導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇地鐵運(yùn)營(yíng)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：運(yùn)營(yíng)管理；城市軌道；交通；問(wèn)題；對(duì)策

城市軌道交通是人們出行的關(guān)鍵，對(duì)城市軌道交通進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，有助于提高人們出行的安全性，降低交通事故發(fā)生概率，減少城市交通的擁堵情況。但目前我國(guó)城市交通運(yùn)營(yíng)管理中還存在諸多管理制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理模式多樣化，以及缺乏管理人才、資源、技術(shù)支持等問(wèn)題，文章就上述一些問(wèn)題給出了詳盡的解決方法。

一、我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）城市軌道交通管理標(biāo)準(zhǔn)不一致

由于我國(guó)城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，城市的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量也不盡相同，而且各地域的民俗、生活習(xí)慣等也不相同，因此，各城市在城市軌道交通建設(shè)的投資力度上也并不統(tǒng)一。該種現(xiàn)實(shí)情況通常會(huì)導(dǎo)致不同城市在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中，分別采用不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，從而降低了運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)管理的效率，容易發(fā)生浪費(fèi)運(yùn)營(yíng)資源的現(xiàn)象，不利于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的高效管理。

（二）安全評(píng)估存在偏差

為確保城市軌道交通系統(tǒng)安全運(yùn)行，就要做好安全評(píng)估工作。然而在實(shí)際城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，相關(guān)人員或部門(mén)并沒(méi)有對(duì)城市軌道投入運(yùn)行前的安全措施進(jìn)行相應(yīng)的檢查，比如缺乏安全監(jiān)管，未對(duì)消防工作進(jìn)行驗(yàn)收等，安全評(píng)估工作不到位；在軌道交通投入使用后，安全監(jiān)督管理部門(mén)缺乏對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)情況的檢查，更沒(méi)有召開(kāi)專業(yè)的安全會(huì)議對(duì)交通運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)情況堪憂。

（三）城市軌道交通運(yùn)營(yíng)效率低、成本高

目前我國(guó)的城市軌道交通基本由政府財(cái)政部分進(jìn)行投資和運(yùn)營(yíng)的，使得城市軌道交通處于壟斷運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，致使城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)成本較高，效率較低，降低了城市軌道交通的服務(wù)水平。另外，很多城市地鐵車站中的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的造價(jià)較高，使用率卻偏低，導(dǎo)致地鐵車站的總造價(jià)提高；同時(shí)，在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)時(shí)，缺乏對(duì)城市實(shí)際情況的考慮，出現(xiàn)了超載或空載的線路，降低了城市軌道交通的總體利用率。

（四）城市軌道交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體系有待完善

我國(guó)現(xiàn)存城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體系主要參照鐵路的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)建立自身的運(yùn)營(yíng)管理辦法，另外，其也參照上海等發(fā)達(dá)城市的城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理辦法，建立自身管理制度，這造成管理制度與城市軌道交通企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理制度不相符的現(xiàn)象，而且不符合當(dāng)前城市的發(fā)展速度和社會(huì)模式，影響城市軌道交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理能力的提高。

二、提高城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理能力的對(duì)策

（一）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并統(tǒng)一規(guī)劃管理

當(dāng)前，為提高我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的效率，需引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使規(guī)劃管理系統(tǒng)化、統(tǒng)一化，使管理制度更為全面，改變管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理模式多樣化的現(xiàn)狀。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與城市軌道交通的建設(shè)。因此，作為地鐵公司，應(yīng)全面提高自身提升運(yùn)營(yíng)管理效率的意識(shí)，改變經(jīng)營(yíng)者壟斷的局面。充分利用各種資源，提升地鐵盈利能力，積極引進(jìn)民間的資本，為軌道交通行業(yè)的繁榮與發(fā)展提供資金保證，加快城市軌道交通的建設(shè)步伐。

（二）加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國(guó)有很多城市實(shí)行地鐵運(yùn)營(yíng)，隨著網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的深入，很多大城市的客流量持續(xù)攀升，很多車站需要限流，才能保證運(yùn)輸?shù)臅惩?。從城市軌道交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，需要積極加強(qiáng)安全管理和責(zé)任監(jiān)督，保證線路運(yùn)行更加安全。同時(shí)健全國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，完善安全運(yùn)管理制度以及法律體系的建設(shè)。新開(kāi)通的線路需要進(jìn)一步規(guī)范其條件，保證驗(yàn)收的嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于已經(jīng)投入運(yùn)行的城市軌道線路來(lái)說(shuō)，需要提高其服務(wù)水平，遇到突發(fā)事件能夠及時(shí)有效地處理，根據(jù)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行安全評(píng)估，健全安全評(píng)估體系，確保城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化、安全化。

（三）科W規(guī)劃軌道交通規(guī)劃

城市發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的制定，要考慮很多因素，而軌道交通規(guī)劃則是其中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。通常情況下，會(huì)在郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)置軌道交通線路的兩端。從以往城市發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地鐵線路所到之處，對(duì)于沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的推動(dòng)作用，很多郊區(qū)的荒地成為現(xiàn)代新城。不過(guò)其中也有特殊情況的存在，如果線路終點(diǎn)選擇不合理，則周邊的商業(yè)、樓宇等配套設(shè)施很難跟得上發(fā)展，這也從實(shí)例證明了，僅僅依靠軌道交通帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在較大的局限性。因此，在進(jìn)行軌道交通線路設(shè)計(jì)時(shí)，一定要遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，結(jié)合城市遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理地制定軌道交通規(guī)劃，從而提高城市軌道交通的利用率。

（四）完善城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

想要切實(shí)提高我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的水平，就必須要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善和健全，如果沒(méi)有相對(duì)完善的法律法規(guī)作為支撐的話，就會(huì)導(dǎo)致城市軌道交通的發(fā)展非常緩慢，運(yùn)營(yíng)管理水平也會(huì)有所降低。對(duì)此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)城市軌道交通的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，并逐漸朝著定量化管理方向進(jìn)行前進(jìn)，而且在我國(guó)的各個(gè)城市中應(yīng)大力推廣和實(shí)行完善的法律法規(guī)。除此之外，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在制度上做出明文規(guī)定，進(jìn)而對(duì)全部工作人員的操作進(jìn)行限制和規(guī)范。

篇2

[關(guān)鍵詞]城市軌道交通 安全管理

中圖分類號(hào)： TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國(guó)有20多個(gè)城市正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)地鐵等軌道交通項(xiàng)目，長(zhǎng)期以來(lái).軌道交通運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題一直受到各級(jí)政府和廣大市民高度重視和密切關(guān)注，也是軌道交通運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)進(jìn)行管理的重中之重，安全管理對(duì)于軌道交通的發(fā)展具有不可忽視的影響。

1城市軌道交通安全管理存在的問(wèn)題

我國(guó)城市軌道交通建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí)，因其發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)實(shí)，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中留下了以下七個(gè)方面不容忽視的問(wèn)題和安全隱患：

1.1城市軌道交通管理體系有待進(jìn)一步理順

城市軌道交通要從前期論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程抓好安全管理工作。目前我國(guó)城市軌道交通在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)上相互脫節(jié)，城市軌道交通管理體系有待進(jìn)一步理順。

1.2相關(guān)的安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善

地鐵安全管理法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理法制化和規(guī)范化的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)地鐵安全、健康、持續(xù)發(fā)展的根本。建設(shè)部已于去年制訂頒發(fā)了《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》，但僅此是不夠的，地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善。

1.3相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未形成完整的體系

地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的建立，對(duì)規(guī)范企業(yè)的安全運(yùn)營(yíng)起著至關(guān)重要的作用。建立地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮地鐵行業(yè)可能達(dá)到的水平，更要充分考慮乘客和社會(huì)各界的期望值和認(rèn)可度。如何制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，確定事故分類、事故等級(jí)及其劃分辦法，進(jìn)而形成完整的安全標(biāo)準(zhǔn)體系這都是尚未解決的問(wèn)題。

1.4沒(méi)有形成一種全民的安全意識(shí)

地鐵運(yùn)營(yíng)安全直接關(guān)系到乘客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營(yíng)安全有序，在加強(qiáng)員工安全教育基礎(chǔ)上，必須對(duì)廣大乘客進(jìn)行宜傳教育，要大力向乘客宜傳并任促其遵守軌道交通安全管理制度.提高全民的安全防范意識(shí)。我國(guó)城市軌道交通在形成全面的安全意識(shí)方面尚有需要做大量的工作。

1.5地鐵事故應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)化與缺乏演練

由于地鐵運(yùn)營(yíng)環(huán)境的特點(diǎn)使得事故發(fā)生時(shí)危險(xiǎn)性和緊迫性較高，因此對(duì)地鐵事故的處理.預(yù)先制定各種預(yù)案并進(jìn)行事故應(yīng)急處理模擬演練是十分必要的。特別是新建成的地鐵線路，在投人試運(yùn)營(yíng)期間更應(yīng)該進(jìn)行起復(fù)、救援、搶修、搶險(xiǎn)、消防、突發(fā)事件等不同類型的演練。目前大多數(shù)地鐵公司都制定了一些應(yīng)急預(yù)案，但突出的問(wèn)題在于既不夠細(xì)化又缺乏定期演練。

1.6安全評(píng)估制度有待于進(jìn)一步開(kāi)展和推廣

安全評(píng)估是保障系統(tǒng)安全性的重要手段，貫穿于系統(tǒng)壽命周期的全過(guò)程。在軌道交通項(xiàng)目投人運(yùn)營(yíng)之前、運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須通過(guò)安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同消防等部門(mén)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行初檢和安全評(píng)估;進(jìn)人運(yùn)營(yíng)階段，安全監(jiān)管部門(mén)必須定期對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，還可以指定專業(yè)科研或咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估，責(zé)令運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)檢查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，從而保證軌道交通的安全。我國(guó)軌道交通行業(yè)在建立科學(xué)有效的安全評(píng)估體系，確定統(tǒng)一、規(guī)范的安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面還須進(jìn)一步推廣和深人。

1.7各地對(duì)于城市軌道交通安全的投入不夠

安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及管理、技術(shù)、資金等。安全標(biāo)準(zhǔn)與人、財(cái)、物的投人成正比，要實(shí)現(xiàn)可控的安全標(biāo)準(zhǔn)，一定要加大投人。我國(guó)的軌道交通在安全的投人方面還很不夠。

2城市軌道交通安全管理對(duì)策

城市軌道交通的安全管理涉及到城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)及眾多部門(mén)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了抓好城市軌道交通的安全生產(chǎn)管理，政府主管部門(mén)、企業(yè)要從強(qiáng)化安全意識(shí)、建立城市軌道交通安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制等方面人手，從體制、機(jī)制上確保安全生產(chǎn)。

2.1加強(qiáng)城市軌遺交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)管管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合

理順城市軌道交通管理體系，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合。城市軌道交通建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)提前參與到涉及城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段的安全性論證工作;施工審查部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全強(qiáng)制性條文的審查力度;城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位也應(yīng)將運(yùn)營(yíng)安全保障前移，提前參與前期各項(xiàng)安全審查工作。

2. 2制定完善相關(guān)的安全管理法規(guī)

認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)地鐵安全管理存在的主要問(wèn)題，制定和完善統(tǒng)一的地鐵法律法規(guī)，明確地鐵規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)單位的安全職責(zé)，依法規(guī)范乘客行為，保護(hù)地鐵安全設(shè)施，使地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理走上依法管理的更高層次，確保地鐵系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)。

2. 3制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)設(shè)備技術(shù)國(guó)產(chǎn)化

設(shè)施設(shè)備的可靠性是軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的重要保障。應(yīng)通過(guò)制定統(tǒng)一、完善的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的各類運(yùn)營(yíng)設(shè)備符合接口的技術(shù)要求，切實(shí)滿足運(yùn)營(yíng)的實(shí)際需要，為運(yùn)營(yíng)安全創(chuàng)造必要的條件。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的同時(shí)，要充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，在消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上加大國(guó)產(chǎn)化的推進(jìn)力度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備保障，不斷提高運(yùn)營(yíng)安全質(zhì)量。

2. 4完善地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理體系，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

地鐵運(yùn)營(yíng)安全需要相應(yīng)的監(jiān)控和評(píng)估體系來(lái)保證。應(yīng)逐步建立起包括安全管理規(guī)章制度、運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估體系及安全控制體系等方面在內(nèi)的大安全管理體系。同時(shí)健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成職責(zé)清晰、層次分明、銜接緊密、覆蓋全面的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)工作崗位和每一個(gè)員工。

2.5完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展多種形式的演練，提高應(yīng)急應(yīng)變能力

