)案》等專項工作預(yù)案。在2012年這短短的下半年中就發(fā)生了兩起重大人員傷亡事件，一起是學(xué)生溺水事件，另一起是學(xué)生自殺事件，在這兩起事件中學(xué)校在應(yīng)急管理預(yù)防預(yù)警方面還做得很不夠，未能做到及時監(jiān)控和預(yù)防，如果在學(xué)生自殺前，有專門的信息監(jiān)測與預(yù)控，關(guān)注并及時向老師或有關(guān)部門反映，而有關(guān)部門能夠引起重視，及時采取措施可能悲劇就不會發(fā)生了。因此地方院校在突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)方面還存在很多漏洞，亟待解決。否則只能是事件發(fā)生后進(jìn)行亡羊補牢，痛心疾首。

2、應(yīng)急管理組織體系不夠完善，綜合協(xié)調(diào)力較弱。地方高校設(shè)置專門的應(yīng)急管理機構(gòu)的最大好處是，危機一旦發(fā)生，便能啟動緊急程序，各相關(guān)機構(gòu)和人員能夠及時應(yīng)急響應(yīng)，按照既定程序，各司其職，做好分內(nèi)工作，以化解突發(fā)事件并消除危機。然而現(xiàn)在的地方院校應(yīng)急管理組織機構(gòu)要不就是沒有設(shè)立，要不就是不健全（沒有建立指揮決策機構(gòu)、支持保障中心、媒體和信息管理部門、公共服務(wù)部門等），職能難以發(fā)揮，綜合協(xié)調(diào)能力較弱。由于沒有設(shè)立應(yīng)急管理常設(shè)機構(gòu)，使得應(yīng)急管理政出多門，投資分散，指揮混亂，聯(lián)動、互動困難，高校突發(fā)事件難以有效應(yīng)對與處置。因為臨時性的松散應(yīng)急工作小組，專業(yè)化水平不高。而且由于不是常設(shè)機構(gòu)，在人員構(gòu)成、工作內(nèi)容、管理制度建設(shè)上不具有穩(wěn)定性與延續(xù)性，難以擔(dān)當(dāng)大任。而且突發(fā)事件發(fā)生時臨時成立的應(yīng)急工作小組在處理突發(fā)事件時成本普遍很高，內(nèi)外協(xié)調(diào)與信息溝通難，往往錯失突發(fā)事件處置良機。同時，這些臨時的應(yīng)急工作小組大都是針對火災(zāi)事故的、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，對其它類型的高校突發(fā)公共事件，諸如大學(xué)生心理危機、交通事故、學(xué)術(shù)腐敗、群體性突發(fā)事件等，則不一定會成立專門的機構(gòu)去處理。由于地方院校突發(fā)事件應(yīng)急組織體系缺乏常設(shè)性的綜合協(xié)調(diào)與決策機構(gòu)及專門的職能部門，使得地方院校應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的綜合協(xié)調(diào)能力大打折扣。