按地鐵運(yùn)營(yíng)的具體特點(diǎn)，完善各種事故情況下的應(yīng)急處理預(yù)案，建立與公安、消防、醫(yī)院、公交、供電等單位溝通聯(lián)系的地鐵災(zāi)害搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制與指揮體系。通過(guò)演練，達(dá)到各種設(shè)備與各級(jí)員工之間的“聯(lián)調(diào)”，提高多工種共同配合搶險(xiǎn)作業(yè)的能力及地鐵運(yùn)營(yíng)管理人員緊急應(yīng)變能力，同時(shí)也檢驗(yàn)設(shè)備維保質(zhì)量和應(yīng)急功能狀態(tài)。

2. 6加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)設(shè)施保澤，提高運(yùn)管系統(tǒng)的可靠性和安全性

一方面應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，采用白動(dòng)化程度高、安全性能好的系統(tǒng)設(shè)備，提高運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的可靠性和安全性;另一方面采用先進(jìn)的檢測(cè)手段，建立維修管理信息化系統(tǒng)，對(duì)維修過(guò)程中的工時(shí)、物料、定額、檢修規(guī)程等進(jìn)行全面監(jiān)控，保證維修計(jì)劃的落實(shí)，全面提升設(shè)備設(shè)施維修管理水平，不斷提高維修質(zhì)量，保證設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量狀態(tài)。

篇3

    關(guān)鍵詞：地鐵；運(yùn)營(yíng)管理；安全保障對(duì)策

    一、廣州地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理的基本情況

    廣州地鐵目前擁有8條線路、145座車站、運(yùn)營(yíng)里程達(dá)236公里組成的線網(wǎng)。每天平均客運(yùn)量超過(guò)400萬(wàn)人次，最高日客運(yùn)量784萬(wàn)人次，最小行車間隔3分鐘左右。地鐵車輪滾滾，每天面臨的最緊要問(wèn)題就是安全。近年來(lái)，廣州地鐵公司堅(jiān)持以安全運(yùn)營(yíng)為中心，狠抓運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，初步形成了較為完善的安全保障體系和安全管理網(wǎng)絡(luò)，在員工中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“安全乃企業(yè)立身之本”的觀念，在運(yùn)營(yíng)安全管理上強(qiáng)化各項(xiàng)措施：

    1.制度保安全。在進(jìn)度和安全的選擇上，廣州地鐵永遠(yuǎn)把安全放在首位。保衛(wèi)綜治、績(jī)效考核、運(yùn)輸管理、應(yīng)急預(yù)案、安全管理等近88個(gè)安全規(guī)章為地鐵安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，“三鐵”作風(fēng)抓安全生產(chǎn)，落實(shí)事故“四不放過(guò)”，確保了地鐵安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

    2.設(shè)備保安全。廣州地鐵通過(guò)引進(jìn)國(guó)際上較為先進(jìn)和成熟的技術(shù)，擁有一套較完善的運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備安全保障系統(tǒng)，確保安全、正常運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施維修質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到地鐵運(yùn)營(yíng)安全與否。為保證設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量狀態(tài)，廣州地鐵采用先進(jìn)的檢測(cè)手段，建立維修管理信息化系統(tǒng)，以精益求精的精神不斷提高維修質(zhì)量。

    3.人員保安全。從新員工進(jìn)入廣州地鐵的第一堂培訓(xùn)課開(kāi)始，安全教育、安全管理就與地鐵人的工作、生活就緊緊相連?！栋踩芾愍?jiǎng)懲辦法》、《特種設(shè)備及特種作業(yè)安全管理辦法》等21個(gè)規(guī)章制度是地鐵保證安全運(yùn)營(yíng)的“法典”，“人人講安全、事事講安全”的安全文化則讓每位員工全員皆“兵”，員工“違章即事故”的強(qiáng)烈安全意識(shí)則讓廣州地鐵已安全運(yùn)營(yíng)了4000多天。

    4.措施保安全。亞運(yùn)期間，廣州地鐵針對(duì)客流量大幅增長(zhǎng)情況制訂了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。亞運(yùn)免費(fèi)日5天，地鐵145個(gè)車站、412個(gè)出入口，就啟動(dòng)三級(jí)客流控制高達(dá)200余次。

每停靠一個(gè)車站，每開(kāi)一次車門(mén)，地鐵司機(jī)都會(huì)仔細(xì)瞭望，反復(fù)確認(rèn)，確保絕對(duì)安全才能動(dòng)車，一個(gè)班次下來(lái)，開(kāi)關(guān)門(mén)累計(jì)超過(guò)4000次，用廣播提示近800次。

    二、廣州地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理的方向

    目前，廣州地鐵正處速發(fā)展的黃金階段，而安全是地鐵運(yùn)營(yíng)的生命線，運(yùn)營(yíng)安全成為擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)規(guī)模的前提。所以，廣州地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好以下三個(gè)方面：

    1.將安全管理融合到生產(chǎn)管理之中

    “安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”是處置生產(chǎn)關(guān)系的原則之一，要保證運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)全過(guò)程的安全，就必須將安全管理置于運(yùn)營(yíng)組織、維修組織運(yùn)行的全過(guò)程。一方面要求安全管理人員在參與生產(chǎn)的全過(guò)程中開(kāi)展安全管理工作，通過(guò)實(shí)際參與來(lái)實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制；另一方面要求生產(chǎn)人員在開(kāi)展工作中考慮安全因素，實(shí)現(xiàn)安全控制與生產(chǎn)管理的完整結(jié)合。

    2.有針對(duì)性的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

    廣州地鐵將針對(duì)現(xiàn)行的運(yùn)行體系，結(jié)合運(yùn)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)加以完善；針對(duì)新設(shè)備的投入應(yīng)用，對(duì)設(shè)備功能及運(yùn)用要求進(jìn)行評(píng)估，超前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制；針對(duì)運(yùn)營(yíng)組織體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，有針對(duì)性的開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的薄弱環(huán)節(jié)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，杜絕在爆發(fā)之前。

   3.將安全關(guān)口前移

    隨著運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的逐步積累，廣州地鐵必須將安全關(guān)口前移，將安全工作放到運(yùn)營(yíng)組織、維修組織的前面，在運(yùn)營(yíng)組織準(zhǔn)備工作中充分考慮安全因素；在維修規(guī)程的編制過(guò)程中，通過(guò)安全人員的充分參與，并會(huì)同維修人員從安全角度充分預(yù)想，將安全關(guān)口前移到運(yùn)營(yíng)組織、維修組織中。

    三、對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理的思考

    運(yùn)營(yíng)安全是地鐵公司生存與發(fā)展的生命線，因此，廣州地鐵必須狠抓運(yùn)營(yíng)安全管理，在實(shí)踐中不斷總結(jié)安全工作的得失，同時(shí)在地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理上有以下問(wèn)題需要思考。

    1.建立運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估體系是全面和客觀評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)安全狀況的重要手段

    各個(gè)系統(tǒng)與設(shè)備的可靠性、運(yùn)營(yíng)過(guò)程的安全性以及處理事故和故障的及時(shí)性是保證地鐵安全運(yùn)營(yíng)最重要的三個(gè)因素。那么如何客觀科學(xué)地評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)安全狀況，并據(jù)此提出安全性和可靠性的改進(jìn)措施，這就需要建立地鐵運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估體系。一般說(shuō)來(lái)，地鐵公司可與高校聯(lián)手，對(duì)軌道交通系統(tǒng)的安全性與可靠性問(wèn)題展開(kāi)研究，并建立系統(tǒng)的安全性與可靠性模型，從而開(kāi)發(fā)相應(yīng)的評(píng)估軟件。通過(guò)對(duì)運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估體系的研究和探索，對(duì)正確評(píng)價(jià)地鐵運(yùn)營(yíng)安全狀況，糾正管理偏差，提升運(yùn)營(yíng)安全管理具有十分重要的意義。

    2.提前介入工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)安全保障前移的重要環(huán)節(jié)

    地鐵運(yùn)營(yíng)方是軌道交通工程的最終用戶，在軌道交通建設(shè)過(guò)程中運(yùn)營(yíng)方的提前介入，一方面有利于最終客戶及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而與建設(shè)單位共同研究解決措施，完善工程建設(shè)，并從整體上提高軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)水平；另一方面也有利于運(yùn)營(yíng)方全面深入掌握交通設(shè)施情況，做好投用后的使用管理和日常維護(hù)。因此，廣州地鐵可在這方面進(jìn)行積極探索，提出在軌道交通新線項(xiàng)目建議書(shū)編制階段，運(yùn)營(yíng)主體確定后，應(yīng)組織運(yùn)營(yíng)方相關(guān)人員的介入，并明確介入的形式和不同階段介入的內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)安全保障前移。

篇4

下午好！

這次會(huì)議是地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員制度建立之后，組織全體聯(lián)絡(luò)員同志召開(kāi)的第一次會(huì)議。會(huì)議時(shí)間雖然比較短，但大家積極參與、討論熱烈，完成了會(huì)議的議題，達(dá)到了預(yù)期的目的。下面我代表質(zhì)量安全司對(duì)會(huì)議做一個(gè)總結(jié)，并就貫徹執(zhí)行地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員制度，共同做好城市軌道交通安全管理工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、會(huì)議情況

開(kāi)幕式上，王鐵宏總工做了重要講話，強(qiáng)調(diào)了城市軌道交通安全管理工作的重要性，介紹了我部近年來(lái)所做的工作和下一步工作打算，對(duì)今后城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作提出了希望和要求，使我們進(jìn)一步明確了目標(biāo)，拓寬了思路，請(qǐng)大家回去后好好學(xué)習(xí)、貫徹。上午，北京勞動(dòng)保護(hù)研究所的負(fù)責(zé)同志介紹了北京地鐵1、2號(hào)線安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)情況；香港地鐵公司的同行介紹了地鐵安全管理的情況，內(nèi)容都非常有啟發(fā)性，可以充分借鑒到各地的城市軌道交通安全生產(chǎn)管理的工作中去。

下午，各地同志介紹了各地地鐵建設(shè)的情況以及開(kāi)展地鐵安全生產(chǎn)第一階段自查工作的情況，交流了地鐵安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)。由于城市軌道交通一旦發(fā)生意外，傷亡損失往往很嚴(yán)重，一些國(guó)家和城市地鐵重大事故時(shí)有發(fā)生，這方面的安全工作表現(xiàn)出脆弱性和特殊性。做好這項(xiàng)工作首先依賴于各種信息交流的暢通，聯(lián)絡(luò)員制度就是信息暢通的基礎(chǔ)。通過(guò)聯(lián)絡(luò)員同志廣泛的交流和思想的碰撞，才能夠迸出火花，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，提出正確的思路，并激發(fā)工作的熱情。依靠我們聯(lián)絡(luò)員，就使全國(guó)的地鐵安全生產(chǎn)管理工作構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)，就能夠從系統(tǒng)的高度來(lái)把握全國(guó)的地鐵安全生產(chǎn)管理工作。從風(fēng)險(xiǎn)決策的角度來(lái)講，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)決策科學(xué)化和民主化的前提是信息渠道的暢通，建立反饋機(jī)制也需要對(duì)信息的收集整理，這兩點(diǎn)都在很大程度上依賴于我們聯(lián)絡(luò)員發(fā)揮作用。因此同志們的工作十分重要，意義重大。

另外，大家還就如何進(jìn)一步貫徹九部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見(jiàn)》的精神，以及如何開(kāi)展好7月份的地鐵安全生產(chǎn)管理督查工作提出了很多好的意見(jiàn)和建議，我們回去要認(rèn)真研究，充分吸收大家的意見(jiàn)。

二、地鐵安全管理工作中存在的一些問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展時(shí)期，城市人口快速增長(zhǎng)，交通壓力日趨加大，一些特大型城市交通擁擠、堵塞的矛盾非常突出。發(fā)展地鐵等城市軌道交通對(duì)緩解交通壓力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展都具有重要作用。據(jù)了解，目前我國(guó)有10個(gè)城市的軌道交通處于運(yùn)營(yíng)或試運(yùn)營(yíng)中，在建線路總長(zhǎng)超過(guò)390公里。但是，由于我國(guó)地鐵發(fā)展歷史較短，而建設(shè)速度卻很快，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中留下一些不容忽視的問(wèn)題和安全隱患。我們總結(jié)了一下，大致有以下幾點(diǎn)：

一是地鐵建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各方未能達(dá)到協(xié)調(diào)一致和相互配合；二是安全管理法規(guī)有待于進(jìn)一步完善；三是作為安全生產(chǎn)和管理的技術(shù)保障，有關(guān)安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未形成一個(gè)完整的體系；四是沒(méi)有形成一種全民的安全意識(shí)，當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題也不僅是地鐵安全領(lǐng)域獨(dú)有的，但由于地鐵和民眾的生活息息相關(guān)，運(yùn)載量又很大，這個(gè)全民安全意識(shí)的問(wèn)題就顯得特別突出；五是各地制訂了一系列的應(yīng)急預(yù)案，但有些應(yīng)急預(yù)案還不夠細(xì)化，也缺乏演練；六是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全性評(píng)價(jià)制度有待于進(jìn)一步開(kāi)展和推廣；另外，各地對(duì)地鐵安全的投入還不夠。

三、關(guān)于貫徹本次會(huì)議精神的幾點(diǎn)意見(jiàn)

安全生產(chǎn)監(jiān)督總局的領(lǐng)導(dǎo)同志近期強(qiáng)調(diào)推動(dòng)安全生產(chǎn)“五要素”到位，著力建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。城市軌道交通安全生產(chǎn)管理是全國(guó)安全生產(chǎn)工作大系統(tǒng)中的一個(gè)重要的子系統(tǒng)，這五要素是建立全國(guó)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的工作思路，也是我們安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。

第一，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全民的安全意識(shí)，提高全民的安全素質(zhì)。安全文化的建設(shè)包括兩個(gè)方面，一是要提高全社會(huì)和全行業(yè)安全意識(shí)，當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展時(shí)期，城市人口快速增長(zhǎng)，城市軌道交通的發(fā)展緩解了城市交通壓力，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展起到了重要作用，但是在某些地方，對(duì)某些特定人群來(lái)說(shuō)，城市軌道交通還是新生事物，更談不上全民的城市軌道交通安全文化，因此要千方百計(jì)加強(qiáng)宣傳，提高全民的安全素質(zhì)，全面提高民眾的安全意識(shí)；二是要提高決策部門(mén)的安全意識(shí)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，在城市軌道交通的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中均要強(qiáng)化建設(shè)“以人為本、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化氛圍。

第二，健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，依法規(guī)范全社會(huì)的安全行為。城市軌道交通安全的政府主管部門(mén)要進(jìn)一步健全、完善城市軌道交通安全法規(guī)，為做好城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作奠定基礎(chǔ)，為依法行政提供依據(jù)。在工作中要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和即將頒布的《城市公共交通條例》和《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》（部長(zhǎng)令）以及相關(guān)的地方法規(guī)，使用法律手段加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)各方主體的安全管理工作，并強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)依法監(jiān)管的責(zé)任。

第三，強(qiáng)化安全責(zé)任，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。要加強(qiáng)研究，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)分別建立安全責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，特別要提高各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的安全責(zé)任意識(shí)。

第四，推進(jìn)安全科技進(jìn)步，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問(wèn)題。安全方面的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是城市軌道交通安全生產(chǎn)工作的重要保障和支撐。要積極推進(jìn)城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作的科技創(chuàng)新，包括在管理手段、管理體系等方面進(jìn)行創(chuàng)新，堅(jiān)持走“科技興安”之路，力爭(zhēng)做到本質(zhì)安全，把城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作真正建立在依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)科學(xué)管理，提高建設(shè)者、管理者和使用者安全素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。

第五，安全投入是安全生產(chǎn)的重要經(jīng)濟(jì)保障，要做到本質(zhì)安全，就必須加大對(duì)城市軌道交通安全設(shè)施的投入，建立國(guó)家、地方和企業(yè)共同投入的機(jī)制。比如北京市政府在安全性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，投入了37億進(jìn)行地鐵一、二號(hào)線的改造，消除了部分安全隱患。

篇5

2012年是天津地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的元年，本文在對(duì)天津地鐵安全形勢(shì)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了天津地鐵的安全管理措施。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)；安全形勢(shì)；安全管理措施

Abstract:

2012 was the first year tianjin metro network operation, this paper in tianjin metro security situation on the basis of this analysis, summarizes and analyzes the tianjin metro safety management measures.

Keywords: network operation; Security situation; Safety management measures

中圖分類號(hào)：G250.72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

隨著天津地鐵2、3、9號(hào)線開(kāi)通的臨近，天津地鐵邁入了網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的時(shí)代，如何保障網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的環(huán)境下運(yùn)營(yíng)的安全問(wèn)題是運(yùn)營(yíng)公司急需高度重視的課題，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)安全體系、提高運(yùn)營(yíng)安全水平，對(duì)促進(jìn)軌道交通健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有著極其重要的作用。

一、 天津地鐵安全形勢(shì)

天津地鐵1號(hào)線自2006年6月開(kāi)通以來(lái)，已安全運(yùn)營(yíng)6年，天津地鐵始終秉著“安全第一”的原則，加強(qiáng)安全管理以保障地鐵的安全運(yùn)營(yíng)，制定隱患排查相關(guān)政策、預(yù)防事故相關(guān)措施等，從管理上預(yù)防安全事故的發(fā)生。

一般而言，地鐵事故包括火災(zāi)、爆炸、車輛及線路事故、通信及信號(hào)故障等，天津地鐵1號(hào)線2006年至2012年發(fā)生事故的分類統(tǒng)計(jì)表明，一般性事故和險(xiǎn)性事故多是由于人的因素引起的，比如乘客未遵守安全乘車規(guī)則，工作人員職責(zé)疏忽。人員因素是導(dǎo)致地鐵事故的主要原因，比如多次出現(xiàn)列車冒進(jìn)信號(hào)事件，以及錯(cuò)開(kāi)車門(mén)事件。車輛因素也是引起地鐵事故的一大因素，比如列車出軌事件、列車在站臺(tái)故障影響運(yùn)營(yíng)秩序事件。

隨著2、3、9號(hào)線的開(kāi)通，天津地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)時(shí)代的到來(lái)，提高地鐵運(yùn)營(yíng)安全，有效減少事故的發(fā)生和降低事故損失，是地鐵運(yùn)營(yíng)公司一項(xiàng)重要的任務(wù)。

二、 安全管理理念

天津地鐵的的安全方針是“安全第一、預(yù)防為主；全員參與，落實(shí)責(zé)任；夯實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)改進(jìn)；恪守承諾，遵章守法?！本W(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的大環(huán)境下，運(yùn)營(yíng)公司始終堅(jiān)持秉著此安全方針，深入貫徹安全意識(shí)，強(qiáng)抓“安全”這條生命線，以健全的安全管理措施保安全運(yùn)營(yíng)。

三、 安全管理措施

1、增強(qiáng)員工安全意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各崗安全職責(zé)

統(tǒng)計(jì)表明，幾乎每一起事故都擺脫不了“人”的因素，即與地鐵員工的失職有關(guān)，因此加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育是勢(shì)在必行的。員工的安全意識(shí)能很好的體現(xiàn)出運(yùn)營(yíng)的服務(wù)的品質(zhì)，天津地鐵對(duì)新入司的員工開(kāi)展三級(jí)安全教育（公司級(jí)、部門(mén)級(jí)、站室級(jí)），并在以后的工作中不斷強(qiáng)化安全教育，加強(qiáng)安全思想教育工作，以促進(jìn)員工安全行為的養(yǎng)成，用安全思想引導(dǎo)安全行為，讓安全教育為安全運(yùn)營(yíng)護(hù)航。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)管理人員的安全思想教育，提高管理人員的整體素質(zhì)，并層層落實(shí)崗位責(zé)任，明確各崗人員應(yīng)該履行的安全職責(zé)。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以技術(shù)保安全

運(yùn)營(yíng)公司建立了一套相對(duì)完整的培訓(xùn)考核體系，針對(duì)一線員工的業(yè)務(wù)制定各種培訓(xùn)、重溫、考核計(jì)劃，筆試與實(shí)操相結(jié)合，及時(shí)跟蹤員工業(yè)務(wù)能力，保證上崗人員業(yè)務(wù)人人過(guò)關(guān)，從而大大減少了業(yè)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的事故。

3、規(guī)范完備的安全管理制度

規(guī)范完備的安全管理制度是實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營(yíng)安全的基礎(chǔ)，目前天津地鐵已建立了較為完善的災(zāi)害應(yīng)急處理制度、地鐵設(shè)施設(shè)備日常安全維護(hù)制度、較完善的突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)建立了較完善的安全檢查制度，通過(guò)各種形式的檢查，比如月檢查、季度檢查、自查、互查等方式，有效保障安全的運(yùn)營(yíng)。

4、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各種軌道交通安全制度

我國(guó)由于城市軌道交通建設(shè)起步較晚，沒(méi)有獨(dú)立的系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)內(nèi)軌道交通技術(shù)安全方面的標(biāo)準(zhǔn)分散在各個(gè)軌道交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，如針對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的有《地鐵運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)》（GB/T 50438-2007），借鑒了國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)的有《軌道交通可靠性、可用性、維修性和安全性規(guī)范及示例》（GB/T 21562-2008），以及國(guó)內(nèi)的《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》《城市軌道交通消防安全管理》（GA∕T579-2005），天津市相關(guān)的法律法規(guī)有《天津市安全生產(chǎn)條例》《天津市軌道交通管理規(guī)定》《天津市處置軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等，公司組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，依法作業(yè)，從而從法律制度上保證了運(yùn)營(yíng)的安全。

四、 結(jié)語(yǔ)

在軌道交通蓬勃發(fā)展的今天，地鐵作為為大眾服務(wù)的城市公共交通的重要組成部分，以其便捷、準(zhǔn)時(shí)、安全高效的優(yōu)勢(shì)，在城市交通中越來(lái)越受重視，地鐵的發(fā)展大大緩解了城市交通擁擠的問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)城市健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有極其重要的作用。今年是天津地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的元年，筆者根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理實(shí)踐的進(jìn)行了總結(jié)，同時(shí)，運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)著重做好地鐵的安全管理工作，使地鐵的安全管理水平進(jìn)一步提高，從而為廣大人民享受地鐵的便利與快捷打好安全的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉志剛，譚復(fù)興.城市軌道交通安全工程概論[M],北京，中國(guó)鐵道出版社，2010

[2]李為為，唐禎敏.地鐵運(yùn)營(yíng)事故分析及其對(duì)策研究[J]，中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2004(6)

篇6

【關(guān)鍵詞】地鐵；客運(yùn)組織；視頻技術(shù)；引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；應(yīng)用；策略

窗體頂端

窗體頂端

一、地鐵線網(wǎng)類型與換乘方式及需遵循的原則

1.1地鐵線網(wǎng)類型

地鐵線網(wǎng)主要分為分離式線網(wǎng)和聯(lián)合式線網(wǎng)。在大城市中，也可以混合兩種線網(wǎng)類型，從地理位置、行車組織和方便換乘的角度進(jìn)行規(guī)劃。例如，某地鐵在城區(qū)屬于分離式的棋盤(pán)網(wǎng)格線路。此線為相互平行的十字交叉結(jié)構(gòu)。其優(yōu)點(diǎn)是線路分布比較均勻，每條線路貫通性好，乘客容易辨識(shí)方向，但形成的換乘站較多。當(dāng)線網(wǎng)密度不夠大或乘客斜線出行時(shí)，需多次換乘才能到達(dá)目的地。

1.2地鐵換乘方式

由于地鐵換乘站的結(jié)構(gòu)不同，形成不同的換乘方式，一般分為六種類型：同站臺(tái)換乘、結(jié)點(diǎn)換乘、站廳換乘、通道換乘、站外換乘、組合換乘。其中組合換乘方式又分為：同站臺(tái)換乘，輔之以站廳或通道換乘方式；島式站臺(tái)中結(jié)點(diǎn)換乘，輔之以通道換乘方式。由于換乘站建設(shè)后結(jié)構(gòu)的固定，給客運(yùn)組織造成相當(dāng)程度上的限制。

1.3地鐵換乘站客運(yùn)組織需遵循的原則

（1）隨時(shí)掌握客流變化規(guī)律，經(jīng)常統(tǒng)計(jì)分析客流量，監(jiān)視客流的驟變，同時(shí)密切注視乘客的安全狀況。（2） 合理設(shè)計(jì)乘客流向，在站臺(tái)、樓梯、大廳處盡量減少客流交叉和對(duì)流，并設(shè)計(jì)標(biāo)線，要求乘客在樓梯和扶梯上盡量靠右行走和站立，有序上下。（3） 在客流容易混行的區(qū)域，如大廳或樓梯等處，需設(shè)置必要的安全線或柵欄隔離，以免流向不同的乘客互相干擾。（4） 引導(dǎo)乘客在換乘通道單向流動(dòng)，以免雙方向大客流相互沖擊。（5）完善統(tǒng)一導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，準(zhǔn)確快速地分散客流，避免乘客交叉聚集和擁擠。（6）應(yīng)盡量為乘客提供方便，減少進(jìn)出站和換乘時(shí)間及距離。