3、經(jīng)費投入不足，基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急保障難形成體系。地方院校應(yīng)急保障包括資金支持和物質(zhì)保障。具體包括人力、財力、物質(zhì)、技術(shù)、通信等方面。其中資金保障是重點。因為地方院校應(yīng)急保障體系的構(gòu)建與完善在很大程度上依賴于資金的保障與管理成效。第一，由于應(yīng)急管理體系建設(shè)不是高校的中心工作與重點，再加上地方院校教育經(jīng)費非常有限，獲得國家和上級政府應(yīng)急管理專項資金補助非常困難，所以地方院校普遍缺乏資金去建立應(yīng)急管理信息交流、資源共享平臺；由于沒有專項應(yīng)急資金，物質(zhì)上難以持續(xù)保障，例如地方院校普遍沒有建立突發(fā)事件的應(yīng)急物質(zhì)貯備庫（如救生包、醫(yī)藥器材、救生動力工具、飲用水、食物、帳篷、應(yīng)急燈、防疫應(yīng)急物質(zhì)等等），一旦發(fā)生突發(fā)事件，無法積極應(yīng)對。第二，地方院校教育經(jīng)費本身先天就不足，后天畸形――太著重于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在高校硬件方面的建設(shè)花費了大量的錢財，因而缺少必要的資金投入到突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究與專業(yè)應(yīng)急隊伍的培養(yǎng)以及應(yīng)急技術(shù)保障維護(hù)中，軟件也跟不上。以梧州某學(xué)院為例，由于梧州某學(xué)院是在開鑿山丘的基礎(chǔ)上建起來的，因此得花費大量的人力、物力、財力去開山建房，為了完善學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)院將大部分的錢都用于這方面，忽略了軟件方面的建設(shè)――突發(fā)事件預(yù)警信息交流平臺建設(shè)，應(yīng)急物質(zhì)保障、技術(shù)保障、突發(fā)事件應(yīng)急管理的宣傳教育等等。隨著不斷的擴招及社會化的后勤管理，學(xué)院面臨的不穩(wěn)定的內(nèi)外因素越來越多，突發(fā)事件時有發(fā)生，如2005年和2008年的梧州某學(xué)院洪水，2006年的暴雨導(dǎo)致的滑坡和泥石流地質(zhì)災(zāi)害事件。另外溺水、交通事故不少，由此，學(xué)生人身傷亡事件屢見不鮮。應(yīng)急缺乏保障資金，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠先進(jìn)進(jìn)而大大降低了高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理水平。資金的短缺是構(gòu)建地方院校突發(fā)事件應(yīng)急保障體系的最大障礙之一。

4、高校應(yīng)急管理法規(guī)缺失、缺漏，易造成善后處置的后遺癥。應(yīng)急管理各個層次的法律和制度，為應(yīng)急管理提供了全方位的制度保障。法律制度是進(jìn)行高校應(yīng)急管理的最有效辦法。依靠法律處理高校突發(fā)性公共事件，是當(dāng)今世界各國的通行有效做法和主要手段。由于我國高校應(yīng)急管理立法跟不上，法規(guī)缺失、缺漏，這是高校處置突發(fā)事件進(jìn)入怪圈的根源之一。目前我國未有一部專門應(yīng)對高校突發(fā)性事件的法規(guī)――《高校突發(fā)事件應(yīng)對法》，隨著高校突發(fā)事件日益增多，危害與損失越來越大，由于無法可依，地方院校處理突發(fā)事件時普遍感到無所適從，難以適應(yīng)復(fù)雜的外部環(huán)境。現(xiàn)在雖有《高等教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等，但卻未涵蓋所有突發(fā)事件的領(lǐng)域、類型與級別，應(yīng)對單一災(zāi)種的突發(fā)事故尚且比較吃力，更別說應(yīng)對多災(zāi)種、衍生、次生的復(fù)雜點的突發(fā)事件了。而且《高等教育法》、《民法通則》、《刑法》等也沒有就如何應(yīng)對高校的突發(fā)事件作出周密而嚴(yán)格的規(guī)定，如高校學(xué)術(shù)腐敗事件、高校問題學(xué)生的管教沖突，災(zāi)害事故中的人身傷亡，學(xué)生自殺而引起的等，教育主管者、高校、輔導(dǎo)員和老師應(yīng)承擔(dān)什么樣的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，這些方面在法律上還沒有定論，而且上述法規(guī)在處置突發(fā)事件時尚有很多缺失、漏洞和空白。由于整體上缺乏法規(guī)保障，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，一些地方院校往往采取臨時性的手段和措施來處置高校突發(fā)事件，有可能使問題變得越來越嚴(yán)重，甚至留下后遺癥。處置高校突發(fā)事件的法規(guī)體系薄弱是目前我國高校的通病，地方院校存在的問題更加嚴(yán)重，暴露出來的問題更加形式多樣。有法律方面的空白，處置突發(fā)事件無法可依、無可奈何的尷尬；有法律的形同虛設(shè)，在應(yīng)急管理中根本不落實、不執(zhí)行的問題；也有法規(guī)缺失、缺漏或者程序制定不合理，制度設(shè)施不完善不配套，而變通或者為我所用的問題，突發(fā)事件處置中并沒有以人為本，等等。一些地方院校將應(yīng)急管理簡單地理解為應(yīng)急處理，臨時簡單地制定一些處理流程，面對棘手的突發(fā)事件，尤其是一些次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害，采取一些缺乏法律依據(jù)的處置手段，難免造成處置效果不理想，容易形成善后處理的遺留問題與后遺癥。