二、地鐵換乘站客運(yùn)組織中視頻技術(shù)及引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的應(yīng)用分析

2.1視頻技術(shù)的應(yīng)用分析

在地鐵換乘站中，可以利用準(zhǔn)確的量化客流數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的客運(yùn)組織管理。因此，客流數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和分析是乘客安全疏散的關(guān)鍵問(wèn)題之一。例如，某地鐵車站已經(jīng)普遍采用了閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，雖對(duì)客流狀態(tài)能進(jìn)行不間斷的監(jiān)視，但目前還不能對(duì)車站人群數(shù)目、滯留時(shí)間和人流速度等進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別和判斷。從技術(shù)上可以擴(kuò)大現(xiàn)有閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)地鐵中客流數(shù)目作實(shí)時(shí)自動(dòng)識(shí)別，并為客運(yùn)組織管理或者客流仿真模型的研究提供依據(jù)。視頻統(tǒng)計(jì)的主要功能是：結(jié)合閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，利用原有的監(jiān)控?cái)z像頭再加以圖像采集卡，就可以進(jìn)行視頻圖像處理、人群識(shí)別、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算等軟件智能的處理，可獲得指定時(shí)段和指定區(qū)域內(nèi)的人群流動(dòng)量。具體項(xiàng)目：（1） 通過(guò)視頻監(jiān)測(cè)，自動(dòng)、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)通過(guò)各設(shè)施、設(shè)備的客流量，并自動(dòng)計(jì)算雙方向的乘客通過(guò)能力。（2）自動(dòng)計(jì)算視頻畫(huà)面中指定區(qū)域內(nèi)乘客的擁擠度及人均密度。（3）結(jié)合自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，自動(dòng)報(bào)告客流變化情況，使車站管理人員及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和有效分配站務(wù)人員和安全管理人員。（4）自動(dòng)提供計(jì)數(shù)報(bào)表選擇，包括時(shí)報(bào)、日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)或年報(bào)表。

2.2引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的應(yīng)用分析

在地鐵換乘站不同方向的通道相互交錯(cuò)，站臺(tái)、站廳等人流相互交織。在此環(huán)境中，乘客會(huì)產(chǎn)生定向困難，走錯(cuò)方向，稍有不慎，則會(huì)延誤時(shí)間。因此，地鐵中的乘客對(duì)標(biāo)識(shí)的依賴程度相當(dāng)高。（1）引導(dǎo)標(biāo)識(shí)的作用和意義。在地鐵換乘站的環(huán)境中需要處理好如下關(guān)系。處理乘客的地面與地下之間的轉(zhuǎn)乘關(guān)系-他換乘關(guān)系，目的是吸引客源。 處理乘客在地下與地下之間的換乘關(guān)系-自換乘關(guān)系，目的是縮短換乘時(shí)間。處理乘客客流相互交叉與疏導(dǎo)之間的關(guān)系-乘客相互間關(guān)系，目的是減少交叉人流。處理乘客對(duì)服務(wù)人員咨詢的需求關(guān)系-乘客與站務(wù)員關(guān)系，目的是節(jié)約乘客時(shí)間，減少詢問(wèn)，并提高服務(wù)人員工作效率。處理安全運(yùn)營(yíng)要求與乘客乘車秩序之間的關(guān)系-運(yùn)營(yíng)管理與乘客關(guān)系，目的是安全運(yùn)營(yíng)和乘車。為解決以上一系列關(guān)系，使換乘站做到客流分流、科學(xué)引導(dǎo)、避免擁擠、提高服務(wù)效率，就需要在換乘站設(shè)置一些具有特殊含義解釋、導(dǎo)向功能的標(biāo)識(shí)。通過(guò)這些標(biāo)識(shí)使得人與環(huán)境、人與物、人與人之間建立相互之間的交流、理解和溝通。（2）引導(dǎo)標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)原則。地鐵標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)要有公共的意識(shí)，適合乘客心理，并且要有以下主要設(shè)計(jì)原則：統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；位置合理的標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)；符合乘客接受信息的心理和行為的標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)；顏色、選材和制作達(dá)到效果統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)；符合乘客視覺(jué)效應(yīng)的標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)；標(biāo)識(shí)合理高度的設(shè)計(jì)；具有優(yōu)先地位的標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)。

三、地鐵換乘站客運(yùn)組織的策略

在地鐵換乘站客運(yùn)組織的宗旨是針對(duì)站內(nèi)乘客有序地進(jìn)出和乘降管理。在客運(yùn)組織中，只有對(duì)乘客群體特性和心理以及他們?cè)跁r(shí)間、空間、接受信息能力和相互之間的作用等因素分析之后，才可能掌握和了解乘客在不同狀況下的不同需求，更加科學(xué)合理地組織客流。

3.1在時(shí)間上客運(yùn)組織的策略

在地鐵換乘站應(yīng)隨時(shí)掌握客流變化規(guī)律，經(jīng)常統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)由于時(shí)間、周邊環(huán)境或線網(wǎng)改變引起的客流變化。提前預(yù)見(jiàn)突發(fā)大客流可能產(chǎn)生的時(shí)間，做好本站換乘的應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備。另外，在地鐵換乘站為防止大量乘客短時(shí)間同時(shí)聚集到站臺(tái)或換乘通道，車站工作人員必須控制此區(qū)域入口的人流密度，盡快疏通和調(diào)整出口人流速度。

3.2在空間環(huán)境中的客運(yùn)組織策略

當(dāng)換乘站上人流過(guò)于密集時(shí)，車站設(shè)備、設(shè)施和組織人員等資源的效能就會(huì)降低，這時(shí)就會(huì)在乘客中產(chǎn)生潛在的內(nèi)心壓力。在地鐵換乘站最應(yīng)密切關(guān)注的是站臺(tái)、通往站廳的樓梯、大廳和通道。應(yīng)由里向外、由下而上的關(guān)注人流密度，把握住這些區(qū)域入口的流量限制。從運(yùn)營(yíng)安全的角度，首先應(yīng)避免站臺(tái)乘客過(guò)于集中，其次要防止狹長(zhǎng)換乘通道人流流動(dòng)緩慢和滯留，當(dāng)監(jiān)測(cè)中達(dá)到或接近車站最大容許的乘客密度時(shí)，必須立即采取應(yīng)急疏散或限制客流量的措施。

3.3客運(yùn)組織中信息傳遞的策略

把正常狀況和非正常時(shí)期的通訊聯(lián)系方法納入到換乘站客運(yùn)組織管理中。要分析和預(yù)測(cè)車站內(nèi)有關(guān)客運(yùn)組織可能出現(xiàn)的情況，明確當(dāng)車站遇到哪種情況時(shí)，該由誰(shuí)負(fù)責(zé)信息的，以及信息的內(nèi)容和時(shí)機(jī)，建立換乘站線路之間相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)的快速信息處理反應(yīng)機(jī)制。并建立在特殊狀況時(shí)，向乘客信息及向上級(jí)主管通報(bào)的管理辦法。

3.4對(duì)乘客產(chǎn)生能量作用的策略

在地鐵換乘站乘客要遵守客運(yùn)組織的原則；在大客流集中區(qū)域盡量實(shí)行單一流向，避免混行；在對(duì)流嚴(yán)重，容易沖撞的大廳或樓梯，用安全線或護(hù)欄分流或緩沖乘客流向和流動(dòng)速度，緩解乘客之間產(chǎn)生的能量和相互之間的反作用，避免發(fā)生事故

四、結(jié)束語(yǔ)

地鐵是城市重要的交通工具，地鐵建設(shè)情況在一定程度上反映了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。由于地鐵客流量大，為保障通行安全，必須做好旅客換乘組織工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 惆慶灝，單建平.地鐵車站超大客流的運(yùn)營(yíng)組織[J].山西建筑，2012，（07）

篇7

1.車輛段上蓋：車輛段上蓋其實(shí)是除車站上蓋外上蓋物業(yè)的另一種形式，車輛段上蓋就是在地鐵車輛的停車、維保等區(qū)域的上部加蓋大平臺(tái)，在大平臺(tái)上部進(jìn)行物業(yè)開(kāi)發(fā)，從而提高城市土地利用效率和車輛段用地的經(jīng)濟(jì)效益，并創(chuàng)造出高附加值的物業(yè)產(chǎn)品。

2.地下空間開(kāi)發(fā)：地下空間開(kāi)發(fā)指地鐵站點(diǎn)地下層及地下通道進(jìn)行的商業(yè)開(kāi)發(fā)，以及地鐵站點(diǎn)與周邊建筑物連接的地下空間的開(kāi)發(fā)。4.站點(diǎn)周邊物業(yè)開(kāi)發(fā)：一般來(lái)說(shuō)，站點(diǎn)周邊1000米范圍內(nèi)的物業(yè)開(kāi)發(fā)都可納入站點(diǎn)周邊物業(yè)開(kāi)發(fā)范疇，軌道企業(yè)在地鐵站點(diǎn)的建設(shè)中如能與周邊用地統(tǒng)籌考慮，同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃、同步實(shí)施，將顯著提升沿線土地和物業(yè)的價(jià)值。

二、軌道物業(yè)發(fā)展模式

1.國(guó)內(nèi)的發(fā)展模式。

1.1國(guó)內(nèi)地鐵物業(yè)的開(kāi)發(fā)模式一般有以下幾種：從主體上看，有獨(dú)立開(kāi)發(fā)和合作開(kāi)發(fā)；從流程上看，有一級(jí)半開(kāi)發(fā)和一體化開(kāi)發(fā)；從目標(biāo)上看，有以融資為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)。

1.2國(guó)內(nèi)在物業(yè)發(fā)展上的政策突破。

1.2.1上?！蛾P(guān)于推進(jìn)上海市軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)（暫行）》，政策的亮點(diǎn)是，在開(kāi)發(fā)規(guī)劃上，軌道交通場(chǎng)站及周邊用地統(tǒng)籌規(guī)劃，在開(kāi)發(fā)方式上，劃撥與出讓相結(jié)合，在開(kāi)發(fā)收益上，能反哺軌道交通。但在實(shí)際操作中也存在資產(chǎn)不能抵押，資金籌措壓力無(wú)法有效緩解，出讓與劃撥的土地界限劃分，使地鐵公司在實(shí)際操作中不能確保取得土地使用權(quán)，從而難以去同步規(guī)劃，同步實(shí)施。

1.2.2深圳《深圳市國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資暫行辦法》，該政策對(duì)地鐵的促進(jìn)是，市政府將征拆完成后的熟地以作價(jià)出資方式增資注入地鐵集團(tuán)，這個(gè)作價(jià)出資的土地一般是車輛段、車站上蓋及相鄰地塊，地鐵公司依據(jù)政府注入的土地資源，多渠道融資解決地鐵建設(shè)資金，并將具備開(kāi)發(fā)條件的項(xiàng)目自行開(kāi)發(fā)或引入社會(huì)資金合作開(kāi)發(fā)，將土地資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金資本。深圳政策對(duì)國(guó)內(nèi)地鐵企業(yè)最具戰(zhàn)略借鑒意義。

2.日、港、臺(tái)的發(fā)展模式。

2.1日本。日本最基本的模式就是城市軌道交通與土地一體化開(kāi)發(fā)，具體的說(shuō)就是以軌道交通為中心，將房地產(chǎn)、購(gòu)物中心、賓館設(shè)施、公共交通、旅游觀光等共同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。日本利用軌道交通與周邊房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)的策略，實(shí)現(xiàn)了周邊商業(yè)項(xiàng)目于地鐵公司的雙贏，即保證軌道交通項(xiàng)目的順利實(shí)施，也是民間資本有利可圖，擴(kuò)大了融資渠道，降低了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，從而也是日本的地鐵公司在發(fā)展中形成了多元化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，是軌道交通的可持續(xù)性發(fā)展成為可能。

2.2香港。港鐵的聯(lián)合開(kāi)發(fā)、一體化模式是公認(rèn)的最佳軌道+物業(yè)的開(kāi)發(fā)模式。港鐵的模式是：首先，前期規(guī)劃中，地鐵的線路建設(shè)規(guī)劃和可行性研究進(jìn)行的同時(shí)制定沿線物業(yè)發(fā)展大綱藍(lán)圖；其次，政府將土地批給地鐵公司，地鐵公司與政府簽訂工程協(xié)議書(shū)，明確地鐵公司擁有沿線物業(yè)的優(yōu)先發(fā)展權(quán)，然后由地鐵公司自行開(kāi)發(fā)或者與國(guó)有公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)，或者由地鐵公司公開(kāi)招標(biāo)選擇開(kāi)發(fā)商；第三，由確定的物業(yè)開(kāi)發(fā)主體具體項(xiàng)目的操作，地鐵公司與物業(yè)開(kāi)發(fā)主體協(xié)調(diào)建設(shè)與物業(yè)開(kāi)發(fā)間的關(guān)系；最后，根據(jù)合同進(jìn)行利潤(rùn)分成和所開(kāi)發(fā)物業(yè)的后期經(jīng)營(yíng)及管理。港鐵的模式利益主體權(quán)責(zé)利明晰，綜合效益明顯。