5、地方院校危機教育理念、方式滯后，應(yīng)急培訓(xùn)開展不到位。地方院校應(yīng)急管理工作應(yīng)該是兩條腿走路，一方面是應(yīng)急預(yù)案體系的建立，另一方面就是應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的開展與演練。目前，有的地方院校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)初步建立，是否有效運行就成了其應(yīng)急管理成敗的關(guān)鍵。執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案處理突發(fā)公共事件的主力軍是普通師生員工，師生員工安全意識、安全操作水平成了應(yīng)急管理的基石。筆者在梧州某學(xué)院師生中隨機發(fā)放調(diào)查問卷200份，收回有效問卷200份。根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，有26人（約占13）沒聽說過高校突發(fā)事件，27人（約占13.5）表示知道一般的急救知識。有46人（約占23）不清楚學(xué)院應(yīng)急設(shè)施的放置位置和使用方法。高達(dá)172人（占百分之86）不了解學(xué)院處理突發(fā)事件的相關(guān)部門。對我院大學(xué)生突發(fā)事件的態(tài)度及知識需求情況調(diào)查表顯示，在遭遇校園突發(fā)事件時，能夠冷靜自救的占24（48人），不知所措的占了47（94人）。其余的皆表示等待學(xué)校安排或進(jìn)行求救。在我院開展應(yīng)急訓(xùn)練的頻率調(diào)查表中，選擇經(jīng)常應(yīng)急訓(xùn)練的僅占5，偶偶占62，很少占27，沒有應(yīng)急訓(xùn)練的占6。其中有132人表示我院沒有定期宣傳應(yīng)急管理的相關(guān)知識，全部的人認(rèn)為我院公共危機教育理念、方式滯后。在參加調(diào)查的200人中，105人認(rèn)為有必要安排應(yīng)急管理培訓(xùn)課程，然而只有14人有收集安全常識的習(xí)慣，主要是通過學(xué)校宣傳欄、老師講解和媒體報道。這些數(shù)據(jù)顯示：一是地方院校的安全教育與學(xué)生的安全常識需求脫鉤，二是學(xué)生的應(yīng)急管理教育知識是被動式需求。學(xué)生的危機意識比較薄弱。高校突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)針對性不強，培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，應(yīng)急管理培訓(xùn)多以課堂教學(xué)、理論灌輸為主，缺少必要的案例剖析和互動。地方院校應(yīng)急管理培訓(xùn)走過場，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，對開展培訓(xùn)缺乏充分的前期調(diào)研，沒有真正按照地方院校需求、學(xué)員需要和各類突發(fā)事件的特點優(yōu)化培訓(xùn)方案，培訓(xùn)缺乏針對性與實效性。地方院校沒有應(yīng)急培訓(xùn)計劃，更沒有從應(yīng)急管理人員、預(yù)案編制人員到應(yīng)急救援隊伍分層次、按類別組織培訓(xùn)。師生員工缺乏良好的應(yīng)急教育和防災(zāi)演練。由于應(yīng)急教育與培訓(xùn)工作跟不上，當(dāng)突發(fā)事件爆發(fā)時，校內(nèi)師生就不懂得如何進(jìn)行逃生，互救互助；而地方院校管理者由于專業(yè)培訓(xùn)不夠，就不懂得如何組織人員安全撤離現(xiàn)場，如何開展施救，如何應(yīng)對媒體，如何調(diào)度物資等等，從而造成公共危機應(yīng)對的較大被動性與無效性。