2.3臺(tái)灣。臺(tái)灣大眾捷運(yùn)法第7條明確規(guī)定：“為有效利用土地資源，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，主管機(jī)關(guān)得辦理大眾捷運(yùn)系統(tǒng)路線、場(chǎng)、站土地及其毗鄰地區(qū)土地之開(kāi)發(fā)。大眾捷運(yùn)系統(tǒng)路線、場(chǎng)、站及其毗鄰地區(qū)辦理開(kāi)發(fā)所需之土地，得依有償撥用、協(xié)議價(jià)購(gòu)、巿地重劃或區(qū)段征收方式取得之；其依協(xié)議價(jià)購(gòu)方式辦理者，主管機(jī)關(guān)應(yīng)訂定優(yōu)惠辦法，經(jīng)協(xié)議不成者，得由主管機(jī)關(guān)依法報(bào)請(qǐng)征收?！遍_(kāi)發(fā)用地范圍評(píng)估條件：應(yīng)反映交通用地包含空地比需求；符合都市計(jì)劃及建筑管理法令需求；滿足捷運(yùn)出入口、通風(fēng)口設(shè)計(jì)規(guī)范要求；適度合理之開(kāi)發(fā)基地面積；開(kāi)發(fā)用地的劃定是依據(jù)現(xiàn)狀情況及片區(qū)規(guī)劃確定的。確定范圍后，由捷運(yùn)工程局與涉及開(kāi)發(fā)用地的業(yè)主進(jìn)行協(xié)商。臺(tái)灣實(shí)行的聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式保證了軌道交通用地的順利取得，增加效益協(xié)助軌道建設(shè)，創(chuàng)造土地所有者、投資人和政府的三贏。

三、對(duì)于廈門(mén)軌道物業(yè)發(fā)展的思考

《廈門(mén)市軌道交通規(guī)劃管理辦法》，明確提出了軌道交通建設(shè)采取綜合開(kāi)發(fā)的方式，并在第十七條中規(guī)定：市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)軌道交通綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃以車站為核心500米半徑劃定軌道交通影響范圍，并覆蓋線路全線及車輛基地。軌道交通影響范圍內(nèi)的用地開(kāi)發(fā)應(yīng)貫徹“交通導(dǎo)向發(fā)展模式（TOD）”開(kāi)發(fā)理念，提倡功能混合使用，合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高土地利用率，充分發(fā)揮軌道交通與城市功能綜合效益。從頂層設(shè)計(jì)上，廈門(mén)已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，政策的更具前瞻性和突破性以及具體實(shí)施路徑更顯關(guān)鍵。

1.在開(kāi)發(fā)地塊的取得上，保證軌道公司的權(quán)益。

1.1軌道站點(diǎn)及區(qū)間上蓋地塊開(kāi)發(fā)主體分類及政策。

1.1.1地鐵公司或其關(guān)聯(lián)公司。軌道建設(shè)用地（不含經(jīng)營(yíng)）采用劃撥方式；運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧用地（含經(jīng)營(yíng)）采用定向掛牌方式；功能混合用地采用分層掛牌方式。定向掛牌可采用在土地出讓條件中要求“地塊開(kāi)發(fā)與軌道交通工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收”及設(shè)定受讓人條件的方式。

1.1.2獨(dú)立產(chǎn)權(quán)人。通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)土地摘牌獲得，根據(jù)出讓條件進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)及開(kāi)發(fā)建設(shè)。與軌道交通銜接的要求主要體現(xiàn)在“17、其它規(guī)劃要求”中，應(yīng)包含且不限于以下條款。地塊地下空間開(kāi)發(fā)需優(yōu)先滿足地鐵建設(shè)要求。（限制性）地塊地下空間開(kāi)發(fā)應(yīng)與軌道站點(diǎn)一體化設(shè)計(jì)，并符合軌道線路與站點(diǎn)設(shè)計(jì)要求及軌道交通管理的相關(guān)規(guī)定。（限制性）軌道站點(diǎn)及線路位置如圖則所示，具置以軌道線實(shí)施方案為準(zhǔn)。（限制性）車站附屬設(shè)施及交通配套要求。（限制性）

1.1.3聯(lián)合開(kāi)發(fā)體。產(chǎn)權(quán)合同變更與確權(quán)后，由地鐵公司代建。

1.2對(duì)建設(shè)要求。上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均必須遵循以下原則：（1）所有項(xiàng)目必須滿足地鐵工程設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)劃要求及其他相關(guān)的規(guī)范。其功能必須滿足地鐵運(yùn)營(yíng)要求，保證地鐵的獨(dú)立使用功能。（2）所有項(xiàng)目的建設(shè)、管理必須嚴(yán)格執(zhí)行《廈門(mén)市軌道交通規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定。（3）所有項(xiàng)目的施工過(guò)程均應(yīng)接受廈門(mén)市地鐵公司的監(jiān)控和協(xié)調(diào)指揮，必須滿足地鐵工程總體工期策劃要求及運(yùn)營(yíng)管理要求。（4）所有項(xiàng)目必須與地鐵公司簽訂產(chǎn)權(quán)協(xié)議，明確地鐵工程產(chǎn)權(quán)歸屬及產(chǎn)權(quán)辦理責(zé)任，并明確合建項(xiàng)目導(dǎo)致地鐵原有工程及資產(chǎn)受損的賠償原則等。（5）所有項(xiàng)目的驗(yàn)收須嚴(yán)格依據(jù)廈門(mén)市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在土地出讓合同中，明確提出受讓人應(yīng)遵循以上原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2.軌道+物業(yè)融資模式的思路。（1）參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。設(shè)立地鐵投融資機(jī)構(gòu)，由軌道集團(tuán)參與地鐵沿線土地的整理、開(kāi)發(fā)，并將獲得土地出讓收益返還地鐵集團(tuán)，用于地鐵新線建設(shè)。（2）提高沿線用地基準(zhǔn)地價(jià)。修訂軌道沿線用地基準(zhǔn)地價(jià)，制定三舊改造、增容用地溢價(jià)回收機(jī)制，將以上兩類用地地價(jià)補(bǔ)繳款統(tǒng)籌納入軌道建設(shè)資金。（3）綜合開(kāi)發(fā)，收益繳交。由地鐵公司參與沿線土地二級(jí)開(kāi)發(fā)，并可以與產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行上蓋聯(lián)合開(kāi)發(fā)，二級(jí)開(kāi)發(fā)利潤(rùn)所得作為軌道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金。

四、結(jié)語(yǔ)

篇8

一、市郊鐵路是支撐都市圈發(fā)展的重要交通手段

目前紐約、巴黎、東京及其世界級(jí)都市圈區(qū)域，市郊鐵路在都市圈形成、發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用。紐約是公認(rèn)的世界城市，圍繞紐約市形成了美國(guó)紐約大都市地區(qū)（New York Metropolitan Region），也就是紐約都市圈，包括紐約市、紐約州以及康涅狄格州與新澤西州的一部分，總面積約33483平方公里，人口2000多萬(wàn)。紐約都市圈軌道交通主要分為兩個(gè)系統(tǒng)，地鐵系統(tǒng)服務(wù)于紐約市，輕軌、市郊鐵路主要服務(wù)于大都市區(qū)，承擔(dān)區(qū)和臨近地區(qū)居民至中心區(qū)上下班的通勤鐵路。紐約圈包括紐約市地鐵線（NYCTS，New York City Transit Subways），北部線（MNR，Metro-North Railroad），長(zhǎng)島線（LIRR，Long Island Rail Road），新澤西交通公司管理運(yùn)營(yíng)的新澤西軌道網(wǎng)（NJT，New Jersey Transit），紐約州和新澤西港務(wù)局（Port Authority of New York and New Jersey）管理運(yùn)營(yíng)的哈德森港口線（PATH，Port Authority Trans-Hudson）和機(jī)場(chǎng)輕軌線（AirTrain）。紐約地鐵共1000多公里，但市郊鐵路、輕軌等4000多公里，承擔(dān)都市圈的重要客流運(yùn)輸任務(wù)。

巴黎大區(qū)（?le-de-france）是法國(guó)北部的一個(gè)行政區(qū)域，該區(qū)域以巴黎為中心，全區(qū)面積12012平方公里，人口約1200萬(wàn)，轄區(qū)市鎮(zhèn)總數(shù)1281個(gè)。巴黎軌道交通系統(tǒng)包括普通地鐵（Metro）、市域快速軌道交通（RER）、市郊鐵路和輕軌等四種。其中，市域快速軌道交通和市郊鐵路承擔(dān)了約57.6%的總交通量。巴黎公交公司（RATP）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理地鐵、輕軌、市域快速軌道交通的部分線路以及巴黎市內(nèi)與近郊的公共汽車服務(wù)，而法國(guó)國(guó)家鐵路公司（SNCF）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理大部分RER線以及市郊鐵路。巴黎大區(qū)地鐵、RER、市郊鐵路、輕軌的線路長(zhǎng)度分別是200km、586.4km、833km、38.1km，共計(jì)1657.5km。巴黎市郊鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)起步較早，1837年8月26日便開(kāi)通了第一條從巴黎通往郊區(qū)的鐵路線，線路從巴黎圣拉扎爾站至郊區(qū)呂貝克（LePecq），全線長(zhǎng)19km。

東京都市圈包括東京都及琦玉縣、神奈川縣、千葉縣、茨城縣、櫪木縣、群馬縣、山梨縣等7縣，輻射半徑達(dá)100km，面積36879平方公里，人口4237萬(wàn)（2005年）。東京都市圈軌道交通主要由地鐵、JR普通鐵路、JR新干線和民營(yíng)鐵路組成，據(jù)統(tǒng)計(jì)，首都交通圈內(nèi)軌道交通線路129條，其中能查到明確里程的線路有條99條，這些里程之和為2336.6km，平均路網(wǎng)密度達(dá)到231m/km2；而在東京23區(qū)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)度為620.2km，網(wǎng)絡(luò)密度高達(dá)1005m/km2，人們步行10分鐘之內(nèi)就至少會(huì)有一個(gè)軌道交通車站。首都交通圈內(nèi)地鐵主要由兩部分組成，一是東京市的地鐵系統(tǒng)（主要集中在山手線以內(nèi)的市中心），二是橫濱市的地鐵系統(tǒng)，雖然兩者服務(wù)于不同城市，但同屬于東京交通圈。按此口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，則東京交通圈內(nèi)的地鐵共有14條，線路總長(zhǎng)度332.6km。

從世界級(jí)都市圈的交通組成來(lái)看，都是市內(nèi)以密集的地鐵為主，與周邊輻射區(qū)域的交通聯(lián)系以市郊鐵路等形式的軌道交通為主。市郊鐵路占城市軌道交通比例達(dá)70%左右，有條件的城市會(huì)主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，也有發(fā)揮國(guó)鐵（巴黎）、民鐵（日本）、城市政府的力量，為城市提供運(yùn)力支撐。市郊鐵路的建設(shè)也大大提升公共交通運(yùn)輸能力，目前東京的公交出行率達(dá)到86%，巴黎是61%，倫敦是70%，而北京還不到50%。

二、北京有條件發(fā)展市郊鐵路

北京國(guó)鐵既有線資源豐富，隨著客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)的不斷形成，既有線資源能力得到不斷釋放，為發(fā)展北京市郊鐵路建設(shè)奠定了硬件基礎(chǔ)。北京鐵路樞紐目前擁有12條鐵路干線以及相連環(huán)線，用有四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)資源，“環(huán)+放射”的鐵路樞紐格局與城市結(jié)構(gòu)基本相符。隨著客運(yùn)專線、城際鐵路的建設(shè)進(jìn)度加快，普通干線鐵路運(yùn)輸壓力將逐步減輕，更多的國(guó)鐵資源釋放出來(lái)，樞紐內(nèi)部分線路在滿足路網(wǎng)運(yùn)輸需求外，可兼具城市客運(yùn)功能。通過(guò)合理規(guī)劃與合作，可充分利用鐵路樞紐網(wǎng)富余運(yùn)能，開(kāi)展以市郊運(yùn)輸為主的城市區(qū)域間旅客運(yùn)輸。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市在30公里半徑內(nèi)，既有國(guó)鐵資源500多公里，整個(gè)北京市域有1000多公里的國(guó)鐵線路，據(jù)初步估計(jì)，如有效加以利用，至2020年可開(kāi)行1200對(duì)市郊列車。北京已經(jīng)嘗試開(kāi)行市郊鐵路，S2號(hào)線是北京開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的第一條市郊鐵路，市郊鐵路S1線也計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工。S2線是原鐵道部和北京市政府共同投資，改造京包線北京段和原地方鐵路康延支線并新建康延聯(lián)絡(luò)線后形成的北京市區(qū)通往西北新城的快速客運(yùn)通道，其通行線路是由北京北站開(kāi)至延慶縣。運(yùn)行初期由于其票價(jià)相對(duì)較高，車次間隔較大，更多市民選擇乘坐地面公交或自駕車出行，乘客上座率并不理想。2011年6月28日，北京市發(fā)展改革委、財(cái)政局、市交通委、北京城市鐵路投資發(fā)展有限公司四方簽訂了《市郊鐵路S2線政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議書(shū)（2011-2013年）》，同時(shí)，北京鐵路局和北京城市鐵路投資發(fā)展有限公司簽訂了《按照“新運(yùn)營(yíng)模式”開(kāi)行市郊列車的委托協(xié)議》，市郊鐵路S2線開(kāi)啟了全新的運(yùn)營(yíng)方式。2011年7月1日起將北京北站至延慶縣市郊鐵路S2線票價(jià)大幅下調(diào)，全程最高票價(jià)由23元/人次下調(diào)為6元/人次，乘坐1站仍為5元/人次，乘車間隔也大大縮短，客流量大大增加，未來(lái)隨著軌道交通網(wǎng)建設(shè)完善，客運(yùn)能力將進(jìn)一步釋放。

三、北京市郊鐵路發(fā)展的思路

市郊鐵路對(duì)于完善城市軌道交通體系具有重要意義，只有通過(guò)市郊鐵路的延伸拓展作用，才能使真正發(fā)揮軌道交通的作用，進(jìn)而提高城市公交出行比例。北京市建設(shè)市郊鐵路要堅(jiān)持兩個(gè)基本原則，首先，市郊鐵路具有公益性，向社會(huì)提供基本出行服務(wù)，票價(jià)不能太高，不能完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，一般都不能全成本覆蓋，除非政府給予必要的交叉補(bǔ)貼。其次，市郊鐵路具有商業(yè)性，可以進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)制度、土地聯(lián)合開(kāi)發(fā)、財(cái)政補(bǔ)貼支持條件下，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，抵補(bǔ)財(cái)政投入，減輕政府壓力。從各國(guó)市郊鐵路的發(fā)展歷程來(lái)看，政府日益重視土地導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（LOD）、交通導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（TOD）、服務(wù)導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（SOD）。由于市郊鐵路兼具公益性和商業(yè)性，在政府財(cái)政、土地等支持下，可采取市場(chǎng)化的購(gòu)買(mǎi)模式、補(bǔ)貼模式、自營(yíng)模式等，也需要進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新。

北京市郊鐵路的建設(shè)和管理要依據(jù)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)和軌道交通發(fā)展實(shí)際，以北京空間發(fā)展戰(zhàn)略為指引，超前謀劃、科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展市郊鐵路。統(tǒng)籌城市運(yùn)行對(duì)安全性、公平性、效率性、效益性的要求，充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先利用北京豐富的國(guó)鐵資源，構(gòu)建適宜的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，積極探索“站線分離、主導(dǎo)車站運(yùn)營(yíng)”模式、站線租用或購(gòu)買(mǎi)模式等，合理確定北京市在調(diào)度指揮、售檢票系統(tǒng)上的權(quán)利。同時(shí)，充分發(fā)揮政策、交通、土地、環(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建財(cái)政、開(kāi)發(fā)性金融和社會(huì)資本相互支持的多元化、全方位、多層次的融資體系，培育信用穩(wěn)健和現(xiàn)金流充裕的融資平臺(tái)，創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模，創(chuàng)新“捆綁”BOT模式、商業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)模式、土地置換模式、大平臺(tái)投融資模式等，為保障北京軌道交通體系高效運(yùn)行提供支撐。

四、北京市郊鐵路建設(shè)和管理的模式

隨著中國(guó)鐵路總公司成立，鐵路市場(chǎng)化進(jìn)程加快，鐵路作為市場(chǎng)化利益主體有動(dòng)力參與地方市郊鐵路發(fā)展。北京市可以利用這一機(jī)會(huì)，采取多種方式加快市郊鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快市郊鐵路建設(shè)進(jìn)度。

1.主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)模式是北京市政府要承擔(dān)主要投資責(zé)任，鐵路總公司、周邊城市承擔(dān)次要投資責(zé)任。由北京主導(dǎo)建設(shè)，建成后市郊鐵路可以和城市軌道交通整合，構(gòu)成全市范圍的軌道交通網(wǎng)。在具體實(shí)施過(guò)程中，可實(shí)行全程主導(dǎo)，也可以部分主導(dǎo)。

全程主導(dǎo)主要采取站線租用、站線購(gòu)買(mǎi)模式，除了要控股鐵路項(xiàng)目外，還需建設(shè)獨(dú)立的調(diào)度指揮、售檢票、車輛檢修等業(yè)務(wù)模塊?？梢杂杀本┦信c北京鐵路局簽署協(xié)議，收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃既有站線資源，新建線路由北京市控股管理，新建調(diào)度指揮和售檢票系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與軌道指揮中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，車輛檢修可由地鐵運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)。

部分主導(dǎo)可采取站線分離、主導(dǎo)車站運(yùn)營(yíng)模式，北京市獲取車站管理權(quán)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，市郊鐵路運(yùn)輸組織則仍由國(guó)鐵管理，該模式有一定創(chuàng)新性。可由北京市和北京鐵路局協(xié)商，下放車站經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，但不轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，交由北京市進(jìn)行全面綜合開(kāi)發(fā)。國(guó)鐵公司線路在承擔(dān)國(guó)鐵客貨運(yùn)同時(shí)，兼容市郊鐵路的運(yùn)輸，采取服務(wù)購(gòu)買(mǎi)或運(yùn)輸委托運(yùn)營(yíng)模式。

2.參與國(guó)鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

此種模式北京市政府須承擔(dān)輔助投資責(zé)任，鐵路總公司或其他主體承擔(dān)主要投資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)責(zé)任，北京市通過(guò)征地拆遷、財(cái)政或其投融資平臺(tái)出資方式，向項(xiàng)目公司注入資金，形成股份，參與市郊建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

建設(shè)完成后，北京市可采用不再追加投資，不承擔(dān)彌補(bǔ)虧損責(zé)任，以其出資為限，直到被稀釋接近退出為止；或者保留股份，承擔(dān)股東的相應(yīng)權(quán)利義務(wù)。具體操作中，北京市可以把擁有的京津城際、京滬高鐵等產(chǎn)權(quán)，與市郊鐵路產(chǎn)權(quán)進(jìn)行置換，以獲取市郊鐵路的站線控股權(quán)，進(jìn)行更新改造，建立調(diào)度指揮、售檢票系統(tǒng)等，爭(zhēng)取并入北京市軌道交通系統(tǒng)，對(duì)獲取車站或站線資源，可采取招投標(biāo)方式進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)。

3.服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式

服務(wù)購(gòu)買(mǎi)是由北京市與鐵路總公司及北京鐵路局進(jìn)行談判，由北京市出資通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由北京鐵路局為北京市開(kāi)行市郊鐵路。談判主要集中服務(wù)購(gòu)買(mǎi)條件、補(bǔ)貼方式、列車開(kāi)行頻率、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題，需要對(duì)票價(jià)水平、開(kāi)行班次、服務(wù)質(zhì)量、成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制等進(jìn)行協(xié)商。服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式下北京不承擔(dān)車、機(jī)、工、電、輛等的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理等責(zé)任。服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的優(yōu)勢(shì)是短期需要資金量小，不需要大量建設(shè)和維護(hù)資金的需求，減輕政府資金壓力。

4.國(guó)鐵獨(dú)立建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

這種模式完全由鐵路總公司提供市郊鐵路服務(wù)，投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)由國(guó)鐵承擔(dān)，北京市僅規(guī)劃支持，不參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，適用于國(guó)鐵建設(shè)資金豐富，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)張，由國(guó)家政策支持的情況。但目前此種方式困難較大，鐵路總公司由于建設(shè)資金壓力較大，未來(lái)一段時(shí)間發(fā)展的重點(diǎn)仍將是干線鐵路，無(wú)暇顧及市郊鐵路建設(shè)，另外，國(guó)鐵運(yùn)營(yíng)后，難以保證北京市市郊鐵路的服務(wù)質(zhì)量。

各種方式可以根據(jù)不同線路選擇使用，從長(zhǎng)期來(lái)看，主導(dǎo)投資建設(shè)采取自主經(jīng)營(yíng)，可以從初期就實(shí)現(xiàn)制式上與城市軌道交通實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，比較容易實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸。如果初期投資不足，可以采取融資租賃等多種方式逐步過(guò)渡到自主運(yùn)營(yíng)、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸。

五、對(duì)策和建議

隨著區(qū)域一體化化進(jìn)程加快，北京市市郊鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)必將迎來(lái)發(fā)展的新時(shí)期，政府要提前做好研究和規(guī)劃工作，從政策上支持市郊鐵路發(fā)展。

1. 開(kāi)展市郊鐵路建設(shè)模式研究工作

首都經(jīng)濟(jì)圈的交通規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)起步，環(huán)北京的高速公路七環(huán)預(yù)計(jì)2015年建成通車，將成為連接城市區(qū)域的環(huán)狀路線。作為輻射連接區(qū)域的市郊鐵路也應(yīng)該加緊研究，出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)同步開(kāi)展。在具體工作中，首先要摸清北京市具備利用條件的市郊鐵路資源，調(diào)研城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，做好基礎(chǔ)工作，根據(jù)需求調(diào)整市郊鐵路規(guī)劃；做好方案研究和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析，提出不同線路的規(guī)劃方案、建設(shè)方案和運(yùn)營(yíng)方案；做好市郊鐵路的圈層布局研究，按照半小時(shí)、一小時(shí)、兩小時(shí)交通圈進(jìn)行圈層分析，做好與現(xiàn)有軌道交通的銜接研究。

2. 加強(qiáng)車站配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

圍繞市郊鐵路站點(diǎn)可以進(jìn)行整體規(guī)劃和商業(yè)開(kāi)發(fā)，為市郊鐵路運(yùn)營(yíng)提供部分現(xiàn)金流。如日本最大的客運(yùn)樞紐東京站，目前有地上2層、地下5層，15個(gè)站臺(tái)、30股到發(fā)線，銜接3條新干線、7條JR普通鐵路（可與地鐵過(guò)軌運(yùn)行）、7條地鐵，站點(diǎn)內(nèi)部空間進(jìn)行充分開(kāi)發(fā)利用，與公路等其他運(yùn)輸方式共同構(gòu)建了一個(gè)高效率的綜合交通樞紐。2012年，廣東省出臺(tái)《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制意見(jiàn)》，提出站點(diǎn)周邊800米內(nèi)可以進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。北京市也可以研究相應(yīng)政策，加強(qiáng)站點(diǎn)周邊的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)這部分收益降低政府補(bǔ)貼費(fèi)用。

3. 推動(dòng)城市軌道交通互聯(lián)互通，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)

市郊鐵路建設(shè)最關(guān)鍵的就是要實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，在發(fā)展北京市郊鐵路過(guò)程中，要與地鐵、城鐵、公交等交通模式聯(lián)合，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)同臺(tái)換乘，盡量實(shí)現(xiàn)各種交通方式的互聯(lián)互通、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。如在新機(jī)場(chǎng)軌道交通線路規(guī)劃中，可以充分利用既有城市軌道交通和國(guó)鐵資源，在充分利用現(xiàn)有線路資源的前提下，實(shí)現(xiàn)各種交通資源的互聯(lián)互通。

4. 出臺(tái)相關(guān)管理法規(guī)、條例、規(guī)章制度

為加快區(qū)域鐵路建設(shè)，吉林、廣東、山東等有陸續(xù)出臺(tái)了鐵路管理法規(guī)，如河北省的《河北省地方鐵路條例》（2007.7.1），湖南省的《湖南省鐵路專用線管理辦法》（2008.8.1）。北京也需要完善法規(guī)體系，盡快出臺(tái)法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范北京市郊鐵路建設(shè)。加快啟動(dòng)與鐵路總公司、北京局的談判工作，對(duì)未來(lái)各條市郊鐵路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行協(xié)商，結(jié)合當(dāng)前北京市市郊鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要，出臺(tái)相關(guān)政策措施，明確市郊鐵路發(fā)展方向。