二、完善地方院校應(yīng)急管理體系的對策與建議

1、建立反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的高校應(yīng)急管理組織體系。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工合作、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高校的應(yīng)急管理體系，有利于集中資源，協(xié)調(diào)配合以快速有效地應(yīng)對突發(fā)事件。地方院校應(yīng)急管理組織體系主要指主管地方院校公共安全事務(wù)、直接負(fù)責(zé)突發(fā)事件的防范、危機監(jiān)測和危機控制處理的主要職能部門、機構(gòu)或體系。具體包括領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)、輔助決策機構(gòu)（應(yīng)急管理專家顧問和信息服務(wù)機構(gòu)）、執(zhí)行機構(gòu)（包括醫(yī)療救護(hù)、教學(xué)管理、學(xué)生管理、安全保衛(wèi)、宣傳與培訓(xùn)等機構(gòu)與人員）、保障機構(gòu)（包括應(yīng)急物質(zhì)儲備、后勤保障、財務(wù)保障等機構(gòu)與人員）。高校突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)是高校應(yīng)急管理體系的核心和決策層。一般由地方高校黨委書記擔(dān)任組長，分管高校安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。應(yīng)急管理辦公室是地方院校應(yīng)急管理的常設(shè)機構(gòu)，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)指揮部門全面負(fù)責(zé)處置地方高校各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)與組織指揮；協(xié)調(diào)高校內(nèi)外關(guān)系與資源；編制高校應(yīng)急管理規(guī)劃與預(yù)案，負(fù)責(zé)配備有關(guān)專家和經(jīng)費保障等。應(yīng)急管理綜合辦公室負(fù)責(zé)高校突發(fā)事件的信息匯總和報送、輿情分析、綜合協(xié)調(diào)、突發(fā)事件的監(jiān)測與反饋、預(yù)報、預(yù)警、處置與善后等，提出處理各類突發(fā)事件的具體措施；對應(yīng)急執(zhí)行部門（信息宣傳部、保衛(wèi)處、教務(wù)處、學(xué)工處、團委等），咨詢參謀部門（信息技術(shù)中心、專家隊伍等），保障與輔助管理部門（后勤綜合管理處、校醫(yī)院、計劃財務(wù)處、教工組織和學(xué)生志愿者組織與團體、學(xué)生會等），以及由校紀(jì)檢組成的監(jiān)督管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，督導(dǎo)、檢查、落實突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的情況。各職能機構(gòu)各司其責(zé)，權(quán)限分明。例如應(yīng)急執(zhí)行部門中的保衛(wèi)處需負(fù)責(zé)對潛在威脅的危險源、預(yù)警區(qū)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場及善后安全工作的總體指揮與各項安全維護(hù)工作的協(xié)調(diào)等。信息宣傳部門負(fù)責(zé)校內(nèi)外突發(fā)事件的信息披露與，肩負(fù)高校新聞發(fā)言人的職責(zé)等等。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高校、協(xié)調(diào)的地方院校應(yīng)急管理組織體系，是應(yīng)對高校突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要支撐。

2、完善地方院校突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警體系，防范于未然。首先是建立突發(fā)事件問題學(xué)生識別監(jiān)測系統(tǒng)。地方院校必須加強突發(fā)事件的信息情報工作，構(gòu)建縱橫交錯、上下貫通的靈敏的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。從高校應(yīng)急管理機構(gòu)到院系再深入到各個專業(yè)，各個班，各個宿舍乃至各個具體的學(xué)生中，對網(wǎng)絡(luò)成癮學(xué)生、學(xué)業(yè)困難學(xué)生、輕度心理疾病學(xué)生、受處分學(xué)生、就業(yè)困難學(xué)生、目前休學(xué)在家的學(xué)生、家庭遭遇重大變故學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、留學(xué)生、港澳臺學(xué)生等十類特殊群體學(xué)生要全面排查摸底，建立動態(tài)的跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，隨時監(jiān)測高校管理體系上的各個環(huán)節(jié)與問題，搜集各個方面的危機源信息，通過建立問題學(xué)生監(jiān)測系統(tǒng)，及時收集他們的意見或建議，增加突發(fā)事件信息來源，加強問題與心理危機信息的分析、整理、辨別、研判、反饋及傳遞，以便更好地改進(jìn)應(yīng)急管理工作。例如通過心理健康咨詢中心工作人員反饋問題學(xué)生信息，各學(xué)院分管學(xué)生工作的黨委副書記、團委和學(xué)工處老師、專職（兼職）輔導(dǎo)員、學(xué)生黨員干部等基層信息員收集突發(fā)事件信息，確保學(xué)生群體當(dāng)中的心理危機信息、危機征兆信息快速、及時地傳遞，加強預(yù)警信息的甄別與預(yù)報。其次是編制高校突發(fā)事件管理工作綜合預(yù)案和專項預(yù)案，尤其是綜合預(yù)案，建立事故災(zāi)難預(yù)防預(yù)控體系。要進(jìn)一步加強應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂與完善，尤其要對于一些易發(fā)、多發(fā)、危害大的突發(fā)事件，比如地震、火災(zāi)、洪水、食物中毒、傳染病、重大交通事故人身傷害等等，制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案，并狠抓落實，建立綜合預(yù)防體系。尤其要注重心理健康教育，建立校園突發(fā)事件安全網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)危機征兆，及時預(yù)報預(yù)警與預(yù)控，立即派調(diào)解員、心理咨詢師、撲火隊員、專業(yè)醫(yī)生、宣講員、安全監(jiān)督員及專業(yè)隊伍等進(jìn)行前期預(yù)報與預(yù)控，將問題消滅在萌芽狀態(tài)、處置在可控范圍內(nèi)。