5. 推進(jìn)市郊鐵路規(guī)劃與重點(diǎn)功能區(qū)、新城建設(shè)緊密結(jié)合

篇9

關(guān)鍵詞：高職院校；軌道交通；綜合實(shí)訓(xùn)基地；建設(shè)；運(yùn)行管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2013）06-0010-03

高等職業(yè)教育應(yīng)樹(shù)立“做中學(xué)、學(xué)中做”的教學(xué)理念，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，著力提高學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力及就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須突出學(xué)生的綜合職業(yè)能力培養(yǎng)。通過(guò)綜合實(shí)訓(xùn)，使學(xué)生的知識(shí)和能力得到內(nèi)化，在工作能力、學(xué)習(xí)能力、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)、組織與紀(jì)律觀念等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

軌道交通企業(yè)設(shè)備在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中直接關(guān)系行車安全和人身安全，規(guī)章制度明文規(guī)定不允許動(dòng)用正在使用中的設(shè)備。因此，生產(chǎn)一線無(wú)法滿足軌道交通類設(shè)備維護(hù)專業(yè)學(xué)生實(shí)訓(xùn)的需要。軌道交通類高職院校大多建設(shè)了以滿足各專業(yè)教學(xué)需要為主的實(shí)訓(xùn)室，但軌道交通采用高度集成的技術(shù)裝備，崗位的復(fù)合程度很高，現(xiàn)以單一工種訓(xùn)練為主的實(shí)訓(xùn)室難以滿足綜合技能實(shí)踐教學(xué)的需要。因此，必須通過(guò)技術(shù)集成，構(gòu)建綜合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)水平。為此，建設(shè)校內(nèi)軌道交通綜合實(shí)訓(xùn)基地顯得尤為重要。南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱南鐵院）通過(guò)“政企?！焙献鹘ㄔO(shè)校內(nèi)軌道交通綜合實(shí)訓(xùn)基地，為高端技能型人才培養(yǎng)創(chuàng)造了良好的訓(xùn)練環(huán)境。

校企合作創(chuàng)新軌道交通綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)思路

（一）充分體現(xiàn)“先進(jìn)性、實(shí)用性、綜合性、開(kāi)放性”

由于軌道交通實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金投入較多，必須明確定位實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)方式及建設(shè)規(guī)模，做到科學(xué)合理規(guī)劃。本著建成集教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、科研與技術(shù)服務(wù)于一體的開(kāi)放性實(shí)訓(xùn)基地的原則，構(gòu)建真實(shí)或仿真的職業(yè)環(huán)境。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外軌道交通企業(yè)、院校軌道交通實(shí)訓(xùn)基地的調(diào)研，根據(jù)軌道交通專業(yè)人才培養(yǎng)方案中實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目教學(xué)的需要，制定軌道交通綜合實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)方案。在實(shí)訓(xùn)設(shè)備選型時(shí)，要采用當(dāng)前的主流設(shè)備，并盡可能做到實(shí)訓(xùn)設(shè)備和技術(shù)可升級(jí)。建立嚴(yán)格的設(shè)備采購(gòu)論證機(jī)制，邀請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專家進(jìn)行充分討論，根據(jù)專家的意見(jiàn)完善建設(shè)方案，并由專業(yè)的設(shè)計(jì)院所進(jìn)行建設(shè)方案的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

軌道交通綜合實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)包括高速鐵路、地鐵設(shè)備。高速鐵路設(shè)備采用具有國(guó)際領(lǐng)先水平的CTCS-2級(jí)列車運(yùn)行控制系統(tǒng)等新設(shè)備，并預(yù)留升級(jí)為CTCS-3級(jí)列車運(yùn)行控制系統(tǒng)接口。地鐵設(shè)備采用基于無(wú)線通信的列車控制系統(tǒng)（CBTC）及行車指揮系統(tǒng)（ATS），實(shí)現(xiàn)鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理、鐵道通信信號(hào)、城市軌道交通控制、鐵道工程、城市軌道交通工程技術(shù)、電氣化鐵道技術(shù)、城軌供電、電氣自動(dòng)化技術(shù)、AFC巡檢、BAS巡檢、FAS巡檢、通信技術(shù)、鐵道機(jī)車車輛、城市軌道交通車輛檢修、高速動(dòng)車組技術(shù)、城市軌道交通車輛駕駛等專業(yè)的綜合實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，使學(xué)生身臨其境地體驗(yàn)崗位工作的全過(guò)程，并能運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)和技能解決實(shí)際問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新“政企?！惫步▽?shí)訓(xùn)基地的體制機(jī)制

校企合作是高等職業(yè)教育改革發(fā)展的動(dòng)力。高職院校要堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)、互利雙贏的校企合作方式，不斷創(chuàng)新辦學(xué)思路。南鐵院與鐵道部安監(jiān)司、上海鐵路局、南京地鐵公司等相關(guān)部門(mén)合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，建立了“政企?！倍喾胶献鹘ㄔO(shè)投入機(jī)制。

軌道交通實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與一般實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有很大不同。一是很多實(shí)訓(xùn)設(shè)備屬于軌道交通運(yùn)營(yíng)專用設(shè)備，市場(chǎng)無(wú)法正常購(gòu)買(mǎi)；二是購(gòu)買(mǎi)回來(lái)的設(shè)備不能直接使用，需要進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)及設(shè)計(jì)；三是系統(tǒng)高度集成，必須通過(guò)聯(lián)調(diào)聯(lián)試才能投入使用。因此，需組建一支由軌道交通設(shè)備生產(chǎn)廠家、研究所、鐵路局、地鐵公司、學(xué)校共同組成的建設(shè)團(tuán)隊(duì)，滿足實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的需要。

企業(yè)具有大量的工程項(xiàng)目，可形成各類工程案例庫(kù)，且有一批經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師隊(duì)伍。應(yīng)利用企業(yè)工程項(xiàng)目和工程師優(yōu)勢(shì)資源，將企業(yè)工程案例引入實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與崗位需求無(wú)縫對(duì)接。

學(xué)校具有適合教學(xué)、培訓(xùn)的現(xiàn)代化教學(xué)環(huán)境，并配備了各類先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，擁有既有扎實(shí)理論知識(shí)，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍。應(yīng)利用學(xué)校的設(shè)備及教師優(yōu)勢(shì)資源，將企業(yè)員工培訓(xùn)引入實(shí)訓(xùn)基地，建立企業(yè)培訓(xùn)師培訓(xùn)中心，實(shí)現(xiàn)校企有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的緊密聯(lián)系。

（三）營(yíng)造軌道交通職業(yè)氛圍

在綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中，要加強(qiáng)校園文化與企業(yè)文化的融合，要引入企業(yè)文化和企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)員工要求進(jìn)行考核，積極營(yíng)造和體現(xiàn)軌道交通職業(yè)氛圍。

在軌道交通安全警示教育區(qū)，收集國(guó)內(nèi)外高速鐵路、地鐵交通事故案例，分門(mén)別類地將事故原因、損失、責(zé)任人的處理及預(yù)防措施等內(nèi)容，以圖片、動(dòng)畫(huà)、實(shí)物、視頻影像等形式展示。在高速鐵路、地鐵安全規(guī)范及流程教育訓(xùn)練區(qū)，展示高速鐵路、地鐵運(yùn)營(yíng)各關(guān)鍵工種的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在事故救援區(qū)，設(shè)置不同事故情況下的救援演練方案和一系列演練模塊，利用虛擬技術(shù)等對(duì)各種非正常突發(fā)事件應(yīng)急處置的程序和方法進(jìn)行模擬。

在高速鐵路、地鐵安全規(guī)范及流程教育訓(xùn)練區(qū)，緊貼安全生產(chǎn)工作實(shí)際，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的規(guī)范和流程進(jìn)行模擬。針對(duì)不同崗位的核心技能要求，仿真設(shè)置一系列應(yīng)急處置項(xiàng)目。在“應(yīng)急處置”、“事故救援”區(qū)，通過(guò)虛擬技術(shù)、信息技術(shù)模擬各種場(chǎng)景。

通過(guò)安全警示標(biāo)志標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序來(lái)渲染企業(yè)氛圍，凸顯企業(yè)文化。實(shí)現(xiàn)“教室與車間合一”、“教學(xué)與生產(chǎn)合一”、 “教材與技術(shù)文件合一”、“教師與師傅合一”、“學(xué)生與員工合一”，使學(xué)生能夠做到“學(xué)中看”、“看中學(xué)”、“學(xué)中干”、“干中學(xué)”。

創(chuàng)新軌道交通綜合實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理機(jī)制

（一）打造軌道交通教學(xué)中心，建立高水平“雙師型”專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)

首先，依托軌道交通綜合實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)校企雙方人員相互聘任和兼職，即企業(yè)的技術(shù)和業(yè)務(wù)主管不僅要承擔(dān)專業(yè)實(shí)踐課的教學(xué)，還要全程參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂工作；學(xué)校專業(yè)教師則要在企業(yè)擔(dān)任具體的技術(shù)或業(yè)務(wù)工作，工作業(yè)績(jī)由企業(yè)考核。其次，合作開(kāi)發(fā)一批具有職業(yè)特色、適合教學(xué)及培訓(xùn)的教學(xué)資源，包括實(shí)訓(xùn)教材、課件、案例、實(shí)訓(xùn)手冊(cè)、教學(xué)文檔等。與軌道交通企業(yè)技術(shù)人員共同構(gòu)建全真實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和遠(yuǎn)程實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，共同組織實(shí)訓(xùn)教學(xué)，共同評(píng)價(jià)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全技術(shù)水平，促進(jìn)安全職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)軌道交通現(xiàn)場(chǎng)崗位的勝任能力。

依托學(xué)校的“教師教學(xué)能力發(fā)展中心”和參加專業(yè)教研活動(dòng)等來(lái)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)人員的教學(xué)能力培訓(xùn)，提高兼職教師的教學(xué)能力；通過(guò)專任教師和兼職教師共同申報(bào)和開(kāi)展課改和教研項(xiàng)目，提升教學(xué)團(tuán)隊(duì)的教研能力。與合作企業(yè)共同選聘、共同管理兼職教師，建立混編專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)校企“互聘、互兼”雙向交流的團(tuán)隊(duì)合作機(jī)制。

（二）打造軌道交通研發(fā)、新技術(shù)展示中心，提升產(chǎn)學(xué)研能力

以實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)混編教學(xué)團(tuán)隊(duì)為依托，建立軌道交通應(yīng)用技術(shù)研究所，為軌道交通的科研單位及合作院校、企業(yè)在軌道交通高技術(shù)領(lǐng)域的科研開(kāi)發(fā)提供試驗(yàn)平臺(tái)，為工程實(shí)驗(yàn)提供技術(shù)平臺(tái)，開(kāi)展軌道交通應(yīng)用項(xiàng)目研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用測(cè)試、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（題庫(kù)、教材等）開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)流程優(yōu)化等研發(fā)工作。

同時(shí)，在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)軌道交通工程施工的示范線，成為軌道交通新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的對(duì)外展示平臺(tái)及推廣應(yīng)用基地。依托實(shí)訓(xùn)基地，提高學(xué)院技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力，滿足行業(yè)企業(yè)的發(fā)展要求。

（三）打造軌道交通培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定中心，提升社會(huì)服務(wù)能力

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，南鐵院與上海鐵路局、地鐵公司合作成立軌道交通培訓(xùn)學(xué)院，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)高鐵培訓(xùn)基地的空白，提升企業(yè)員工培訓(xùn)質(zhì)量和后備人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足各路局技術(shù)培訓(xùn)、高速鐵路新技術(shù)新設(shè)備技術(shù)培訓(xùn)、上海鐵路局技師培訓(xùn)、鐵道部技師培訓(xùn)以及未來(lái)海外客戶培訓(xùn)項(xiàng)目的需求。以教學(xué)、科研、培訓(xùn)為紐帶，以企校雙方優(yōu)質(zhì)資源為依托，實(shí)行“融合管理、共享使用”的合作管理機(jī)制，將軌道交通培訓(xùn)學(xué)院建成企校雙方共同培訓(xùn)、共擔(dān)就業(yè)、共鑄文化、共謀發(fā)展的辦學(xué)共同體。