3、加強地方院校突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)。應(yīng)急保障主要涵蓋人、財、物和技術(shù)四個方面。當(dāng)前主要是搞好高校應(yīng)急人力保障和資金保障。應(yīng)急人力保障主要是培養(yǎng)高校應(yīng)急管理人才和專業(yè)應(yīng)急隊伍，建立和借助應(yīng)急專家隊伍，加強高校志愿者應(yīng)急隊伍建設(shè)，來提高應(yīng)急管理的能力。應(yīng)急資金保障主要指建立突發(fā)事件專項保障資金，為高校突發(fā)事件預(yù)防與處置等提供財政保障。建議地方院校把應(yīng)急資金列入學(xué)校財政預(yù)算，每年在制定財政預(yù)算時預(yù)留出處理突發(fā)性事件的專項經(jīng)費。這部分資金不能被其他類別的資金所挪用，也不可以將其列為空頭支票。而專項保障資金的額度、用途及最終去向每年必須加入年度預(yù)算和年度花銷審計中去，務(wù)必使專項資金的流動透明化。并且建立相對應(yīng)的資金追查監(jiān)督制度，來規(guī)范學(xué)校對于這部分資金的用途。由于地方院校建設(shè)資金非常緊缺，當(dāng)應(yīng)急保障資金仍然不足時，地方院?？衫米陨韮?yōu)勢，向優(yōu)秀校友、合作單位等募集資金。財政資金和籌集的資金可以用于兩方面的建設(shè)：應(yīng)急項目建設(shè)資金用于高校突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)施、技術(shù)平臺的建設(shè)、應(yīng)急活動項目的開展、培養(yǎng)應(yīng)急方面的專業(yè)人才、應(yīng)急專家的聘用費用、應(yīng)急物質(zhì)的儲備庫建設(shè)；應(yīng)急準(zhǔn)備資金用于日常應(yīng)急情況下的應(yīng)急隊伍啟動，應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)動員，應(yīng)急常設(shè)機構(gòu)日常運轉(zhuǎn)，現(xiàn)場救援，應(yīng)急生產(chǎn)啟動、應(yīng)急物資裝備采購、應(yīng)急物資調(diào)運所必須的費用，借調(diào)非高校設(shè)施設(shè)備的費用，對受傷人員的治療、生活救濟補助等等。加強地方院校應(yīng)急保障體系建設(shè)，為高校應(yīng)對突發(fā)事件提供了物資基礎(chǔ)和人力保障。

4、完善高校應(yīng)急管理法規(guī)體系。目前適用于地方院校的應(yīng)急管理法規(guī)有《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《食物中毒事故處理辦法》以及教育部頒發(fā)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》、衛(wèi)生部頒發(fā)的《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行處理辦法》、《政府信息公開條例》等。目前地方院校突發(fā)事件應(yīng)急法規(guī)呈現(xiàn)出多頭分散立法，系統(tǒng)性不夠；應(yīng)急法制協(xié)調(diào)性有待加強；立法層次相對較低、應(yīng)急法制嚴(yán)密性、前瞻性、實效性有待提升。具體從立法內(nèi)容來看，地方院校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度存在條文簡單、內(nèi)容粗略、結(jié)構(gòu)不合理、可操作性差、各類應(yīng)急法律、法規(guī)不協(xié)調(diào)等缺陷，對地方院校突發(fā)事件的預(yù)防、處置與應(yīng)對十分不利。完善高校突發(fā)事件應(yīng)急立法的路徑選擇有兩條。一借鑒國外高校突發(fā)事件應(yīng)急管理立法的有益經(jīng)驗和成功做法，將一些行之有效的理念與制度移植、改造與借用過來，完善我國的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法規(guī)體系。二及時總結(jié)新鮮的實踐經(jīng)驗，將行之有效的辦法、制度以立法的形式固定下來并加以發(fā)展。通過對各單行應(yīng)急法中具有普遍性的原則、原理、制度等進(jìn)行科學(xué)研究，對基本問題達(dá)成共識，加強配套制度建設(shè)，建立內(nèi)在統(tǒng)一、體系完整、內(nèi)容科學(xué)、配套有力的高校應(yīng)急管理法規(guī)體系。當(dāng)然地方院校突發(fā)事件既帶有一般公共突發(fā)事件的特點，又具有自身的獨特性。因此，地方院校突發(fā)事件應(yīng)急管理既要遵循一般公共突發(fā)事件應(yīng)急法的規(guī)定，又應(yīng)遵循特殊的法律原則與規(guī)定。因此當(dāng)前應(yīng)優(yōu)先出臺《高校突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》，詳細(xì)研究、分析、界定高校突發(fā)事件的各種類型、級別與演化趨勢并針對這些突發(fā)事件制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、處置辦法與配套制度。邊實踐邊摸索與實驗，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，加以推廣與應(yīng)用，待社會各方面條件成熟后可以頒布《中華人民共和國高校突發(fā)事件應(yīng)對法》。以此基本法為基礎(chǔ)，單項法規(guī)、地方性行政規(guī)章為配套補充，逐步健全完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法規(guī)體系。

5、加強公共危機教育體系建設(shè)，讓更多的師生掌握救災(zāi)及自救的知識和技能。通過加強高校公共危機教育，建立應(yīng)急培訓(xùn)規(guī)劃、應(yīng)急培訓(xùn)機構(gòu)、應(yīng)急培訓(xùn)體系，通過高校突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)演練來提高地方院校管理者、全體師生和教職員工的危機意識，通過對地方院校全體人員危機意識的灌輸，提高師生應(yīng)對危機的能力。而良好的危機意識和應(yīng)急救生技能離不開良好的應(yīng)急教育和防災(zāi)演練。定期組織全員參與的地方院校突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案演習(xí)，增強高校應(yīng)急機構(gòu)對突發(fā)事件的預(yù)報、預(yù)控與處置能力。地方院校須極為重視應(yīng)急教育工作，通過各種方式進(jìn)行突發(fā)事件宣傳教育活動，讓自救和緊急應(yīng)急管理新理念深入人心。因為公共危機教育的普及有利于高校應(yīng)急管理整體水平的提高。公共危機教育重點工作應(yīng)該是實戰(zhàn)演練，離開實戰(zhàn)演練，都是花架子，好看不中用。針對地方院校多發(fā)、易發(fā)、危害大的突發(fā)事件，每年進(jìn)行一次全校范圍的突發(fā)事件應(yīng)急管理演練，這有利于檢驗決策人員和參與人員的應(yīng)急能力、各項支撐條件的保障能力。當(dāng)前的重點是逐步使大學(xué)生能訓(xùn)練有素地應(yīng)對各類高校突發(fā)事件，這是公共危機教育的落腳點與歸屬。因此特別要對大學(xué)生進(jìn)行安全文化教育，增強抗災(zāi)救災(zāi)的意識，做到聽從指揮，臨危不亂。更高的要求就是普及救災(zāi)和自救知識，讓他們掌握更多的救災(zāi)與自救知識與技能，做到突發(fā)事件面前從容應(yīng)對。除此之外，地方院校所有輔導(dǎo)員都需接受過專門的校園危機預(yù)警與應(yīng)對突發(fā)事件能力訓(xùn)練；地方院校醫(yī)院工作人員需推行突發(fā)事件人員傷亡急救證培訓(xùn)，地方院校的管理者也要參加應(yīng)急管理的專業(yè)培訓(xùn)，以此來提高他們處置突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。

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