軌道交通培訓(xùn)學(xué)院實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。理事會(huì)由上海鐵路局、地鐵公司、南鐵院派員組成，形成“1（學(xué)校）+N（上海鐵路局、地鐵公司）”的理事會(huì)結(jié)構(gòu)。理事會(huì)負(fù)責(zé)軌道交通培訓(xùn)學(xué)院的目標(biāo)定位、發(fā)展規(guī)劃、人事安排、人才培養(yǎng)等重大事項(xiàng)決策。上海鐵路局、地鐵公司和南鐵院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)，雙方分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任院長(zhǎng)、執(zhí)行院長(zhǎng)。

軌道交通培訓(xùn)學(xué)院下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)教學(xué)培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面工作的協(xié)調(diào)，其成員由鐵路局、地鐵公司相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人和南鐵院教務(wù)、校企合作等部門(mén)及二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

由于高速鐵路、地鐵實(shí)訓(xùn)資源、師資缺乏，通過(guò)共享機(jī)制的建立，可實(shí)現(xiàn)與江蘇省境內(nèi)開(kāi)設(shè)軌道交通專業(yè)的院校、江蘇省地鐵企業(yè)、上海鐵路局的共享，在開(kāi)展人才培養(yǎng)的同時(shí)，可為企業(yè)培訓(xùn)師資和員工、舉辦技術(shù)比賽、進(jìn)行職工的職業(yè)技能鑒定等工作。

（四）實(shí)施“教師主導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)生主體”的實(shí)訓(xùn)基地維護(hù)體系

采用“實(shí)訓(xùn)教師為主導(dǎo)，企業(yè)優(yōu)秀工程師、高級(jí)技師參與實(shí)訓(xùn)基地管理，由學(xué)生維護(hù)為主體”的設(shè)備維護(hù)體系。即按照高速鐵路客運(yùn)專線的維護(hù)模式，由教師擔(dān)任高速鐵路客運(yùn)專線維修基地的主任、工程師角色，成立由學(xué)生組成的信號(hào)、通信、機(jī)車車輛、工程、供電、機(jī)電等工區(qū)，學(xué)生按專業(yè)擔(dān)任工區(qū)工長(zhǎng)、員工等角色，每年都要投入一定比例的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保實(shí)訓(xùn)基地的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“教師主導(dǎo)”即綜合實(shí)訓(xùn)基地教師定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行設(shè)備維護(hù)知識(shí)傳授和操作技能的強(qiáng)化培訓(xùn)，并與企業(yè)工程技術(shù)人員共同帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展日常維護(hù)工作。

“企業(yè)參與”即上海鐵路局有關(guān)站段、地鐵公司定期派工程師、技師參與綜合實(shí)訓(xùn)基地的維護(hù)工作，并提供一些維護(hù)所需的備品、備件。

“學(xué)生主體”即學(xué)生自愿利用業(yè)余時(shí)間，按專業(yè)組成團(tuán)隊(duì)，模擬鐵路、地鐵現(xiàn)場(chǎng)工區(qū)進(jìn)行運(yùn)作，在教師和企業(yè)工程技術(shù)人員指導(dǎo)下開(kāi)展相應(yīng)專業(yè)的日常維護(hù)工作。學(xué)生工作中穿工作服、戴安全帽等安全防護(hù)用品，嚴(yán)格執(zhí)行檢修標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣。

（五）探索實(shí)訓(xùn)基地共建、共管、共享機(jī)制

首先，要建立組織機(jī)構(gòu)。以多個(gè)功能相對(duì)完整的軌道交通專業(yè)群為單位，建立由上海鐵路局、南車集團(tuán)浦鎮(zhèn)車輛公司、南京地鐵公司等軌道交通行業(yè)企業(yè)代表、各專業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生代表、學(xué)生家長(zhǎng)等參與的軌道交通實(shí)訓(xùn)基地管理委員會(huì)。

在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行管理過(guò)程中，會(huì)遇到很多問(wèn)題，要建立及時(shí)有效的信息溝通渠道。如定期召開(kāi)校企合作層面的協(xié)商會(huì)議，建立系主任（二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)）與鐵路局、地鐵公司的定期聯(lián)席會(huì)議制度以及專業(yè)主任和車間主任、教師與師傅的日常對(duì)接機(jī)制，及時(shí)溝通情況，互通有無(wú)。

其次，明確相關(guān)職責(zé)和權(quán)益。在基地管理委員會(huì)這一主體框架內(nèi)，學(xué)校和企業(yè)以及其他利益相關(guān)方，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂校企合作協(xié)議書(shū)，明確校企雙方在合作期間的責(zé)、權(quán)、利。同時(shí)，建立相應(yīng)的規(guī)章制度和約束機(jī)制。一方面要保障企業(yè)的利益，并推動(dòng)學(xué)校積極參與企業(yè)職工的培訓(xùn)，承擔(dān)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)任務(wù)；另一方面要明確企業(yè)在學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)過(guò)程中的教學(xué)功能。

再次，健全實(shí)訓(xùn)管理運(yùn)行制度。制定《軌道交通實(shí)訓(xùn)基地管理委員會(huì)章程》、《軌道交通實(shí)訓(xùn)基地管理辦法》等規(guī)章制度，協(xié)調(diào)基地內(nèi)各專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展、資源共享與互補(bǔ)，真正發(fā)揮軌道交通專業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。建立社會(huì)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，及時(shí)吸納學(xué)生與家長(zhǎng)、用人單位、行業(yè)專家的反饋意見(jiàn)，融入職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)崗位要求和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高實(shí)訓(xùn)基地的教學(xué)與管理水平。同時(shí)做好實(shí)訓(xùn)的安全教育工作。

結(jié)語(yǔ)

總之，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)對(duì)高職教育教學(xué)改革、對(duì)提升高職教學(xué)質(zhì)量起著非常重要的作用。應(yīng)大力提升軌道交通綜合實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)在功能與外在效用，充分發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面的作用，加強(qiáng)“政企?！钡暮献鳎浞职l(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，積極探索實(shí)訓(xùn)基地共建、共管、共享機(jī)制，以教學(xué)為中心，促進(jìn)教學(xué)、科研、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、技能競(jìng)賽等有機(jī)結(jié)合，拓展科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化功能，將軌道交通綜合實(shí)訓(xùn)基地建成教學(xué)中心、研發(fā)技術(shù)中心和培訓(xùn)中心，為我國(guó)軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

【關(guān)鍵詞】：PPP投資模式；項(xiàng)目管理；運(yùn)作；風(fēng)險(xiǎn)

【前言】：

作為一項(xiàng)實(shí)際要求較高投資模式，PPP投資模式的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)不言而喻。該項(xiàng)課題的研究，將會(huì)更好地提升對(duì)PPP投資模式的分析與掌控力度，從而通過(guò)合理化的措施與途徑，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目管理運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)工作的最終整體效果。

1、我國(guó)PPP模式的法律基礎(chǔ)及適用現(xiàn)狀

目前，我國(guó)尚未形成完整的公私合作立法體系，沒(méi)有針對(duì)PPP模式的專門(mén)法律法規(guī)，對(duì)于PPP項(xiàng)目的合同性質(zhì)沒(méi)有明確的界定。實(shí)踐中PPP項(xiàng)目的操作受公法、私法的雙重規(guī)制。

PPP項(xiàng)目實(shí)踐操作中通常會(huì)涉及到的法律法規(guī)等文件包括：合同法、招投標(biāo)法、建筑法、行政法、政府采購(gòu)法、擔(dān)保法、保險(xiǎn)法、公司法、環(huán)境保護(hù)法等；涉及的行政法規(guī)有《國(guó)務(wù)院辦公廳加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；涉及的部委規(guī)章有《城市市政公用事業(yè)利用外資暫行規(guī)定》（建設(shè)部）、《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部）、《城市供水、管道燃?xì)?、城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本》。除此以外，還有一部分地方政府規(guī)章，如《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》、《北京市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》。

2、PPP模式的特征與優(yōu)勢(shì)

2.1 PPP模式的特征

①伙伴關(guān)系是PPP最為首要的關(guān)系?；锇殛P(guān)系的首要任務(wù)是雙方保持一致目標(biāo)。②利益共享是維持長(zhǎng)久PPP模式的基礎(chǔ)。利益共享包括PPP的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益以及公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)階段長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)。③PPP模式中公共組織與私營(yíng)組織合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的這一優(yōu)勢(shì)特征，與其他類似的公私合作的交易形式有所不同。PPP管理模式中是將整體風(fēng)險(xiǎn)最小化。

2.2 PPP模式在我國(guó)項(xiàng)目管理中的優(yōu)勢(shì)

第一，PPP模式中政府扮演的是投資經(jīng)紀(jì)人的角色，引入民間資本及其先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，目的是達(dá)到社會(huì)效果及經(jīng)濟(jì)效益的雙重利益。

第二，PPP模式在運(yùn)營(yíng)階段要保證私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使得私營(yíng)企業(yè)在銀行借款還款中有一定的保證。

第三，PPP項(xiàng)目中公共企業(yè)可以參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，減少了投資者的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，PPP模式下多元化后的公共部門(mén)將減輕財(cái)政壓力負(fù)擔(dān)，私營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理理念可以提高項(xiàng)目的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益。

第五，PPP模式運(yùn)用到公共基礎(chǔ)設(shè)施中，打破了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域壟斷的局面，促使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展。

第六，公共部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)共同合作參與項(xiàng)目前期的可行性研究、策劃、融資等規(guī)劃工作。

第七，PPP模式也可應(yīng)用于自然資源開(kāi)發(fā)、電廠、供水或污水處理廠、通信、公路、隧道或橋梁、鐵路、地鐵、機(jī)場(chǎng)、港口等建設(shè)領(lǐng)域。

3、PPP模式實(shí)施存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)

3.1目前PPP模式存在的風(fēng)險(xiǎn)因素有以下幾點(diǎn)

3.1.1政府風(fēng)險(xiǎn)因素

政府在PPP項(xiàng)目中的影響，貫穿于確定項(xiàng)目、招標(biāo)、特許權(quán)協(xié)議簽訂、法律法規(guī)的制訂、稅收、外匯政策的調(diào)整、政治風(fēng)險(xiǎn)的避免等多方面，PPP項(xiàng)目的成敗在很大程度上取決于政府的支持程度。

3.1.2私營(yíng)機(jī)構(gòu)投資能力風(fēng)險(xiǎn)

私營(yíng)機(jī)構(gòu)是PPP項(xiàng)目實(shí)施的主體，從我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的許多案例中，私營(yíng)機(jī)構(gòu)的投資能力、融資能力等存在一定的不足和風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3合作機(jī)制方面的風(fēng)險(xiǎn)因素

建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系是PPP項(xiàng)目成功的重要保證。這種基于雙方相互的、長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的合作關(guān)系主要體現(xiàn)在：公眾參與，私營(yíng)部門(mén)與公共部門(mén)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的合作機(jī)制。我國(guó)的PPP項(xiàng)目實(shí)踐表明，在PPP模式的合作框架下，尚存在著相關(guān)合作機(jī)制的不足。

3.2投融資渠道和平臺(tái)不足

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），“鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目”。目前，雖然民間資本在總量上規(guī)模龐大，但缺少資金歸集平臺(tái)和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資基金，因此或需一定的市場(chǎng)發(fā)育時(shí)間。

3.3從PPP項(xiàng)目的立法現(xiàn)狀看，存在相關(guān)立法位階低、立法水平不高、立法之間有沖突的問(wèn)題

我現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)大多針對(duì)外資，雖然從2002年開(kāi)始情況有所改觀，但民間資本在參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目方面依然面臨政策、政府觀念方面的阻礙，需要政府出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)政策給予明確支持。

隨著我國(guó)發(fā)展建設(shè)的步伐加快，大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)也相應(yīng)的增加了，市場(chǎng)的需求孕育出了PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的新模式，在這種模式下，政府和私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利性企業(yè)三方，都能夠在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中獲得較大的利益，從而產(chǎn)生出政府與民營(yíng)企業(yè)共贏的新局面；本文對(duì)針對(duì)PPP項(xiàng)目的管理，提出了一定的管理建議，能夠?yàn)槲覈?guó)的PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)給予一定的實(shí)際參考基礎(chǔ)；只有完善的PPP項(xiàng)目管理方式，才能夠使這種經(jīng)營(yíng)模式長(zhǎng)久的發(fā)展下去，從而實(shí)現(xiàn)更為廣闊的發(fā)展前景。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)PPP投資模式下項(xiàng)目管理運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)的研究分析，對(duì)于其良好實(shí)踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的PPP投資模式實(shí)踐中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)的重視程度，并注重其具體實(shí)施措施與方法的科學(xué)性。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 王灝.PPP的定義和分類研究[J].都市快軌交通. 2015（12）：60-62.